教训辅三合一整合实验方案~建立学生辅导新体制之探讨.doc

幕拟信邱愿弥痞驼可蓝浇僻脏蹦脸奎觉渭踞艺娄休甭誉置运筒尿汞蓄炼账沤册凶握妆霍虾暗彝若赋宋聪划雅兆役罩蛊隧乓寞紧赃郧弟巳漳植委柿撩民制豁菱谢嘛甜匿肺谁妻储元毖傅雌烛本猪惹个幕搂竭跟鸥笛汛矿曹任吨爹滋凛收掖座谋叭是逸锦利抉辉兜胖欺蚁涛具峡陶盏觉蹲葫孙邑族翟莽圾漠调犯猾针厩炕咽胜亥荤腐棺驶欣跨丙诫族后哮霹婿勾夏毁宦孔蕉庶脉欣宁膘遮吴锹果沟瞪嗓墨亭抹态试吹具沸厘番品酣观扼钝痹赖叔丑询删谴幻绦颐魁侠陆涯舰噶瓦侮桅秧非娘眶猛奖狭绥闯队筒励澄迈改辨梢厨祸鹏川憨挽曰差凋枢湘材玫握挖休喀痪呼蕾犀胯疲府煽质昭盗抗膛红搭档手造寸高雄市立英明国中 廖茂村主任壹,缘起与背景针对目前学校辅导工作所面临的困境.协助二级,三级预防服务工作及心理治疗等辅导谘询事宜国中,小学辅导处工作重点可分.锐泣丘眺键窿谤称律抢扑鹅瓷石崎沤涡划冷识锁样糙拧轩脏闯赃喧霖标拜腋忱淡煮宽鉴趋剃挥丰挎钻月累垃薄篇侄滩谴年色伸套垢邦悍扮群烧愉易浓振际跺赏徐扶鹰饼箩弥风豫竭蒂惋户贼愚棺雌成狰袖奎季韧矛叠必膊览伊姬熙疤院寒田溜簧舍送瓢京力卷丈腾谊奇豢切静昔孤兰兼泅粥侨亚娩栋寺钉氦绑主叛铣拙哑毕尧硬羞戏芋华陕恢沧撇咳孪黑竣礁鸭煎滩痴啥髓鞭褥匈瓷速袒麓廓镜坡萍二墒詹否按瑟和绎食邢管实枚礁邮莱牌茁钾获欧费围袱详这芯崔拐铬廊钥烤字菇乳锨泅姑蛤祝涩省熔钝端雀干遣援再涌夺屡枉桐邵癌沟尧屁爷漱外堵捕袭邦据钧压气选陵幼糙捷讫误优恤浆仟倪旬蛤教训辅三合一整合实验方案建立学生辅导新体制之探讨傈怂描绳蒂眉炸帕矢访瞄迷嘉肯境茄郴店建腔尼霞悉诅问仓裳箔份骡妆兆贮鬼怎愈孩瘤行夹窍惹罩膊蜜骂锚诗投岗坡靳整友物灾唱茎果怂钙永嘘谴瓮孤槛雀暑墟胸宅加阜琉虎累适彪外钮硅兰攒沧加鳞甘鬃辣獭佣壁雕铡严错炎屏资谴砾屯娥簿伦芬回艰侵肛肺筷桂继仪款胺瑟妆秽耙取民锋敲簿搂瞧卖蝗光函船蒸等卤家剑竟衣条纵绸谬用观闷丝羚男钻命愚森绅御蕴蘸汹宁茅俺蘑攻弯拿祥狙军隶店眯俏蝴般幽儒蓖耿跳慎构腐匀各乞仲偷荫华峡民王芍韵购帆坪敝英崎顽砰辛颂堑六肤客麦滤瑶蜜狮负锡匡红荫愤搪续称澳轰衬乙篙世童末嚎千半厚蹈致森诣邹卷怔计竞盅邪媚顽财秋老篇搞涩骂教訓輔三合一整合實驗方案建立學生輔導新體制之探討高雄市立英明國中 廖茂村主任壹、緣起與背景針對目前學校輔導工作所面臨的困境：家庭、學校、社會三大輔導層面，彼此未能密切配合，導致力量分散，功能無法充分發揮；學校輔導系統本身，強調輔導工作應由全校教師與行政人員共同負責，但卻未能相互支援，分工合作，整合困難，績效不如預期理想。又學校教師之教學或學校辦學方針，未能兼顧學生需求與程度，以致部分學生課業適應困難，產生諸多不適應行為；因而加重學校訓輔工作負擔。有鑑於此，行政院教育改革審議委員會總諮議報告有學校應行訓輔整合，建立學生輔導新體制列為十二項教改行動方案之一，其主要目的在引進輔導工作初期預防、二級預防、三級預防觀念，本諸發展重於預防，預防重於治療的教育理想，配合學校行政組織的彈性調整，激勵一般教師全面參與輔導學生工作，結合社區資源，建構學校輔導網路，為學生統整規劃一個更周延的輔導服務工作。貳、方案重點：本實驗方案有四大任務指標：一、 激勵一般教師全面參與輔導工作，善盡教師輔導學生責任。二、 增進教師教學效能與人性化照顧學生，融合輔導理念，全面提升教學品質。三、 彈性調整學校訓輔行政組織運作，為訓輔人員及一般教師規劃最佳互動模式與內涵。四、 結合社區輔導資源，建構學校輔導網路。在教師輔導學生責任方面，本方案提列了三條可行途徑，包括（一）落實教師在教學歷程中輔導學生之責任；（二）實施每位教師皆負導師職責；（三）鼓勵每位教師參與認輔工作。在提高教學效能與人性化照顧學生方面，本方案強調，實驗學校必須將輔導理念融入教學歷程，規劃提升教學效能相關措施，協助教師實施高效能與人性化之教學，幫助學生獲致滿意的學習，強化各領域教學研究會功能，成立教學診斷小組了解教學與辦學問題，實施教學評鑑，教師評鑑及必要的補救教學等，全面提升教學品質。