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工程造价管理
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工程造价管理,工程造价管理
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第 6 章 建设项目招标与投标报价 教学提示：通过建设项目招标是通过法定程序来选择合适的承包商完成招标标的的法 律行为。按竞争的激烈程度，建设项目招标可分为无限竞争招标与有限竞争招标两种形式； 按招标标的的不同可分为建设项目总承包招标、勘察设计招标、施工招标、设备材料采购 招标等。本章主要阐述了招投标程序、建设工程施工招投标与设备材料采购招投标的程序、 标底的编制、投标报价、评标、定标等有关内容。 教学目的：通过本章的学习，使学生掌握建设工程招投标的程序及其文件组成、建设 工程施工招标与标底价的编制方法，了解目前我国投标报价的模式及其特点、工程投标报 价的影响因素及报价策略及设备、材料招标与投标报价。 6.1 建设项目招投标程序及其文件组成 6.1.1 工程招投标程序 1. 招标 1) 招标的准备工作 项目招标前，招标人应当选择招标方式、划分标段以及办理有关的审批备案手续等 工作。 (1) 选择招标方式。对于公开招标和邀请招标两种方式，按照中华人民共和国建设部 第 89 号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法的规定：“依法必须进 行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公 开招标，但经原国家发展计划委员会(现国家发展与改革委员会)或者省、自治区、直辖市 人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。” 按照国家七部委 30 号令工程建设项目施工招标投标办法的规定：“国务院发展计划部 门(原计划发展委员会)确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的 地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的 工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术 复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及 国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项 目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目 的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 工程造价管理 126 126 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建 设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行 政监督部门批准。” (2) 标段的划分。招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分标段。一般情况下， 一个项目应当作为一个整体进行招标。但是，对于大型的项目，作为一个整体进行招标将 大大降低招标的竞争性，因为符合招标条件的潜在投标人数量太少。这样就应当将招标项 目划分成若干个标段分别进行招标。但也不能将标段划分得太小，太小的标段将失去对实 力雄厚的潜在投标人的吸引力。如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位 工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。招 标人不得以不合理的标段限制或者排斥潜在投标人或者投标人。标段的划分是招标活动中 较为复杂的一项工作，应当综合考虑以下因素： 招标项目的各专业要求。 如果招标项目的几部分内容专业要求接近或工程技术上紧 密相连、不可分割的单位工程不得分割标段，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标。 如果该项目的几部分内容专业要求相差甚远，则应当考虑划分为不同的标段分别招标。如 对于一个项目中的土建和设备安装两部分内容就应当分别招标。 招标项目的协调管理要求。有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招 标人进行统一管理，这时就可以考虑对各部分内容分别进行招标。反之，如果各个独立的 承包商之间的协调管理是十分困难的，则应当考虑将整个项目发包给一个承包商，由该承 包商进行分包后统一进行协调管理。 对工程投资中管理费的影响。标段划分对工程投资也有一定的影响。这种影响是由 多方面的因素造成的，但直接影响是由管理费的变化引起的。一个项目作为一个整体招标， 则承包商需要进行分包，分包的价格在一般情况下不如直接发包的价格低；但一个项目作 为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，人工、机械设备、临时设施等可以统一使用， 又可能降低费用。因此，应当具体情况具体分析。 工程各标段工作的衔接。 在划分标段时还应当考虑到项目在建设过程中的时间和空 间的衔接。应当避免产生平面或者立面交叉、工作责任的不清。如果建设项目的各项工作 的衔接、交叉少，责任清楚，则可考虑分别发包；反之，则应考虑将项目作为一个整体发 包给一个承包商，因为，此时由一个承包商进行协调管理容易做好衔接工作。 (3) 办理招标备案。招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应 说明：招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标项目的前期准备 工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标等内容。获得认可后才可以开展招标工作。 2) 招标公告和投标邀请书的编制与发布 招标公告是指采用公开招标方式的招标人(包括招标代理机构)向所有潜在的投标人发 出的一种广泛的通告。招标公告的目的是使所有潜在的投标人都具有公平的投标竞争的机 会。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行 传播。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、 资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。 第 6 章 建设项目招标与投标报价 127 127 (1) 招标公告和投标邀请书的内容。按照国家七部委 30 号令工程建设项目施工招标 投标办法的规定，招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人的名称和地 址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件或者 资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标人的资质 等级的要求。 (2) 公开招标项目招标公告的发布。为了规范招标公告发布行为，保证潜在投标人平 等、便捷、准确地获取招标信息，国家发展计划委员会、招标人及指定媒介应按招标公 告发布暂行办法的规定对公开招标项目的招标公告进行发布。 国家发展计划委员会根据国务院授权，对招标公告发布活动进行监督。 