浅谈我县目标管理工作中的经验与问题.doc

浅谈我县目标管理工作中的经验与问题目标管理作为一种科学的管理方法，在促进政府工作任务顺利完成方面，起着越来越重要的作用，尤其是经过近几年的实践和探索，积累了不少好经验、好做法。但是，在目标管理运行中，还存在一些问题，不同程度地制约着目标管理的深入发展。本文拟就我县（2011年至2013年）目标管理工作中采取的做法及经验、存在的问题及对策等简要总结并谈一点肤浅的看法。一、目标管理工作中采取的做法及经验我县近两年来，全面推行目标责任制管理，不断探索完善，积累了一些好经验、好做法，使目标管理工作日益走向科学化、合理化和具有可操作性，对促进县政府重点工作的顺利完成起到显著推动作用。（一）围绕“四类工作任务”设立目标体系。制定科学合理的目标体系是开展目标管理工作的前提和基础。从2011年开始，我县目标体系分为重点工作、常规工作、通用工作和稳定工作四个不同层次的类别。重点工作内容为各单位年度内承担的县政府重点工作任务；常规工作内容为各单位职能范围内所承担的常规性工作任务；通用工作内容各单位相同，内容由招商引资、调查研究、扶贫解困、行政执法等组成，并根据实际情况有所调整（2011年增加一项机关加农户；2012年增加一项社会保障；2013年增加一项为廉政建设）；稳定工作内容各单位也相同，由信访工作、安全工作、社会治安综合治理工作组成。四个类别的考核分值总分为100分，比例为4321。（二）把握“四个原则”制定目标任务。一是把握上下结合原则。单纯由下而上制定目标，使一些单位和部门在制定目标时带有一定的主观随意性，这管领导审定时处于被动，导致该单位目标任务偏离全县工作重心。单纯由上而下制定目标，则会导致一些工作任务不符合实际，脱离现实，好高鹜远。只有在制定目标过程坚持上下结合，才能使全县目标任务紧密衔接，统一而完整。二是把握重点突出原则。全县整体目标体系制定时，充分体现出全县年度内重点工作任务，各部门目标体系要充分体现全县工作重点并合理承担。重点目标工作的确立，要与上年度完成情况科学比较分析，明确目标任务提高和增长的幅度。三是把握完整统一原则。制定全县总体目标时，要处理好局部与整体的关系、当前利益与长远利益的关系，搞好上下左右前后的关系，确保总体目标的完整统一。同样，各部门在制定本单位目标时，要处理好与上级工作要求、相关部门工作协调、本部门的内部分工等关系。四是把握科学合理和可操作性原则。目标制定的目的是为了更好地完成工作任务。所以，一方面，要把握好目标制定的科学合理性，另一方面，要把握好目标制定的可操作性。（三）按照“四个注重”开展目标管理。一要注重协作配合。部门内部的协作配合，要处理好各主管领导之间、各职能业务口之间的关系，形成工作合力，确保部门目标任务的高效完成。部门之间的协作配合，要处理好各相关部门之间的横向关系，勤沟通，搞好协调协作，完成共同承担的目标任务。二要注重工作进度。尤其是一把手，要时刻把握住各项目标工作任务的进度，要按年初设定的工作进度、完成时限，做好监控。对未按进度要求完成的任务目标，要及时分析，查找原因，调整工作计划，确保目标任务按时保质完成。三要注重调查研究。各部门要针对工作实际，开展调查研究工作，发现和掌握目标管理中出现的新情况、新问题，研究制定解决办法和措施，确保目标管理良性发展。四要注重信息反馈。各部门要善于对工作中各种信息收集、整理，向上级反馈，便于领导掌握情况，科学决策和指挥、指导工作开展，尤其是对工作中出现的重大问题，本部门不能解决的，要及时向上反映，使工作不受损失。（四）利用“三种评价机制”进行目标奖惩。目标奖惩是对各单位年度目标工作任务完成情况的最终评价。