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工程造价管理
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工程造价管理,工程造价管理
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第 8 章 建设项目竣工与交付 阶段的造价管理 教学提示：基本建设项目竣工决算是竣工验收交付使用阶段，建设单位按照国家有关 规定对新建、改建和扩建工程建设项目，从筹建到竣工投产或使用全过程编制的全部实际 支出费用的报告。它以实物数量和货币指标为计量单位，综合了反映竣工项目的建设成果 和财务情况，是竣工验收报告的重要组成部分。因此，本章主要介绍了基本建设项目竣工 决算的主要内容和编制方法，工程的保修范围、期限及保修费用的处理。 教学要求：通过本章的学习，让学生了解建设项目竣工与交付阶段的造价管理工作的 内容。重点让学生了解竣工决算特点、作用，并且能够结合工程实际，熟练地进行竣工决 算的编制和保修费用的处理。 8.1 建设项目竣工决算 8.1.1 建设项目竣工决算的概念与作用 1. 建设项目竣工决算的概念 建设项目竣工决算是竣工验收交付使用阶段，建设单位按照国家有关规定对新建、改 建和扩建工程建设项目， 从筹建到竣工投产或使用全过程编制的全部实际支出费用的报告。 竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合了反映竣工项目的建设成果和财务情 况，是竣工验收报告的重要组成部分。竣工决算是正确核定新增固定资产价值，考核分析 投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。 国家规定，所有新建、扩建和恢复项目竣工后均要编制竣工决算。根据建设项目规模 的大小，可分大、中型建设项目竣工决算和小型建设项目竣工决算两类。 施工企业在竣工后，也要编制单位工程(或单项工程)竣工成本决算，用作预算和实际 成本的核算比较，但与竣工决算在概念和内容上有着很大的差异。 2. 建设项目竣工决算的作用 建设项目竣工决算的作用主要表现在以下三个方面： 1) 建设项目竣工决算采用实物数量、货币指标、建设工期和各种技术经济指标综合、 全面地反映建设项目自筹建到竣工为止的全部建设成果和财物状况。它是综合、全面地反 工程造价管理 200 200 映竣工项目建设成果及财务情况的总结性文件。 2) 建设项目竣工决算是竣工验收报告的重要组成部分，也是办理交付使用资产的依 据。建设单位与使用单位在办理交付资产的验收交接手续时，通过竣工决算反映交付使用 资产的全部价值，包括固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的价值。同时，它还详 细提供了交付使用资产的名称、规格、型号、价值和数量等资料，是使用单位确定各项新 增资产价值并登记入账的依据。 3) 建设项目竣工决算是分析和检查设计概算的执行情况，考核投资效果的依据。竣工 决算反映了竣工项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设计和实际的生产能力，反映 了概算总投资和实际的建设成本，同时还反映了建设项目所达到的主要技术经济指标。通 过对这些指标计划数、概算数与实际数进行对比分析，不仅可以全面掌握建设项目计划和 概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效果，为今后制订基建计划，降低建设成本， 提高投资效果提供必要的资料。 3. 建设项目竣工决算的编制依据 建设项目竣工决算的编制依据主要有： 1) 建设项目计划任务书和有关文件； 2) 建设项目总概算书及单项工程综合概算书； 3) 建设项目设计施工图纸，包括总平面图、建筑工程施工图、安装工程施工图以及相 关资料； 4) 设计交底或图纸会审纪要； 5) 招投标文件、工程承包合同以及工程结算资料； 6) 施工纪录或施工签证以及其他工程中发生的费用纪录，例如工程索赔报告和纪录、 停(交)工报告等； 7) 竣工图纸及各种竣工验收资料； 8) 设备、材料调价文件和相关纪录； 9) 历年基本建设资料和财务决算及其批复文件； 10) 国家和地方主管部门颁布的有关建设工程竣工决算的文件。 8.1.2 竣工决算的内容 大、中型和小型建设项目的竣工决算包括建设项目从筹建开始到项目竣工交付生产使 用为止的全部建设费用。基本建设项目竣工财务决算的内容，主要包括以下两个部分。基 本建设项目竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书。除此以外，还可以根据需要，编制 结余设备材料明细表、应收应付款明细表、结余资金明细表等，将其作为竣工决算表的 附件。 1. 