政府规费管理使用存在问题.doc

政府规费管理使用存在的问题、成因与对策作者：郑绍越田斌发布时间：2008-11-21来源：恩施州审计局政府规费管理使用存在的问题、成因与对策YFV中国国家审计网YFV中国国家审计网规费收入是财政收入的重要组成部分，在保障各项基础设施良好运行，促进社会各项事业协调和可持续发展、构建和谐社会等方面发挥着重要作用，具有十分重要的经济和社会意义。近几年，国家出台了系列措施进行治理，但是从今年实施的部分单位财务收支审计来看，规费使用过程中存在着较为突出的违纪违规问题。YFV中国国家审计网一、存在的问题及危害YFV中国国家审计网(一)主要表现YFV中国国家审计网一是将规费直接转入机关经费，用于办公、接待等费用；二是用于发放干部职工工资、福利;三是少数单位用规费收入发放奖金和各项补助。YFV中国国家审计网(二)违规使用规费的危害YFV中国国家审计网一是规费不能发挥资金的支撑和保障作用，如基础设施的运行管理、及时维修养护、更新改造。YFV中国国家审计网二是影响其他专项资金的安全使用，如某单位将某项目专项资金直接挪用于应由规费来维修的某项目上，致使该项目专项资金被挤占挪用，不能发挥效益。YFV中国国家审计网三是容易引发分配不公，助长腐败之风，扰乱经济秩序。四是规费收入的挤占挪用，基础设施不能及时的得到较YFV中国国家审计网好的管理与维护，不能保障其良好运行，从而影响干群关系。YFV中国国家审计网二、原因分析YFV中国国家审计网(一)重征收、轻使用，重拔款、轻管理，没有做到“专款专用”。从审计情况来看，规费征收单位在每年的规费征收过程中采取各种有效措施，确保规费应收尽收。同时，审计也发现，财政在拔款时，没有明确拔款使用范围和用途，使用单位也未建立相应的专款账，资金混用，规费不能按规定的专项用途使用。YFV中国国家审计网(二)认识不到位，规费界定不够准确，监督管理机制不完善，导致规费管理不规范，运行效率低。YFV中国国家审计网(三)地方财力有限，预算不够。审计时发现，规费执收人员部分属自收自支人员，财政没有预算其工资、福利等人工费用，以及规费征收成本，单位也无法从其他渠道予以解决，导致单位挤占规费弥补经费不足。YFV中国国家审计网三、治理对策YFV中国国家审计网(一)提高对规费收入管理的意识。加强和规范规费收入管理，是支持经济发展、建设和谐社会的要求。通过加强和规范规费收入管理，能够增加财政资金总量，强化政府宏观调控能力，支持经济建设和社会发展，解决社会焦点和热点问题，促进社会和谐发展。加强规费管理可以从源头上防治腐败，而且能够促进经济秩序进一步好转，为经济发展创造良好的外部环境。YFV中国国家审计网(二)地方财政确保规费执收机关的经费运转和规费执收人员的待遇保障。规费执收部门要尽力做到应收尽收，严格对规费的管理，严格收支两条线。同时，财政部门也应给规费执收单位经予经费上的保障，从根本上杜绝违规使用规费问题。YFV中国国家审计网(三)建立“征收、预算、使用”三分离的规费管理模式。各执收部门单位的规费收入全部上交国库或财政专户, 纳入财政统筹安排，实行综合财政预算管理，由使用部门分项目编制规费使用方案，报财政部门统一编制规费年度收支计划，实行统筹安排，规范部门的收支行为。YFV中国国家审计网(四)健全财政监督机制，由突击检查转变为日常监督，由专项的、事后的监督向经常性的事前、事中的监督转变。积极配合审计监督，协助审计部门依法对政府规费收入进行审计，建立以财政、审计、纪检等监督为主，人大、政协监督、电视、广播等舆论监督为辅的全方位监督体系，同时发挥社会监督作用，政府规费收入、使用情况应向社会公布，接受社会监督，增强透明度。YFV中国国家审计网(五)加大查处力度,对政府规费收入监督检查中发现的问题，要严格按照有关财政法规处罚规定进行处理YFV中国国家审计网 YFV中国国家审计网地方财政收入是指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付。是中央财政收入的对称。地方财政收入的组成地方财政收入由省（自治区、直辖市）、县或市（自治州、自治县）的财政收入组成。地方财政收入包括地方财政预算收入和预算外收入。地方财政预算收入的内容：（1）主要是地方所属企业收入和各项税收收入。