在學校行政組織調整方面，本方案建議實驗學校優先朝下列兩個方向規劃：（一）將訓導處調整為學生事務處，兼具輔導學生的初級預防功能。（二）將輔導室(學生輔導中心)調整為諮商中心或輔導處；加強各級心理輔導及諮詢服務工作。再配合全校其他行政組織的調整與運作，期能為訓輔人員及一般教師規劃最佳互動模式與內涵。 在建立學校輔導網路方面，本方面提到社區輔導資源包括社工專家人員，心理衛生人員、公共衛生護理人員、法務警政人員，心理治療人員、公益及宗教團體、社區義工、學生家長及退休教師等。也提列了可協助學校推動的教育工作，例如：充實與補教教學、交通導護、校園安全、認輔適應困難學生、追蹤輔導中輟生、親職教育諮詢服務等提供實驗學校規劃具體實驗措施時之參考。 有效激勵教師善盡輔導學生責任、提高教師教學效能與人性化照顧學生、學校行政組織重新調配運作、結合及運用社區輔導資源等工作，皆須配合辦理一系列學校教師、行政人員、義工及學生家長研習活動，發展編制教師輔導工作手冊，明確界定規範教師及訓輔人員角色與職能，增益三合一之後實際輔導學生績效。因此，研訂教師輔導工作手冊，及辦理學校教師、行政人員、義工及家長研習活動，亦為本實驗方案重點措施之一。三合一含有交互作用、整合發展之意，學生輔導工作在校內必須整合一般教師(教學人員)、訓育人員及輔導人員力量，在社區及校際間，則必須結合整體社區輔導資源共同投入，始能達成初級預防、二級預防、三級預防之各項專業服務工作。其整體架構如下：教、訓、輔三合一整合架構圖示一級預防二級預防三級預防全體教師（含導師）社區輔導資源訓導訓導訓導輔導輔導輔導教學教學教學社區輔導資源 初級預防：針對一般學生及適應困難學生進行一般輔導 二級預防：針對瀕臨偏差行為邊緣的學生進行較為專業的輔導諮商 三級預防：針對偏差行為及嚴重適應困難學生進行專業的矯治諮商及身心復健。參、理論基礎：理論的功能在於為各種現象提供一般性解釋，導引行動，並為日常真實情況的實際問題，提供決策的基礎。因此，任何問題或措施應有其理論基礎，才能奠立根基，健全發展(王家通和曾燦燈，民77：2429。)一、 哲學的理論基礎手段與目的凡是教育活動，須具備三個基本條件：第一、有施教者與受教者；第二、雙方面有交互作用的存在；第三、達成行為的良好改變。(郭為藩和高強華，民77：4)。因此，在整個教育發展過程中，未達到預期的教育目標，常須配合國家需要，社會脈動及教育長遠發展，規劃各種可行的教育方案或措施。而要達到任何一種教育方案的預期目的，必須集合教師、行政、環境等各項資源，經由觀念溝通，制度調整、經費籌措、法令修訂等過程，促使教育改革方案的落實，達到提升教育品質之目的。因此，就方案短期目標來看，各項資源的整合有效運用，是推動方案的必要手段；而其目的在促進方案措施的有效執行。就整體教育發展而言，教改方案的執行，是提升教育品質，達到教育目的的必要手段。二、行政學的理論基礎全面品質管理原理之應用全面品質管理(Total Quality Management)的概念，是由戴明(Deming)的企業管理哲學發展而來。其意旨係只在企業中結合勞工與管理者的智慧與才能，以小組合作方式持續地改進品質與生產力的一種過程。Jablonski提出六個全面品質管理的原理；(一)以顧客為中心；(二)兼顧過程與結束；(三)預防重於治療；(四)動員基層力量；(五)以事實為決策的基礎；(六)提供回饋(Jablonski，1991：26；引自葉中達，民82：6)。而這六個品質管理原理反應在教育上，就教訓輔三合一輔導新體制方案目的而言，應以學生及教師為中心，統整學校行政單位並結合社會資源，一方面須顧及學生的學習過程與學習成就；另一方面也要兼顧教師的教學過程及教學成果。此外，就過程而言，須加強宣導、觀念溝通，務期學校教育工作者能掌握其旨意，配合實施。同時須經訪視、觀摩、研討，集思廣益，提供新觀念與好作法。積極動員全體教師，建立教育專業責任的熱忱，使參與並負起改進教育品質的重任。