西南林大毕业论文-云南省林权流转市场存在的问题及对策研究.doc

西南林业大学经济管理学院2011届毕业论文（设计）云南省林权流转市场存在的问题及对策研究周义军 （西南林业大学经济管理学院 会计07级 昆明 650224）摘 要：健全云南省林权流转市场，体现了解决农村林地流转、完善市场体系的要求，也是新形势下农村林业发展的必然选择。目前，云南省林权流转市场的健全还存在很多诸如林地流转价格较低，流转行为不规范，交易成本过高，缺乏中介组织,流转市场发育比较缓慢等问题。这就需要在健全农村林地流转市场的过程中尊重林农的主体地位，保障林农在林地流转过程中的合法利益；建立和完善林地流转价格形成机制，解决农村林地流转过程中信息不对称及林权定价问题；健全林地流转服务机构，规范流转行为,努力完善林权流转市场内容体系,促进云南省林业规模化与现代化发展。关键字：林权流转； 林权流转市场； 林权交易网络；林权流转交易系统The problems existing in forest right market of Yunnan province and strategies researchAbstract: The improvement on forest right transfer market in Yunnan province reflects the demands of solving rural forest transfer and improving market system. And it is also the inevitable choice of the development of rural forestry under new situation. At present, there are many problems in the improvement of forestry right transfer market, for example, low price of forest transfer, informal transfer, high cost of trading, lacking of intermediary and so on. Thus ,it requires us to respect forester as a host, to ensure foresters legal interests in the process of forest transfer, to establish and improve the price system of forest transfer, to solve the problems of lacking of symmetry in information and price settle in the process of rural forest transfer, to improve service institute of forest transfer, to standardize transfer management, to improve the system of forest transfer market, to promote scale and modernization of forestry in Yunnan province.Key words: transfer of forest right； transfer of forest right market； forest right trade net； forest right trade system前言云南是典型的山区省份，全省394万km2国土面积中，山地占了94.0%,其中林地面积2436万hm2，占国土面积的63.7%1。