如何对一个单位（部门）的工作进行肯定或否定，需要有一整套科学的评价机制。这套机制必须充分体现公平、公正、公开、客观和实事求是的原则，必须让被奖者受到激励、被惩者感到信服。我们在实际工作中摸索形成有效奖惩的三种评价机制。一是实事求是的考核评价机制。为确保考核结果的真实性，我们制定完善了考核验收实施细则。在此基础上，开展严格细致的考核验收工作。第一，采取实地测查，对有些指标要进村入户核实。第二，坚持按进度时限验收，到期一项验收一项，完成一项验收一项。二是科学合理的打分排序评价机制。坚持严格统一的打分标准，体现公平性。根据县情，将各被考核部门分为乡镇、涉农部门、科教文卫部门、政府综合部门、经济部门等五个战线分别排序。考核结果分为超标、达标、未达标三个类别，在年末考核中，如有一项重点工作未完成，则该单位的考核结果降一级等次；如因主观不努力致使两项重点工作未完成，则视为未达标。三是严肃的奖惩评价机制。对考核结果获战线排序前三名的单位进行精神鼓励和物质奖励，奖励金额据年度情况而定，2011年前三名分别为5000元、3000元、2000元，2012年分别为10000元、8000元、6000元。二、目标管理工作中存在的问题及对策（一）存在的主要问题1、目标项目设置偏多，存在多、杂、乱现象。一方面表现在全县总体目标项目设置过多。2011年，全县设置重点工作XX项，承担部门XX个；2012年，全县设置重点工作XX项，承担部门XX个。对于一个X万余人口的县来说，这种设置明显过多。另一方面表现在各部门目标项目设置过多。以财政局、档案局为例。财政局2011年设置重点工作项目X个，2012年设置XX个，财政局虽然是比较重要的部门，但主要工作职能不外乎财政收入、财源建设而已；档案局2011年设置重点工作X个，2012年设置X个，档案局的工作更为单一，设置如此多的重点工作，显得轻重不分。项目设置过多，导致在工作实践中精力分散、重点不突出、胡子眉毛一把抓，没有主次，影响工作效率和质量。同时，也失去了目标管理工作应有的激励作用。2、目标项目设置缺乏科学性、客观性、长远性和统一性。有些目标项目设置时，缺乏足够的可行性分析和调研论证。虽说在设置指标时，要体现“伸手摘桃子”的效果，但将指标定在较高位置，超过客观承受能力。如经济计划局2011年设置的“项目库建设，拿出XX个可操作性项目，其中：XX项做好前期可研论证，其中有X个以上争取省、国家立项”；有些指标设置时，违反市场经济规律。口岸办在2011年承担的“过货XX万吨、过人XX万人次”（2012年也有此项工作），在年末均未实现，实际上，这些指标的完成受市场控制，而不应由行政机关左右；有些指标的设置，缺乏严肃性，如将“罚没收入、预算外收入”，以及“向上争取资金”等列入许多部门重点工作；有些指标设置的没有价值，如“搞几篇调查报告，开几次大会，举办几次培训班，发多少条消息”等，这些既不能体现工作实绩，又影响目标管理工作质量；还有些指标的设置不能体现长远性，如农业工作，应本着调整产业结构，走高效农业途径，真正实现农民增产增收的目的，这对一个农业县很重要。而在我县农委2011年和2012年目标中设置的“养殖业：养了奶牛、生猪、羊多少头（只）；种植业：种了经济作物万寿菊、亚麻、饲料饲草多少亩”等等，实际上看不出农民的增效情况。3、目标考核标准还不够科学、依据还不尽可靠，导致考核结果还不完全真实。在年终目标考核中，往往只拿一个考核“尺子去衡量所有的被考核部门和单位，很难使考核标准科学、准确、合理。对有些目标项目完成情况的考核中，没有可靠的依据。