依法行政工作报告.doc

区2010依法行政自查报告2010我区认真贯彻落实国务院全面推行依法行政实施纲要、国务院关于加强市县政府依法行政的决定和省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见，将加强依法行政作为政府自身改革和建设的根本途径，进一步规范行政行为，提高执法质量，坚持依法行政，严格执法，全区各行政执法部门认真做好服务经济、服务基层、服务群众工作，不断提高服务质量和水平，切实改善发展环境，全年没有损害全市经济发展环境的不作为或乱作为行为发生。行政执法活动日趋规范，行政争议解决机制不断健全，行政审批效益明显提高。2010年各项工作目标全面完成，现将有关情况报告如下：一、依法行政工作的组织领导及考评体系建立（得20分）1、明确工作目标。区政府高度重视依法行政工作，将国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院关于加强市县政府依法行政的决定的贯彻实施作为政府工作的行动指南，坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，认真落实关于加强依法行政的实施意见，明确了推进依法行政的指导思想和总体目标，确定了推进依法行政的重点工作任务和措施。进一步建立健全推进依法行政工作的领导体制和工作机制，将依法行政纳入重要议事日程，经常听取依法行政工作情况汇报，指导解决依法行政工作中存在的问题。2、建立了政府常务会议学法制度，加大依法行政宣传力度。认真落实政府常务会议学法制度，自今年起每次区政府常务会议会前组织学习与即将审议的重大事项密切相关的法律法规。领导干部的依法行政意识和能力的加强，带来了决策水平的提高，有力的促进了政府的行政管理水平和工作实绩的提升。进一步加强了科级以上领导中心组学习制度，每月一个专题，组织政府班子成员和各部门一把手定期“充电”，重点学习有关政策法规知识，不断提高运用法律手段解决实际问题的能力。组织政府相关领导及法制办人员参加省、市举办的各类依法行政培训班。今年学习了国务院关于加强市县政府依法行政的决定、国家保密法、国务院关于加强市县政府依法行政的决定、国务院关于加强发展致富建设的意见和省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见等法律、法规、文件。做到人手一本由区法制办编印的行政法规资料汇编。通过政府网站、政府简报、宣传栏等多种形式，开展依法行政宣传活动。同时，继续开展行政执法人员的专题培训活动。今年先后对卫生行政执法人员及计生行政执法人员进行了2次行政执法培训，并进行了资格考试，实现了以考促学、学用结合的目的。其中，14人经考试合格后取得行政执法资格，并依法领取了行政执法证件。通过各级、多层次强化培训，行政机关工作人员尤其是执法人员依法行政意识和能力得到加强。3、自觉接受人大、政协监督。每年依法向区人大常委会备案规范性文件，向区人大常委会、市政府报告依法行政工作情况，并将报告抄送市法制办。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，积极配合人大开展的专项法律法规实施情况的检查及政协有关调研等工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真报告工作、接受质询，接受区政协的民主监督，对重要事项主动协商，听取意见和建议。4、进一步加强法制机构和队伍建设。首次将政府法制办从政府办独立出来，设立为政府工作部门，并设立了行政复议股和法制工作股，配备了相应工作人员，使得法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。5、建立了依法行政工作年度考核制度，制定了依法行政评议考核办法，将所属部门依法行政工作全部纳入区目标考核体系。实现了专项考核与综合考核相结合，将考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩，加快了以行政机关主要负责人为重点的行政问责制度和绩效管理制度的建立和实行。进一步建立健全推进依法行政工作的领导体制和工作机制。二、政府职能进一步转变（得20分）1、开展了行政审批流程再造工作，建立了完善的三级便民服务网络。从改革行政许可、行政审批制度入手，进一步把政府经济管理工作的重点转移到为市场主体提供优质服务和创造良好环境上来，更加注重把政府工作的重心和政策支持、财力保障的重点逐步向社会、公共事业领域倾斜，加快转变政府职能。打造绿色服务通道，要求限时办结，切实方便了群众办事，进一步规范行政审批行为，实行了便民服务体系全覆盖。2、建立了政府重大决策合法性论证、审查制度和行政决策责任追究制度，不断完善政府行政决策机制。一是完善重大行政决策听取意见制度。政府在进行重大行政决策前，都反复征求了社会各界人士的意见。今年菜市场的治理整顿，由于充分征求了各界意见，减少了推行的阻力，取得了良好的效果。推行了重大行政决策听证制度，在与群众切身利益密切相关的重大行政决策都召开了听证会。建立了重大行政决策合法性审查制度。区政府及各部门作出重大行政决策前均交由法制机构进行了合法性审查，由法制部门审核并用印确认之后才能提交讨论。建立了重大行政决策集体讨论决定制度。政府的任何重大决策都先安排了相关工作人员进行了深入调查研究、广泛听取各方意见充分论证，然后提交区政府常务会议讨论，集体决定方可通过。有效防止了决策失误，无一起因决策失误造成不良后果健全依法行政决策机制。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。