关于全省两纲中期评估工作情况的通报.doc

关于全省两纲中期评估工作情况的通报省妇儿工委副主任、省妇联主席 李亚平2007年2月6日同志们： 2006年是全国两纲中期评估年，根据国务院妇儿工委和省妇儿工委的工作部署，全省自下而上各级都认真开展了两纲中期评估工作，取得了预期成效。受振鹏副省长委托，下面，我就全省开展两纲中期评估工作情况向大家作一通报。一、统一思想认识，全面部署了我省两纲中期评估工作省人民政府2001年颁布实施的江西省妇女、儿童发展纲要，以促进发展为主题，以提高素质为重点，以保障权益为根本，从妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女儿童与法律保护、妇女儿童与环境六大领域，提出了2010年我省妇女儿童发展的总目标、主要目标和为实现这些目标应采取的策略措施，强调了坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，明确了实施责任主体是各级政府及有关部门。两纲作为我省妇女儿童发展的行动纲领和政策性文件，为各级政府及部门开展妇女儿童工作提供了依据。两纲达标时限为期十年，对前五年实施情况进行中期评估，不仅是推动终期目标实现的重要手段，也是检验具体实施成效的必要环节，与十年实施结束进行的最终评估一样，非常必要和重要。省委、省政府对两纲中期评估工作高度重视，省长专门批示要求认真做好中期评估工作，并批给中期评估专项经费。胡振鹏副省长对中期评估工作更是亲自过问，亲自协调，具体指导，使我省中期评估工作做到了早部署、早行动、早落实。早在2004年，省妇儿工委就对全省两纲实施情况作了全面分析和深层分解，使工作更具针对性。2005年下半年，省妇儿工委又对两纲中期评估工作进行了认真的谋划安排，研究制定出全省两纲中期评估工作方案，并及时开展了对设区市妇儿工委办公室主任的中期评估业务培训。进入2006年，省妇儿工委更是精心组织、全面部署了中期评估工作并有序进行：及时调整充实了省妇儿工委组成单位及监测评估机构；成立了由8个部门同志组成的省两纲中期评估报告起草组；制定了操作性强的省级中期评估工作流程；开展了多层次、跨部门两纲中期评估业务培训和赴上海、江苏等地的学习考察，仅省级培训就培训工作骨干220余人。6月，召开全省两纲中期评估督导工作会议，进一步明确了评估督导的指导思想、主要内容、方法步骤和时间安排，部署了省赴设区市的评估督导工作。9月，召开省直部门协调会议，专题研究部署迎接国家级评估督导的任务布置、分工安排、责任落实，提出迎评的总体要求和抽查县的具体要求。以上工作的精心部署，为我省全面开展评估督导奠定了基础。全省各级妇儿工委统一思想，积极行动，坚持实事求是，认真处理好了“三个关系”：即正确处理好评估与工作的关系，明确评估是手段，促进工作才是目的；处理好问题与成绩的关系，明了总结经验是评估内容，正视和查找问题更是评估重点；处理好重点与全面的关系，做到对妇女儿童发展六大领域目标指标全面了解，同时又突出重点。各地都表示要通过中期评估，全面了解掌握本地20012005年实施两纲的进展情况、主要经验和存在问题，从而提出对策建议，为制定和完善相关政策措施找准依据，推动本地两纲后五年的实施和终期达标。二、明确目标任务，扎实开展了我省中期评估督导工作强化政府职能，解决妇女儿童突出问题是两纲中期评估督导的主要任务。全省各级妇儿工委围绕中期评估目标任务，采取综合分析评价的方法，对能够统一客观标准的具体指标按标准评估，对无法统一客观标准的具体指标采用相对评价方法，重点对两纲的重视程度、目标责任落实和协调工作机制状况、两纲指标达标进展情况等进行了全面自我评估。在各设区市、各县（市、区）和有关部门自我评估的基础上，省妇儿工委抽调了卫生、教育、公安、民政、人事、劳动保障、建设、文化、统计等部门的工作骨干和专家30余人，组成四个省级评估督导组，分别由省教育厅、省卫生厅、省统计局、省妇联领导带队，于2006年67月对11个设区市进行了两纲中期评估督导。