最近几年云南省积极推进林权流转，有利于云南林业经济利益的实现，并且引导各种生产要素（特别是资金）向有利于林业发展的方向流动，优化森林资源、资金、技术和劳动力等生产要素的配置，提高林地利用率，增加森林资源总量，推动林业规模化和产业化经营，实现林业的可持续发展。然而在林权流转过程中也存在诸多问题，特别是在流转过程中流转管理不规范，无序流转现象普遍存在。目前，很多省份还缺乏相关的中介组织，森林资产评估机制不健全，低价转让林地的现象比较突出2。其次，没有高效的林权流转市场，导致流转信息传播途径不畅,造成供求双方信息不对称，林权流转法律法规不健全，缺乏有效的监督机制，集体林权流转还存在倒卖、炒卖、暗箱操作等一系列问题3。这一系列问题的出现主要是林权流转市场管理体系不完善,没有形成相关的定价机制,没有形成一个比较完善的林权流转系统,更没有充分发挥市场本身的作用,因此建立一个完善的林权流转市场也就显得十分必要。1 林权流转市场的概念1.1 林权的概念 林权是指权利主体对森林、林木、林地的所有权、使用权、收益权、处分权等。由于权利与义务的对等关系，林权也指权利主体对森林、林木、林地的所有、使用、收益、处置等方面的权、责、利关系4。其中森林、林木、林地是林权的客体，他有如下特点：（1）森林、林木、林地这三者之间是彼此关联的，互为存在的条件；（2）功能的多样性和不可替代性；（3）稀缺性；（4）增值性；（5）公益林提供的环境服务的公共性。林权的主体是指依法享有林权的权利人。我国森林、林地的所有权主体只有国家和集体而林木的所有权主体有3个，即国家、集体、个人所有。1.2 林权流转林权流转是林权的分离、异动和转移,从而使林权权利人能灵活处分所有权和经营权,盘活既有资产,实现森林资源价值的最大化5。林地林木流转是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下，按照相关的法规将林地的使用权或林木的经营权按一定的程序,通过承包、拍卖、租赁、协议等方式,由一方转给另一方的经济行为6。该文所指的“林权流转”仅指集体林地使用权、集体林木的所有权或经营管理权以及私有林木所有权的流转。1.3 林权流转市场的概念林权市场是林地、林木产权在交换过程中所反映出来的各种经济行为和经济关系的总和。根据交易对象的不同,林权市场可以分为林地产权市场和林木市场，其中林木交易市场又可以分为活立木交易市场和林木期货交易市场。林权抵押市场的抵押对象可以是林地，也可以是林木。目前主要抵押对象是林木7。林权流转市场是指在不改变林地林木集体所有的性质、不得改变林地用途、不得损害林农权益的前提下，在政府宏观调控的指导下，通过发挥市场机制的作用，保障集体林地林木通过转让、转包、出租、互换、入股等方式转移给其它经营者以实现林地林木有偿有期限的流动，实现森林、林木、林地的所有权、使用权、收益权、处分权等权利的一种高效配置资源的方式。在林地林木流转市场中存在私下流转与场内流转两种模式。调查表明，私下流转在边远地区还比较活跃8。场内流转的载体是政府组建的林地林木流转平台，即林权交易市场。参与场内流转需要面对更为严格的交易制度和审核制度，必须面对严格的交易规则，遵守市场交易规律，办理一系列的相关手续，同时场内流转还需要有一定的经济实力。完成一宗场内流转时间比较长， 通常需要2-3个月的时间，流转主体需交纳一定数额的流转费用。与场内流转相比，私下流转采用协议方式完成交易，不需进行林权变更登记，交易完成所需的时间，交易数量方面不受限制。农户之所以选择私下流转的原因在于私下流转较为方便，不用面对较多的交易规则，也不需要面对较为严格的进出市场规则，只要双方有交易意向都可以进行交易，同时也可以节省交易费用，降低交易成本，特别是林地林木数量较少时,在林权交易市场很难流转。2 完善林权流转市场的意义2.1 建立健全林权流转市场是现代林业发展的必然要求林地林木流转市场的建立，将促使林地林木向护林能手及一些相关林企业流转，从而形成林地林木适度规模经营，发挥林地林木经营的规模效应，提高林地林木利用率；有利于实现林业产业化发展，运用林业科学技术不断提高林产品质量，增强我国林产品在国际市场上的竞争力。