人口计生队伍作风建设定稿.doc

关于进一步加强人口计生队伍作风建设创建群众满意行业的意见 为切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步提高工作效率和服务质量，更好地树立人口计生工作形象，根据市人口计生委关于进一步加强人口计生队伍作风建设创建群众满意行业的意见（滨人口发20115号）和区委、区政府关于在全区开展“环境优化提升年”活动的实施意见（滨区发20113号）等文件精神，经局党组研究，就进一步加强全区人口计生队伍作风建设，创建群众满意行业工作制定以下意见。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全区人口计生重点工作落实，以加强队伍作风建设为切入点，以创建群众满意行业为载体，以查改突出问题为重点，以实施行政问责为抓手，以制度建设为保障，努力打造优质、高效、阳光、法治、和谐、诚信的人口计生工作品牌，促进人口计生工作稳定健康发展，为实现区委、区政府提出的“攻坚2011，建设魅力滨城”总体目标创造良好人口环境。二、目标要求加强人口计生队伍作风建设，创建群众满意行业总的目标要求是：切实稳定低生育水平，提高群众对人口计生工作的满意度。着力在以下六个方面取得明显成效：（一）进一步倡树求真务实的工作作风。客观分析研究当前人口计生工作形势，查摆工作中存在的问题和薄弱环节，找准影响工作开展的问题症结，摸实情，报实数，办实事，求实效，掌握广大育龄群众所需、所想、所期、所盼，从工作的实际出发，从满足广大育龄群众需求着眼，从促进统筹解决人口问题入手，遵循人口计生工作发展规律，制定切实有效的工作措施，统筹决策部署，合理分配调度，量化工作责任，突出抓好落实，做到工作扎扎实实，数字实事求是，使执行更有质量，管理更有效率，成效更加明显，将基层基础进一步打实筑牢。（二）进一步提高工作标准和效能效率。坚持高点定位，高标准要求，把群众满意作为创一流工作业绩，树一流形象的出发点和落脚点，把提速提质提效作为工作的重要内容，切实提高管理服务效能效率。要善于把本地的工作放到全区、全市、全省乃至全国工作中去定位，拓展思路，开阔眼界，提升境界，不断提高工作标准和水平。要进一步倡树立说立行、雷厉风行的工作作风，崇尚说了算，定了办的工作理念，谋思路、出高招、抓落实，见成效。要深入开展岗位练兵和技术比武活动，努力提高工作本领和执行落实能力。要进一步规范行政行为，围绕服务手册和计划生育各类相关证明办理、生育证审批等涉及群众的行政事项，集中办理场所，精简办事环节，规范办理流程，严格办理时限，为群众提供高效便捷的服务。（三）严格依法行政，严肃群众纪律。牢固树立以人为本、执政为民的工作理念，进一步明确人口计生工作的方向、思路和方式方法，严格按照法律法规授权依法开展计划生育管理和服务，善于用法治思维来分析情况、研究对策，用法律手段解决工作中遇到的矛盾和问题。要认真执行国家人口计生委“两个纪律”和省人口计生委“十二个不得”的工作要求，坚决遏制违反“人口和计划生育群众工作纪律”的行为。杜绝重大行政侵权案件和恶性事件发生，不以侵犯群众合法权益为代价来稳定低生育水平，树立人口计生工作的良好形象。（四）进一步深化学习型组织建设。针对当前工作中存在的突出问题，围绕重点难点问题的解决，大兴调查研究督促落实之风，坚持经常深入基层、深入群众进行调查研究，真正沉下去查矛盾，找问题，坐下来找症结、谋思路，静下来定措施、想办法，做到吃透上情，摸清下情，掌握实情，进一步提高行政决策水平。要学习人口政策理论和法律法规、学习管理服务知识，学习外地好的经验做法，善于把上级精神与本地实际相结合、理论和实践相结合，借鉴与创新相结合，进一步提高驾驭全局的能力，依法行政的能力和服务群众的能力。（五）进一步提高科学管理和优质服务水平。