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工程造价管理
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工程造价管理,工程造价管理
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第 2 章 工程建设定额原理 教学提示：定额是一切企业实行科学管理的必要条件，工程建设定额是诸多定额中的 一种，它研究的是工程建设产品生产过程中的资源消耗标准，它能为工程造价提供可靠的 基本管理数据，同时它也是工程造价管理的基础和必备条件；在造价管理的研究工作和实 际工作中都必须重视定额的确定。本章介绍工程建设定额的类别及确定方法。 教学要求：通过本章的学习，学生应了解工程建设定额的概念和分类，重点掌握施工 定额消耗量的确定方法，同时熟悉人工、材料、机械台班单价的确定方法及影响因素；掌 握施工定额、预算定额、概算定额与概算指标、投资估算指标的概念及它们之间的联系和 区别；了解分部分项工程单价的概念及编制方法。 “定额”，从字义上说，就是限定数量。“工程建设定额”，是指为了完成某工程项 目，必须消耗的人力、物力和财力资源的数量，是在正常施工条件下，合理地劳动组织、 合理地使用材料和机械的情况下，完成单位合格工程新产品所消耗的资源数量的标准。一 方面，定额随着社会生产力水平的变化而变化，是一定时期社会生产力的反映；另一方面， 这些资源的消耗是随着工程施工对象、施工方式和施工条件的变化而变化的，不同的工程 有不同的质量要求，不能把定额看成是单纯的数量关系，而应看成是质、量和安全的统一 体。只有考察总体建设过程中的各生产因素，制定出社会平均必需的数量标准，才能形成 工程建设定额。 19 世纪末随着现代资本主义社会化大生产的出现，生产规模日益扩大，生产技术迅速 发展，劳动分工和协作越来越细，对生产消费进行科学管理的要求也更加迫切。企业为了 加强竞争地位，获取最大限度的利润，千方百计地降低单位产品上的活劳动和物化劳动的 消耗，以便使自己企业生产的产品所需劳动消耗低于社会必要劳动时间，产品中的个别成 本低于社会平均水平。 定额作为一门对生产消费进行研究和科学管理的重要学科应运而生， 并随着时代的变迁而更新，对于工程建设定额的制定也随之在深入研究和发展之中。 我国工程建设定额管理工作经历了一个漫长、曲折的发展过程，现已逐渐建立和日趋 完善，在经济建设中，发挥着越来越重要的作用。据史书记载，我国自唐朝起，就有国家 制定的有关营造业的规范。公元 1103 年，北宋颁布了将工料限量与设计、施工、材料结合 在一起的营造法式，可谓由国家制定的一部建筑工程定额。清朝，经营建筑的国家机 关分设了“样房”和“算房”。“样房”负责图样设计，“算房”则专门负责施工预算。 新中国建立后，吸取了前苏联定额工作的经验，20 世纪 70 年代后期又参考了欧、美、日 等国家有关定额方面的管理科学内容，结合我国在各个时期工程建设施工的实际情况，编 制了适合我国工程建设的切实可行的定额。近十年来，为了将定额工作纳入标准化管理的 轨道，国家就相继编制了一系列定额。如 1995 年 12 月 15 日中华人民共和国建设部编制颁 工程造价管理 8 8 发了全国统一建筑工程基础定额(土建工程)和全国统一建筑工程预算工程量计算规 则，2003 年 2 月 17 日颁发了建设工程工程量清单计价规范(GB505002003)。 2.1 工程建设定额的分类 工程建设定额是工程建设中各类定额的总称，是根据国家一定时期的管理体制和管理 制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定机构按照一定的程序制定，并按照规定的 程序审批和颁发执行。由于工程建设和管理的具体目的、要求、内容等的不同，工程建设 定额的形式、内容和种类也不相同。工程管理中包括许多种类的定额，它们是一个互相联 系的、有机的整体，在实际工作中需要配合起来使用。按其内容、形式和用途等的不同， 可以按照不同的原则和方法对它进行科学分类，常见的有下列几种划分方法： 1. 按生产要素分类 2. 按编制程序和用途分类 3. 按编制单位和执行范围分类 4. 按专业性质分类 2.1.1 按生产要素分类 按生产要素可分为劳动消耗定额、材料消耗定额和施工机械消耗定额。它直接反映出 生产某种单位合格产品所必须具备的因素。实际上，日常生产工作中使用的任何一种概预 算定额都包括这三种定额的表现形式，也就是说，这三种定额是编制各种使用定额的基础， 因此称为基本定额。 1. 劳动消耗定额 简称劳动定额， 亦称工时定额或人工定额， 是完成一定单位合格产品(工程实体或劳务) 所规定的活劳动消耗的数量标准。 它反映了建筑工人在正常施工条件下的劳动生产率水平， 表明每个工人为生产一定单位合格产品所必须消耗的劳动时间，或者在一定的劳动时间内 所生产的合格产品数量。 2. 材料消耗定额 简称材料定额，指在有效地组织施工、合理地使用材料的情况下，生产一定单位合格 产品(工程实体或劳务)所必须消耗的某一定规格的建筑材料、成品、半成品、构配件、燃 料以及水、电等资源的数量标准。材料作为劳动对象构成工程实体，需用数量大，种类繁 多，在建筑工程中，材料消耗量的多少，消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，而 且直接影响市场供求状况和材料价格，对建设工程的项目投资、建筑工程的成本控制都起 着决定性影响。 