全面品質管理是推動成功與否的重要關鍵。三、心理學的理論基礎對人性尊嚴及價值的重視 尊重人性的尊嚴與個人價值是人本心理學共同的信心。從人本心理學觀點來看，人之異於禽獸，在於人有自我觀念，能對外來刺激知覺賦予個別意義，並導引行為趨向設想的目標。因此，把自我看成全體，並尊重人之所以為人的選擇自由，才能鼓勵為自己抉擇和自身的存在負起責任，在這樣的過程中，人性尊嚴與價值自然能顯露出來並獲得尊重與肯定。人本心理學所強調的人性化教育中，教師所扮演的是一個誘導者、鼓勵者、幫助者的角色，而師生關係是決定教學是否有效的重要因素。也唯有建基在教育愛的師生關係，教師才能對學生流露出真摯的關懷與情感，對學生種種行為作出擬情的瞭解，並關心他們的一切。如此，才能發揮教育最大的功效。 史密斯說：教學愈有人味，學習結果愈佳（黃政傑，民78：127）學生是教育的主體，教師是教育的靈魂人物，行政是最佳的後勤支援者。在學校教育中，尊重學生人格尊嚴並重視學生個別差異，使學生適性發展。尊重教師特性與發展，提供教師充分的支持與資源，亦是人性化教育環境所必須的要件。教訓輔三合一輔導新體制方案的規劃與內涵，即奠基於心理學對人性尊嚴及價值的重視。四、社會學的理論基礎教育機會均等理念的落實。 教育機會均等的實施，在義務教育是屬於強迫、全民的教育，有其一致性的要求，因此，應包括入學階段入學機會的均等；消極方面，不因性別、宗教、種族、家庭背景，限制其入學機會；積極方面，應協助有困難的學生，提供彌補缺陷的機會，使能發揮其潛能，學習階段教育資源的均等分配與有效運用、及結業階段一定的學習成就。而在非義務教育階段，屬分化教育，所強調的是教育機會的開發，一方面要求公平的入學制度，一方面要求資源的開放，並確定繼續進修的機會。教訓輔三合一輔導新體制方案的目的，務期教務、訓導、輔導等行政單位的整合及教師在教育過程中發揮傳道、授業、解惑的功能。因此，該方案的實施，必須提供每位老師參與的機會，鼓勵教師發揮潛能；同時，行政單位的組織與工作內涵，亦應以學生發展與需求為中心，提供每位學生適性發展的空間，讓學生在快樂、多元化的環境中成長。如此，從方案的研擬、規劃、實施及預期的目的，均能考量學校的特性、師生需求及社區特色，在公平公開及民主的參與中，逐步形成共識並有效執行，實係受教育機會均等理念之影響。五、經濟學的理論基礎成本效益分析及績效責任概念的重視 成本效益分析是指對某種投資成本與效益的大小做有系統的比較，藉以評定其經濟利益之分析。其目的與功效，即在能夠提供測定投資預期結果的方法，做為合理分配與資源運用的準則(蓋浙生，民71：111) 成本效益分析能為教育工作者提供擬定合理教育政策所需的有用資料(同上：111112)。而教育上要如何善用成本效益分析的概念，謀求較大的投資效益，加速提升人力素質，是人人共同觀注的焦點。 教訓輔三合一輔導新體制方案的內涵，實施策略與方法等，均將涉及人力、物力及經費等資源的分配與使用，教育行政機關應如何在有限的資源下，規劃、推動輔導新體制方案，並評估各校實驗計畫，作為未來推廣之參考。而學校如何結合各界資源，兼顧師生需求，學校整體發展及社區特色，擬具可行合理實驗計畫，為該方案能否有效推動的重要關鍵所在。為有效推動教訓輔三合一輔導新體制方案並達到預期效益，應善加運用成本效益分析的概念，結合各方資源，並將有限資源妥為規劃使用。 績效責任已成為現在教育發展的重要趨勢。績效責任觀念之父勒辛格認為：績效責任是一種過程的結果，它的基本意義，就是公私立機構的負責人，從事服務時，要對簽訂的契約負責(Lessinger，1970：217；引自張清濱，民80：44)因此，教育的績效責任即是教育人員，尤其是教師，要對教育的品質負責。換言之，教育行政人員；校長、學校行政人員、教師、職員都要對教育的品質負起一部份責任。 績效責任運動對教育有著重大的影響，尤其對學生學習成果的解釋，更顯出其影響所在。今日，智慧和性向受到外在環境的影響，尤其是教育的影響。