依法必须公开招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。招标公告的发布应当充分公 开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。招标人或其委托的招 标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照(或法人证书)、项目批准文件的 复印件等证明文件。招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目 的招标公告的内容应当相同。 指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实，经双方确 认无误后在规定的时间内发布。指定媒介应当采取快捷的发行渠道，及时向订户或用户传 递。指定媒介发布的招标公告的内容与招标人或其委托的招标代理机构提供的招标公告文 本不一致，并造成不良影响的，应当及时纠正，重新发布。 3) 资格预审 资格预审是指招标人在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投 标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。只有在资格预 审中被认定为合格的潜在投标人(或投标人)，才可以参加投标。如果国家对投标人的资格 条件有规定的，遵照其规定。资格预审的目的是为了排除那些不合格的投标人，进而降低 招标人的采购成本，提高招标工作的效率。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、 排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个 人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。 资格预审的程序是： (1) 发布资格预审通告。资格预审通告是指招标人向潜在投标人发出的参加资格预审 的广泛邀请。就建设项目招标而言，可以考虑由招标人在一家全国或者国际发行的报刊和 国务院为此目的指定的这类刊物上发表邀请资格预审的公告。资格预审公告至少应包括下 述内容：招标人的名称和地址；招标项目名称；招标项目的数量和规模；交货期或者交工 期；发售资格预审文件的时间、地点以及发放的办法；资格预审文件的售价；提交申请书 的地点和截止时间以及评价申请书的时间表；资格预审文件送交地点、送交的份数以及使 用的文字等。 (2) 发放资格预审文件。资格预审公告后，招标人向申请参加资格预审的申请人发放 或者出售资格审查文件。资格预审的内容包括基本资格审查和专业资格审查两部分。基本 资格审查是指对申请人的合法地位和信誉等进行的审查，专业资格审查是对已经具备基本 工程造价管理 128 128 资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。 (3) 对潜在投标人资格的审查和评定。招标人在规定时间内，按照资格预审文件中规 定的标准和方法，对提交资格预审申请书的潜在投标人资格进行审查。审查的重点是专业 资格审查，内容包括：施工经历，包括以往承担类似项目的业绩；为承担本项目所配备的 人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历；为履行合同任务而配备的机械、设备 以及施工方案等情况；财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。 (4) 发出预审合格通知书。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人 发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不 合格的投标申请人告知资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标 人从中选择不少于 7 家资格预审合格的投标申请人。 4) 编制和发售招标文件 (1) 招标文件的编制。按照我国招标投标法的规定，招标文件应当包括招标项目 的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条 件以及拟签合同的主要条款。建设工程招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制发 布的。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包 合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。 按照国家建设部第 89 号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法， 工程施工招标应当具备下列条件：按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行 审批手续；工程资金或者资金来源已经落实；有满足施工招标需要的设计文件及其他技术 资料；法律、法规、规章规定的其他条件。 (2) 招标文件的发售与修改。招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投 标人。投标人在收到招标文件后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。招标 文件的价格一般等于编制、印刷这些招标文件的成本，招标活动中的其他费用(如发布招标 公告等)不应打入该成本。投标人购买招标文件的费用，不论中标与否都不予退还。其中的 设计文件，招标人可以酌收押金。对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投 标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内 容为招标文件的组成部分。 5) 勘察现场 (1) 招标人组织投标人进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获 取投标人认为有必要的信息，便于编制投标书；同时投标人通过自己的实地考察确定投标 的原则和策略， 避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。 为便于投标人提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前 12 天。 (2) 投标人在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人提出，但 应给招标人留有解答时间。 (3) 招标人应向投标人介绍有关现场的以下情况：施工现场是否达到招标文件规定的 条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情 第 6 章 建设项目招标与投标报价 129 129 况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；现场环境，如交通、饮水、 污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场中的位置或布置；临时用地、临时设施搭 建等。 (4) 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍 工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由 投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。 