3. 机械消耗定额 又称机械台班定额或机械台班使用定额，指在正常施工条件下，为完成单位合格产品 第 2 章 工程建设定额原理 9 9 (工程实体或劳务)所规定的某种施工机械设备所需要消耗的机械“台班”、“台时”的数 量标准。其表示形式可分为机械时间定额和机械产量定额两种。它是编制机械需要计划、 考核机械效率和签发施工任务书、评定奖励等方面的依据。 2.1.2 按编制程序和用途分类 工程建设定额按编制程序和用途，可分为工序定额、施工定额、预算定额、概算定额、 概算指标和投资估算指标等，它们的作用和用途各不相同。按编制程序，首先是编制工序 定额和施工定额，以施工定额为基础，进一步编制预算定额，而概算定额、概算指标和投 资估算指标等的编制又以预算定额为基础。 1. 工序定额 工序定额是以个别工序(或个别操作)为标定对象，表示生产产品数量与时间消耗关系 的定额，它是组成定额的基础，因此又称为基本定额。如，在砌砖工程中可以分别制定出 铺灰、砌砖、勾缝等工序定额，钢筋制作过程可以分别制定出调直、剪切、弯曲等工序 定额。 工序定额，由于比较细碎，除用作编制个别工序的施工任务单外，很少直接用于施工 中，它主要是在制定或审查施工定额时作为原始资料。 2. 施工定额 施工定额是以同一性质的施工过程为标定对象，表示生产产品数量与时间消耗综合关 系的定额。它以工序定额为基础，由工序定额综合而成。如，砌砖工程的施工定额包括调 制砂浆、运送砂浆及铺灰浆、砌砖等所有个别工序及辅助工作在内所需要消耗的时间；混 凝土工程施工定额包括混凝土搅拌、运输、浇灌、振捣、抹平等所有个别工序及辅助工作 在内所需要消耗的时间。 3. 预算定额 预算定额是用来计算工程造价和计算工程中劳动、材料、机械台班需要量的一种计价 性定额，分别以房屋或构筑物各个分部分项工程为对象编制。 从编制程序看，预算定额是以施工定额为基础综合和扩大编制而成的，在工程建设定 额中占有很重要的地位。它的内容包括劳动定额、材料消耗定额及机械台班定额三个基本 部分，并列有工程费用。例如，每浇灌m3混凝土需要的人工、材料、机械台班数量及费 用等。 4. 概算定额 概算定额是编制扩大初步设计概算时，以扩大的分部分项工程为对象，计算和确定工 程概算造价、计算人工、材料、机械台班需要量所使用的定额。其项目划分粗细，与扩大 初步设计的深度相适应。从编制程序看，概算定额以预算定额为编制基础，是预算定额的 综合和扩大，即是在预算定额的基础上综合而成的，每一分项概算定额都包括了数项预算 定额。 工程造价管理 10 10 5. 概算指标 概算指标比概算定额更加扩大、综合，它以整个建筑物或构筑物为对象，以更为扩大 的计量单位来计算和确定工程的初步设计概算造价，计算劳动、材料、机械台班需要量。 这种定额的设定和初步设计的深度相适应，一般是在概算定额和预算定额的基础上编制。 如每 100 m2建筑物、每 1 000 m道路、每座小型独立构筑物所需要的劳动力、材料和机械 台班的数量等。 6. 投资估算指标 投资估算指标是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使 用的一种定额。它的编制基础仍然离不开预算定额、概算定额，但比概算定额具有更大的 综合性和概括性。它包括建设项目指标、单项工程指标和单位工程指标等。 2.1.3 按编制单位和执行范围分类 目前，我国现行的工程建设定额按编制单位和执行范围可分为全国统一定额、行业定 额、地方定额、企业定额和补充定额等五种。 1. 全国统一定额 全国统一定额由国家发展与改革委员会、中华人民共和国建设部或中央各职能部(局)、 中华人民共和国劳动部等国家行政主管部门，综合全国工程建设中技术和施工组织管理的 情况统一组织编制，并在全国范围内颁发和执行。如全国统一建筑工程基础定额、 全 国统一安装工程预算定额等。 全国统一定额是全国与工程建设有关的单位必须共同执行和贯彻的定额，并由各省、 市(通过省、市建设厅或建设委员会)负责督促、检查和管理。 2. 行业定额 行业定额由中央各部门，根据各行业部门专业工程技术特点，以及施工组织管理水平 情况统一组织编制和颁发，一般只在本行业和相同专业性质的范围内使用，如水运工程定 额、矿井工程定额、铁路工程定额、公路工程定额等。 3. 地方定额 地方定额是根据“统一领导，分级管理”的原则，由全国各省、自治区、直辖市或计 划单列市建设主管部门根据本地区的物质供应、资源条件、交通、气候及施工技术和管理 水平等条件编制，由省、市地方政府批准颁发，仅在所属地区范围内适用并执行。地方定 额主要是考虑到地区性特点、地方条件的差异或为全国统一定额中所缺项而补充编制的。 由于各地区的气候条件、经济技术条件、物质资源条件和交通运输条件等的不同，构 成了对定额项目、内容和水平的影响，是地方定额存在的客观依据。地方定额编制时，应 连同有关资料及说明报送主管部门、国家建设部及劳动部门备案，以供编制全国统一定额 时参考。 第 2 章 工程建设定额原理 11 11 4. 企业定额 企业定额是指由建筑施工企业考虑本企业具体情况，参照国家、行业或地区定额的水 平自行编制，用于企业内部的施工生产与管理以及对外的经营管理活动。