要强化宗旨意识，牢固树立“工作就是服务，工作人员就是服务员”的理念，寓管理于服务之中，把开展管理服务的过程作为与群众交流沟通、倾听意见的重要环节，视群众为亲人，带着感情服务，充满亲情工作，围绕环孕情检查、节育措施落实、孕情监测指导等工作环节，听民声、答民疑、帮民需、解民忧，密切与育龄群众的联系。要强化岗位责任和职责意识，把服务基层、服务群众做为履职尽责的主要内容，热情接待来人来访，耐心解答投诉咨询，认真办理群众提出的事项。要明确行政主体，强化工作责任，属职责范围内的育龄妇女管理、计划生育各类相关证明、服务手册办理和生育证审批等行政事项，符合政策规定的必须在规定时限内及时办结，以优质高效的服务赢得群众的拥护和支持。（六）进一步强化廉洁自律。坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的工作方针，积极构建惩治和预防腐败体系，建立反腐倡廉的长效工作机制，真正从源头上预防和制止腐败现象的滋生，努力做到为政清廉，勤政为民。要加强党风廉政教育，引导系统干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，强化自律意识，真正为广大群众履好责，用好权，服好务，筑牢反腐倡廉的思想防线。坚持纠、评、建并举的工作方针，抓住容易发生问题的关键岗位和薄弱环节，健全和完善各项规章制度，强化内部层级和群众监督，用制度约束工作人员的从政行为，防止和杜绝腐败现象的发生。严厉查处借办理计划生育证明、生育证、病残儿鉴定等搞权力寻租，以权谋私，吃、拿、卡、要、报等腐败行为，以清廉的作风取信于民。三、主要措施 (一)深入开展“为民、务实、清廉、创优”主题教育活动。把“为民、务实、清廉、创优”主题教育活动作为加强人口计生队伍作风建设，争创群众满意行业的重要环节，真正把实现好、维护好、发展好群众的根本利益，作为人口计生工作的根本出发点和落脚点，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在干部队伍中普遍树立起诚心诚意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、坚持不懈为群众做好事的良好风尚。要严格遵守党风廉政建设的各项规定，廉政勤政，引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观、荣辱观，按照为民、务实、清廉、创优的要求，真正为人民群众履好职，服好务。（二）强化政务公开，规范行政执法行为。要按照区人口计生局关于进一步加强政务公开工作的意见和“阳光计生行动”的要求，不断完善人口计生工作政务公开的内容，将部门职能、机构设置、办事依据、办事时限、办事流程、办事结果全部向社会公开，特别是群众关心的热点问题，增加工作透明度，认真接受群众监督，促进行政权力的阳光运行。要深化行政审批制度改革，减少内部审批环节，推行“一站式办理”服务，加快办理速度，缩短办理周期，明确审批期限和责任人，细化职权和义务，切实提高服务质量和工作效率。要正确处理低生育水平稳定与社会稳定的关系，确保稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不出问题。要坚持具体问题具体分析，学会用法律手段解决矛盾和问题，避免一刀切，做到既依法不违法，又会用法；要加强制度建设，把稳定低生育水平的职责和依法行政的要求落实到每一个工作岗位，按法定程序开展人口计生执法活动。按照山东省人口和计划生育依法行政日常监控考核实施办法开展日常监控，对执法行为实施有效监督。（三）实行涉民事项零距离零障碍服务。按要求建章立制，规范管理口径和服务内容，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制和AB角工作制等系列服务制度，确保“零距离、零障碍”服务工作落到实处。