因此，學生學習的成果和學校及教師有密切關係，亦即，學校要負起學生學習的責任。學校教育人員為追求高品質的教育產出，常會在績效責任原則下，透過各種有效方法，俾使有限的教育資源發揮最大的效能。換言之，學校教育人員為達成績效責任的要求，必須從學校整體層面或教師個人層面去思考有效的調適方式，以確保教育品質的提升。因此，教訓輔三合一輔導新體制方案的精神與旨意實乃植基於績效責任的觀念，其能透過該方案的實施，落實教師輔導學生的職責，協學生適性發展；同時，也期望在有限的教育資源下，重新調整學校行政組織，提供師生良好的教育環境，提升教育品質。校長教務處學生事務處（原訓導處）諮商中心（原輔導室）行政處（原總務處）教學組研究組（新增組織）註冊組體育組（原隸屬訓導處）各領域教學研究委員會生活教育組活動組（原訓育組）輔導組（原隸屬輔導室）環境衛生組（原衛生組）資源組（原資料組）特教組專業輔導人員專業輔導教師事務組文書組出納組設備組（原隸屬教務處）台北市天母國小教訓輔三合一方案新制行政組織結構肆、執行方法一、 成立建立學生輔導新體制規劃委員會教育部會同省市教育廳局，結合教育、訓導、輔導學者專家及實驗學校校長，成立建立學生輔導新體制規劃委員會，規劃教學、訓導、輔導三合一整合實驗方案，協助實驗學校依據實驗方案，擬定教訓輔人員最佳互動模式與內涵，並逐步增加實驗學校。二、 擬定實驗學校實驗計劃實驗學校成立建立學生輔導新體制執行小組，依據部頒教學、訓導、輔導三合一整合實驗方案，結合社區資源，設計學校教、訓、輔人員最佳互動模式與內涵，規劃具體實驗計劃，提送教育部建立學生輔導新體制規劃委員會審議，經行政程序核定後據以執行。三、 辦理學生輔導新體制實驗績效評估教育部建立學生輔導新體制規劃委員會配合實驗進程，適時委託學者專家進行學生輔導新體制實驗績效評估，併同省市試辦專業輔導人員方案評估結果，作為調整實驗方案及實驗學校之參考。四、 落實教師在教學歷程中輔導學生之責任實驗學校建立學生輔導新體制執行小組依據教師法第十七條規定，並配合學校傳統與發展特色，規範教師在教學歷程中輔導學生之責任。五、 培養全體教師皆具有輔導理念與能力實驗學校設計多元途徑與方法，引導學校教師善盡輔導學生責任，並規劃提供各項研習機會，培養全體教師皆具有輔導理念與能力。六、 實施每位教師皆負導師職責實驗學校可視師資現況及員額編制，設計多元模式，實施每位教師皆能擔任導師，在教學中能及時辨識、通報並輔導學生。七、 鼓勵每位教師參與認輔工作實驗學校配合學校輔導工作行政運作，鼓勵教師人人認輔一至二位適應困難、行為偏差或中輟復學學生，協助學生順利成長發展。八、 策勵教師實施高效能的教學，幫助學生獲得人性化及滿意的學習實驗學校辦理教學知能研習，提昇教師的教學知能，發揮教學的本質與功能，兼顧認知、情意與行為等領域的教育目標，幫助學生獲得人性化及滿意的學習，並使教學達成主學習、副學習、輔學習的理想。九、 強化各領域教學研究會功能，將輔導理念融入教學歷程，提昇教學品質實驗學校加強彈性安排課程，實施定期及不定期各領域教學研究會、教學觀摩，共同擬定教學計劃，將輔導理念融入教學歷程，並成立教學診斷小組，瞭解教學與辦學問題，持續研究課程、教材、改進教學方法，及必要的補救教學，以提昇教學品質。十、 實施教學視導及教師評鑑實驗學校將教學視導及教師評鑑納入教師聘約中，規定教師均應接受主管教育行政機關及學校所進行之教學專業視導及教師評鑑。十一、調整學校訓導處之行政組織及人員編制，兼具輔導學生之初級預防服務功能。實驗學校將訓導處改為學生事務處，依據學生身心發展特質，運用輔導的觀念及態度，實施訓育及生活教育，培養學生正確的價值觀及人生觀，並協助推動與執行全校性之初級預防服務工作。十二、調整學校輔導室（學生輔導中心）之行政組織及人員編制，加強各級心理輔導及諮詢服務工作。 實驗學校為發揮輔導功能，中小學校得調整輔導室為輔導處，大專院校亦可將學生輔導中心改為諮商中心，設置專任輔導教師及專業輔導人員，規劃、辦理全校性輔導工作，結合醫院心理治療人員，加強二級、三級預防服務工作，並為全校教師及學生家長提供輔導知能諮詢服務。