竣工财务决算说明书 竣工财务决算说明书概括了竣工工程建设成果和经验，是对竣工决算报表进行分析和 补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结，也是竣工决算报告的重要 第 8 章 建设项目竣工与交付阶段的造价管理 201 201 组成部分，其主要内容包括： 1) 基本建设项目概况 一般从质量、进度、安全、造价和施工等方面进行分析评价。质量分析依据竣工验收 委员会或相当于一级质量监督部门的验收评定等级、合格率和优良品率；进度方面主要说 明开工和竣工时间，与合理工期和要求工期对比分析是提前还是延期；安全方面是根据劳 动工资和施工部门的记录，对有无设备和人身事故进行说明；造价分析评价主要对照工程 项目的概算造价，说明节约还是超支，用金额和百分率进行说明。 2) 会计财务的处理、财产物资情况及债权债务清偿情况 主要包括工程价款结算、会计账务的处理、财产物资情况及债权债务的清偿情况。 3) 基建结余资金等分配情况 通过对基本建设投资包干情况的分析，说明投资包干数、实际使用数和节约额、投资 包干节余的有机构成和包干节余的分配情况。 4) 主要经济技术指标的分析、计算情况。 概算执行情况分析，根据实际投资完成额与概算进行对比分析；新增生产能力的效益 分析，说明支付使用财产占总投资额的比例、占支付使用财产的比例，不增加固定资产的 造价占投资总额的比例，分析有机构成和成果。 5) 基本建设项目管理及决算中存在的问题及建议 6) 决算与概算的差异和原因分析 7) 需要说明的其他事项 2. 竣工财务决算报表 根据国家财政部颁发的关于基本建设财务管理规定(财建2002394 号)的通知，建 设项目竣工决算报表包括：基本建设项目概况表、基本建设项目竣工财务决算表、基本建设 项目交付使用资产总表、基本建设项目交付使用资产明细表。有关表格形式分别见表 8-1 表 8-4。 已具备竣工验收条件的项目，3 个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的,视同项 目已正式投产,其费用不得从基建投资中支付,所实现的收入作为生产经营收入,不再作为基 建收入管理。 1) 基本建设项目概况表，见表 8-1。该表综合反映建设项目的概况，内容包括该项目 总投资、建设起止时间、新增生产能力、完成主要工程量及基本建设支出情况，为全面考 核和分析投资效果提供依据。 工程造价管理 202 202 表 8-1 基本建设项目概况表 建设项目(单 项工程)名称 建设地址 项目 概算 (元) 实际 (元) 备注 主要设计单位 主要施工 企业 建筑安装工程 设计 实际 设计 实际设备、工具、器具 待摊投资 占地 面积 总投资 (万元) 其中： 建设单位管理费 能力(效益)名称 设计 实际其他投资 新增生产能力 待核销基建支出 设计 从 年 月 日开工 至 年 月 日竣工 非经营项目转出投资 建设起止时间 实际 从 年 月 日开工 至 年 月 日竣工 基 建 支 出 合 计 设计概算 批准文号 建设规模 设备(台、套、吨) 完成主要 工程量 工程项目、内容 已完成投资额 尚需投资额 完成时间 收尾工程 小计 表 8-1 可按下列要求填写： (1) 建设项目名称、建设地址、主要设计单位和主要施工单位，要按全称填列； (2) 表中各项目的设计指标，根据批准的设计文件的数字填列； (3) 表中所列新增生产能力、完成主要工程量的实际数据，根据建设单位统计资料和 施工单位提供的有关资料填列； (4) 表中基建支出是指建设项目从开工起至竣工为止发生的全部基本建设支出，包括 形成资产价值的交付使用资产，如固定资产、流动资产、无形资产、递延资产的支出，还 包括不形成资产价值按照规定应核销的非经营项目的待核销基建支出和转出投资。上述支 出，应根据国家财政部门历年批准的“基建投资表”中的有关数据填列。按照国家财政部 印发财建2002394 号关于基本建设财务管理若干规定的通知，需要注意以下几点： 建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资 支出。 第 8 章 建设项目竣工与交付阶段的造价管理 203 203 建筑安装工程投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的建筑工程和安装工程 的实际成本,其中不包括被安装设备本身的价值以及按照合同规定支付给施工企业的预付 备料款和预付工程款。 设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本,包括需 要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。 需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来,安装在基础上或建筑物支架上 才能使用的设备；不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的设备。 