通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、现场考察、入户访谈等方式深入督导指导。先后考察了市、县、乡、村的卫生、教育、劳动、维权等方面的90多个相关单位，走访了36户农户，综合分析评价了各设区市和抽查县的妇女儿童发展情况，既肯定了成绩，又指出了问题，提出了建议，共向各地反馈提出了督导意见建议48条。各地妇儿工委因势利导，借力推进，如，南昌市将兴建市妇女儿童活动中心写入了市“十一五”规划和市党代会报告；景德镇市研究解决了妇儿工委办公室经费和编制；上饶市、宜春市通过引导妇女大力发展来料加工业、利用小额信贷帮扶妇女发展生产，促进了妇女就业创业、增收致富；赣州市在组织动员广大妇女参与新农村建设，推动她们成为新农村建设的实践者、推动者和受益者上取得了新成效，积累了新经验；鹰潭、分宜、崇仁、新建等地妇儿工委主任对妇女儿童工作特别重视，倾心尽力帮助解决妇女儿童实际问题。此外，从全省评估督导情况来看，赣州、宜春、新余等市提交的中期自评报告质量比较好，内容数据翔实，经验总结客观，问题自查准确，努力方向明确。在省级两纲中期评估督导的基础上，省妇儿工委向国务院妇儿工委上报了我省两纲中期评估报告。省两纲中期评估报告全面总结了我省实施两纲的成效经验，深入分析了问题困难，有针对性地提出了政策建议。我们对两纲目标指标以“已达标”、“可望达标”、“难度较大”、“无法判断”四种评价作了趋势性判断。如，妇女纲要六个领域共33项主要目标，其中17项可量化，16项不可量化。17项可量化主要目标涉及37项指标，经过评估：37项指标中有10项已达标，20项可望达标，4项难度较大，3项无法判断；16项不可量化目标全部可望达标。儿童纲要四个领域共18项主要目标，其中12项主要目标涉及70项支持性指标，6项主要目标无支持性指标。经过评估：70项支持性指标中有22项已达标，29项可望达标，7项难度较大，12项无法判断；其它无支持性指标的6项主要目标均可望达标。通过分析，报告认为：“十五”期间，我省两纲各项指标总体上进展顺利，妇女儿童事业取得了明显进步。妇女参政议政的程度不断提高；妇女就业形势进一步好转；妇女儿童教育和卫生保健状况明显改善；妇女儿童维权工作继续加强；尊重妇女、关爱儿童的社会风气日益浓厚。广大妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各个领域的权利得到进一步实现，妇女儿童较好地享受经济社会发展的成果。两纲指标进展达到了中期目标要求。具体表现在：妇女就业机会增加，享有平等的社会保障权利。2005年全社会女性就业人员786.88万人，比2000年增加43.13万人。妇女参与决策和管理的人数增加，水平提高。妇女干部占干部总数比例逐步提高，2005年底，全省干部总数100.21万人，其中女干部29.17万人。妇幼保健得到加强，孕产妇与儿童的死亡率下降。2005年全省孕产妇死亡率、婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率分别为34.78/10万、19.20、23.50，均比2000年下降了45%。妇女儿童受教育面扩大，受教育水平提高。2005年全省小学学龄儿童净入学率达99.01%，普通初中、普通高中、普通高等学校在校女生比例分别为45.17%、39.82%、41.80%。妇女儿童权益得到较好保护，社会地位得到提高。全省五年累计为妇女儿童提供法律援助案件3164件，得到法律援助的妇女儿童8500余人。妇女儿童生存环境进一步优化，生活质量明显提高。2005年全省城市污水处理率达34.92%，农村改水受益率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率分别为96.54%、48.41%、61.96%。报告同时指出：受经济发展水平影响，妇女儿童事业投入仍然不足，我省城乡之间、妇女儿童发展与经济社会发展之间存在不平衡，部分指标与两纲十年最终目标相比还有差距，妇女儿童发展仍面临一些困难和问题。