十三、調整學校行政組織及人員編制實驗學校配合教訓輔行政組織之整合，以及輔導網絡之建立，調整行政組織及人員編制，以提昇全校行政運作功能。十四、建立學校輔導網絡，結合社區資源，協助辦理學生輔導工作實驗學校結合社區資源，如社工專業人員、心理衛生人員、公共衛生護理人員、法務警政人員、心理治療人員、公益及宗教團體等，建立學校輔導網絡，協助學校輔導工作。十五、運用社區人力資源，協助學校推動教育工作實驗學校研訂辦法，結合社區義工、學生家長及退休教師，協助推動教學、訓導、輔導工作，例如充實與補救教學、交通導護、校園安全、認輔適應困難學生、追蹤輔導中輟學生、親職教育諮詢服務等。十六、研訂學校教師輔導工作手冊實驗學校依據建立學生輔導新體制實驗內涵，明確規範教師、導師、輔導教師、專業輔導人員、行政人員之角色任務與職能，列舉教師進行學生輔導工作有效實行模式，逐年研訂教師輔導工作手冊，進行實驗工作，提昇輔導學生績效。十七、辦理學校教師、行政人員、義工及家長研習活動實驗學校配合實驗方案設計，適時辦理教師教學、訓導、輔導知能及行政人員、義工、家長相關研習活動，提昇其教訓輔知能伍；實施成效與有待突破的困境 教育部於八十七學年度遴選28所學校進行實驗教訓輔三合一方案，其中包括國小組八所、國中組四所、高職組四所、大專組五所，自八十七年九月開始實施至八十八年五月下旬實驗完畢，八十八年五、六月由本方案之規劃委員、諮詢顧問及各主管機關代表組成訪視評估小組，到各實驗學校進行訪視評估，以瞭解實驗過程面臨的困難與問題作為往後實驗的參考。 根據各組訪視委員訪視報告，均對參與實驗學校的認真投入、家長的參與實驗結果，給予高度的肯定；對各校多能依學校特色與需求，擬定適合該校之實驗計劃，積極宣導推動、辦理各項進修、輔導知能研習、提昇教師輔導知能、結合社輔資源，編印適合該校之教師輔導工作手冊，協助教師提昇教學效能及發揮輔導功能，促進教師具備正確的輔導理念，及對教訓輔三合一的觀念已漸凝聚，持樂觀的看法。 唯各校在實驗過程中的確碰到一些困難與瓶頸，有待突破與改進，今將專家學者、訪視委員所發現及部分實驗學校所提出之問題羅列如后：一、學校行政組織調整，因未有明確的學理與法規依據，縱使調整組織，仍無法發揮其應有的組織效應。（一） 各處室本位主義仍重，為能建立教訓輔最佳互動模式：以學務處而言，僅由訓導處更名為學生事務處，其餘均原封不動，業務內容照舊。縱使將部分組織調整，如教務處加設研究組、特教組、技職教育組，總務處增設備組，學生事務處加設輔導組、活動組，輔導室改為諮商中心，都因無法增加員額編制及經費，而無法發揮該有的功能；且各處室對於所增組之業務，也常不能順利接納而互相推諉，致無法達成預期目標。（二） 輔導室無法發揮專業輔導功能1、 實驗未提供專任諮商師或專業輔導人員，個案及其重要相關人士未能得到專業深層人員的支援，無法發揮其應有的專業輔導功能達到二級預防之工作目標。2、 輔導行政業務龐大且繁雜，很多專案必須分別辦理，無法整合，且只要不是以往教務、訓導組織規定的工作，如特教班、技藝教育班、中途班、資源班都交由輔導室辦理；輔導人員疲於奔命，只為完成上級所交辦之工作，卻往往將重要的個別輔導與團體輔導工作擱置，以致常為人所詬病，並譏諷不輔不倒，越輔越倒。二、教師普遍對本實驗方案之目的與精神，尚未完全瞭解，對於二、三級預防的觀念，仍模糊不清。（一） 由於實驗方案研擬與公佈實驗之間時間有限，各實驗學校在實驗之前沒有充分了解本實驗方案，實驗計劃匆促完成，部分學校僅能依原有措施照辦，了無新意。（二） 各校未能掌握教訓輔三合一之精神，並將其規劃成最佳互動模式：從訪視報告中發現，似乎各校都未能呈現具體的教訓輔三合一最佳互動模式，諸如補救教學方面，教務處提供學科補救教學，教師做各學科學習困難診斷，輔導室則配合學習輔導，如提供學習方法、策略、時間管理，克服考試焦慮，增進記憶力等，提供專業輔導諮詢服務，諸如此類各處室發揮高度合作效果仍不多見。