待摊投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的,按照规定应当分摊计入交付使 用资产价值的各项费用支出,包括:建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补 偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试 车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会 中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、 耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损 失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道 维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。 建设单位要严格按照规定的内容和标准控制待摊投资支出,不得将非法的收费、摊派等 计入待摊投资支出。 其他投资支出是指建设单位按项目概算内容发生的构成基本建设实际支出的房屋 购置和基本畜禽、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的 支出。 建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生 的管理性质的开支。包括:不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗 保险费、失业保险费,办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用 费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津 贴、竣工验收费和其他管理性质开支。 业务招待费支出不得超过建设单位管理费总额的 10%。 施工现场津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行。 (5) 表中“初步设计和概算批准日期、文号”，按最后经批准的日期和文件号填列； (6) 表中收尾工程是指全部工程项目验收后尚遗留的少量收尾工程，在表中应明确填 写收尾工程内容、完成时间，这部分工程的实际成本可根据实际情况进行估算并加以说明， 完工后不再编制竣工决算。 2) 基本建设项目竣工财务决算表，见表 8-2。该表反映竣工的大中型建设项目从开工 到竣工为止全部资金来源和资金运用的情况，它是考核和分析投资效果，落实节余资金， 并作为报告上级核销基本建设支出和基本建设拨款的依据。在编制该表前，应先编制出项 目竣工年度财务决算，根据编制出的竣工年度财务决算和历年财务决算编制项目的竣工财 务决算。此表采用平衡表形式，即资金来源合计等于资金支出合计。具体编制方法是： 工程造价管理 204 204 表 8-2 基本建设项目竣工财务决算表 单位：元 资金来源 金 额资金占用 金 额 一、基建拨款 一、基本建设支出 1. 预算拨款 1. 交付使用资产 2. 基建基金拨款 2. 在建工程 其中：国债专项资金拨款 3. 待核销基建支出 3. 专项建设基金拨款 4. 非经营项目转出投资 4. 进口设备转账拨款 二、应收生产单位投资借款 5. 器材转账拨款 三、拨付所属投资借款 6. 煤代油专用基金拨款 四、器材 7. 自筹资金拨款 其中：待处理器材损失 8. 其他拨款 五、货币资金 二、项目资本 六、预付及应收款 1. 国家资本 七、有价证券 2. 法人资本 八、固定资产 3. 个人资本 固定资产原价 4. 外商资本 减：累计折旧 三、项目资本公积 固定资产净值 四、基建借款 固定资产清理 其中：国债转贷 待处理固定资产损失 五、上级拨入投资借款 六、企业债券资金 七、待冲基建支出 八、应付款 九、未交款 1. 未交税金 2. 其他未交款 十、上级拨入资金 十一、留成收入 合 计 合 计 第 8 章 建设项目竣工与交付阶段的造价管理 205 205 注：如果需要的话，可在表中增加一列“补充资料”，其内容包括：基建投资借款期末余额、应收 生产单位投资借款期末数、基建结余资金。 (1) 资金来源包括基建拨款、项目资本金、项目资本公积金、基建借款、上级拨入投 资借款、企业债券资金、待冲基建支出、应付款和未交款以及上级拨入资金和企业留成收 入等。 项目资本金指经营性项目投资者按国家有关项目资本金的规定， 筹集并投入项目的 非负债资金，在项目竣工后，相应转为生产经营企业的国家资本金、法人资本金、个人资 本金和外商资本金。 