比如，妇女就业形势依然严峻，女职工劳动保护和权益保障工作有待加强；妇女参政比例仍需提高，妇女参政意识和自身素质有待加强；出生缺陷发生率偏高，农村孕产妇死亡率及儿童死亡率明显高于城市，妇幼保健工作仍需加强；妇女病普查率低，艾滋病母婴传播机率增大；义务教育发展还不够均衡，幼儿教育基础薄弱，高中教育发展后劲不足；侵害妇女儿童权益的行为仍有发生；部门分性别统计制度需完善；妇儿工委自身能力建设、妇女儿童活动场所建设等等有待进一步加强。针对这些问题、困难，报告提出对策建议：要进一步推进两纲宣传培训制度化、规范化，使男女平等基本国策深入人心。进一步促进妇女就业，推动制定并落实向妇女倾斜的优惠政策；加强督查，做好女职工劳动保护工作。进一步加强培养选拔女干部工作，坚持一手抓配备，一手抓后备。进一步提高农村妇女儿童健康水平，加大投入，推动建立农村妇女病普查工作机制，减少出生缺陷发生，预防艾滋病母婴传播。进一步加强儿童教育工作，坚持普及与提高并重，稳步发展义务教育；公办与民办并存，大力发展幼儿教育；数量与质量结合，积极发展高中教育。进一步加强妇女儿童权益保障工作；加强妇儿工委自身建设等。三、加强组织协调，顺利迎接了国家级中期评估检查国务院妇儿工委对两纲中期评估高度重视，专门举办了全国两纲中期评估骨干培训班，我省卫生、教育、劳动保障、统计、妇儿工委办等部门的同志参加了培训；召开全国两纲中期评估督导工作会议，国务院副总理、国务院妇儿工委主任吴仪亲自部署。国务院办公厅也就赴全国31个省（区、市）开展两纲中期评估督导专门下发了通知。为充分做好迎评准备，胡振鹏副省长要求各地各部门的同志提高认识，摆正位置，认真履职，积极主动参与到迎评工作中。做到“三个熟悉，三个了解”：熟悉省两纲中期评估报告内容，了解我省前五年妇女儿童发展整体水平和现状；熟悉本部门在贯彻实施两纲中的职责任务，了解两纲各领域指标进展情况；熟悉两纲指标中本部门指标进展情况，了解波动和下滑指标的原因，能做到合理解释，并对解决的措施办法心中有数。还要求各有关部门单位要充分准备好汇报材料，选择并推荐好考察点，充分展示出我省两纲工作的成效经验，同时不回避存在的问题困难，做到体现工作特色，展示工作常态，反映真实情况。全省各级各部门高度重视迎评工作。省妇儿工委在国家级评估督导组来我省之前，积极争取派员参与了国家评估督导组赴黑龙江、吉林两省的评估督导，以学习借鉴外省评估督导工作经验。代表我省接受评估的新余市分宜县和省卫生厅、省司法厅、省监狱局、省劳动保障厅等部门以高度负责、科学严谨、客观务实的态度认真履行职责，按照迎评工作任务要求和责任分工，加强组织协调，落实具体措施，全力以赴做好迎评工作。2006年10月，由中纪委委员、全国政协委员、原全国妇联副主席沈淑济和全国政协委员、原中直机关工委副书记王景茂为组长的国家两纲中期评估督导组一行10人，对我省实施两纲情况进行了为期8天的评估督导。在赣期间，国家督导组听取了胡振鹏副省长关于江西省实施两纲工作情况的汇报，以及省卫生厅、省教育厅、省劳动保障厅、省委组织部四个部门的重点发言；就“妇女与经济、妇女参与决策管理、妇女儿童与健康”，“妇女儿童与教育、法律保护、发展环境、妇儿工委及办公室建设”等专题，分两个组与有关方面进行了座谈交流；查阅了相关文件资料；先后考察了省妇幼保健院、省女子监狱和南昌市职业介绍服务中心；在抽查县分宜县，听取了县委、县政府关于实施两纲工作情况的汇报，考察了县医疗保健机构、中小学、幼儿园、社会福利院、妇女儿童活动中心，乡村中小学、卫生院（室）、敬老院、村委会、企业等等，并走访了8户农户。据统计，国家督导组在赣期间共组织召开汇报会、座谈会、反馈会8个，检查督导了省、县、乡、村的24个单位。在电视、广播、报纸、网络开展相关宣传达58次，江西电视台全程进行了跟踪报道。督导结束后，国家督导组向省政府反馈了督导意见，对我省过去五年实施两纲和妇女儿童事业取得的成绩给予了高度评价。