如对各乡镇的养殖指标考核时，往往根据该乡镇提供的畜牧报表和统计局的统计表，而上述表册有时不能真实反映实际情况，影响考核结果的真实性。4、目标奖惩中正面激励尚可，反面惩罚不够，不能全面体现目标考核结果的激励和震慑作用。我县的目标考核奖惩工作，近几年在奖励方面做了很多，重奖贡献大的部门及负责人，激励作用体现较好。但惩罚力度不够，对未完成责任目标的单位和个人，人性化考虑过多，惩罚不够，未能按照奖惩方案规定实施，连一般的通报批评也没有，更谈不上与干部的任免挂钩，失去了目标考核应有的震慑作用。（二）解决上述问题的对策以上存在的问题，不同程度地影响、制约着目标管理工作的开展和目标任务的完成。这些问题如果不能很好地加以解决，目标管理工作就容易流于形式。为此，本文提出以下几点设想，作为解决问题的对策。1、在设置目标体系时，实行总量控制，突出工作重点，避免杂、乱、多现象，使整体目标体系向求精、求实方向发展。在设置全县目标体系时，要根据全县年度内经济和社会发展目标出发，分门别类地设置出需要完成的目标任务，具体细化分解到各责任部门。2013年，全县共设置重点工作任务XX项，承担部门XX个，较好地实现了总量控制。但需注意的是，目标任务分解到承担部门时，不必面面俱到，有些部门从工作性质上不能承担年度内政府工作目标，就不必牵强附会地强加给其一些指标。总之，要把握该“设置多少目标任务就设置多少，不要无限制增多；该由谁承担就由谁承担，不该承担的坚决不承担”的原则。在部门和单位设置目标体系时，要结合全县发展大局和部门实际，细致研究制定本部门年度内重点工作任务。要坚决杜绝拿一些避重就轻的工作充实重点工作，敷衍了事。2、在设置目标体系时，要从实际出发，加强调查研究，注重科学性、客观性、整体性、统一性和可操作性。注重科学性和客观性，一要把握县情、地情、外部经济环境及客观条件，要组织专业部门进行分析、论证和预测，克服目标值过高或偏低两种倾向；二要考虑当前发展、短期目标和长远目标的衔接；三要既体现一定覆盖面，又要体现少而精、突出重点。一般要包括主要经济指标、宏观调控、市场建设、城市重点建设项目及城市管理、社会公用事业、社会保障和服务体系等方面。注重整体性和统一性，一方面要统览全局，搞好上下左右前后的综合平衡，确保目标体系设置的完整统一。另一方面要处理好局部和整体、部门与部门之间的关系。注重可操作性，即所设置的目标项目必须切实可行，不论是量化的目标还是非量化的目标都要合理、便于操作和具有可考察性。3、制定科学规范的考核标准，完善考核办法，务使考核结果真实客观。如何科学地、准确地进行考核，是能否正确反映目标任务完成情况的重要环节。在实际工作中，由于各部门职能不同、目标任务不同、难易程度不同，考核结果很难做到公平、合理。因此，应对目标考核的依据、考核办法、评分办法等做出明确、详细、细致的规定，杜绝考核中的随意性，力求使考核结果公正、合理。具体地说，一要分战线制定考核标准，尽可能使共性多的部门在一起考核，减少不合理因素；二要使考核标准制定的要科学、合理、统一，防止因标准不同而导致结果差别过大；三要严格按时限验收，完成一项任务验收一项，防止因时间过去看不到实际完成效果；四要坚持实地测查和抽样调查分析，堵塞漏洞，防止虚报、瞒报等作假行为。4、严格兑现奖惩，重奖重罚。把考核结果同责任者的利益挂钩，充分体现现权利相结合，是目标激励机制的具体体现，也是推动目标管理工作向深入持久发展的一个有效手段。重奖，一般做的都很好对目标考核中成绩突出的部门责任人能够给予物质上和精神上优厚奖励，激励其工作不断进步升级。这里应注意的是，要防止只奖励部门领导，而抛开部门具体工作人员。否则，会影响大多数工作人员的积极性和主动性，他们是工作的