项目资本公积金是指经营性项目对投资者实际缴付的出资额超过其资金的差额(包 括发行股票的溢价净收入)、接受捐赠的财产、外币资本折算差额等, 在项目建设期间作为 资本公积金、项目建成交付使用并办理竣工决算后，相应转为生产经营企业的资本公积金。 基建收入是基建过程中形成的各项工程建设副产品变价净收入、 负荷试车的试运行 收入以及其他收入。在表中基建收入以实际销售收入扣除销售过程中所发生的费用和税后 的实际纯收入填写。 (2) 表中“交付使用资产”、“预算拨款”、“自筹资金拨款”、“其他拨款”、“项 目资本金”、“基建投资借款”等项目，是指自工程项目开工建设至竣工止的累计数，上 述有关指标应根据历年批复的年度基本建设财务决算和竣工年度的基本建设财务决算中资 金平衡表相应项目的数字进行汇总填写。 (3) 表中其余项目费用办理竣工验收时的结余数，根据竣工年度财务决算中资金平衡 表的有关项目期末数填写。 (4) 资金支出反映建设项目从开工准备到竣工全过程资金支出的情况，内容包括基建 支出、应收生产单位投资借款、库存器材、货币资金、有价证券和预付及应收款以及拨付 所属投资借款和库存固定资产等，表中资金支出总额应等于资金来源总额。 (5) 补充材料的“基建投资借款期末余额”反映竣工时尚未偿还的基本投资借款额， 应根据竣工年度资金平衡表内的“基建投资借款”项目期末数填写；“应收生产单位投资 借款期末数”，根据竣工年度资金平衡表内的“应收生产单位投资借款”项目的期末数填 写；“基建结余资金”反映竣工的结余资金，根据竣工决算表中有关项目计算填写。 (6) 基建结余资金可以按下列公式计算： 基建结余资金=基建拨款项目资本项目资本公积金基建投资借款企业债券基 金待冲基建支出基本建设支出应收生产单位投资借款 (8-1) 3) 基本建设项目交付使用资产总表， 见表 8-3。 它反映建设项目建成后新增固定资产、 流动资产、无形资产和递延资产的情况和价值，作为财产交接、检查投资计划完成情况和 分析投资效果的依据。 工程造价管理 206 206 表 8-3 基本建设项目交付使用资产总表 单位：元 固定资产 流动 资产 无形 资产 递延 资产 序号 单项工程 项目名称 总计 合计 建筑安装 工程 设备其他 支付单位： 负责人： 接收单位： 负责人： (盖章) 年 月 日 (盖章) 年 月 日 注意表中各栏目数据根据“交付使用明细表”的固定资产、流动资产、无形资产、递延 资产的各相应项目的汇总数分别填写，表中总计栏的总计数应与竣工财务决算表中的交付 使用资产的金额一致。 4) 基本建设项目交付使用资产明细表，见表 8-4。该表用来反映交付使用资产的详细 内容，即交付使用的固定资产、流动资产、无形资产和递延资产及其价值的明细情况，是 办理资产交接的依据和接收单位登记资产账目的依据，是使用单位建立资产明细账和登记 新增资产价值的依据。编制时要做到齐全完整，数字准确，各栏目价值应与会计账目中相 应科目的数据保持一致。建设项目交付使用资产明细表具体编制方法是： (1) 表中“建筑工程”项目应按单项工程名称填列其结构、面积和价值。其中“结构”是指 项目按钢结构、钢筋混凝土结构、混合结构等结构形式填写；面积则按各项目实际完成面 积填列；价值按交付使用资产的实际价值填写。 (2) 编制时固定资产部分，要逐项盘点填列；工具、器具和家具等低值易耗品，可分 类填列。 (3) 表中“流动资产”、 “无形资产”、 “递延资产”项目应根据建设单位实际交付的 名称和价值分别填列。 第 8 章 建设项目竣工与交付阶段的造价管理 207 207 表 8-4 基本建设项目交付使用资产明细表 建筑工程 设备 工具 器具 家具 流动资产无形资产 递延资产 单项 工程 名称 结构 面积 () 价值 (元) 名称 规格 型号 单位 数量 价值 (元) 设备安装 费(元) 名称 价值 (元) 名称 价值 (元) 名称 价值 (元) 3. 建设工程竣工图 建设工程竣工图是真实地记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是 工程进行交工验收、运行维护、改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。按照国家规 定：各项新建、扩建、改建的基本建设工程，特别是基础、地下建筑、结构、管线、井巷、 桥梁、隧道、港口、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图。为了确保竣工图质 量，必须在施工过程中(不能在竣工后)及时做好隐蔽工程检查记录，整理好设计变更文件。 其具体要求有： 1) 根据原施工图未变动的，由施工单位(包括总包和分包施工单位，下同)在原施工图 上加盖“竣工图”标志后，作为竣工图； 2) 在施工过程中，尽管发生了一些设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工 图的，可以不重新绘制，由施工单位负责在原施工图(必须是新蓝图)上注明修改的部分， 并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图“标志后作为竣工图。 