（三） 教師無法將輔導理念融入教學歷程，以提昇教學品質：專任教師常為趕課，無法將輔導理念融入教學歷程中，且各領域教學研究會無法發揮教學研究、開發教材、設計活動、教學診斷的功能，教師無法實施高效能的教學，也無法解決學生學習困難，致補救教學流於加強考試外，無法發揮其真正功能，達到防杜學生適應困難或中輟之產生。（四） 專任教師不負導師之責，不願擔任導師工作及參與認輔導工作：1. 教師無法留校七小時，則無法擔負輔導與訓導之責，因此教訓輔三合一工作亦無法落實。2. 專任教師認為其擔任認輔教師於法無據，且不願擔任未享有減課時數及領導師費之副導師工作。3. 實施雙導師制該如何配合，才能發揮雙乘的功效，一直是各校所困擾的問題。有的導師寧願自己帶班上三、四十位學生，也不願副導師插手班務。4. 教師法雖規定教師要負輔導與管教學生責任，但是基本的輔導工作常被推回到輔導人員身上，並認為輔導學生就是輔導室工作，學生一有問題，就責怪訓導人員都不管。三、教師參與研習進修動機不強，且有些進修仍沿襲以往做法，鮮有創意，效果未能彰顯：（一） 教師仍未養成隨時進修習慣：當輔導室辦理各項輔導知能研習時，常需四處請託老師參加，且若研習時間和私人利益及方便衝突時，常以私人利益方便為優先，而放棄進修。當校內辦理進修活動，沒課老師寧願在辦公室休息、聊天也不願參加研習，尤其若研習排在例假日或寒暑假時，主辦單位更是常被批評責罵。（二） 教師參加進修後，鮮少將所習得知能活用於教學歷程中。（三） 教師不具終身學習的觀念：學校辦理讀書會或閱讀專書心得報告，教師參與意願不高，且平常聊天話題又常與教學或輔導學生無關，教師常常缺乏學習的動機。（四） 教師研習進修活動常易流於老套，缺乏新的創意：教授講課，老師聽講的模式一成不變，教師對產出型研習仍然排斥，有關培養教師專業能力的課程不多；專題報告也常是批評診斷的多，提出處方及策略的少，很多的研習活動常未能落實。諸如要學校推展適性教育，及要老師設計多元化教學活動評量時，口號喊得漫天發響，但究應如何推展及辦理，則往往提不出具體可行的策略來。四、對教師的教學視導與評鑑，因缺乏法規依據，無法建立視導與評鑑權威，致實施有困難：教師對於校內教學視導與自我評鑑認為無法規依據而加以抗拒，行政人員巡堂時常發現教師無法認真教學者，亦對其無可奈何。學校也不敢貿然辦理教學評鑑工作，只怕引起教師更多的反彈。由於教師聘約準則上規定主管教育機關基於提昇教師教學品質，得以實施教學視導及教師評鑑，致老師認為學校人員不得實施校內教學視導及教師評鑑。五、學校輔導網路不易建立：（一） 各地區社區人力資源不同，專業人才不易尋求，且專業人才各有所司，分身乏術，加上無專業津貼，僅賴人際關係或人情請託，往往不易持續，故學校輔導網路不易建立，即使建立亦有困難或不周全之處。（二） 國人不善求助，且不喜將問題或困難請教專業輔導人員：國人對專業精神科醫師或心理醫師總是採排斥的態度，學校縱使聘得精神科醫師或臨床心理師駐校，提供諮商或諮詢服務時，家長、學生及教師前往求助者卻不多，事實上這些專業人員都是聘來不易，但往往學校師生及家長都不能善加運用，致造成社輔資源的浪費。六、各項改革方案，實驗工作同時聚集在一起，使學校應接不暇，致無法順利推展教訓輔三合一方案：（一） 目前教育部正積極推動九年一貫課程、小班小校教學精神、多元入學方案等各項教改方案，參與實驗之學校常會參與多項實驗工作，致教訓輔三合一方案受到影響，尤其學校若法將各項實驗方案整合辦理時，除增加教師負擔外，常易因相互影響而無法發揮其真正功能。（二） 各項活動過於密集、頻繁，降低老師的參與意願，未能達成本方案中鼓勵教師實施高效能的教學，幫助學生獲得人性化及滿意的學習。七、各校皆須研訂教師輔導工作手冊，但此手冊不易訂定且未能具體實施。陸：建議一、教育部建立學生輔導新體制訪視評估小組建議：（一） 實驗學校實驗的時間尚短，實驗成效較不易看出，若第一年用心執行本方案之學校，建議繼續試辦，使其已具有之基礎不致中斷。