农村林地林木规模经营是林业现代化的必由之路。建立健全林地林木流转市场，通过流转方式、流转规模、经营内容、服务机制的创新，找到林地林木和林农最大利益的结合点，赋予了农民更大的林地林木处置权，有效地促进了林地林木的流转和规模经营，提高了林地开发利用效率，为发展现代林业提供体制和保证。2.2 建立健全林权流转市场有利于切实保障林农权益由于信息的不完全性和信息的不对称性导致较高的交易费用，林地抵押、林业保险等业务进展缓慢，法律咨询、中介组织等规范的协调机构尚未完全建立，农民在林地交易中的弱势地位没有从根本上得到改变，从而使林农在林地流转中的利益容易受到侵害。建立健全林地流转市场有利于切实保障林农权益。农村林地林木市场化流转,一方面,能提高林地资源的配置效率,另一方面,使政府不能随意地干预林农的经营行为,弱化行政权力,减少暗箱操作、谋取私利的可能性,切实保障林农权益。2.3 建立健全林权流转市场有利于降低交易成本，提高交易效率一个规范的市场的建立，通过各主体的广泛参与，将使市场成为林权转让信息的汇集地和发布地，交易各方可以方便地通过市场向全国的机构发布林权转让、受让信息，同时也可以方便的查询、挑选适合自己的林权信息，这将大大的降低为寻找交易对手而花费的时间成本和沟通成本，从而提高交易效率。2.4 建立健全林权流转市场有利于促使定价机制的形成林权转让市场的建立可促使定价机制的形成，促进资源的优化配置。通过入场交易主体的不断增加，交易规模的不断扩大，信息越来越透明，使得形成市场定价机制成为可能，这一机制的形成也将更好的促使交易公平、快捷、高效，促进资源的优化配置。林权转让市场的建立将有助于提高交易效率、降低交易成本，形成市场化的定价机制，有助于完善林权流转市场体系，促进森林资源优化配置，但其建立与发展也不可能一蹴而就，还需要各种体系的不断健全以及各部门的共同努力。2.5 建立健全林权流转市场有利于实现林业的可持续发展实行农村林地使用权流转是实现林地资源统一配置、集中管理和规模经营的有效途径。林业实现产业化经营后,林地经营者为获取更大的利益,就会增加对林业的投入,有利于林业的可持续发展。因此,农村林地的市场化,为实现林业产业化经营与可持续发展创造条件。3 云南省林权流转市场存在的问题3.1 云南省林权流转市场体系尚未完全建立起来从林权交易过程所需的环节分析，试点地区林业要素市场建设的先进成功经验，一个功能完善的林业要素市场的结构应当由以下要素构成：林权登记管理中心、森林资源资产评估中心、林木收储中心、林木交易中心、林业法律与科技服务中心、林业行政综合服务中心9。然而云南省缺乏林权流转中介组织，为林木林地进行评估、办理林权抵押贷款和森林资源财产保险业务；缺乏各种能够提供供求信息、交易状况、林地价格、政策咨询和技术服务的平台。一个完善的林权流转市场不仅需要建立各种中介服务组织而且还要有相关的法律法规提供法律保障。林地流转市场中的中介服务体系刚刚建立,管理制度和操作程序还不健全,制约了林地流转市场的发育。目前各地还没有建立相应的林地流转管理机构、森林资源资产评估服务机构、经济仲裁机构等,林权流转后没有及时登记备案,林地权属变更登记滞后。截止2009年9月底，林业信息化建设步伐加快，面向公众和林业企业，面向金融部门、保险、评估等机构的全方位的现代林业信息化服务平台正在搭建，预计2010年内全部完成运作。 森林资源评估规范资质的评估公司全国仅有8家，而云南省则是空白，各地只能依靠市县一级林业局直属的林业调查队来进行评估，且各地的收费标准也不统一。截至2009年7月，全省还有8个州市、107个县未建立林权评估机构10。云南省目前也还没有专业的森林资源评估人员，只是省林业厅先后组织了两批地方林业部门的相关人员进行评估培训，认定合格的森林资源评估人员127名，以求缓解专业评估人员稀缺的状况。 