3) 凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变时，不 宜再在原施工图上修改、补充者，应重新绘制改变后的竣工图。属于原设计原因造成的， 由设计单位负责重新绘制；属于施工原因造成的，由施工单位负责重新绘图；属于其他原 因造成的，由建设单位自行绘制或委托设计单位绘制。施工单位负责在新图上加盖“竣工 工程造价管理 208 208 图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图。 4) 为了满足竣工验收和竣工决算需要，还应绘制反映竣工工程全部内容的工程设计平 面示意图。 4. 工程造价分析比较 对施工中控制工程造价所采取的措施、效果及其动态的变化应进行认真的比较对比， 总结经验教训。批准的概算是考核建设工程造价的依据。分析时，可先对比整个项目的总 概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提供 的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定 竣工项目总造价是节约还是超支，并在分析比较的基础上，总结先进经验，找出节约或超 支的原因，提出改进措施。一般应主要分析以下内容： 1) 主要实物工程量的变化 对于实物工程量出入比较大的情况，必须查明原因。 2) 主要材料的消耗量 考核主要材料消耗量，要按照竣工决算表中所列明的三大材料实际超概算的消耗量， 查明是在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。 3) 建设单位管理费、规费要按照国家和各地的有关规定的标准及所列的项目进行取 费。根据竣工决算报表中所列的建设单位管理费与概预算所列的建设单位管理费数额进行 比较，依据规定查明是否存在多列或少列的费用项目，确定其节约或超支的数额，并查明 原因。 8.1.3 竣工决算的编制 1. 竣工决算的编制要求 为了严格执行建设项目竣工验收制度，正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效 果，建立健全经济责任制，所有新建、扩建和改建等建设项目竣工后，都应及时、完整、 正确的编制好竣工决算。建设单位要做好以下工作： 1) 按照有关规定组织竣工验收并及时编制竣工决算 及时组织竣工验收，是对建设工程的全面考核，所有的建设项目(或单项工程)按照批 准的设计文件所规定的内容建成后，具备了投产和使用条件的，都要及时组织验收。对于 竣工验收中发现的问题，应及时查明原因，采取措施加以解决，以保证建设项目按时交付 使用和及时编制竣工决算。 2) 积累、整理竣工项目资料，保证竣工决算的完整性 积累、整理竣工项目资料是编制竣工决算的基础工作，它关系到竣工决算的完整性和 质量的好坏。因此，在建设过程中，建设单位必须随时收集项目建设的各种资料，并在竣 工验收前，对各种资料进行系统整理，分类立卷，为编制竣工决算提供完整的数据资料， 为投产后加强固定资产管理提供依据。在工程竣工时，建设单位应将各种基础资料与竣工 决算一起移交给生产单位或使用单位。 第 8 章 建设项目竣工与交付阶段的造价管理 209 209 3) 认真清理、核对各项账目，保证竣工决算的正确性 工程竣工后，建设单位要认真核实各项交付使用资产的建设成本；做好各项账务、物 资以及债权的清理结余工作，应偿还的及时偿还，该收回的应及时收回，对各种结余的材 料、设备、施工机械工具等，要逐项清点核实，妥善保管，按照国家有关规定进行处理不 得任意侵占；对竣工后的结余资金，要按规定上交财政部门或上级主管部门。完成上述工 作，在核实各项数字的基础上，正确编制从年初起到竣工月份止的竣工年度财务决算，以 便根据历年的财务决算和竣工年度财务决算进行整理汇总，编制建设项目决算。 按照规定竣工决算应在竣工项目办理验收交付手续后一个月内编好， 并上报主管部门， 有关财务成本部分，还应送经办行审查签证。主管部门和财政部门对报送的竣工决算审批 后，建设单位即可办理决算调整和结束有关工作。 2. 竣工决算的编制步骤 1) 收集、整理和分析工程资料 收集和整理出一套较为完整资料，是编制竣工决算的前提条件。在工程进行过程中， 就应注意保存和搜集、整理资料，在竣工验收阶段则要系统地整理出所有工料结算的技术 资料、经济文件、施工图纸和各种变更与签证资料，并分析它们的准确性。 2) 清理各项财务、债务和结余物资 在收集、 整理和分析工程有关资料中， 应特别注意建设工程从筹建到竣工投产(或使用) 的全部费用的各项账务，债权和债务的清理，做到工程完毕账目清晰，即要核对账目，又 要查点库有实物的数量，做到账与物相等、相符，对结余的各种材料、工器具和设备要逐 项清点核实、妥善管理，并按规定及时处理、收回资金。