重庆公路物流基地增值加工发展规划.doc

重庆公路物流基地增值加工发展规划重庆公路物流基地作为全国物流网络的重要节点、西南地区重要物流配送基地、全市唯一的综合性公路物流平台，主要布局了仓储配送区、增值加工区和商贸市场区三大功能板块。为全面贯彻落实市第四次党代会和渝委发201221号文件精神，实现“提出的把发展工业放在经济工作的首要位置”战略，结合工作实际，编制本规划。规划期为20132016年。一、产业发展现状与趋势由于公路物流基地正在建设过程中，与物流、市场配套的增值加工也正在起步，增值加工是物流产业链中的高附加值环节，也是物流基地的重点发展板块，同时巴南区及周边区域（南岸区）有较强的制造业底蕴，为物流基地做好做大增值加工产业奠定了良好的基础。（一）发展优势及机遇1.具有独特的交通和区位优势。公路物流基地是重庆与东部和东南沿海经济发达地区联络的重要门户，连接长江经济带、东南沿海经济带、云贵昆经济区。基地通过渝黔高速、渝湘高速、内环高速、绕城高速直接服务周边省市和区县。建设中的东城大道直通东港，规划中的铁路东南环线（在物流基地设千万吨级编组站）和龙洲湾隧道（通佛尔岩码头）使基地拥有公铁水综合交通优势。2.具有战略平台和政策优势。公路物流基地作为国家级物流枢纽，利用该平台发展与仓储物流和商贸市场配套的增值加工产业，可极大地发挥其规划、用地、物流配送和优惠政策等资源配置的优势。3.具有良好的市场环境。商贸物流城格局已具雏形。公路物流基地已签约入驻14个市场或物流企业（项目），包括世界500强的普洛斯、浙江传化、中集、公运等物流企业和深圳华南城、成都西联、福建巴闽建材、浙江五金机电、宗申协信城等专业市场。目前，已签约项目总投资约350亿元，预计建成达产后年产出（交易额）约1369亿元，年创税收20亿元以上，其中专业市场投资320亿元，达产后年产出（交易额）1200亿元，年创税18亿元。目前，公路物流基地大物流、大商贸联动发展的千亿级商贸物流城格局已基本形成。强大的商贸物流产业使增值加工的发展拥有巨大的市场潜力。4.具有良好的产业基础。物流基地所属的巴南区及邻近的重庆经开区有着雄厚的工业底蕴，特别在汽摩、机电装备、电子信息、轻工消费品（日化、家具、皮革等）等领域具有产业集群优势，为增值加工区的建设奠定了强大的产业基础。5.基础条件已经逐步完善。一是已完成4平方公里控制性详细规划编制，使园区开发有了法律依据。二是启动了30万平方米公租房建设。三是基地重大基础设施“一桥两路”和27万平方米标准厂房建设已基本完工。水、电、气、通讯、排污等基础建设已同步推进。（二）存在问题及威胁1.规划建设用地指标不足。重庆市城乡总体规划（2007-2020）（2011年修订）仅为公路物流基地控制4平方公里建设用地指标，其中增值加工区仅为1.5平方公里，用地规模较小不利于发挥规模和产业集中效应。2.招商竞争加剧。南岸经开区等产业园区均有自身的优势，对物流基地的招商引资形成一定的竞争。（三）产业发展趋势现代物流产业不仅包含了仓储、运输等基础物流环节，并越来越重视交易结算、增值加工、信息服务等高附加值环节的发展，增值加工包括贴码、包装、组装及简单加工、制造等，更加强调制造业与商贸、物流的联动发展。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以中共重庆市委、重庆市人民政府关于推进新型工业化的若干意见（渝委发201221号文件）精神为指引，按照“整合资源、协调产业、包容增长”的发展方针，突出整合物流、市场和工业生产资源，努力把基地建设成为具有“与周边产业协调与错位发展相结合，制造业与现代服务业相结合，大项目带动与支持潜力中小企业相结合，高端化与集约化发展相结合”特点，物流业与制造业联动的新型产业基地。