6) 召开投标预备会 对投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问，招标人在收 到投标人提出的疑问后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的 投标人。或者通过投标预备会进行解答，并以会议记录形式同时送达所有获得招标文件的 投标人。 召开投标预备会一般应注意： (1) 投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现 场中所提出的疑问。投标预备会可安排在发出招标文件 7 日后 28 日内举行。 (2) 投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在预备会上对 招标文件和现场情况作介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和 口头提出的询问。 (3) 在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。 (4) 投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，尽快以书面形式将问题 及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。 (5) 所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。 (6) 不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式 提出的问题，均应以书面形式予以确认。 2. 投标 1) 投标前的准备 (1) 投标人及其资格要求。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 响应招标，是指投标人应当对招标人在招标文件中提出的实质性要求和条件作出响应。自 然人不能作为建设工程项目的投标人。 (2) 调查研究，收集投标信息和资料。 (3) 建立投标机构。 (4) 投标决策。 (5) 准备相关的资料。 2) 投标文件的编制与递交 (1) 按照中华人民共和国建设部第 89 号令房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投 标管理办法，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性 要求和条件做出响应。招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要 工程造价管理 130 130 求提交替代方案，并作出相应报价。 (2) 投标文件的递交。我国招标投标法规定，投标人应当在招标文件要求提交投 标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存， 不得开启。投标人少于 3 个的，招标人应当重新招标，在招标文件要求提交投标文件的截 止后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间 前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容 为投标文件的组成部分。 3. 开标 1) 开标的时间和地点 我国招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一 时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。招标人应当在招标文件中对 开标地点做出明确、具体的规定，以便投标人及有关方面按照招标文件规定的开标时间到 达开标地点。 2) 开标会议的规定 开标由招标人或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加。投标单位法定代表人或授 权代表未参加开标会议的视为自动弃权。 3) 开标程序和唱标的内容 (1) 开标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性。 并签字予以确认。当众宣读评标原则、评标办法。由招标单位依据招标文件的要求，核查 投标单位提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标担保等，但提 交合格“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。 (2) 唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的顺序进行。当众宣读有效标函 的投标单位名称、投标价格、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、 优惠条件，以及招标单位认为有必要的内容。 (3) 开标过程应当记录，并存档备查。 4) 有关无效投标文件的规定 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： (1) 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； (2) 逾期送达的或者未送达指定地点的； (3) 投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法 定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的；投标人名称或 组织结构与资格预审时不一致的； (4) 投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键内容字迹模糊、无法辨认的； (5) 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项 目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； (6) 投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的； (7) 组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。 第 6 章 建设项目招标与投标报价 131 131 4. 评标 评标是招投标过程中的核心环节。我国招标投标法对评标做出了原则的规定。 为了更为细致地规范整个评标过程，2001 年 7 月 5 日，国家七部委联合发布了评标 委员会和评标方法暂行规定。 1) 评标的原则 评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，招标人应当采取必要的措施，保证 评标在严格保密的情况下进行。评标是招标投标活动中一个十分重要的阶段，如果对评标 过程不进行保密，则影响公正评标的不正当行为就有可能发生。 评标委员会成员名单一般应于开标前确定，而且该名单在中标结果确定前应当保密。 评标委员会在评标过程中是独立的，任何单位和个人都不得非法干预、影响评标过程和结 果。 2) 评标委员会的组建与对评标委员会成员的要求 (1) 评标委员会的组建。评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招标人推 荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、 经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得 少于成员总数的三分之二。