对各种往来款项要及时进行全面 清理，为编制竣工决算提供准确的数据和结果。 3) 填写竣工决算报表 按照建设项目竣工决算报表的内容，根据编制依据中有关资料进行统计或计算各个项 目的数量，并将其结果填入相应表格栏目中，完成所有报表的填写，这是编制工程竣工决 算的主要工作。 4) 编制建设工程竣工决算说明书 按照建设工程竣工决算说明的内容要求，根据编制依据材料填写在报表中的结果，编 写文字说明。 5) 进行工程造价对比分析。 6) 清理、装订竣工图。 7) 上报主管部门审查。 以上编写的文字说明和填写的表格经核对无误，可装订成册，即作为建设工程竣工决 算文件，并上报主管部门审查，同时把其中财务成本部分送交开户银行签证。竣工决算在 上报主管部门的同时，抄送有关设计单位。大、中型建设项目的竣工决算还应抄送国家财 政部、建设银行总行和省、市、自治区的财政局和建设银行分行各一份。建设工程竣工决 算的文件，由建设单位负责组织人员编写，在竣工建设项目办理验收使用一个月之内完成。 上述程序可用下图表示。 工程造价管理 210 210 收集、整理 和分析工程 资料 清理各项财务、债 务和结余物资 填写竣工 决算报表 编制建设工程竣工 决算说明书 进行工程造价 对比分析 清理、装订 竣工图 上报主管 部门审查 图 8.1 建设项目竣工决算编制程序图 3. 新增资产价值的确定 竣工决算作为办理交付使用财产的依据，因此，正确核定新增资产的价值，不但有利 于建设项目交付使用后的财务管理，而且还可以作为建设项目经济后评估的依据。 1) 新增资产的分类 按照新的财务制度和企业会计准则，新增资产按资产性质可分为固定资产、流动资产、 无形资产、递延资产和其他资产等五大类。 (1) 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中 保持原有实物形态的资产，包括房屋、建筑物、机电设备、运输设备、工器具等。不同时 具备以上两个条件的资产为低值易耗品，应列入流动资产范围内，如企业自身使用的工具、 器具、家具等。 (2) 流动资产是指可以在一年内或者超过一年的营业周期内变现或者耗用的资产。它 是企业资产的重要组成部分。流动资产按资产的占用形态可分为现金、存货(指企业的库存 材料、在产品、产成品、商品等)、银行存款、短期投资、应收账款及预付账款。 (3) 无形资产是指为企业所控制的，不具有实物形态，对生产经营长期发挥作用且能 带来经济利益的资产。主要包括专利权、著作权、非专利技术、商标权、商誉、土地使用 权等。 (4) 递延资产是指不能全部计入当年损益，应在以后年度内较长时期摊销的其他费用 支出，包括开办费、经营租赁租入固定资产改良支出、固定资产大修理支出，等。 (5) 其他资产是指具有专门用途，但不参加生产经营的经国家批准的特种物资，银行 冻结存款和冻结物资、涉及诉讼的财产等。 2) 新增资产价值的确定 (1) 新增固定资产价值的确定方法。新增固定资产亦称交付使用的固定资产，是投资 项目竣工投产后所增加的固定资产，是以价值形态表示的固定资产投资的最终成果的综合 性指标。其内容主要包括：已经投入生产或交付使用的建筑安装工程造价；达到固定资产 标准的设备工器具的购置费用；增加固定资产价值的其他费用，有土地征用及迁移补偿费、 联合试运转费、勘察设计费、项目可行性研究费、施工机构迁移费、报废工程损失、建设 单位管理费等。 新增固定资产价值是以独立发挥生产能力的单项工程为对象的。单项工程建成后，经 有关部门验收鉴定合格，正式移交生产或使用，即应计算新增固定资产价值。一次性交付 第 8 章 建设项目竣工与交付阶段的造价管理 211 211 生产或使用的工程一次计算新增固定资产价值，分期分批交付生产或使用的工程，应分期 分批计算新增固定资产价值。在计算时应注意以下几种情况： 对于为了提高产品质量、改善劳动条件、节约材料消耗、保护环境而建设的附属辅 助工程，只要全部建成，正式验收交付使用后就要计入新增固定资产价值。 对于单项工程中不构成生产系统，但能独立发挥效益的非生产性工程，如住宅、食 堂、医务所、托儿所、生活服务网点等，在建成并交付使用后，也要计算新增固定资产 价值。 凡购置达到固定资产标准不需安装的设备、工器具，应在交付使用后计入新增固定 资产价值。 属于新增固定资产价值的其他投资，应随同受益工程交付使用的同时一并计入。 交付使用财产的成本，应按下列内容计算： ? 房屋、建筑物、管道、线路等固定资产的成本包括：建筑工程成本和应分摊的待摊 投资； ? 动力设备和生产设备等固定资产的成本包括：需要安装设备的采购成本、安装工程 成本、设备基础支柱等建筑工程成本或砌筑锅炉及各种特殊炉的建筑工程成本、应 分摊的待摊投资； ? 运输设备及其他不需要安装的设备、工具、器具、家具等固定资产一般仅计算采购 成本，不计分摊的“待摊投资”。 