（二）发展目标在区委、区政府的领导下，力争增值加工与基地商贸物流同步发展，同步实施，同步建成，促进公路物流基地成为物流产业链完整、功能完善、配套齐全、布局合理的物流枢纽。2016年内建设用地规模约1.5平方公里，形成现代物流增值加工及配套日化、五金机电、汽摩、信息技术等产业初见规模，产值达到50亿元，力争达到60亿元。远期增值加工区可拓展为2.5平方公里。进一步提升巩固现代物流增值加工及配套产业的规模和产出能力；对现有中小企业产业区进行改造，加快产业升级；拓展产业研发能力，产业研发和服务等成为产业增长点，产值预计达到100亿元，力争达到120亿元。三、重点任务（一）全力推进基础设施建设加大规划和建设力度。按照公路物流基地的规划定位和一流的城市建设标准，促进产业快速集聚，加快编制基地工业产业发展规划和招商策划，加大基础设施建设力度，改善生态环境，完成主要骨干路网的建设，提高产业承载能力和区域竞争力。（二）促进现有产业升级做好现有中小产业区改造提升。坚持高起点规划、高标准建设，加快道路管网、景观风貌和公共活动空间等方面的改造提升，提高基础配套水平，适时对现有中小企业产业园进行基础设施改造，结合产业升级和既有资源整合，以改建、重建相结合的方式，提升片区的产出能力和产出强度。（三）大力招商引资，打造商贸物流配套产业集群围绕公路物流基地各大专业市场以及周边区域产业集群，结合主城区（特别是我区）退二进三及企业搬迁，内联外引，形成基地商贸物流产业的强有力配套。1.五金机电产业五金机电专业市场是公路物流基地重点打造项目之一，本项目以专业市场需求为导向，紧紧抓住巴南区内企业搬迁的机遇，大力发展照明电器、刀具、焊割设备、泵类、阀类，以及各种部件、配件、零件等产品，形成五金机电市场配套的生产基地；加强与重庆经开区机电企业的配套与协作，通过提高产品的科技含量，增强产品核心竞争力。力争实现各类五金机电产品年产值40亿元。2.汽摩及零配件由宗申集团领衔的“重庆车谷”项目建成后将成为西南地区体量最大、功能设施最全的汽摩产业后市场综合体。本项目主要围绕“车谷”项目潜在需求进行汽摩及零配件产业增值配套，依托巴南区汽摩产业传统优势，重点发展发展汽车摩托车改装、离合片、车用橡胶管、钢板弹簧、拉手件、覆盖件、汽车内饰件等产品，提高研发水平，加快产品升级换代。力争实现产值40亿元。3.流通加工流通加工是现代物流体系中不可缺少的部分，通过增值加工实现货物的高效流通、产需衔接、生产延伸、提高效率等，方便产品销售、运输与节约运力，满足用户多样化、个性化需求，是物流功能得以完善和提高的重要手段。项目依托物流基地大量存在的流通加工业务需求，开展分拆分拣、分装、计量、组合包装、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等具有商业增值的辅助性作业；结合商业销售逆向物流为产品提供集中回收、检测、维修等加工服务，增加运输、仓储、配送对象的附加值，提高物流本身的价值。力争实现各类物流加工产值10亿元。4.日化制造重点抓住日化产品依托公路物流快速便捷的特点，结合日化品流通市场，以及周边区域在日用品制造的产业基础及农业优势，发展日用化工品产业，力争年实现产值20亿元。5.电子信息依托重庆市迅猛发展的笔电产业及经开区手机、物联网产业，适时发展笔电及手机配套零部件制造。力争年实现产值10亿元。四、保障措施（一）创新开发运营模式作为公路物流基地的重要功能区，在开发模式上可借鉴国内外类似工业项目的运营管理组织机构的成功经验，采取企业化运营机制，无论是标准厂房示范项目、公共设施，还是研发管理区，均通过企业运作的方式进行，减少在发展中的行政干预和管理失误造成的发展损失。