国家督导组认为：江西省妇儿工委工作有特色，出经验；中期自评到位，迎评准备认真，各项工作规范，文件资料齐全。认为：江西省委、省政府高度重视妇女儿童工作，把实施两纲、保障妇女儿童权益纳入全省经济社会发展总体规划；各级政府不断强化政府行为，加大对妇女儿童事业的投入；妇儿工委成员单位分工明确，责任到位，形成合力；基层干部真抓实干，艰苦创业；妇儿工委及其办公室积极发挥组织协调作用，制度健全，工作出色，措施得力。推进社会主义新农村建设成效显著，广大农村妇女发挥了重要作用。两纲实施各领域指标取得了很大进展，基本达到了国家规定的中期目标，实现了时间过半，完成任务过半。国家督导组还认为：江西在实施两纲工作中从实际出发，形成了自己的特色和经验：一是各级政府在实施两纲中发挥了主导作用。各级政府将实施两纲纳入经济社会发展总体规划，纳入政府工作重要议事日程，纳入部门职责范围及其工作计划。特别是分宜县委、县政府高度重视妇女儿童工作，历届妇儿工委主任都由常务副县长担任，工作协调力度大，实施两纲成效显著。二是制定法规政策，为实施两纲提供了保障。全省先后制定出台了一系列有关妇女儿童的法规和政策。如江西省实施妇女权益保障法办法、江西省预防和制止家庭暴力的决定、江西省女职工劳动保护实施办法等。三是建立了跨部门的工作机制，为解决妇女儿童问题提供了工作保障。省、市、县各级妇儿工委制定了成员单位两纲目标责任分解书，把目标责任分解落实到了各个部门。各有关部门注重将本部门的职能与实施两纲有机统一起来，积极采取措施，落实目标责任。四是加大资金投入，为实施两纲提供了经费保障。江西省五年来投入1.98亿元，改善农村乡镇卫生院工作条件；投入7亿元改造农村中小学危房480万平方米，受益学校达416所；2005年投入3亿元，专门解决农村中小学课桌椅、饮水和厕所问题；配套1.4亿元落实“两免一补”政策；投资近1900万元兴建了省妇女儿童活动中心综合大楼。近三年，省妇儿工委各成员单位在示范帮扶工作中为两纲示范县筹集的经费累计达到400多万元。五是建立了较为完善的两纲数据监测统计系统，为制定妇女儿童政策提供了依据。全省设立了妇女儿童监测统计指标体系和分性别统计数据库，每年适时提供监测统计数据，编制监测统计报告。开展了对设区市实施两纲综合评价工作，从2005年起每年定期公布各设区市两纲实施状况监测评价结果。六是加强了妇儿工委及其办公室建设，为实施两纲提供了组织保障。省政府把健全妇儿工委工作机构作为实施两纲强化政府行为的一项重要工作，不断加强各级妇儿工委组织建设，为省妇儿工委办公室解决了编制及职数，实现了机构单列、干部专职、经费专拨，经费预算每年达到100万元。各设区市、县（市、区）妇儿工委办公室经费、编制也在逐步解决。各级妇儿工委不断完善两纲目标管理考核机制，加强督促检查，推进指标落实。七是江西各级干部组织协调能力强、作风严谨务实，特别是基层干部和专业工作者艰苦创业、无私奉献的精神令人钦佩。分宜县委、县政府把有限的财力用于建学校、卫生院、敬老院等社会公共事业，而办公用房至今还是上世纪五六十年代的旧房，在全国都属少数。该县洞村乡霞贡村委会筹集38万元为村小新建了教学大楼，而原来学校危房用于村委会办公，这些都给督导组留下了深刻印象。国家督导组同时提出建议：要进一步发挥农村妇女在社会主义新农村建设中的作用，关注并继续加强解决农村留守儿童问题，进一步改善农村卫生环境；进一步做好女干部的培养选拔工作；继续加大妇幼保健经费、教育经费的投入力度；进一步加强各级特别是县级妇儿工委及其办公室建设，确保工作机构、人员编制和工作经费到位。同时希望江西进一步探索降低出生性别比、减少出生缺陷和保护女职工权益的有效措施；希望继续完善监测统计制度，不断提高统计监测数据质量。胡振鹏副省长听取国家督导组反馈意见后，认为督导组提出的督导意见客观中肯，表示将把督导组意见专题向省委、省政府汇报；协调有关部门针对这些问题采取措施，落实责任；继续加强两纲实施的宣传培训，统筹协调，跟踪问效。还对督导意见逐一进行分析、表态，提出了具