聘请了市、区两级专家成立顾问团，对涉及本区经济社会发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项，事前经法制机构、进行合法性审查论证，或组织专家进行调研、咨询及必要性和可行性论证、风险评估；对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，通过社会公布及举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，充分尊重民意。同时，建立健全决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一，推进决策的科学化、民主化，提高了决策水平。3、推进政府法律事务工作。建立了政府所有民事经济行为需经法制机构审查制度，重大决策经专家论证。法制机构列席每次政府常务工作会和专题工作会，充分发挥了法制机构法律审查把关、参谋作用，确保了政府民事经济行为的合法性、合理性。4、深入推进政务公开。健全政府信息公开制度，各部门均建立政府信息公开工作机制、政府信息发布保密审查机制、政府新闻发布和新闻发言人制度、政府信息公开申请的受理机制、政府信息公开考核与监督制度，并逐步完成2007年以来的政府信息内容清理、界定工作，同时，按照统一的格式要求，完成政府信息公开指南和公开目录的编制工作，并在中国信息网、人民政府门户网站等政府门户网和相关查询场所、公开栏等形式推进了政府信息公开。加强政府网站建设，对区政府门户网站进行全面改版升级，充分发挥政府网站作为政府信息公开的主渠道作用，开通政府信息公开专栏，建立了公开制度，印发了政府信息公开实施办法。设于区政府办的区政务信息中心专门负责信息公开工作。三、制度建设进一步完善（得20分）1、健全规范性文件管理机制。实行年初拟定规范性文件年度计划，建立规范性文件有效期制度，除具体实施法制、法规、规章的规范性文件外，区政府及各部门制发的其他规范性文件都明确了有效期，实行规范性文件统一以“规”字号或“令”字号规范单独编号。2、严格了规范性文件的制定权限和发布程序。政府及其部门的所有规范性文件都严格遵守法定权限和程序，无违法创设行政权力，无增加公民、法人或者其他组织义务的情况。所有的规范性文件都经过了集体讨论决定并通过政府网站、宣传栏等途径公开发布。同时重新制订规范性文件管理办法。在规范性文件制定前，通过政府门户网站广泛向社会征求意见，发布后通过网站向社会公布。明确规定所有规范性文件需法律依据充分，且与本区的经济社会发展进程相适应、协调，关注民生，不仅要求合法，而且力求合理。所有规范性文件发布前需经法制部门进行合法性审查把关，未经审查或审查未通过的，区直部门不得发布，从源头上保障了政府抽象行政行为的合法性。全年共发布规范性文件6件，没有越权现象发生，没有规范性文件在行政复议、行政诉讼中被撤销或认定无效。3、逐步完善规范性文件备案制度。根据宜府发20096号和宜府办发200915号文件规定，明确规定所有规范性文件发布前经法制部门进行合法性审查把关，政府各部门的规范性文件自发布后，都要在规定期限内报政府法制部门进行备案审查，并按规定报送市政府、市政府法制办、区人大备案审查。全年没有规范性文件在备案审查中被撤销。4、执行规范性文件清理、汇编制度，认真做好规范性文件的清理工作，为依法行政创造良好的制度基础。政府法制机构根据省、市两级要求，今年对现行有效的所有规范性文件进行了全面清理，对因有效期满自动失效和因不适应新的形势要求而需废止的予以公布。期满仍需继续执行的，经过评估或修订后，按照制定规范性文件的相关程序重新公布实施。共清理文件55件，其中，保留21件，废止17件，拟修改17件。对涉及乙肝等内容的规范性文件进行专项清理，未发现有侵犯乙肝患者合法权益内容的文件。对规范性文件的清理结果及时报备和对外公布，并进行了汇编。四、规范行政执法（得20分）1、严格依法进行行政执法，探索行政执法体制的改革，完善行政执法制度。在有关机构牵头组织相关执法部门就特定的管理事项成立专班，建立了行政执法的协调机制，探索相对集中行政处罚权和综合行政执法的改革。根据规范行政处罚自由裁量权规定，组织贯彻实施了规范行政处罚自由裁量权适用规则和实施标准，正在由区纪委监察局牵头建立实行推行行政处罚裁量基准制度，对行政处罚裁量权加以细化，明确具体的执法标准，并向社会公布。在全区初步建立规范行政处罚自由裁量权制度的基础上，进一步加大了落实督查力度。切实加强行政执法队伍建设。对行政执法人员进行经常性的相关法律法规教育；严格核查，凡是没有取得执法资格的不得行使执法权力，清理执法岗位中的合同工临时工。2、严格依法履行职责，规范了行政执法行为。执法机关和执法人员树立了执法为民的理念，倡导文明执法风尚。各执法机关积极改革和创新执法方式，检查管理与服务并重、处置与疏导结合，在严格执法的同时充分体现人文关怀充分，实现法律效果和社会效果的统一。强化行政执法责任追究制度，建立了执法人员持证上岗制度和行政执法评议制度。监察局和纠风办对行政执法机关和执法人员进行了行风评议考核，并将行评结果予以通报，加大了责任追究力度。今年全区具体没有行政行为被行政复议机关或法院撤销、变更。3、建立了行政执法争议协调机制，全年无因执法争议损害相对人合法权益的事件发生。4、完善了行政执法经费保障，列入了财政预算。严格执行缴罚分离和收支两条线的管理制度，所有行政性收费和罚没收入（除法律法规规定可以当场收缴的除外）必须按规定缴纳并直接上缴国库，坚决杜绝执法经费与收费、罚款挂钩。五、行政监督（得20分）1、加强行政复议能力建设，行政复议人员到位，经费落实，并列入财政预算，行政复议渠道畅通。认真开展了行政复议法及实施条例宣传活动。落实行政复议权利告知制度、规范行政执法文书。为进一步规范行政执法行为，切实提高全区行政执法部门的执法水平，落实行政复议权利告知制度，保障行政相对人的合法权益，畅通行政复议渠道，推进全区行政复议工作规范化建设，我区下发了宜伍法办20101号关于落实行政复议权利告知制度规范行政执法文书的通知。通过通知各部门清理、修订执法文书形式，落实了行政复议权利告知制度、规范了行政执法文书。 2、严格履行行政复议职责。全年共接受复议咨询8次。收到行政复议