开发模式可采用代建、自建、定制、租赁等多种方式。按照市场运行机制，实行企业化经营，可采取宏观管理与市场运作相结合的方式对项目进行运营管理。开发公司负责开发、基础施建设和日常管理工作，如规划、建设、物业经营租赁、安全、维护基础设施、环境保护等。同时在项目引进过程中，开发公司可以土地、物业入股，参与企业后期运营服务，提高开发公司盈利能力，提高物业使用效率，增加公路物流基地的盈利点。（二）强化招商引资政策1.坚持产业准入指导通过综合评价和分析，将产业分为鼓励发展产业、允许发展产业、限制发展产业等三大类，高效和合理利用有限的土地资源，引导园区产业可持续发展和良性循环，做到最小投入，最大回报。鼓励发展产业：指有良好的产业发展条件和基础；产业自身具有良好发展前景；区域竞争力强；外部因素（气候、人才、物流等）对产业发展促进作用明显；产出强度高的产业。主要包含五金机电、汽摩及零配件的生产和研发等。允许发展产业：指具有产业发展的大基础、大环境；产业自身具有一定发展前景；无外部因素限制；产出强度较高的产业。主要包含：包装加工、电子信息产业、日化产业等。限制发展产业：指对生态环境影响较大；技术落后，高耗能、高污染；总体产能过剩；产出强度低的产业。主要包含农林牧渔、石油化工、金属冶炼及制造、塑料制造、纺织等。2.制订合理的招商引资政策充分利用优惠政策，吸引生产企业入驻。公路物流基地集各类优惠政策于一体，包括：西部大开发政策、三峡库区移民政策、统筹城乡综合配套改革先行先试政策、国务院号文件政策（即国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号）、重庆市鼓励投资相关政策等。制订招商引资鼓励政策。除制定面向招商对象的土地、财政、物流等优惠政策外，还应注重制订有利于招商引资工作快速高效开展的鼓励政策，主要对象包括：对在引进重大项目过程中发挥关键作用，并最终促成项目投资成功的社会单位、团体和个人（不包含机关、事业单位工作人员）等引资人。（三）国土规划保障制定用地保障政策，合理分配用地指标。对于产业带动性强、提供公共服务、具有公益性质的重要项目及利用旧仓库、旧厂房改造提升的项目，优先安排土地供应指标。根据实际情况，适时制定和完善符合发展要求的土地政策体系。降低工业项目建设用地成本。基础设施建设用地按工业用途和工业出让最低价标准执行，积极推行用地年租制，减少企业的一次性用地成本投入。（四）多途径融资随着我国经济体制改革的不断深入，开发项目投融资政策也由传统的政府单一投融资方式向多元化方向演变，如外资、民间资本的引入，港口自我积累资金、银行贷款，各种内外资金合作、发行股票、发行债券等。从各种融资方式来比，混合性融资方案是最佳选择方案，可以满足资金需求，优化资金结构，降低资本成本。目前市场化融资模式主要集中于政策性银行贷款和商业性银行贷款，融资平台缺乏，融资模式较为单一。为保障项目快速推进，采取混合性融资方案。结合项目的实际情况，其中建设启动资金主要通过争取国家、市政府投资和银行贷款两种方式获得。（五）打造“五低”发展环境打造低物流、低税费、低要素(成本)、低物业(价格)、低融通(成本)的“五低成本”投资环境。低物流（成本）：制定土地、税收等方面的优惠政策，积极推广物流技术和设备标准，扶持物流企业基础设施建设，利用物流基地的物流资源降低生产企业物流成本。低税费：制定鼓励企业发展的公共税收优惠政策：入驻企业按15%征收企业所得税；企业所得税区级收入部分“两年全返三年减半返”（工业企业、仓储物流企业）；全额补贴高级管理人员前五年所纳个人所得税区级收入部分。低要素（成本）：制定合理的生产要素价格，主要包括水、电、气的价格等，降低企业运营成本。低物业(价格)：合理控制区域房价，对新入驻的各类公司机