3.2 云南省没有高效的林权流转市场，流转信息传播途径不畅目前云南省大部分县市均未建立林业要素市场，不能为林农和金融机构提供确权、评估、登记、监管等服务。既影响了林权的有序流转和交易，也制约了金融部门对林业贷款的支持。从集体林权流转的实际情况来看，林地合法流转的渠道不够通畅。林权到户只解决了林地流转的“一级市场”，即通过分林分山到户，使林农依法获得林地的承包经营权和林木所有权。但是，由于林地流转“二级市场”尚不健全，致使林地再次流转受到一定的限制。2010年年底建成县级林权流转服务中心73个,全省16个州（市）中有8个州（市）共建立林权评估机构23个，截止去年6月30日，全省还有8个州（市），107个县未建立林权评估机构10。目前云南省只有景谷县林业要素市场交易中心， 云南景泰绿色产业有限公司西双版纳分公司橡胶林权信息交易中心等少量的林权交易中心，凤庆县林业局林权流转交易中心，云南省石林县林权流转交易平台等正在搭建中，所以云南省高效的林权流转平台还比较少，还不能为广大的林农提供更多的林权流转信息，造成信息的不对称，有时还使一部分人利用信息的不对称侵害了广大林农的权益，挫伤了广大林农的积极性。为了林业的可持续发展，实现林业产业化经营，笔者认为加快建立云南省林权流转市场就显得十分必要。3.3 云南省林权流转市场价格机制不健全林权，作为在市场上交换（流转）的物品（物权），它自然具有商品的某些属性，同时也具有与一般商品不同的特殊属性11。只有形成健全的价格机制,市场才能准确反映林地的供求状况,实现林地资源的优化配置。林权流转形成流转价格机制，主要是对林地林木流转价格的形成出台一些政策规定，让林地林木流转双方协商流转价格时有据可依，也可排除行政或其它外力对流转价格的干预。现行林权制度安排下，林权交易受到政府和地区条件的许多限制,由此必然会降低林地林木交易价格,林权交易价格不能真实反映林地价格，而且很可能造成交易成本过高，不利于林权的流转。云南省由于没有建立价格定期公布机制,各地流转的价格不一定正确反映林地林木需求,造成林地林木流转价格的随意性。各地方政府没有搞好林地林木流转价格的收集和发布，不能反映市场供求关系的变化；各地方政府也没有搞好林地的流转工作，也没有对林地流转进行监督，也没有严格的审批程序，造成林地林木随意流转，最终不利于价格机制的形成。云南省在林权交易过程中存在倒买倒卖现象造成交易不平等，交易形式不规范，交易机制不健全，最终影响价格的形成。目前，农村仍没有一套完整的林地林木流转价格体系，在林地流转过程中缺乏合理的价格依据与评估标准，因此林地林木流转的市场价格较难确定。在林农自发流转林地行为过程中，林地价格没有充分显化，而且农户与农户的林地流转方式局限在本地区，不能引入外来的单位和个人参与竞争，这样转入林地林木者大都以较低的价格获得林地的使用权，不利于市场价格机制的形成。3.4 云南省林权流转市场建设滞后，发展相对缓慢从云南省集体林权流转实际情况来看,林地合法流转渠道不够畅通。目前各级政府比较注重培育林地流转的“一级市场”,即通过分林分山到户等途径使林农依法获得林地的使用权;但是,由于云南省林地流转“二级市场”尚不健全,致使林地再次流转受到一定的限制。首先，云南省缺乏各种林地林木流转服务中介组织。据调查，当前的林地林木流转大部分处于自发、无序状态,很多林地林木流转采取“农户与农户”的流转方式，这样不利于林权流转市场的形成。其次，云南省林地林木流转相关法律法规还不够完善，不能对流转行为起到监督作用，从而出现流转行为不规范，无序流转等现象。最后，林权流转市场中交易价格的不完全竞争性,交易规模的有限性,交易程序的复杂性,交易地区的局限性以及交易地区的经济条件等，最终阻碍了云南省林权流转市场的发育。目前，云南省林地流转交易市场或交易平台还处于初步建设阶段，林地流转主要是通过双方私下协商进行，有的仅仅是到林业部门办理一个过户手续。特别是一般农户之间的林地流转完全处于放任自流的局面，有的地方连林权证转换的手续都没有办理，这将给今后的林地权属争端留下了隐患。