当施工企业执行 全国统一定额和地方定额时，由于定额缺项或某些项目的定额水平不能满足本企业施工生 产的需要，工程企业或总承包单位就会在基于相关水平的前提下，参照国家和地方颁发的 价格标准、材料消耗等资料，编制企业定额。 企业定额只在企业内部使用，主要应根据企业自身的情况、特点和素质进行编制，是 企业在完成合格产品过程中必须消耗的人工、材料和施工机械台班的数量标准，反映企业 的技术水平、管理水平和综合实力。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生 产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。 5. 补充定额 补充定额亦称临时定额，它是指随着设计、施工技术的发展，现行定额不能满足需要 的情况下，为了补充缺项而编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以 后修订定额的基础。 2.1.4 按专业性质分类 由于工程建设涉及众多的专业，不同的专业所含的内容也不同，就确定人工、材料和 机械台班消耗数量标准的工程定额来说，也需要按不同的专业分别进行编制和执行。这些 特殊专业的专用定额，只能在指定范围内使用。按专业性质划分，常见的有下列几种专业 定额。 1. 建筑工程定额 (1) 建筑工程定额(亦称土建定额)； (2) 装饰工程定额(亦称装饰定额)； (3) 房屋修缮工程定额(亦称房修定额)。 2. 安装工程定额 (1) 机械设备安装工程定额； (2) 电气设备安装工程定额； (3) 送电线路工程定额； (4) 通信设备安装工程定额； (5) 通信线路工程定额； (6) 工艺管道工程定额； (7) 长距离输送管道工程定额； (8) 给排水、采暖、煤气工程定额； (9) 通风、空调工程定额； (10) 自动化控制装置及仪表工程定额； 工程造价管理 12 12 (11) 工艺金属结构工程定额； (12) 炉窑砌筑工程定额； (13) 刷油、绝热、防腐蚀工程定额； (14) 热力设备安装工程定额； (15) 化学工业设备安装工程定额； (16) 非标准设备制作工程定额。 3. 沿海港口建设工程定额 (1) 沿海港口水工建筑工程定额； (2) 沿海港口装卸机械设备安装定额。 4. 其它特殊专业建设工程定额 (1) 市政工程定额； (2) 水利工程定额； (3) 铁路工程定额； (4) 公路工程定额； (5) 园林、绿化工程定额； (6) 公用管线工程定额； (7) 矿山工程专业定额； (8) 人防工程定额； (9) 水运工程定额等等。 2.2 定额消耗量的确定方法 2.2.1 工时消耗的确定 1. 工时的概念 所谓工时，即工作时间，就是工作班的延续时间。工作时间是按现行制度规定的，如 我国现行法定工作制的工作时间是每周五天、每天八小时，午休时间不包括在内。 研究工作时间，是将劳动者在整个生产过程中所消耗的工作时间，根据性质、范围和 具体情况，予以科学的划分、归纳，明确哪些属于消耗时间，哪些属于非消耗时间，找出 造成非消耗时间的原因，以便采取技术和组织措施，消除产生非消耗时间的因素，以充分 利用工作时间，提高劳动效率。 研究工作时间消耗量及其性质，是确定定额消耗量的基本步骤和内容之一，也是编制 劳动定额的基础工作。 2. 工作时间分析 1) 工人工作时间分析 工人工作时间分析如图 2.1 所示。 第 2 章 工程建设定额原理 13 13 图 2.1 工人工作时间分析图 (1) 必需消耗的时间。指在正常施工条件下，工人为完成一定产品所必须消耗的工作 时间，它包括有效工作时间、休息时间、不可避免的中断时间。 有效工作时间。指与完成产品有直接关系的工作时间消耗。其中包括准备与结束时 间、基本工作时间、辅助工作时间。 准备与结束时间一般分为班内的准备与结束时间和任务内的准备与结束时间两种。班 内的准备和结束工作具有经常性的每天工作时间消耗的特性，如领取料具、工作地点布置、 检查安全技术措施、调整和保养机械设备、清理工地、交接班等。任务内的准备与结束工 作，由工人接受任务的内容决定，如接受任务书、技术交底、熟悉施工图纸等。 基本工作时间是指直接与施工过程的技术作业发生关系的时间消耗。 例如砌砖工作中， 从选砖开始直至将砖铺放到砌体上的全部时间消耗。通过基本工作，使劳动对象直接发生 变化，如改变材料外形、改变材料的结构和性质、改变产品的位置、改变产品的外部及表 面性质等。基本工作时间的消耗与生产工艺、操作方法、工人的技术熟练程度有关，并与 任务的大小成正比。 辅助工作时间是指与施工过程的技术作业没有直接关系的工序，为了保证基本工作的 顺利进行而做的辅助性工作所需要消耗的时间。辅助性工作不直接导致产品的形态、性质、 结构位置发生变化。如工具磨快、校正、小修、机械上油、移动人字梯、转移工地、搭设 临时跳板等均属辅助性工作。 工程造价管理 14 14 休息时间。工人休息时间是指工人必需的休息时间。是工人在工作中，为了恢复体 力所必需的短时间休息，以及工人由于生理上的要求所必须消耗的时间(如喝水、上厕所 等)。休息时间的长短与劳动强度、工作条件、工作性质等有关，例如在高温、高空、重体 力、有毒性等条件下工作时，休息时间应多一些。 不可避免的中断时间。 不可避免的中断时间是指由于施工工艺特点引起的工作中断 所需要的时间，如汽车司机在等待装卸货物和等交通信号时所消耗的时间，因为这类时间 消耗与施工工艺特点有关，因此，应包括在定额时间内。 (2) 损失时间。损失时间是指和产品生产无关，但与施工组织和技术上的缺点有关， 与工人在施工过程中的个人过失或某些偶然因素有关的时间消耗。包括多余或偶然工作的 时间、停工时间、违反劳动纪律的时间。 多余或偶然工作时间。是指在正常施工条件下不应发生的时间消耗，或由于意外情 况所引起的工作所消耗的时间。如质量不符合要求，返工造成的多余时间消耗，不应计入 定额时间中。 停工时间。停工时间包括施工本身造成的和非施工本身造成的停工时间。施工本身 造成的停工，是由于施工组织和劳动组织不善，材料供应不及时，施工准备工作做得不好 等而引起的停工，不应计入定额。非施工本身而引起的停工，如设计图纸不能及时到达， 水电供应临时中断，以及由于气象条件(如大雨、风暴、严寒、酷热等)所造成的停工损失 时间，这都是由于外部原因的影响，而非施工单位的责任而引起的停工，因此，在拟定定 额时应适当考虑其影响。 违反劳动纪律的时间。 这是指工人不遵守劳动纪律而造成的时间损失， 如上班迟到、 早退，擅自离开岗位，工作时间聊天，以及由于个别人违犯劳动纪律而使别的工人无法工 作等时间损失。 损失时间不应计入定额。 2) 机械工作时间分析 机械工作时间分析如图 2.2 所示。 (1) 必需消耗的时间。 有效工作时间。包括正常负荷下和降低负荷下的工作时间消耗。 正常负荷下的工作时间是指机械在与机械说明书规定的负荷相等的正常负荷下进行工 作的时间。在个别情况下，由于技术上的原因，机械可能在低于规定负荷下工作，如汽车 载运重量轻而体积大的货物时，不可能充分利用汽车的载重吨位，因而不得不降低负荷工 作，此种情况亦视为正常负荷下工作。 降低负荷下的工作时间是指由于施工管理人员或工人的过失，以及机械陈旧或发生故 障等原因，使机械在降低负荷的情况下进行工作的时间，这类时间不能计入定额时间。 第 2 章 工程建设定额原理 15 15 图 2.2 机械工作时间分析图 不可避免的无负荷工作时间。 这种情况是指由于施工过程的特性和机械结构的特点 所造成的机械无负荷工作时间，一般分为循环的和定时的两类。 循环的不可避免的无负荷工作时间是指由于施工过程的特性所引起的空转所消耗的时 间，它在机械工作的每一个循环中重复一次。如铲运机返回到铲土地点。 定时的不可避免无负荷工作时间主要是指发生在载重汽车或挖土机等工作中的无负荷 工作时间，如工作班开始和结束时来回无负荷的空行或工作地段转移所消耗的时间。 不可避免的中断时间。 是指由于施工过程的技术和组织的特性所造成的机械工作中 断时间，包括与操作有关的和与机械有关的两种中断时间消耗。 与操作有关的不可避免中断时间。通常有循环的和定时的两种。循环的是指在机械工 作的每一个循环中重复一次，如汽车装载、卸货的停歇时间。定时的是指经过一定时间重 复一次。如喷浆器喷白，从一个工作地点转移到另一个工作地点时，喷浆器工作的中断 时间。 与机械有关的不可避免中断时间。是指用机械进行工作的人在准备与结束工作时使机 械暂停的中断时间，或者在维护保养机械时必须使其停转所发生的中断时间。前者属于准 备与结束工作的不可避免中断时间；后者属于定时的不可避免中断时间。 (2) 损失时间。 多余或偶然的工作时间。多余或偶然的工作有两种情况：一是可避免的机械无负荷 工作，即工人没有及时供给机械用料引起的空转；二是机械在负荷下所做的多余工作，如 混凝土搅拌机搅拌混凝土时超过规定搅拌时间，即属于多余工作时间。 工程造价管理 16 16 停工时间。按其性质又分为以下两种。 施工本身造成的停工时间指由于施工组织不善引起的机械停工时间，如临时没有工作 面，未能及时供给机械用水、燃料和润滑油，以及机械损坏等所引起的机械停工时间。 非施工本身造成的停工时间是由于外部的影响引起的机械停工时间，如水源、电源中 断(不是由于施工原因)，以及气候条件(暴雨、冰冻等)的影响而引起的机械停工时间；在岗 工人突然生病或机器突然发生故障而造成的临时停工所消耗的时间。 违反劳动纪律时间。由于工人违反劳动纪律而引起的机械停工时间。 损失时间不应计入定额消耗时间。 3. 工时消耗量的确定方法 工时消耗量的确定一般采用计时观察法 1) 计时观察法的用途 计时观察法，是确定工作时间消耗的一种技术测定方法。它以研究工时消耗为对象， 以观察测时为手段，通过密集抽样和粗放抽样等技术进行直接的工时研究。在机械化水平 不太高的建筑施工中应用较为广泛。 施工中运用计时观察法可以：查明工作时间消耗的性质和数量，查明和确定各种因素 对工作时间消耗数量的影响，找出工时损失的原因和研究缩短工时、减少损失的可能性。 2) 计时观察方法 对施工过程进行观察、测时，计算实物和劳务产量，记录施工过程所处的施工条件和 确定影响工时消耗的因素，是计时观察法的主要工作内容和要求，计时观察法种类很多， 其中最主要的有测时法、写实记录法、工作日写实法和工作抽查法等四种(如图 2.3 所示)。 图 2.3 常用的计时观察方法 (1) 测时法。测时法是一种精度比较高的测定方法，主要用于研究以循环形式不断重 复进行的作业。它用于观测研究施工过程循环组成部分的工作时间消耗，不研究工人休息、 准备与结束及其他非循环的工作时间。采用测时法，可以为制定定额的消耗量提供单位产 品所必需的基本工作时间数据，分析、研究工人的操作或动作，总结经验，帮助工人班组 提高劳动效率。 (2) 写实记录法。