xx市国土源局党风廉政建设调研报告.doc

党风廉政建设调研报告xx市国土资源局新形势下，面对国土资源新法新政，探索加强党风廉政建设的对策和措施是势在必行的一项重要工作。为推进我局党风廉政建设的深入开展，我们就新形势下国土资源党风廉政建设作如下几方面探讨。一、 党风廉政建设要加强组织建设，形成一把手负总责、党组成员齐抓共管工作格局 管好党、健全组织，是党风廉政建设的核心。国土资源管理体制改革后，局党组为抓好班子、带好队伍，成立了一把手任组长的党风廉政建设领导组，并根据上级文件要求成立纪检监察室，公开招聘了室主任，选拔了三名实力强、秉公办事、具有开拓精神的同志充实到纪检监察室。完善了制度，强化监督，初步形成了事前预防、事中监督、事后查处的党风廉政监督格局。在近几年国土管理的各项工作中，发挥了政治保证和战斗堡垒作用。 二、要认真落实“五个一”活动和“三大”实践活动，大力开展反腐倡廉教育坚持每季度组织一次反腐倡廉理论专题学习，坚持每季度党员领导干部讲一堂反腐倡廉党课，坚持每季度组织党员干部看一部反腐倡廉教育片，坚持每季度每名党员干部读一篇反腐倡廉文章，坚持每名党员干部撰写一篇反腐倡廉心得体会。为贯彻落实省纠风办、省国土资源厅关于加强作风建设的指示精神，我局结合市政府提出的“思想大解放、经济大开发、全民大创业”活动，进一步规范国土资源管理，切实加强国土资源系统政风行风建设，并制定了20xx年民主评议政风行风工作实施方案。三、加强监督监管机制，要把纪检工作融入国土资源管理的各项工作中去局领导重视纪检监察工作。要求纪检监察人员充分发挥纪检监察工作职责职能。20xx年度，纪检监察人员直接介入我局商住楼、土地整理(xx段)、全国土地二次地籍调查等重大工程招投标过程；按照公平、公开、公正的竞选原则，选拔六位副所长和一名监察大队副大队长；监审土地复垦整理财务支出账目的审核工作；参与局重大事项评审工作；监督测绘队购置安装COSS机站价格谈判全程；抽查农村集体土地使用证收费标准的执行情况；严格执行土地招拍挂程序，直接介入土地招拍挂全过程；并成功组织召开了全市政风行风评议代表座谈会及各乡镇国土资源所所长的座谈会；严格执行国土资源管理巡查制度，全年共查处违纪违规人员十二人。通过纪检监察人员的监督监管，预防了腐败行为的滋生，同时查处了一些违规违纪人员，净化了国土资源一方净土。四、领导干部要两袖清风、一尘不染，做廉洁自律的表率我局党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，坚持 “一把手”负总责，分管领导具体负责的原则。将领导班子建设作为党风廉正建设的核心，要求每个领导干部切实做到“六个表率”：做勤奋学习，学以致用的表率；做真抓实干，追求实效的表率；做艰苦奋斗，勤俭节约的表率；做齐心协力，团结民主的表率；做秉公用权，廉洁从政的表率；做生活简朴，情趣健康的表率。认真抓好党风廉政建设责任目标落实,把反腐倡廉工作纳入国土资源管理工作中,一起安排,一起落实,一起检查,一起考核。局党组、纪检监察室把加强党风廉政教育作为一项经常性、基础性工作来抓，坚持从抓理论学习和思想教育入手，强化党员干部廉洁自律意识。定期召开政风行风会议和组织全局党员干部观看反腐倡廉教育片，以警示领导干部要做到两袖清风、一尘不染。五、用制度规范行为、约束行为，保障党风廉政建设得到落实我局按照中央、省委关于领导干部廉洁从政的十二条规定及国土资源系统“五条禁令”的要求，制定了一系列规章制度。比如：成立重大工作评审委员会，制定评审制度。统一的规章制度对于促进加强统一管理、促进整体工作的正常开展具有重要的作用。局主要职能部门也相继建立了内控制度，形成了一定的自我约束机制。比如：监察大队的权力制衡机制等。六、监督要关口前移、从源头上预防和治理腐败党风廉政建设工作要做好，必须加强预防性、预测性的工作，及时研究带有倾向性的问题，防微杜渐，规范在前，预防在前。加强重点部门和重点岗位的监督；加强对经济活动进行监督；加强对基建工程、招拍挂、复垦等各类招标、投标工作的监察；加强对有关部门和人员的批评教育，及时处理和纠正一些违规事件，努力清除腐败问题滋生的土壤。 七、要大力推进政务公开和机关作风与效能建设要把政务公开工作纳入日常管理。政务公开工作作为加强党风廉政建设的治本之策，在国土资源系统已走上正常轨道，并逐步向制度化、规范化方向发展。对于促进各部门规范管理、增加我局各项工作的透明度、加强党风廉政建设发挥了重要作用。坚持“纠建并举、以纠促改、寓改于建”的方针，切实改进机关行风。