尽管少数地方如普洱市、大理市等建立起了林地流转交易市场或交易平台，但还处在摸索阶段，不公平流转环境仍然存在，容易造成个别林业经营组织的快速发展或是投机行为盛行，而通过市场经济成长起来的林业经营组织举步维艰，林业经营环境和经营秩序的混乱和恶化，最终不利于云南省林权流转市场的成长。3.5 云南省林权流转有倒卖、炒卖现象林权改革的一个基本目的是盘活森林资源,充分利用各种森林资源，实现林农利益最大化，确保林农利益不受侵害，实现林业的可持续发展和规模化经营。为了确保林权流转的公开、公平、公正,确保林权有序流转,林权应在本村之内公开进行拍卖,让所有的村民都有机会参与投标。但是云南省各地方在具体实施过程中,还存在一些不公平现象，特别是一些政府和林业部门的工作人员却以自己的方式“购买”了大片林权,他们通过提高价码获得林权,然后再高价转手卖出,从中攫取高额利润。这种倒卖、炒卖行为不仅破坏了林权合理有序的流转,扰乱了正常的林地流转秩序,而且加大了林业投资的风险。3.6 云南省林权流转市场辐射范围比较狭窄云南省部分州、市、县已开展了林权抵押贷款业务。据2009年度9月底统计，全省林权抵押贷款金额达21.91亿元；53个县建立了林权流转服务中心10。到2010年全省只建立起73个林权流转服务中心和极少的林权流转交易中心，部分林权交易中心正在搭建中，有的地区还没有建立起林权流转交易中心10。全省只有73个林权流转服务中心，然而这73个林权服务中心大多是建立在各地州市及部分条件比较好的县级城市,有的县级城市还是一片空白。这73个林权交易中心的辐射范围是比较窄,很多地区都没有照顾到,这样也加大了林权流转的成本,不利于林权流转市场的形成。4 完善云南省林权流转市场的对策4.1 林权市场化运作的条件林权市场是市场主体之间进行林权交易的场所和相互关系的总和是由买卖双方相互作用而最终形成的。一般而言，市场创建需要两个条件：一是需求方必须愿意而且能够为某物品或服务付费；二是供给方必须愿意而且能够提供该物品或服务。需求方必须愿意而且能够购买林权直接构成了林权市场的有效需求，供给方必须愿意而且能够提供林权直接构成了有效供给4。总之要实现资源的优化配置不仅要有有效的供求双方，而且还要林权界定明晰及交易成本为零或较低。4.2 林权流转市场体系构建原则林权流转市场的建立首先应该遵循“公平、公开、公正”原则，只有流转主体双方在公平、公开、公正的原则下进行流转，才能确保流转交易双方享有同等的权利和承担一定的义务，才能确保林权流转价格的公平，才能确保双方利益的平等，才能保证林农的权益不受侵害。其次还应该尊重林农的自主权益，林农是集体林权制度改革的主体,同时也是参与林权流转市场交易的主体。因此,如何结合林农在流转中自发形成的交易规则,改造现有的林权市场交易规则和交易方式,也是林权市场建设的重点。最后，林权流转以后还应该遵循投资收益原则，对依法取得林地使用权的单位或个人,在确定的经营期限内应实行“自主经营、自我投入、自负盈亏、自我得益”的经营机制。只有这样才能提高林农的积极性，把农村剩余劳动力转移到林业建设上来，才能确保林业的可持续发展，从而实现林业的产业化经营。4.3 建立林权流转信息共享平台为盘活森林资源资产,最大程度地保障林农利益,需要建立面向全国和国际的大交易市场,而不仅仅是面向林权宗地所在地的市场12。因为“大市场”的需求方(个人或企业)具有数量和质量优势,这使流转供给方在“招标”或“销售”过程中能获取最大利益。林权流转信息共享平台发布“大市场”供需双方需要的交易信息,这些交易信息是对不同信息源的数据进行收集并处理后得到的。云南省目前只有云南省林产品信息交易网、云南土地交易网和云南土地流转信息中心-林地-农业-供求信息，然而云南省林产品信息交易网并没有提供大量的林产品信息以及林产品的具体概况。笔者认为云南省应该完善林产品信息交易网，以解决林权流转信息只限于本地区以及供需双方信息不对称问题，同时林产品信息交易网应提供大量的林产品交易信息并确保信息的真实性和完整性和权威性。