写实记录法用于研究所有种类的工作时间消耗，包括基本工作时间、 辅助工作时间、不可避免的中断时间、准备与结束时间以及各种损失时间。通过写实记录 可以获得分析工作时间消耗和制定定额时所必需的全部资料。这种测定方法比较简便、易 第 2 章 工程建设定额原理 17 17 于掌握，并能保证所需的精确度。因此，写实记录法在实际中得到广泛采用。 写实记录法分为个人写实和集体写实两种。由一个人单独操作或产品数量可单独计算 时，采用个人写实记录。如果由小组集体操作，而产品数量又无法单独计算时，可采用集 体写实记录。 (3) 工作日写实法。工作日写实法是对工人在整个工作日中的工时利用情况，按照时 间消耗的顺序进行实地观察、记录和分析研究。它侧重于研究工作日的工时利用情况，总 结推广先进的工时利用经验，为制定劳动定额提供必需的准备和结束时间、休息时间和不 可避免的中断时间的资料。采用工作日写实法，可以在详细调查工时利用情况的基础上， 分析哪些时间消耗对生产是有效的，哪些时间消耗是无效的，找出工时损失的原因，拟定 改进的技术和组织措施，提高劳动生产效率。 根据写实对象的不同，工作日写实法可分为个人工作日写实法、小组工作日写实法和 机械工作日写实法三种。个人工作日写实法是测定一个工人在工作日的工时消耗，这种方 法最为常用。小组工作日写实法是测定一个小组的工人在工作日内的工时消耗，它可以是 相同工种的工人，也可以是不同工种的工人。前者是为了取得同工种工人的工时消耗资料， 后者则主要是为了取得确定小组成员和改善劳动组织的资料。机械工作日写实法是测定某 一机械在一个台班内机械效能发挥的程度，以及配合工作的劳动组织是否合理，其目的在 于最大限度地发挥机械的效能。 (4) 工作抽查法。工作抽查法亦称抽样调查法，是应用统计学中抽样方法的原理来研 究人或机械的活动情况和消耗时间。这种被抽查的活动，可以是一个操作工人(或一个操作 班组、或一台机械)在生产某一产品的全部活动过程中每一活动的消耗时间，也可以是其中 一项活动的消耗时间。抽样可以由调查目的和要求来确定。它的优点一是抽查工作单一， 观察人员思想集中，有利于提高调查的原始数据的质量；二是所需的总时间较短，费用可 以降低。 工作抽查法的基本原理是概率论。即在相同条件下，一系列的试验或观察，而每次的 试验和观察的可能结果不止一个，并在试验或观察之前无法预知它的确切结果，但在大量 重复试验或观察下，它的结果却呈现出某种规律性。工作抽查法就是利用这个客观的规律。 在相同的条件下，重复工作的活动，对它进行若干次瞬时观察，从这些观察的结果便可认 定该项活动是否正常；而累计更多次的瞬时观察结果，便可代表其全部情况。 2.2.2 人工定额消耗量的确定方法 1. 分析、整理基础资料 1) 计时观察资料的整理、 分析 对每次计时观察的资料要进行认真分类、整理，对整个施工过程的观察资料进行系统 的分析研究。 施工过程对工时消耗数值的影响有系统性因素和偶然性因素，整理观察资料时大多采 用平均修正法，即在对测时数列进行修正的基础上，求出平均值。修正测时数列，剔除或 修正那些偏高、偏低的可疑数值，保证不受偶然性因素的影响。当测时数列不受或很少受 产品数量影响时，可采用算术平均值；如果测时数列受到产品数量的影响，则应采用加权 平均值。 工程造价管理 18 18 2) 日常积累资料的整理、 分析 日常积累的资料主要有：现行定额的执行情况及存在问题；企业和现场补充定额资料， 如现行定额漏项而编制的补充定额资料，因采用新技术、新结构、新材料和新机械而产生 的定额缺项所编制的补充定额资料；已采用的新工艺和新的操作方法的资料；现行的施工 技术规范、操作规程、安全规程和质量标准等。 对于日常积累的各类资料要进一步补充完备，并加以系统整理和分析，为制定定额编 制方案提供依据。 3) 拟定定额的编制方案 在系统收集施工过程的人工消耗量，分析、整理基础资料的基础上，拟定定额的编制 方案。编制方案的内容包括：提出对拟编定额的定额水平总的设想；拟定定额分章、分节、 分项的目录；选择产品和人工、材料、机械的计量单位；设计定额表格的形式和内容。 2. 确定正常的施工条件 拟定施工的正常条件包括： 1) 拟定工作地点的组织 工作地点是工人施工活动场所。拟定工作地点的组织时，要特别注意使工人在操作时 不受妨碍，所使用的工具和材料应按使用顺序放置于工人最便于取用的地方，以减少疲劳 和提高工作效率，工作地点应保持清洁和秩序井然。 2) 拟定工作组成 拟定工作组成就是将工作过程按照劳动分工的可能划分为若干工序，以合理使用技术 工人。一般采用两种基本方法。一种是把工作过程中单个简单的工序，划分给技术熟练程 度较低的工人去完成，一种是分出若干个技术程度较低的工人，去帮助技术程度较高的工 人工作。采用后一种方法就把个人完成的工作过程，变成小组完成的工作过程。 3) 拟定施工人员编制 拟定施工人员编制即确定小组人数、技术工人的配备，以及劳动的分工和协作。原则 是使每个工人都能充分发挥作用，均衡地担负工作。 3. 确定人工定额消耗量 时间定额和产量定额是人工定额的两种表现形式。拟定出时间定额，也就可以计算出 产量定额。时间定额是在拟定基本工作时间、辅助工作时间、不可避免中断时间、准备与 结束的工作时间，以及休息时间的基础上制定的。 基本工作时间在必需消耗的工作时间中占的比重最大。在确定基本工作时间时，必须 细致、精确。基本工作时间消耗一般应根据计时观察资料来确定。其做法是，首先确定工 作过程每一组成部分的工时消耗，然后再综合出工作过程的工时消耗。