新增固定资产的其他费用，如果是属于整个建设项目或两个以上单项工程的，在计算 新增固定资产价值时，应在各单项工程中按比例分摊。在分摊时，什么费用应由什么工程 负担应按具体规定执行。一般情况下，建设单位管理费按建筑工程、安装工程、需安装设 备价值总额按比例分摊；而土地征用费、勘察设计费等费用则按建筑工程造价分摊。 【例 8.1】 某工业建设项目及其装配车间的建筑工程费、安装工程费，需安装设备费以及 应摊入费用如表 8-5 所示，计算总装车间新增固定资产价值。 表 8-5 分摊费用计算表 单位：万元 项目名称 建筑工程 安装工程 需安装设备 建设单位管理费 土地征用费 勘察设计费 建设单位 竣工决算 2 000 800 1 200 60 120 40 装配车间 竣工决算 400 200 400 - - - 解：计算过程如下： 应分摊的建设单位管理费 =(400200400)/(2 000+8001 200)60 = 15 万元 应分摊的土地征用费 = 400/2 000120 = 24 万元 应分摊的勘察设计费 = 400/2 00040 = 80 万元 则装配车间新增固定资产价值= (400 + 200 + 400) +(15 + 24 + 80)= 1 047 万元 工程造价管理 212 212 (2) 新增流动资产价值的确定方法。流动资产是指可以在一年内或者超过一年的一个 营业周期内变现或者运用的资产，包括现金、短期投资、存货等。 货币资金。货币资金是指现金、各种银行存款及其他货币资金，其中现金是指企业 的库存现金，包括企业内部各部门用于周转使用的备用金；各种存款是指企业的各种不同 类型的银行存款；其他货币资金是指除现金和银行存款以外的其他货币资金，根据实际入 账价值核定。 应收及预付款项。应收账款是指企业因销售商品、提供劳务等应向购货单位或受益 单位收取的款项； 预付款项是指企业按照购货合同预付给供货单位的购货定金或部分货款。 应收及预付款包括应收票据、应收款项、其他应收款、预付货款和待摊费用。一般情况下， 应收及预付款项按企业销售商品、产品或提供劳务时的成交金额入账核算。 短期投资包括股票、债券、基金。股票和债券根据是否可以上市流通分别采用市场 法和收益法确定其价值。 存货是指企业的库存材料、在产品、产成品等。各种存货应当按照取得时的实际成 本计价。存货的形成，主要有外购和自制两个途径。外购的存货，按照买价加运输费、装 卸费、保险费、途中合理损耗、入库前加工、整理及挑选费用以及应缴纳的税金等计价； 自制的存货，按照制造过程中的各项实际支出计价。 (3) 新增无形资产价值的确定方法。根据我国 2001 年颁布的资产评估准则无形资 产规定，无形资产是指企业所控制的，不具有实物形态，对生产经营长期发挥作用且能 够带来经济利益的资源。 投资者按无形资产作为资本金或者合作条件投入时， 按评估确认或合同协议约定的 金额计价。遵循以下计价原则： ? 购入的无形资产，按照实际支付的价款计价。 ? 企业自创并依法申请取得的，按开发过程中的实际支出计价。 ? 企业接受捐赠的无形资产，按照发票账单所持金额或者同类无形资产市价作价。 ? 无形资产计价入账后，应在其有效使用期内分期摊销。 无形资产按照以下的方法计价： ? 专利权的计价。专利权分为自创和外购两类。自创专利权的价值为开发过程中的实 际支出， 主要包括专利的研制成本和交易成本。 研制成本包括直接成本和间接成本： 直接成本是指研制过程中直接投入发生的费用(主要包括材料费用、工资费用、专 用设备费、资料费、咨询鉴定费、协作费、培训费和差旅费等)；间接成本是指与 研制开发有关的费用(主要包括管理费、非专用设备折旧费、应分摊的公共费用及 能源费用)。交易成本是指在交易过程中的费用支出(主要包括技术服务费、交易过 程中的差旅费及管理费、手续费、税金)。由于专利权是具有独占性并能带来超额 利润的生产要素，因此，专利权转让价格不按成本估价，而是按照其所能带来的超 额收益计价。 ? 非专利技术的计价。非专利技术具有使用价值和价值，使用价值是非专利技术本身 应具有的，非专利技术的价值在于非专利技术的使用所能产生的超额获利能力，应 在研究分析其直接和间接的获利能力的基础上，准确计算出其价值。对于外购非专 利技术，应由法定评估机构确认后再进行估价，其方法往往通过能产生的收益采用 第 8 章 建设项目竣工与交付阶段的造价管理 213 213 收益法进行估价。如果非专利技术是自创的，一般不作为无形资产入账，自创过程 中发生的费用，按当期费用处理。 ? 商标权的计价。如果商标权是自创的，尽管商标设计、制作、注册、广告宣传等都 发生一定的费用，但其一般不作为无形资产入账，而是直接作为销售费用计入当期 损益。只有当企业购入或转让商标时，才需要对商标权计价。商标权的计价一般根 据被许可方新增的收益确定。 ? 土地使用权的计价。