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，切实解决在征收征用土地中侵害群众利益的问题；巩固深化创建“四型机关”活动的成果，坚决遏制工作中出现的政令不通、工作低效和不负责任的现象。严肃查处吃、拿、卡、要、报的不正之风，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题；加强和规范“窗口办文”制度，深入推行政务公开。把推进职能信息公开与行政权力透明运行结合起来，细化公开措施、丰富公开内容，规范公开形式。围绕国土管理的根本任务和中心工作，局党组始终坚持坚持党要管党，从严治党，开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了一系列成效，有力地促进了我局各项工作的开展。通过这次调研，我局党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与上级有关部门的要求有一定差距。还存在有如下问题：一是学习、认识不够到位。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。部分党员干部对开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足，在学风上存在厌学、假学、浅学和学而不思、学而不行的问题，养不成学习习惯， “工作忙，没时间学”，“学好不如干好”等成了一些党员干部不注意学习的托词。二是制度落实不够好，量化不到位，在奖罚分明方面还存在平均主义现象，部分制度不够完善，对制度追究还缺乏力度，防范工作仍有漏洞；部分制度加上时间仓促，因此存在一些漏洞，或与其他规章制度相抵触、相矛盾，或者没有与党风廉政建设的要求同步。三是在监督力度发挥监督职能促进党风廉政建设的力度不够，在执法过程中有执法难的现象。针对以上存在的问题，我们在今后的党风廉政建设落实工作中有以下措施：一是继续加强干部队伍建设，坚持以人为本，教育在前，把对干部教育管理机制强化监督，努力提高干部队伍的整体素质；二是加强对领导干部执行廉政准则、党风廉政建设责任制落实情况的监督；三是根据实际情况不断充分完善各项规章制度，抓好制度建设，抓好制度落实；四是继续推行政务公开制度，采取内外结合，面向社会和群众参与的方法；五是推进廉政文化建设，增强机关干部廉政意识，提高廉洁从政的自觉性。通过调研我们应清醒的认识到：党风廉政建设工作是一项长期的艰巨的任务，任重而道远，我们还需要进一步加强学习，提高素质，防微杜渐，不断提高拒腐防变能力，真正把党风廉政责任制落到实处，促进开创xx市国土资源工作新局面。请7页之后开始阅读进一步增强全面从严治党的使命感和紧迫感中央党校党建教研部副主任 张志明全面从严治党，是习近平总书记关于党的建设重要论述的主线，是执政党建设理论的创新和发展，对于全面提高执政党建设的科学化水平，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大而深远。全面从严治党在中国特色社会主义总体布局中具有重要作用党要管党、从严治党是中国共产党的传统。十八大以来，党中央在继承优良传统的同时，在新的历史起点上突出强调全面从严治党。全面从严治党的精神实质就是以高标准、严要求，从各个方面加强党的建设，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。全面从严治党在中国特色社会主义事业总体布局中的战略意义、核心功能，就是确保实现党的领导、充分发挥政治保障作用。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，都需要党的领导。就小康社会所包含的内容而言，其基本的政治制度就是以中国共产党为领导核心构建的，党的地位和政治作用是核心问题。就建成小康社会的过程而言，任何目标，即使是科学的目标，也不会自动实现，需要一定的政治力量领导人民努力奋斗才能实现。中国共产党就是实现全面建成小康社会目标的领导力量。党是全面深化改革的政治方向引领者、顶层设计者和基层创新的组织与推动者。三十多年来的改革开放实践积累了很多重要经验，最重要的就是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终保持改革的正确方向。