如果组成部分的产 品计量单位和工作过程的产品计量单位不符，就需先求出不同计量单位的换算系数，进行 产品计量单位的换算，然后再相加，求得工作过程的工时消耗。 辅助工作和准备与结束工作时间的确定方法与基本工作时间相同。但是，如果这两项 工作时间在整个工作班工作时间消耗中所占比重不超过 5%6%，则可归纳为一项，以工 作过程的计量单位表示，确定出工作过程的工时消耗。如果在计时观察时不能取得足够的 资料，也可采用工时规范或经验数据来确定。如果有现行的工时规范，可以直接利用工时 第 2 章 工程建设定额原理 19 19 规范中规定的辅助和准备与结束工作时间的百分比来计算。 在确定不可避免中断时间的定额时，必须注意由工艺特点所引起的不可避免中断才可 列入工作过程的时间定额。 不可避免中断时间也需要根据测时资料通过整理分析获得，也可以根据经验数据或工 时规范，以占工作日的百分比表示此项工时消耗的时间定额。 休息时间应根据工作班作息制度、经验资料、计时观察资料，以及对工作的疲劳程度 作全面分析来确定。同时，应考虑尽可能利用不可避免中断时间作为休息时间。 从事不同工种、不同工作的工人，疲劳程度有很大差别。为了合理确定休息时间，往 往要对从事各种工作的工人进行观察、测定，以及进行生理和心理方面的调试，以便确定 其疲劳程度。国内外往往按工作轻重和工作条件好坏，将各种工作划分为不同的级别。如 某地区工时规范将体力劳动分为最沉重、沉重、较重、中等、较轻、轻便六类。划分出疲 劳程度的等级，就可以合理规定休息需要的时间。 确定的基本工作时间、辅助工作时间、准备与结束工作时间、不可避免中断时间和休 息时间之和，就是劳动定额的时间定额。 时间定额 = 基本工作时间 + 辅助工作时间 + 准备与结束工作时间 + 不可避免中断时间和休息时间 (2-1) 2.2.3 机械台班定额消耗量的确定方法 1. 确定正常的施工条件 拟定机械工作正常条件，是拟定工作地点的合理组织和合理的工人编制。 工作地点的合理组织，是对施工地点机械和材料的放置位置、工人从事操作的场所， 作出科学合理的平面布置和空间安排。它要求施工机械和操纵机械的工人在最小范围内移 动，但又不阻碍机械运转和工人操作，应使机械的开关和操纵装置尽可能集中地装置在操 作工人的近旁，以节省工作时间和减轻劳动强度，最大限度发挥机械的效能，减少工人的 手工操作。 拟定合理的工人编制，是根据施工机械的性能和设计能力，工人的专业分工和劳动工 效，合理确定操纵机械的工人和直接参加机械化施工过程的工人编制。拟定合理的工人编 制，应要求保持机械的正常生产率和工人正常的劳动工效。 2. 确定机械 1 小时纯工作的正常生产率 确定机械正常生产率时，必须首先确定出机械纯工作 1 小时的正常生产效率。 机械纯工作时间，就是指机械的必需消耗时间。机械 1 小时纯工作正常生产率，就是 在正常施工组织条件下，具有必需的知识和技能的技术工人操纵机械 1 小时的生产率。 根据机械工作特点的不同，机械 1 小时纯工作正常生产率的确定方法，也有所不同。 对于循环动作机械，确定机械纯工作 1 小时正常生产率的计算公式如下： 机械一次循环的正常延续时间循环各组成部分正常延续时间交叠时间 (2-2) 机械纯工作 1 小时循环次数60 60(s)一次循环的正常延续时间 (2-3) 机械纯工作 1 小时正常生产数机械纯工作 1 小时循环次数 一次循环生产的产品数量 (2-4) 工程造价管理 20 20 对于连续动作机械， 确定机械纯工作 1 小时正常生产率要根据机械的类型和结构特征， 以及工作过程的特点来进行。计算公式如下： 连续动作机械纯工作 1 小时正常生产率工作时间内生产的产品数量 工作时间(h) (2-5) 工作时间内的产品数量和工作时间的消耗，要通过多次现场观察，进行多次工作日写 实并考虑机械说明书等有关资料，认真分析后取定。 同一机械对不同对象的作业属于不同的工作过程，如挖掘机所挖土壤的类别不同，碎 石机所破碎的石块硬度和粒径不同，均需分别确定其纯工作 1 小时的正常生产率。 3. 确定施工机械的正常利用系数 确定施工机械的正常利用系数，是指机械在工作班内对工作时间的利用率。机械的利 用系数和机械在工作班内的工作状况有着密切的关系。要确定机械的正常利用系数。首先 要拟定机械工作班的正常工作状况，保证合理利用工时。 确定机械正常利用系数，要计算工作班正常状况下准备与结束工作，机械启动、机械 维护等工作所必须消耗的时间，以及机械有效工作的开始与结束时间。从而进一步计算出 机械在工作班内的纯工作时间和机械正常利用系数。 4. 计算施工机械台班定额 计算施工机械定额是编制机械定额工作的最后一步。在确定了机械工作正常条件、机 械 1 小时纯工作正常生产率和机械正常利用系数之后，采用下列公式计算施工机械的产 量定额： 施工机械台班产量定额机械 1 小时纯工作正常生产率 工作班纯工作时间 (2-6) 或 施工机械台班产量定额机械 1 小时纯工作正常生产率 工作班延续时间 机械正常利用系数 (2-7) 施工机械时间定额1机械台班产量定额指标 (2-8) 2.2.4 材料定额消耗量的确定方法 1. 