县级林权流转服务中心大厅应设置林权流转供求信息公布栏，配备超大屏幕的电子显示屏，滚动播放林权流转供求信息，开设更多的流转信息网站，将流转信息整理后在信息栏和显示屏上公布，并录入林权流转交易系统且在网上进行发布。各乡镇应在公开栏上定期公布流转信息,发布各种林产品供求信息,并确保林权信息的真实性、完整性和权威性。各级政府应努力加快资源流转平台建设,建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转的要素市场,建立森林资源流转信息库（树种、等级、数量、价格、运输条件及各种相关数据）,逐步实现流转信息共享化、网络化。4.4 建立健全合理的价格机制云南省应开展林地、林木定级和价格评估工作,建立林地、林木基准价格体系,可合理地确定各类林地林木的质量、等级，客观、公正地评估其市场价格,为公平交易提供参考。建立林地、林木流转市场的价格机制,利用经济规律充分体现林地林木资产的经济价值,用林地林木价格杠杆去宏观调控林地林木的利用,能够促进林地林木资源的优化配置,推进林业规模化生产、实现林业现代化,从根本上保障林农的权益13。云南省要运用林地林木评定等级成果,结合市场供求关系变化,搞好林地林木流转价格的收集并且把收集来的信息进行加工整理并把它发送到比较权威的网站上，使供求双方获得比较对称的价格信息，确保各方的利益不受侵害，积极促成林地林木成片流转。4.5 完善林权市场规则体系，加强林权市场的监督管理交易中心应对交易双方进出入林权交易市场进行规定，规范交易方式、交易行为、交易价格及市场竞争机制并对这些行为做出明确规定，应该对进入交易市场的林地林木的数量价格质量林木等级进行明确规定。所有林地林木产权交易活动一律在交易市场内进行,实行公开操作，并确定可以参照使用的森林、林木和林地流转合同示范文本且明确要素市场的收费标准。对进入林地林木流转市场的林地大户、企业业主的林地经营能力进行严格的资格审查,对其资信情况进行客观实际的评估;对大宗林地林木流转实行登记备案制度和到有关部门进行流转合同公正制度。在进行林地或林木流转时，应该执行相关的流转程序，流转完成以后应该办理相关的流转手续。为了保证市场的正常运作,云南省林业厅应该投入大量资金，积极鼓励建立林权流转市场,对于参加场内流转的供给方给予各种优惠政策，积极鼓励他们参与场内流转，不断扩大场内流转的规模，从而推进林权流转市场的完善。在开展各项服务时,可以适当地收取一定的市场维护费用，但应该明码标价,杜绝乱收费现象的产生。4.6 构建林权流转交易系统林权的界定云南省林地林木管理机构 明晰森林资源产权边界减少各种林权纠纷转出林地价 格保证市场的正常运行市场规则价格信 息转入林地 价格价格信 息提供合理的参考价格云南省林地林木流转专业中介机构明晰产权办理林权证林地林木权利转 出方转出信息转入信息转出信息转入信息林地林木权利转入方林地林木交易市场收集整理信 息为林地林木流转办理相关手续图1林权流转交易系统由以上图表可知林权交易场所的建立需要多方的共同努力，需要方提供有用的信息，只有多方的努力才能形成林权流转市场。4.7 构建中心性林权交易市场构建区域中心性林权交易市场，就是要建在林业资源丰富、林业经济总量较大、涉及林业人口较多、交通便利的地方，实现区域内县市的森林资源的有效流转和交易14。云南省应在中心城市建立林权交易中心，以该中心建立一个可操作的林地评估系统,真正形成省县(市)的评估机构,统一培训各级评估人员,尤其是提高基层人员、评估人员的实际操作能力和水平。云南省应对服务区内县市已建立的林权交易市场进行改造，可把服务区内各县市已有的林权交易中心改造为林业中介服务中心，拓展服务领域，拓宽服务项目，为林农和林业经营者在政策法规、科技信息、林权变更登记等诸多方面提供多样化服务。4.8 加快建立和完善县、乡二级林权交易网络在云南林业要素流转比较集中或者相对比较多的地区建立一个中心市场，利用现代网络技术，依托现有的林业管理部门的机构网点，设置很多网络化的交易点15。