评标委员会设负责人的，负责人由评标委员会成员推举产生或 者由招标人确定，评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。 评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代 理机构专家库内的相关专家名单中确定。确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定 的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国 家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接 确定。 (2) 对评标委员会成员的要求。评标委员会中的专家成员应符合下列条件：从事相关 专业领域工作满 8 年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉有关招标投标的法律、法规， 并具有与招标项目相关的实践经验；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。 (3) 评标委员会成员的基本行为要求。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责， 遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不 得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中 标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 3) 初步评审的内容 初步评审的内容包括对投标文件的符合性评审、技术性评审和商务性评审。 (1) 投标文件的符合性评审。投标文件的符合性评审包括商务符合性和技术符合性鉴 定。投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著的差异或保留。所谓显著 的差异或保留包括以下情况：对工程的范围、质量及使用性能产生实质性影响；偏离了招 标文件的要求，而对合同中规定的业主的权力或者投标人的义务造成实质性的限制；纠正 工程造价管理 132 132 这种差异或者保留将会对提交了实质性响应要求的投标书的其他投标人的竞争地位产生不 公正影响。 (2) 投标文件的技术性评审。投标文件的技术性评审包括：方案可行性评估和关键工 序评估；劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护 措施评估。 (3) 投标文件的商务性评审。投标文件的商务性评审包括：投标报价校核，审查全部 报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，当设有标底时与标底价格进行对比分析。 修正后的投标报价经投标人确认后对其起约束作用。 4) 投标文件的澄清、说明或者补正 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一 致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正 应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额 不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标 文件的解释发生异议的，以中文文本为准。 5) 应当作为废标处理的情况 (1) 弄虚作假。在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、 以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。 (2) 报价低于其个别成本。在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其 他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使其投标报价可能低于其个别成本的，应当 要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关 证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。 (3) 投标人不具备资格条件或者投标文件不符合形式要求。投标人不具备资格条件或 者投标文件不符合形式要求，其投标也应当按照废标处理。包括：投标人资格条件不符合 国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正 的，评标委员会可以否决其投标。 (4) 未能在实质上响应的投标。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提 出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。 6) 投标偏差 评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差 分为重大偏差和细微偏差。 (1) 重大偏差。属于重大偏差情况：没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供 的投标担保有瑕疵；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文件载明的招标 项目完成期限超过招标文件规定的期限；明显不符合技术规范、技术标准的要求；投标文 件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；投标文件附有招标人 不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 (2) 细微偏差。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存 在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对 其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。 第 6 章 建设项目招标与投标报价 133 133 评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。 拒不补正的， 在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中明确 规定。 7) 有效投标过少的处理 投标人数量是决定投标有竞争性的最主要的因素。有时虽然投标人数量很多，但有效 投标很少，则仍然达不到增加竞争性的目的。因此，评标委员会和评标方法暂行规定 中规定，如果否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足 3 个使得投标明显缺乏 竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于 3 个或者所有投标被否决的，招标人 应当依法重新招标。 8) 详细评审标的 经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法， 对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。设有标底的招标项目，评标委员会在评标 时应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格 的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标 人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评 标方法。 (1) 经评审的最低投标价法。根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质 性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。这种评标方法是按照 评审程序，经初审后，以合理低标价作为中标的主要条件。合理的低标价必须是经过终审， 进行答辩，证明是实现低标价的措施有力可行的报价。但不保证最低的投标价中标，因为 这种评标方法在比较价格时必须考虑一些修正因素，因此也有一个评标的过程。 按照评标委员会和评标方法暂行规定的规定，经评审的最低投标价法一般适用于 具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整 方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。在这种评标 方法中，需要考虑的修正因素包括：一定条件下的优惠；工期提前的效益对报价的修正； 同时投多个标段的评标修正等。所有的这些修正因素都应当在招标文件中有明确的规定。 对同时投多个标段的评标修正，一般的做法是，如果投标人的某一个标段已被确定为中标， 则在其他标段的评标中按照招标文件规定的百分比乘以报价额后，在评标价中扣减此值。 采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标 准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。 根据经评审的最低投标价法完成详细评审后， 评标委员会应当拟定一份 “标价比较表” ， 连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差 的价格调整和说明以及已评审的最终投标价。 (2) 综合评估法。不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，采用综合评估法进行 评审。 根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当 推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准， 工程造价管理 134 134 可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招 标文件中明确规定。 在综合评估法中，最为常用的方法是百分法。这种方法是将评审各指标分别在百分之 内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序，根据评分标准，由评委对 各投标人的标书进行评分，最后以总得分最高的投标人为中标人。这种评标方法一直是建 设工程领域采用较多的方法。在实践中，百分法有许多不同的操作方法，其主要区别在于： 这种评标方法的价格因素的比较需要有一个基准价(或者被称为参考价)，主要的情况是以 标底作为基准价；但是，为了更好地符合市场或者为了保密，基准价的确定有时加入投标 人的报价。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者 同一标准上，使各投标文件具有可比性。 对技术部分和商务部分进行量化后， 评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权， 计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会 应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表” 应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、 对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。 (3) 其他评标方法。在法律、行政法规允许的范围内，招标人也可以采用其他评标 方法。 9) 评标中的其他问题 (1) 关于同时投多个单项合同(即多个标段)问题。对于划分有多个单项合同(即多个标 段)的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以 对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。将 招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。 (2) 关于投备选标的问题。如果招标项目中的技术问题尚不十分成熟或者某些要求尚 不十分明确，则可以考虑允许投标人投备选标。但如果允许投备选标，必须在招标文件中 做出规定。根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投 的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。 (3) 关于评标的期限和延长投标有效期的处理。评标和定标应当在投标有效期结束日 30 个工作日前完成。不能在投标有效期结束日 30 个工作日前完成评标和定标的，招标人 应当通知所有投标人延长投标有效期。 拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。 招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。同意延长 投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内 容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投 标有效期的除外。 (4) 关于所有投标被否决的处理。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文 件要求，可以否决所有投标。当然，招标人不能轻易否决所有投标，这涉及招标人在社会 公众(特别是投标人)中的信誉问题，也因为招标活动要有相当大的投入及时间消耗。如因 下列原因之一将导致部分或全部完成了招标程序而无一投标人中标，造成招标人被迫宣告 招标失败：无合格的投标人前来投标或投标单位数量不足法定数；标底在开标前泄密；各 投标人的报价均成为不合理标；在定标前发现标底有严重漏误而无效；其他在招标前未预 第 6 章 建设项目招标与投标报价 135 135 料到，但在招标过程中发生并足以影响招标成功的事由。 所有投标被否决的，招标人应当按照我国招标投标法的规定重新招标。在重新招 标前一定要分析所有投标都不符合招标文件要求的原因，有时候导致所有投标都不符合招 标文件要求的原因，往往是招标文件的要求过高(不符合实际)，投标人无法达到要求。在 这种情况下，一般需要修改招标文件后再进行重新招标。 10) 编制评标报告 评标委员会经过对投标人的投标文件进行初审和终审以后，评标委员会要编制书面评 标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告一般包括以下内容： (1) 基本情况和数据表； (2) 评标委员会成员名单； (3) 开标记录； (4) 符合要求的投标一览表； (5) 废标情况说明； (6) 评标标准、评标方法或者评标因素一览表； (7) 经评审的价格或者评分比较一览表； (8) 经评审的投标人排序； (9) 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； (10) 澄清、说明、补正事项纪要。 