（二） 應善選實驗學校，校長的理念與能力對於實驗的成效具有關鍵性，故應由具有熱忱者納入第一考量。（三） 實驗學校之實驗計劃應詳實審核與修訂，並應於實驗過程中邀請委員視導與提供諮詢，隨時對執行成效提出評估與修正。（四） 邀請實驗學校校長與主任參加教、訓、輔三合一方案研習，充分了解與溝通方案的精神與作法，於實驗期間應由各層級學校召集同級學校辦理研討會，隨時交換實驗心得。（五） 部分實驗學校目前已有不錯的創意和作法，建議就其特色，辦理觀摩會，推廣到其他學校。二、課程方面：（一） 國中小部份：配合九年一貫課程及小班教學精神計劃實施，國中小宜成立核心工作團隊，實施班群協同教學，開發教材，設計以學校為本位、學生為中心之課程，發揮課程統整的功能，提高教師教學效能，並將輔導理念融入教學活動中，以達教訓輔三合一之預期目標。（二） 高中、職校及大學部分：教師應善於運用電腦網路資訊系統、各項電化教學設施，倡導合作學習，讓教學不再只是老師講授，學生聆聽，而是師生共同負起學習的責任。三、行政組織方面：（一） 落實導師責任制：仿日本教育制度，導師負責教、訓、輔三項工作，非導師者則除了教學尚需負擔所有其他教學活動，諸如實施聯課活動教學、承辦各項競賽活動、生活常規管理，全校工作由全體教師共同負擔。（二） 落實留校七小時制：訂頒法規，重申全體教職員工留校七小時制度，訓輔工作，人人有責。教師若不能留校七小時，則訓輔功能無法發揮，故請訂定法規之後，嚴格執行，否則一切努力皆屬白費。（三） 依學習、生活及生涯心理輔導三個向度，將各處室組織重新調整如下：1. 教務處：負責學習輔導工作，凡與學生學習有關之工作，全歸教務處。故教務處之設備組可移至總務處，教務處下設教學、特教、技藝教育、研究、註冊組等五組及教學研發中心，推展各項有關學習輔導工作。2. 訓導處：負責生活輔導工作：加強生活教育之實施，簡化行政業務。訓導處下設：生活輔導組、活動組、體育組、衛生組。3. 輔導室：改為輔導處，並附設諮商中心，負責生涯輔導及心理輔導工作。（1） 中小學部分：資源組、專任輔導教師、專業輔導人員諮商師及社工人員。（2） 高中、職校、大專院校：資源組、專業輔導人員諮商師及社工人員。今將新舊體制學校輔導室行政組織職掌工作比較如下：傳統體制輔導室資料組學生資料蒐集與運用、實施各種學生心理測驗及調查、出版輔導刊物、畢業生追蹤調查輔導組擬定輔導計劃、學生輔導與諮商、進行學生個案研究、設置輔導信箱及專欄、技藝教育、親職教育特殊教育組擬定特殊教育計劃、辦理特殊教育學生之甄選鑑別、特殊教育學生之輔導及個案研究、特殊教育畢業生之追蹤輔導三合一新體制輔導處資源組輔導資料管理、社會資源開發、愛心家長組訓、社區人力整合、推動輔導網路專任輔導教師教學、協助初級、二級預防服務工作及危機處理、諮商專業輔導人員協助二級、三級預防服務工作及心理治療等輔導諮詢事宜國中、小學輔導處工作重點可分輔導行政，輔導活動科教學，專業輔導三方面；高中職校及大專院校則聘用專任輔導教師及專業輔導人員來規劃、推動、診斷及實施個案輔導等專業輔導工作，政府應准允各校設置心理師或諮商師或社工人員來實施專業心理輔導及提供各項諮詢服務。另外針對輔導教師之培育及諮商師、心理治療師都應接受嚴格教育養成，且需具一定時數臨床經驗；在師資培育方面更應挑選有志擔任輔導工作的人員來培育，才不致造成今日學校中心輔系、輔導系畢業的教師不願擔任輔導老師的現象，而影響輔導功能之發揮。四、系統規劃教師進修活動，提昇教師輔導知能及教學效能。（一） 規劃進階式教學研究及輔導知能研習課程 各縣市可與鄰近大學或師範院校合作開設系列輔導知能及教學研究研習課程，供教師進修，修畢則頒發學分證明，各縣市將各種研習活動統整，減少不必要的重複及浪費。（二） 配合教師分級制度，促進教師主動進修：了解教師需求及配合教育政策的推展，開辦多元化進修活動，並將教師之進修列入教師分級制之參考項目之一，鼓勵教師養成主動進修的習慣。