（2）各项税收收入包括营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、城镇维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税，增值税、证券交易税（印花税）的25部分和海洋石油资源税以外的其他资源税。（3）中央财政的调剂收入，补贴拨款收入及其它收入。地方财政预算外收入的内容主要有各项税收附加，城市公用事业收入，文化、体育、卫生及农、林、牧、水等事业单位的事业收入，市场管理收入及物资变价收入等。需要指出的是，1994年以后的地方财政收入与以前实行总额分成财政体制下的地方财政收入在内容和范围上有一定差别。另外，从2002年1月1日起，我国所得税收入分配方式又有重大改革，2002年所得税收入中央分享50，地方分享50，以后逐年还要调整分配比例，使用时要注意区分口径变化。花垣县局代收规费收入形式喜人来源：本站原创 发表日期:2010年04月12日 点击： 23 字体： 【字体：大 中 小】截止2010年3月30日，花垣县局共组织入库教育费附加和地方教育附加、文化事业建设费、社会养老保险费、工会经费、防洪保安资金和残疾人就业保障金等“五费两金”951.78万元，比上年同期增收419.40万元，同比增长78.78%。其中：“教育两费”累计完成696.51万元，比上年同期增收268.06万元，同比增长62.57%；社会养老保险费累计完成67.11万元，同比增长97.25%；工会经费累计完成30.27万元，同比增长89.10%；防洪保安资金累计完成153.44万元，同比增长1.97倍；残疾人就业保障金累计完成3.66万元，同比增长2.30倍。该局主要采取了以下措施：早行动。全局高度重视，在年初早部署，制定代收规费的具体实施方案，明确职责分工，细化工作措施，增强了工作的主动性。深摸底。对全县代征规费的任务进行综合分析，从“大集中”系统中提取缴费人的综合信息，组织税管员对辖区内各企事业单位的情况进行全面摸底、调查、测算，合理分解并下达各项代收规费的任务。广宣传。编印规费宣传手册并下发到缴费人手中，印发规费宣传公告在集聚地张贴，通过网络媒体和新闻电视宣传规费知识，采取形式多样的规费宣传，营造规费代征的良好氛围。严催欠。制定有效措施，加大催欠力度，首先是加强日常征管使新增欠费压到最低；其次加大对旧欠的催缴力度，建立清欠责任制，对欠费实行动态监控，对欠费大户进行重点清查，督促其制定欠费清缴计划，对影响坏、数额大、时间长的欠费户通过媒体进行曝光，促进缴费人自觉缴纳欠费，力求应收尽收。细分析。夯实规费数据的比对分析工作，一是加强“教育两费”与增值税、消费税和营业税（以下简称“三税”）的比对，始终保持与“三税”同步增长，同时不低于城建税的增长率；二是社会养老保险费和工会经费与全县企业的工资总额进行比对；三是文化事业建设费和防洪保安资金与销售收入进行比对；四是残疾人就业保障金与县残联的年审数进行比对。始终保持“五费两金”与比对基数同比增长。优服务。结合该局创建文明单位的活动，把规费代征工作做为创建文明单位的有效载体和基础性工作，为广大缴费单位提供便捷、热情、周到、细致的缴费咨询受理服务，以文明单位的服务标准和要求来指导提高代征工作水平，充分发挥地税部门在征管措施和信息化建设方面的优势，确保规费代征工作的顺利进行。廉执法。在代征过程中，税务人员认真做好说服解释工作，讲明各种规费代征的重要性，严格执行上级文件规定，按照法定程序依率代征，对应缴单位一视同仁。同时，税务人员廉洁代征，严格执行“十条禁令”，杜绝吃拿卡要等行为，得到了各单位的认可。勤考核。将代征规费工作纳入全年目标管理，做到与税收任务同布置、同检查、同考核，年终对征收先进单位和个人予以表彰，充分调动规费代征工作积极性。事业单位预算外收入核算中的会计处理 2008-04-30一、一次性收取包含下年度预算外收入的会计处理 每年9月份，各类中等以上学校收取新生的学杂费收入，一般都含下年度、甚至有的包含3个年度的学杂费收入。对此，单位应按照权责发生制的原则进行会计处理，而不能按照收付实现制的原则进行处理。否则，不仅会虚增单位以及本级财政当年的预算外收入数，而且还会使单位下年度的预算外收入与本年度预算外收入不可比。 例1某市大学今年扩招，在10月份一次性收取2002级新生学杂费2，000，000元，其中1，000，000元属于2003年的学杂费收入。