笔者认为云南省应该利用现有的资源条件，充分利用现代网络技术，建立以中心性林权交易市场为中心，服务县区城市和部分林业重点乡镇的林权交易网，形成从中心城市到重点乡镇的林权交易网，实现有形市场与无形市场现场交易相结合的运行机制，以形成相对集中、信息联动和资源共享的区域林权交易体系。云南省要加快建立和完善县、乡2级森林资源产权交易网络，实现林权交易信息网络化，林权交易市场现代化。市场主体拥有完备的市场信息,是市场机制充分发挥作用的重要条件。为了解决交易过程中信息不对称、交易成本过高和交易中资源配置效率不高的现象,迫切需要建立森林资源产权交易网络。4.9 完善林权流转市场服务体系，构建森林资源流转服务体系政府及乡、村集体经济组织在林地流转中的作用应该是搞好中介服务，而不是代替和经营，不应以集体林地所有者代表的身份去分享林地流转收益16。各级政府要尽快建立健全林地流转管理机构，转变政府职能，提高政府的公共服务能力。如建立林地流转管理办公室,其职能是规范、指导、管理林地流转行为,调解、仲裁因林地流转而引起的纠纷。政府还要积极做好宣传作用，鼓励林农积极进行林地流转，促进林权流转市场的形成。同时政府还要做好其他各种服务，为供给双方提供各种流转信息，通过各种渠道调查、搜集林地流转的供给和需求、市场价格等信息,并加以统计、分析和预测，对外进行发布,使广大农户和有意投资林业的经营者及时、准确地获取可靠信息，为达成林地流转创造条件。同时还要为林权流转双方办理好各种相关手续，并加强对林权流转的管理。政府也要做好相关的社会保障机制，保护流转出林地的农户利益，把长期以来林农主要依靠林地作为唯一保障向依靠基金方式的社会保障转变,解决林农林地使用权流转后的后顾之忧。结论林权交易是一项涉及交易主体各方利益,流转程序相当复杂的交易过程。虽然目前云南省林权交易市场的中介组织已经有了一定发展,但总体上仍然相当匮乏,并呈现出规模小,市场意识薄弱,经营管理水平低等问题。目前还没有一个自上而下的网络状的多功能的高质量的林权流转市场，从而影响林权交易的速度、规模和效益。目前云南省林权市场的发育程度还比较低,市场化运行水平不高,且存在着各地区之间的市场发展很不平衡,很多地区还没有林权流转服务中心,有的地区建立了林权服务中心，但是他的辐射范围是很有限的，这样严重影响了各种利益主体参与林业、投资林业和发展林业的积极性，从某种意义上讲，阻碍了林业生产力的发展。因此,针对此种情况,云南省林地市场的构建目标是政府应该转变自己的职能,不要过多干预林权流转,政府应该起引导作用并间接调控,让供需双方充分发挥自己权利,让林地产权能够自由的流动。云南省现阶段林权市场建设应该以有形的集中统一的市场为主,以无形市场为辅,并把这两者有机地结合起来,这样有利于完善市场中介体系,培育市场主体，形成全国和区域性的森林资源资产流通有形市场与无形市场，实现森林资源资产的流转，促进林地的规模化、集约化经营。完善林权流转市场需要有相应的配套措施的支持和政府的大力支持。完善云南省林权流转市场是一项非常庞大而复杂的系统工程,牵涉到各个相关部门,需要全社会的通力合作才能实现。云南省林权流转市场的成熟不可能是一蹴而就的，他需要一个漫长的过程，需要各级政府的大力支持，政府应该给予林业大量的资金支持，从而保证各种林业组织正常运行，保证林权交易网从市级到乡镇能够正常运行。政府还应做好各种保障机制，确保林农在失去林地以后没有什么后顾之忧，提高林农流转林地的积极性，加快林地的流转，扩大林权场内流转规模，从而促进林权市场的不断完善。总之，云南省应该借鉴省外经验，完善云南省林权流转市场时，初期政府林业部门应该积极引导，成立各种服务中介组织，提高林业的服务能力。当林权流转市场走上正轨时政府应该放手，让林权流转市场在政府的引导下自由发展，最终促进林权流转市场的成熟。参考文献1 李建钦,谢和生,蔡毓华.云南腾冲傈僳族社区林地林木资源流转研究J.西南林学院学报，报,2009,29