唯有从严治党，推动党自身的改革与创新，党才能更好地承担起顶层设计、总揽全局、协调各方的职责。党的领导是社会主义法治最根本的保证。习近平总书记指出，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。全面从严治党既贯穿于、渗透于为全面建成小康社会而奋斗的各个方面、全部过程之中，又与后者以及全面深化改革、全面依法治国共同构成实现党的目标的重大战略部署。全面从严治党对其他三个“全面”发挥作用，其他三个“全面”也对党的建设提出了更高的要求。改革开放以来当代中国的重大进步，说明党的建设与中国特色社会主义的发展总体相适应。但与国内外形势发展相比，与党所承担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风都还有不小差距。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验依然存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险依然存在，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重，更为紧迫。全面从严治党是国家治理体系和治理能力现代化的关键要素全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化的核心在于党的执政方式和执政能力的现代化建设。改革开放三十多年的实践证明我们的国家治理体系总体上适应了时代的需求，适应了中国国情和发展要求。但是，相比经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比日趋激烈的国际竞争，相比实现国家的长治久安，国家治理体系还有许多亟待改进之处。仅以全面深化改革为例，既然市场在资源配置中起决定性作用，政府与市场的关系是深化改革的重点，那么在政府的职责权限发生重大变化、权力法授的同时，也意味着执政党领导经济、文化、社会事务的制度化途径、方式也受到市场经济和法治的限定。党的领导要坚持，党的决策方式和领导方式的自我更新势在必行。时代发展、社会变化的客观情势既需要党改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又需要党不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。从治理能力现代化来说，首先突出表现为要求党具有运用制度和法规来统筹协调各方力量、推动改革发展稳定的能力，构建与市场体制相适应的制度环境的能力，以法治思维和法治方式解决问题的能力，创新社会治理体制机制的能力，实现社会公平正义的能力，等等。这些都是党的执政能力的重要内容。全面从严治党，就是从提升党的内在素养、提升执政能力出发，把党建设成为学习型、服务型、创新型马克思主义执政党。全面从严治党是重构政治生态的必然要求重构政治生态是习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的重大任务。政治生态是借鉴自然科学的生态学理论而提出的概念。习近平总书记讲话中指的是从政环境。政治生态中最基本的要素就是政治行为主体（个体或集体）、制度，以及如空气般充塞于行为主体和制度中的价值理念。这些要素依据特定规则联结为相互影响、相互作用的整体。腐败的本质是滥用公共权力为个人或小集团谋私利，其行为的产生有两个层面的条件：一是社会历史根源，如私有观念和私有制是所有腐败行为的社会基础。二是权力过于集中而缺少制约。公共权力的存在，国家管理权的存在，是人类社会生存所需，但如果这种权力高度集中在少数人手中又没有适当的制约，那么公共权力就易于失去控制而被滥用。如果说，社会历史条件决定了腐败的长期性，决定了腐败的动机只能被遏制而不能从根源上消除。那么，能否有效制约和监督权力则决定了腐败是否高发、频发。中国现有的腐败行为，主要集中于两大领域：一是干预微观经济，二是干预选人用人，买官卖官，带病提拔。而某些人能够在上述两大领域插手、干预成功，说到底是某些权力行使者所代表的机构或部门权力太大。由此可见，反腐败治本之道，其实就是从经济体制上减少权力干预微观经济的空间，政治上对权力过于集中进行改革，对干部人事制度特别是选人用人机制进行改革。这恰恰是党的十八大以来中央不断强调的市场在资源配置中起决定性作用，政治方面强化权力制约和监督体系，把权力关进制度的笼子。这两大领域都需要法治的保