对涉及群众的七项重点工作，做到“七要、七不得”即：办理计划生育服务手册、生育证、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证、计划生育家庭优待证等要首问首办，一办到底，不得推诿扯皮和收取任何费用；各项法定、自定奖励、免费政策要全部及时落实到位，不得出现漏缺；应提供和落实的技术服务要在规定的时间内及时提供和落实，不得延误造假；群众咨询的事项要一次答复，使其满意，不得敷衍了事；群众上访或举报应解决的问题要及时处结，使其息访，不得出现重复上访和越级上访；对群众应服从的计划生育事项要靠政治优势、政策法规、思想教育、村规民约和依法行政等措施而实现，不得简单粗暴、辱骂、殴打、关押、随意处罚群众或扣押财产、株连他人；对上级转办涉及群众的事项要急事急办、特事特办，立马接办，不得拖拉误事。 (四)建立落实行风建设日常监督和考核问责制度。利用“12356”阳光计生服务热线、网站投诉窗口、信访受理、有奖举报、实名举报、定期或不定期的随机调查等多种渠道，及时受理群众反映的行风问题、行政不作为和违法、违纪、违规等事项，对受理和调查的情况，每月通报一次，整改不力的，对主要负责人和责任人实行问责。落实考核制度。区人口计生局每年定期或不定期的结合对信访举报调查和采取发放问卷、电话询问、民主评议、下级评议上级和行风双评等形式，对各级的群众满意度进行考评，并纳入年度人口目标责任制考核和干部工作实绩考核。乡镇办也要对本系统、单位及工作人员进行社会满意度测评。根据日常监控和平时考核，下例情况每查实一例视情况在年度责任书考核中扣2分，造成严重影响的扣10-20分，对在市级年度责任书考核中被扣分的加倍扣分。1、未落实好首问责任制，在办理计划生育服务手册、生育证、计划生育家庭优待证及计划生育证明推诿扯皮的；2、乱收费、乱罚款、搭车收费和强行提供有偿服务、强制办理各类商业保险的；3、违规收取或不及时退还保证金（押金）或提前收取违约金的；4、有违法鉴定胎儿性别、实施假节育手术和出具假证明等弄虚作假行为的；5、以权谋私、“吃拿卡要”的；6、其他行风问题。四、加强组织领导（一）实行“一岗双责”责任制。按照管行业必管行风的要求，区人口计生局成立领导小组，负责对本项工作的领导和组织实施。各乡镇办计生办也要成立领导小组，对工作领导不力，责任不明确，走了过场的要追究领导责任和责任人责任。同时，要积极争取党委、政府领导的高度重视和支持，确保人口计生队伍作风建设，争创群众满意行业工作的深入开展，取得明显成效。（二）加强督导检查。局班子领导同志按照分工，对联系的乡镇办和分管科室（单位）的工作开展情况及时进行指导，强化督导检查，掌握工作动态，通报工作情况，帮助解决有关问题。要把开展加强人口计生队伍作风建设，争创群众满意行业工作同全区人口计生重点工作落实紧密结合起来，统筹兼顾，协调并进，做到两手抓，两促进。（三）及时总结推广先进典型。要注意发现和推广在加强加强人口计生队伍作风建设，争创群众满意行业工作涌现出来的先进典型，区人口计生局每年评比表彰一批群众满意计生办、计生服务站、优秀科室、人民满意先进个人，鼓励先进，鞭策后进，激励各级以务实的作风，扎实的工作，优质的服务，努力推动我区人口计生工作深入发展。附：区人口计生局加强人口计生队伍作风建设，争创群众满意行业工作领导小组成员名单滨城区人口计生局二O一一年三月二十一日区人口计生局加强人口计生队伍作风建设争创群众满意行业工作领导小组成员名单组 长：刘冠利 人口计生局党组书记、局长副组长：李守民 人口计生局党组成员、副局长 王继红 人口计生局党组成员、副局长 胡新芳 人口计生局党组成员、副局长 崔新枝 人口计生局党组成员、服务中心主任 冯建华 计生协会副会长 吴学民 人口学校校长成 员：马秀岩 人口计生局信访法规