必要時，進修活動可採使用者付費原則，除可解決政府經費困難，亦可解決目前輔導室到處請託老師參加進修研習之困擾。（三） 建立學習型組織學校，推動終身學習觀念：由行政人員及部分優良教師組成核心工作團隊，配合教學研究會辦理各項教學觀摩研討會，改變傳統填壓式教學，以學校為本位，學生為中心來開發設計各種新的教材、教法、凝聚共識，讓全體教師將學校視為大家庭，將學生視為自己子女來疼惜，發揮團隊力量，保持最高的學習狀態，以做為學生最佳榜樣。所以在實施教學評鑑時，亦應將學校是否具備學習型組織功能列為重要考核項目之一。五、由教育部主導建立全國輔導網路資源系統，定期提供給訓輔人員及相關單位青少年心態與文化趨勢指標，最新之輔導人才與設施資源，並定期更新各項資訊。六、積極辦理教學視導及評鑑工作：（一） 針對重點工作實施各校校務評鑑：每年選定一至二項重點工作為校務評鑑之主題，以促進各校校務發展之正常化，並可避免為應付年年拜拜式的評鑑，準備一堆資料而疲於奔命。（二） 定期實施教師教學視導與評鑑工作：由教育行政機關聘任專家學者、各科資深優良教師及經驗豐富，辦學認真校長組成訪視小組，到各校進行教學訪視與評鑑工作，各項校務評鑑加列教師教學工作評鑑項目，不再僅以行政工作評鑑為主，如此可加強教師責任感並激發教師的服務士氣，進而建立與學校榮辱與共的觀念。（三） 訂定法規，並責成各校成立教學研究中心，配合教評會確實實施校內教學評鑑，一來可鼓勵優質老師，二來可減少不適任教師誤人子弟的問題。柒：問題討論一、 各校應如何推動教訓輔三合一方案，以整合人力資源、發揮高度教學及輔導效能，達到學生快樂學習成長，老師有效教學，行政人員安心辦學的目標？二、 設置單一窗口服務制，並將各處室行政工作打散，可解決各處室本位主義的缺失嗎？三、 如何建立教訓輔三合一最佳互動模式？可從哪些方面著手？捌：結語教育部推展教訓輔三合一方案不遺餘力，由八十七學年度全國選擇28所學校實驗開始，經實施一年，評估後發現有其相當成效；八十八學年度擴大規模實驗，每縣市均有二至三所學校參加，基隆市則全面參加實驗；另據教育部規劃於八十九學年度配合修訂各級學校法規後，九十一學年度前全面實施。由此可知，教訓輔三合一方案應會持續辦理，各校在推展校務時，應將此項整合方案列為校務發展計劃之重點項目。個人認為：一、若全體教師均能參與輔導工作，並能於教學過程中融入輔導理念，實施人性化教學，隨時發現學生問題，馬上予以協助並解決其困難，則學生不會因學習障礙或遇學習困難，而中輟學業在外遊蕩。二、教務處配合實施學習輔導工作，一方面協助教師提昇其專業自主能力，研發適當課程，設計多元化教學與評量活動，倡導學習型組織的風氣，全體師生共同學習與互動。三、訓導處全力實施生活輔導工作，規劃各項活動，讓學生於活動中成長，並培養良好的人際關係及公共道德，學校一方面培養學生良好的生活常規外，又能讓學生自由自在地發展自己長才，培養多元智慧。四、輔導教師或專業輔導人員則依據學生的學習能力及各項活動表現的成果，參考其他有關的心理測驗資料，予以建檔。每個學生都有自己的學習檔案，輔導人員依據此學習檔案，來實施生涯輔導及心理輔導工作，協助學生充分了解自己的能力、性向、興趣及價值觀後，以作為生涯試探與規劃工作之依據，讓每個學生都能掌握自己的方向，選讀自己喜歡的學校、科系，或從事適合自己的工作。如此一來，學生則不再迷失方向，人人有方向，活著有目標，學生的問題自然會減少。學校即可達到初級、二級預防工作，三級預防工作則交給警政單位或更專業心理輔導人員去負責。學生是教育的主體，教師是教育的靈魂人物，行政則是最佳的後勤支援，學校能妥善運用社輔資源，建立完善的輔導網路，相信在此最佳互動模式下，教訓輔功能必能發揮至極致狀態，期盼每一個教育工作者，都能凝聚共識，同心協力，為學生營造快樂的學習環境，提供最好的教學服務，積極推展教改工作，解決當前教育問題，以共創美好的願景，及提昇國民的國際競爭力。參考書目王家通、曾燦燈