材料消耗的性质 工程施工中所消耗的材料，按其消耗的方式可以分成两种，一种是在施工中一次性消 耗的、构成工程实体的材料，如：砌筑砖墙用的标准砖、浇筑混凝土构件用的混凝土等， 一般把这种材料称为直接性材料；另一种是为直接性材料消耗工艺服务且在施工中周转使 用的材料，其价值是分批分次地转移到工程实体中去的，这种材料一般不构成工程实体， 而是在工程实体形成过程中发挥辅助作用，是措施项目清单中发生消耗的材料，如：砌筑 砖墙用的脚手架、浇筑混凝土构件用的模板等，一般把这种材料称为周转性材料。 施工中材料的消耗，可分为必需的材料消耗和损失的材料两类性质。 必需消耗的材料，是指在合理用料的条件下，生产合格产品所需消耗的材料。它包括： 直接用于建筑和安装工程的材料；不可避免的施工废料；不可避免的材料损耗。 必需消耗的材料属于施工正常消耗，是确定材料消耗定额的基本数据。其中：直接用 第 2 章 工程建设定额原理 21 21 于建筑和安装工程的材料，应编制材料净用量定额；不可避免的施工废料和材料损耗，应 编制材料损耗定额。 合理确定材料消耗定额，必须研究和区分材料在施工过程中消耗的性质。 2. 确定材料消耗量的基本方法 确定材料净用量定额和材料损耗定额的计算数据，是通过现场技术测定、实验室试验、 现场统计和理论计算等方法获得的。 1) 现场技术测定法 通过施工现场对材料使用的观察、测定，取得产品产量和材料消耗的基础数据，为编 制材料定额提供技术根据。 2) 利用实验室试验法 编制材料净用量定额。通过试验，对材料的结构、化学成分和物理性能以及按强度等 级控制的混凝土、砂浆配比作出科学结论，为编制材料消耗定额提供出有技术根据的、比 较精确的计算数据。 3) 采用现场统计法 通过对现场进料、用料的大量统计资料进行分析计算，获得材料消耗的数据。这种方 法由于不能分清材料消耗的性质，因而不能作为确定材料净用量定额和材料损耗定额的 依据。 上述 3 种方法的选择必须符合国家有关标准规范，即材料的产品标准，计量要使用标 准容器和称量设备，质量符合施工验收规范要求，以保证获得可靠的定额编制依据。 4) 理论计算法 这是运用一定的数学公式计算材料消耗定额的方法。 2.3 人工、材料、机械台班单价的确定 为了合理地确定建设项目直接工程费的多少， 一方面必须仔细地考虑工程所需的人工、 材料、施工机械台班的消耗数量；另一方面需要正确地确定人工、材料和施工机械台班的 预算价格。因此，合理地确定人工单价、材料预算价格和机械台班预算单价是正确地计算 直接工程费的关键之一。 直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、 施工机械使用费。这三项费用是以建筑安装工程概、预算定额中或施工单位的企业定额中 所规定的人工、材料、机械台班消耗量，分别与各地的人工工资单价、材料预算价格、机 械台班费相乘。即： 直接工程费人工费 + 材料费 + 机械使用费 (2-9) 其中：人工费(定额工日数 相应的人工单价) (2-10) 材料费(定额材料消耗量 相应的材料预算价格) (2-11) 机械使用费(定额机械台班消耗量 相应的施工机械台班预算价格) (2-12) 工程造价管理 22 22 2.3.1 人工单价的确定 1. 人工单价 人工单价是指一个建筑工人一个工作日在工程造价中应计入的全部人工费用，包括基 本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费。 目前，我国的人工单价均采用综合人工单价的形式，即根据综合取定的不同工种、不 同技术等级的工人的人工单价以及相应的工时比例进行加权平均所得，它是能够反映工程 建设中生产工人一般价格水平的人工单价。人工单价一般是以工日来计量的，即人工工日 单价，又称人工工资标准或工资率，是计时制下的人工工资标准，该单价只指建筑生产工 人每人每日的人工费用，企业经营管理人员的人工费用不包括在此范围内。日工资单价的 具体构成及计算公式如下： 5 1 (G)G=日工资单价 (2-13) 人工费的内容包括： (1) 基本工资：是指发放给生产工人的基本工资。 1 (G ) = 生产工人平均月工资 基本工资 年平均每月法定工作日 (2-14) (2) 工资性补贴：是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房 补贴，流动施工津贴等。 2 (G ) =+ + 年发放标准月发放标准 工资性补贴 全年日历日-法定假日年平均每月法定工作日 每工作日发放标准 (2-15) (3) 生产工人辅助工资：是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括 职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资， 女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。 12 3 GG ) (G ) + = 全年无效工作日 ( 生产工人辅助工资 全年日历日 法定假日 (2-16) (4) 职工福利费：是指按规定标准计提的职工福利费。 4123 (G )(GGG )( )=+职工福利费福利费计提比例 (2-17) (5) 生产工人劳动保护费：是指按规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费， 徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。 