根据取得土地使用权的方式不同，计价有以下几种方式：一当 建设单位向土地管理部门申请土地使用权并为之支付一笔出让金时， 土地使用权作 为无形资产核算；当建设单位获得土地使用权是通过行政划拨的，这时土地使用权 就不能作为无形资产核算，只有在将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股 和投资，按规定补交土地出让价款时，才作为无形资产核算。 (4) 递延资产价值的确定方法。 开办费是指在筹集期间发生的费用，主要包括筹建期间人员工资、办公费、员工培 训费、差旅费、印刷费、注册登记费以及不计入固定资产和无形资产购建成本的汇兑损益、 利息支出等。根据现行财务制度规定，企业筹建期间发生的费用，不能计入固定资产或无 形资产价值的费用，应先在长期待摊费用中归集，并于开始生产经营起当月起一次计入开 始生产经营当期的损益。企业筹建期间开办费的价值可按其账面价值确定。 以经营租赁方式租入的固定资产改良支出。是指企业已经支出，但摊销期限在一年 以上的以经营、租赁方式租入的固定资产改良，应在租赁有限期限内摊入制造费用或 固定资产大修理支出的计价。指企业已经支出，但摊销期限在一年以上的固定资产 大修理支出，应当将发生的大修理费用在下一次大修理前平均摊销。 (5) 其他资产价值的确定方法。其他资产包括特准储备物资、银行冻结存款等，按实 际入账价值核算。 8.2 保修费用的处理 8.2.1 保修的范围及期限 工程项目在竣工验收交付使用后，建立工程质量保修制度，是施工企业对工程负责的 具体体现，通过工程保修可以听取和了解使用单位对工程施工质量的评价和改进意见，便 于施工单位提高管理水平。 1. 建设项目保修意义 1) 工程保修的含义 中华人民共和国建筑法第六十二条规定：“建筑工程实行质量保修制度”。建设工 程质量保修制度是国家所确定的重要法律制度，它是指建设工程在办理交工验收手续后， 在规定的保修期限内(按合同有关保修期的规定)，因勘察设计、施工、材料等原因造成的 质量缺陷，应由责任单位负责维修。项目保修是项目竣工验收交付使用后，在一定期限内 由施工单位到建设单位或用户进行回访，对于工程发生的确实是由于施工单位施工责任造 工程造价管理 214 214 成的建筑物使用功能不良或无法使用的问题，由施工单位负责修理，直到达到正常使用的 标准。保修回访制度属于建筑工程竣工后管理范畴。 2) 工程保修的意义 建设工程质量保修制度是国家所确定的重要法律制度，建设工程保修制度对于完善建 设工程保修制度、促进承包方加强质量管理、保护用户及消费者的合法权益能够起到重要 的作用。 2. 保修的范围和最低保修期限 1) 保修的范围 建筑工程的保修范围应包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建 工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。 2) 保修的期限 保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命内正常使用，维护使用者合法权益的原则确 定。具体的保修范围和最低保修期限。按照国务院建设工程质量管理条例第四十条规 定执行。 (1) 基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该 工程的合理使用年限； (2) 屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为 5 年； (3) 供热与供冷系统为 2 个采暖期和供冷期； (4) 电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为 2 年； (5) 其他项目的保修期限由承发包双方在合同中规定。 建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。 建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，承包人应当履行保修义务，并对 造成的损失承担赔偿责任。凡是由于用户使用不当而造成建筑功能不良或损坏，不属于保 修范围；凡属工业产品项目发生问题，也不属保修范围。以上两种情况应由建设单位自行 组织修理。 3. 保修的工作程序 1) 发送保修证书(房屋保修卡) 在工程竣工验收的同时(最迟不应超过3天到一周)，由施工单位向建设单位发送建筑 安装工程保修证书。保修证书目前在国内没有统一的格式或规定，应由施工单位拟定并 统一印刷。保修证书一般的主要内容包括： (1) 工程简况、房屋使用管理要求； (2) 保修范围和内容； (3) 保修时间； (4) 保修说明； (5) 保修情况记录； (6) 保修单位(即施工单位)的名称、详细地址等。 第 8 章 建设项目竣工与交付阶段的造价管理 215 215 2) 要求检查和保修 在保修期间内，建设单位或用户发现房屋的使用功能出现
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