应作会计分录如下： （1）收到2，000，000元学杂费收入： 借：银行存款-预算外专户存款 2，000，000 贷：应缴财政专户款 1，000，000 其他应付款-预收2003年学杂费1，000，000 （2）月末将2002年学杂费收入缴入财政专户： 借：应缴财政专户款-2002年学杂费收入1，000，000 贷：银行存款-预算外专户存款 1，000，000 （3）财政部门每月拨回200，000元日常公用支出： 借：银行存款-单位支出户 200，000 贷：事业收入-学杂费收入 200，000 （4）2003年1月将上年度预收学杂费转作收入： 借：其他应付款-预收2003年学杂费 1，000，000 贷：应缴财政专户款-2003年学杂费收入 1，000，000 （5）缴入财政专户的会计分录同（2），再从财政专户拨回作为正常经费的会计分录同（3）。 二、对开票收入与实际收入不一致的会计处理 在现实工作中，一些单位因经济效益不好，发生财务困难，对该缴纳有关事业单位的规费，不能如数缴纳，常发生票面数与实际缴纳数不相一致，即欠缴规费的情况。 对这方面的会计处理，应增设“单位欠缴规费”科目来核算。 例29月份某环境监理所向某化肥厂开出一张30，000元票面的排污费收据，而该化肥厂因财务困难，只缴纳15，000元。会计分录如下： （1）环境监理所收到化肥厂15，000元： 借：银行存款-预算外专户存款15，000 应收账款-化肥厂 15，000 贷：应缴财政专户款 15，000 单位欠缴规费-化肥厂 15，000 （2）以后追收到化肥厂欠缴的规费15，000元： 借：单位欠缴规费-化肥厂 15，000 贷：应收账款-化肥厂 15，000 借：银行存款-预算外专户存款 15，000 贷：应缴财政专户款 15，000 （3）缴入财政专户及从财政专户拨回的会计分录，同前文。 三、以物抵费的会计处理 所谓以物抵费，就是一些企业因货币资金紧缺，或经营不善，发生产品（商品）积压，将本企业的产品（商品）来抵缴有关事业单位的收费，如将单位的产品（商品）来抵缴广告费。对这种情况的会计处理，应增设“抵费物品”科目，其会计处理如下：事业单位开出收费票据，收到缴费企业抵费的物品时，借记“抵费物品”科目，贷记“应缴财政专户款”科目；然后，将抵费物品变现。一般有两种情况：一种情况是由单位内职工消化，另一种情况是由单位集体消化。 在第一种情况下，若变现的物品是由职工个人负担，并从个人工资中扣还，应借记“其他应收款”科目，贷记“抵费物品”科目；若变现的物品是由单位的集体福利费负担，应借记“应付福利费”科目，贷记“抵费物品”科目。由于上述变现的资金均包含在单位的结算资金中，因此，当变现事项完成后，就应将变现资金立即缴入财政专户，并借记“应缴财政专户款”科目，贷记“银行存款-预算外专户存款”科目。 在第二种情况下，因抵费物品基本上都属于实行政府采购的大宗物品，应预先书面报告主管财政机关，办理免于参加政府采购和申请预算外资金拨款的批准手续，然后进行财务处理。首先，收到预算外资金拨款，作借记“银行存款”科目，贷记“事业收入”科目的会计分录。这样做，一方面是因为将抵费物品留作单位用，相当于用单位的预算外资金购买物品，所以应申请拨款；另一方面，收到抵费物品，相当于单位收了一笔预算外收入，必须缴入财政专户，否则没有资金缴入财政专户，单位以物抵费的这一笔预算外收入也得不到体现。其次，按正常购物进行会计处理，作借记“事业支出”科目，贷记“抵费物品”科目；借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目的两笔会计分录。同时，作借记“应缴财政专户款”科目，贷记“银行存款”科目的分录。这里需说明的是，无论采用哪种情况变现，万一变现的价值小于抵费价值时，还应报经主管财政机关批准后，将其差额借记“其他支出”科目，贷记“事业结余”科目。 四、代上级部门收取规费的会计处理 在有的地区，事业单位代上级部门收取规费，收到规费时借记“银行存款”科目，贷记“事业收入-上级收入”科目；解交上级部门时，借记“事业支出解交上级收入”科目，贷记“银行存款”科目。笔者认为，这样的会计处理不妥。因为，一方面虚增了本单位的预算外收入及预算外支出数；另一方面，未纳入专户管理，失去了财政监督，容易被单位挤占挪用，影响上一级部门预算外收入任务的完成。正确的会计处理是：凭上级部门的财政票据收到规