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书 面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意 见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。 5. 定标 1) 中标候选人的确定 中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合 评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格 低于成本的除外。 经过评标后，就可确定出中标候选人(或中标单位)。评标委员会推荐的中标候选人应 当限定在 13 人，并标明排列顺序。 对使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为 中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件 规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标 候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人 可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。要注意的是，在确定中标人之前，招标 人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。经评标委员会论证，认定 该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。 招标人应当在投标有效期截止时限 30 日前确定中标人。依法必须进行施工招标的工 程，招标人应当自确定中标人之日起 15 日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设 工程造价管理 136 136 行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。建设行政主管部门自收到书面报告之日 起 5 日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通 知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。 2) 发出中标通知书并订立书面合同 (1) 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中 标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目 的，应当依法承担法律责任。 (2) 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的 投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 国家建设部还规定，招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，招标 人应当给予赔偿。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。招标人应当 同时向中标人提供工程款支付担保。中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还 并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔 偿。 (3) 招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还 投标保证金。 (4) 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标 项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意， 可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给他人完成。接受分包的人应当具备相 应的资格条件。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带 责任。 3) 依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起 15 日内，向 有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，书面报告至少应包括下列内容：招标范 围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方 法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。 6.1.2 招投标文件组成 1. 招标文件组成 1) 招标文件的内容 在国家建设部第 89 号令中指出，招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委 托工程招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容： (1) 投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或者落实情 况(包括银行出具的资金证明)，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排， 投标文件编制，提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地 点，评标的方法和标准等； (2) 招标工程的技术要求和设计文件； (3) 采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； (4) 投标函的格式及附录； (5) 拟签订合同的主要条款； 第 6 章 建设项目招标与投标报价 137 137 (6) 要求投标人提交的其他材料。 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。 2) 招标文件编制的相关规定 根据招标投标法和国家建设部有关规定，施工招标文件编制中还应遵循如下规定： (1) 说明评标原则和评标办法。招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标 因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。招标人可以要求投标人在提交符合招 标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中做出说明，并提 出相应的评审和比较办法。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和 中标条件。 (2) 投标价格中， 一般结构不太复杂或工期在 12 个月以内的工程， 可以采用固定价格， 考虑一定的风险系数。 结构较复杂或大型工程， 工期在 12 个月以上的， 应采用可调整价格。 价格的调整方法及调整范围应当在招标文件中明确。 (3) 在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面：工程计价类别；执行 的概预算定额及费用定额；执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；材料、设备 计价方法及采购、运输、保管的责任；工程量清单。 (4) 质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时， 应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件 中明确。 (5) 招标文件中的建设工期应当参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的 工期比工期定额缩短 20%以上(含 20%)的，应计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在 招标文件中明确。 (6) 由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时 还应赔偿由于误工给建设单位带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中 明确。 (7) 如果建设单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前 工期奖的计算方法应在招标文件中明确。 (8) 招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时 间的期限。最短不得少于 20 天。 (9) 在招标文件中应明确投标保证金数额及支付方式。 (10) 中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担 保书。履约担保比率为：银行出具的银行保函为合同价格的 5%；履约担保书为合同价格的 10%。 (11) 材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料 或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在 招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。 (12) 关于工程量清单， 招标单位按国家颁布的统一工程项目编码、 统一工程项目名称、 统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为 投标报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。 (13) 合同协议条款的编写，招标单位在编制招标文件时，应根据中华人民共和国合 工程造价管理 138 138 同法、建设工程施工合同管理办法的规定和工程具体情况确定“招标文件合同协议 条款”内容。 (14) 投标单位在收到招标文件后，若有问题需要澄清，应于收到招标文件后以书面形 式向招标单位提出，招标单位将以书面形式或投标预备会的方式予以解答，答复将送给所 有获得招标文件的投标单位。 2. 投标文件组成 1) 投标文件的内容 投标文件应当包括下列内容： (1) 投标函； (2) 施工组织设计或者施工方案； (3) 投标报价； (4) 招标文件要求提供的其他资料。 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非 关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。 2) 投标文件编制的相关规定 (1) 做好编制投标文件准备工作。投标单位领取招标文件、图纸和有关技术资料后， 应仔细阅读“投标须知”，投标须知是投标单位投标时应注意和遵守的事项。另外，还须 认真阅读合同条件、规定格式、技术规范、工程量清单和图纸。如果投标单位的投标文件 不符合招标文件的要求，责任由投标单位自负。实质上不响应招标文件要求的投标文件将 被拒绝。投标单位应根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目 和工程量； 如发现项目或数量有误时应在收到招标文件 7 日内以书面形式向招标单位提出。 组织投标班子，确定参加投标文件编制人员，为编制好投标文件和投标报价，应收集 现行定额标准、取费标准及各类标准图集。收集掌握有关法律、法规文件，以及材料和设 备价格情况。 (2) 投标文件编制中，投标单位应依据招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现 场情况编制施工方案或施工组织设计。 投标单位应根据招标文件要求编制投标文件和计算投标报价，投标报价应按招标文件 中规定的各种因素和依据进行计算；应仔细核对，以保证投标报价的准确无误。 按招标文件要求投标单位提交的投标保证金，应随投标文件一并提交招标单位。 投标文件编制完成后应仔细整理、核对，按招标文件的规定进行密封和标志。并提供 足够份数的投标文件副本。 (3) 投标单位必须使用招标文件中提供的表格格式，但表格可以按同样格式扩展。 (4) 投标文件在“前附表”所列的投标有效期日历日内有效。 (5) 投标单位应提供不少于“前附表”规定数额的投标保证金，此投标保证金是投标 文件的一个组成部分。对于未能按要求提交投标保证金的投标，招标单位将视为不响应投 标而予以拒绝。 未中标的投标单位的投标保证金应尽快退还(无息)，最迟不超过规定的投标有效期期 满后的 14 天。 第 6 章 建设项目招标与投标报价 139 139 中标单位的投标保证金，按要求提交履约保证金并签署合同协议后，予以退还(无息)。 如投标单位有下列情况，将被没收投标保证金：投标单位在投标有效期内撤回其投标文件； 中标单位未能在规定期内提交履约保证金或签署合同协议。 (6) 投标文件的份数和签署。投标单位按招标文件所提供的表格格式，编制一份投标 文件“正本”和“前附表”所述份数的“副本”，并由投标单位法定代表人亲自签署并加 盖法人单位公章和法定代表人印鉴。 6.2 建设工程施工招标与标底的编制 6.2.1 标底编制的原则和依据 1. 标底价的编制的原则 工程标底价是招标人控制投资，确定招标工程造价的重要手段，在计算时要求科学合 理、计算准确。标底价应当参考建设行政主管部门制定的工程造价计价办法和计价依据以 及其他有关规定，根据市场价格信息，由招标单位或委托有相应资质的招标代理机构和工 程造价咨询单位以及监理单位等中介组织进行编制。 在标底的编制过程中，应该遵循以下原则： 1) 根据国家公布的统一工程项目编码、统一工程项目名称、统一计量单位、统一计算 规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家、行业或地方批准发布的定额和国家、行业、 地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格确定的工程量编制标底价。 2) 标底价作为建设单位的期望价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和 保证工程质量。 3) 按工程项目类别计价。 4) 标底价应由直接费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或 修正概算)及投资包干的限额内。 5) 标底价应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括不可预见费 (特殊情况)、预算包干费、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用、保险以 及采用固定价格的工程的风险金等。工程要求优良的还应增加相应的费用。 6) 一个工程只能编制一个标底。 7) 标底编制完成后，直至开标时，所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得 泄漏。 2. 标底编制的依据 标底价格编制的依据主要有以下基本资料和文件： 1) 国家的有关法律、法规以及国务
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