5 (G ) = 生产工人年平均支出劳动保护费 生产工人劳动保护费 全年日历日-法定假日 (2-18) 人工工日单价的制定涉及到的政策性因素多，其中的每一项内容都应根据有关法规、 政策文件的精神，结合本部门、本地区的特点，通过反复测算最终确定。 2. 影响人工单价的因素 影响建筑安装工人人工单价的因素很多，归纳起来有以下方面； 1) 政策因素 如政府推行的有关劳动工资制度、最低工资标准、住房消费、养老保险、失业保险等 第 2 章 工程建设定额原理 23 23 社会保障和福利政策规定，必定会影响人工单价的变动。确定具体工程的人工单价时，必 须充分考虑为满足上述政策而必须发生的费用。 2) 社会平均工资水平 社会平均工资水平取决于社会经济发展水平。建筑安装工人人工单价必然与社会平均 工资水平趋同。我国改革开放以来经济迅速增长，社会平均工资大幅增长，从而导致人工 单价的大幅提高。 3) 生活消费指数 生活消费指数的变动决定于物价的变动，尤其决定于生活消费品物价的变动。生活消 费指数的提高会使人工单价提高，以维持生产工人原有的生活水平。 4) 劳动力市场供需变化 在劳动力市场如果需求大于供给，人工单价就会提高；供给大于需求，人工单价就会 下降。在确定具体工程的人工单价时，必须根据具体的市场条件，如市场供求关系对劳动 力价格的影响、不同地区劳动力价格的差异、雇佣工人的不同方式，以及不同的雇佣合同 条款等来确定相应的人工单价水平。 5) 管理因素 在确定具体工程的人工单价时，必须结合一定的劳动管理模式，在充分考虑所使用的 管理模式对人工单价影响的基础上，确定人工单价水平。例如，在计时工资制的条件下， 不论施工现场的生产效率如何，因为是按工作时间发放工资，所以其生产工人的人工单价 是一样的；但是，在计件工资制的条件下，因为工人一个工作班的劳动报酬与其在该工作 班完成的合格产品产量成正比关系， 所以施工现场的生产效率直接影响到人工单价的水平。 2.3.2 材料单价的确定 直接工程费中的材料费：是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、 构配件、零件、半成品的费用。 我国现行体制下的材料单价一般也称为材料预算价格，是指材料(包括构件、零件、半 成品等)由来源地运达工地仓库或施工现场存放材料地点后的出库价格。 建筑安装工程所耗用的材料品种多、数量大、其来源地、供应和运输方式也多种多样。 各种材料从发货地点到施工现场出库保管为止，中间要经过材料的订货、采购、包装、运 输、装卸、保管等过程，在这些过程中需要发生的一切费用，包括材料原价、供销部门手 续费、包装费、运输费、运输损耗费、采购及保管费等，构成了材料的预算价格。 1. 材料单价 材料单价是编制施工图预算、确定工程预算造价的主要依据。合理确定材料预算价格 构成，正确编制材料预算价格，有利于合理确定和有效控制工程造价。 材料单价的高低取决于材料从其来源地到达施工现场过程中所发生费用的多少。 1) 材料单价的构成 建筑安装工程中的材料单价由以下几部分费用组成： (1) 材料原价。是指材料生产单位的出厂价格或者材料供应商的批发价或市场采购价 工程造价管理 24 24 格。在确定材料原价时，一般采用询价的方法确定该材料的供应单位，在此基础上通过签 订材料供销合同来确定材料原价。从理论上讲，不同的材料应分别确定其原价。对同一种 材料，因产地、供应渠道不同而出现几种原价时，其综合原价可按其供应量的比例加权平 均计算。计费的原则是： 列入国家重要生产资料目录的产品，应以国家最高限价或各地区大中城市生产 资料交易市场价为依据，并按当地一定时期销售量和成交价格确定。 未列入重要生产资料目录的其他产品，按国家有关规定，执行各地物价部门批 准的价格。 市场采购的材料，按当地商业部门规定的批发价格或批发牌价计算。国家或地方的 工业产品，按国营工业产品出厂价格计算，并根据情况加计供销部门手续费和包装费。如 供应情况、交货条件不明确时，可采用当地规定的价格计算。 地方性材料，地方性材料包括外购的砂、石材料等，按实际调查价格或当地主管部 门规定的出厂预算价格计算。 构件、成品或半成品，以各生产单位主管部门批准的价格或按照现行预算定额相应 规定的方法计算。 进口材料，按国内同规格同材质相应价格计算，没有相应价格时，可按外贸到岸完 税价格计算。 自采材料：自采的砂、石、粘土等自采材料，按定额中开采单价加辅助生产现场经 费计算。 (2) 供销部门手续费。是指材料不能直接从生产厂家获得，需通过当地经营建筑材料 的材料公司或供销部门供应时所应发生的经营管理费用。随着商品市场的不断开放，需通 过国家专门的物资部门供应的材料越来越少，相应地需计算供销部门手续费的材料也越来 越少。 供销部门手续费计算公式为： 供销部门手续费=材料原价 供销部门手续费费率 (2-19) 或 供销部门手续费=材料净重 供销部门单位重量手续费 (2-20) 供销部门手续费计算的原则是： 只有通过专门的供销部门购买的材料，才计算供销部门手续费，直接向生产厂家采 购的材料，不计算供销部门手续费。 已包括在材料原价中的供销手续费，不再重复计算。 若所采购的材料不是全部由供销部门供应，应首先计算经仓比重，再据此计算供销 部门手续费。即 供销部门手续费材料原价 供销部门手续费率 经仓比重 (2-21) 供销部门手续费一般是以材料
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