卫生行政执法程序简介.ppt

卫生行政执法程序简介,市卫生监督所 张凤举 电话：84210233,内容,一、卫生行政执法程序简介 二、卫生行政处罚程序 三、卫生行政执法的时限规定,一、卫生行政执法程序简介,（一）涵义 实施卫生行政执法行为时必须遵循的步骤、顺序、方式和时限等。 （二）依据 法律：行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、行政强制法等 规章：卫生行政处罚程序、卫生行政执法文书规范,（三）基本原则,1、公开原则 （1）表明身份制度 （2）告知制度 （3）说明理由制度 （4）咨询制度 （5）公告制度 2、公正原则 （1）回避制度（是本案当事人的近亲属；与本案有利害关系；其他可能影响案件公正处理的。） （2）合议制度 （3）听证制度（责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款） （4）调查制度,3、参与原则,4、效率原则 说明：若不按基本程序进行，是程序严重违法，该行政 决定无效，法院可判决撤销或者部分撤销。 （四）内容 包括：预防性卫生监督程序、经常性卫生监督程序、卫生行政许可程序、卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生行政强制执行程序 。,二、卫生行政处罚程序,（一）行政处罚的种类： 1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。 注：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。,（二）管辖 1、地域管辖：县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。 2、级别管辖 省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工，卫生部负责查处重大、复杂的案件。 3、指定管辖 两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。,4、移送管辖,（1）内部移送 依据：行政处罚法第20条：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 卫生行政处罚程序第九条：卫生行政机关发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生行政机关。 （2）外部移送 依据：行政处罚法第20条、相关法律法规（如 广告法）等。,（三）一般程序,主要包括受理与立案、调查取证、处罚决定、送达、执行、结案等6个步骤。 1、受理与立案 （1）案件来源： A、监督检查中发现的； B、社会投诉举报的； C、卫生机构监测报告的； D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的。,（2）立案条件：,A、初步核实后，确认有违法事实； B、需要给予行政处罚； C、属于本机关管辖。 在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员承办。 说明：立案报告中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。,（3）回避,A、是本案当事人的近亲属； B、与本案有利害关系； C、其他可能影响案件公正处理的。 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键 一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。 二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。 三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集 。,最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 (2002年6月4日法释200221号),规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的 要求等。 证据的种类： 包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人 陈述、鉴定结论、勘验笔录与现场笔录等7种。 （2）调查取证要求 A、2名以上卫生执法人员； B、善于运用7种形式的证据，应制作现场检查笔录、 询问笔录、采样记录等； C、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行 登记保存7日。,7日内要及时作出处理决定 。 行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人 收集证据。 3、行政处罚决定 包括合议、告知、听证、审批、作出决定等步骤 （1）合议（“五审两议制”） A、条件：一般程序的案件 B、合议的内容：确定案由、认定违法事实、衡量违法情节、适用法律条款等； C、合议的要求：合议必须由三名以上单数的监督员进行， 当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从 多数的原则，并将不同意见记录在案； D、合议结论,（2）事先告知,属一般程序的案件，制作行政处罚事先告知书。对行政处罚罚款数额较大、违法事实比较复杂或社会影响较大、予以吊销许可证或可能要移送司法部门追究刑事责任以及在案件经办过程中，当事人有抵触情绪、意见比较大的案件，实行“约谈”。 行政处罚事先告知书 文号：苏卫职告 号 XX 有限公司 ： 你(单位) 未组织铸造车间造型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查 的行为， 违反了 中华人民共和国职业病防治法第三十二条第一款 的规定， 依据 中华人民共和国职业病防治法第六十四条第（四）项 的规定， 本机关拟对你(单位)作出 警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。 如你（单位）对此有异议，根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条和第三十二 条之规定，可在某个具体时间？2006年 3月 12 日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构 （具体地址） 进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩。 联系电话：XXXXXXXX 联系人：XX 当事人签收：放弃陈述和申辩权 或不陈述、不申辩 *县卫生局（盖章） 2006年 3 月 1 日 2006年 3 月 1 日,（3）听证告知,属听证程序（责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款）的案件，合议后制作行政处罚听证告知书 （4）行政处罚时限 自立案之日起3个月内作出行政处罚决定。因特殊原因， 需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。 （5）作出行政处罚决定书 对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法制作行政处罚决定书。,行政处罚决定书 文号： XX卫（ ）罚 号 被处罚人：XXX有限公司（单位全称） 地址：XX市XX区XX路XX号 本局依法于2005年11月24日对被处罚人立案调查。现已查明 你单位未组织铸造车间造型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查。 以上事实有 现场检查笔录、当事人陈述、视听资料为证。 你(单位)违反了 中华人民共和国职业病防治法第三十二条第一款的规定。现依据 中华人民共和国职业病防治法第六十四条第（四）项 的规定，决定予以你(单位)警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。 罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至 XXXXXXXXXXX地址 XX区XX路XXX号 。 逾期不缴纳罚款的，依据行政处罚法第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。 如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向XX市卫生局或 XX县人民政府 申请行政复议，或 三个月 内向 XX县 人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。 XX县卫生局（盖章） 2006年3 月28 日,4、送达,（1）方式：直接送达、转交送达、留置送达、邮寄送达、 公告送达。 邮寄送达：回执注明的收件日期即为送达日期。 公告送达：自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。 （2）卫生行政机关应当在7日内依照本节规定，将卫生行 政处罚决定书送达当事人。 （3）填写送达回执，注明收到日期 。 5、执行 （1）验收核实： 2名以上执法人员对当事人应当在处罚决定的期限内予以履行进行核查。,（2）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停止执行，,但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。 （3）申请人民法院强制执行。 6、结案 （1）行政处罚决定履行或执行完毕制作结案报告。 （2）执行方式：指案件处理终结的方式，如自觉履行、法 院强制执行等。 （四）简易程序 1、适用范围：案情简单、违法事实清楚、证据确凿适用当场处罚的案件。,2、当场处罚的种类：,（1）警告 （2）罚款： 公民处以50元以下； 法人或者其他组织处以1000元以下。 3、可当场收缴的罚款 （1）二十元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的； （2）在边远、水上、交通不便地区，经当事人提出。 4、收缴的罚款的规定 （1）当场收缴罚款的，出具财政部门统一制发的罚没款收据； （2）当场收缴的罚款，二日内交至行政机关；在水上当场 收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。,5、备案,当场处罚决定书，应当在7日内报所属卫生行政机关备案。 （四）听证程序 1、适用范围 （1）责令停产停业； （2）吊销许可证； （3）较大数额罚款：20000元（含）以上,2、听证的功能,保护功能 监督功能 教育功能 3、听证的程序 （1）听证告知：制作行政处罚听证告知书：写明当事人违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。 （2）听证的提出 不听证：当事人在“当事人签收”处写明“放弃听证权”。 要听证：收到通知后3日内以书面申请提出。,（3）听证通知,当事人提出听证要求之日起2日内确定举行听证时间地 点和方式。 听证通知书在举行听证的7日前通知当事人。写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。 （4）召开听证会 方式：公开进行。 预备程序：宣布纪律、核对身份、告知权利义务。 正式程序：调查人员陈述、当事人申辩、双方辩论、 当事人最后陈述（调查人员不享受此权）、制作听证 笔录。,（4）提出听证意见,听证结束后，听证主持人依据听证情况，提出书面意见，撰写听证意见书。 听 证 意 见 书 本机关对 案，拟作出 的行政处罚，依照中华人民共和国行政处罚法第四十二条之规定，本机关于 年 月 日进行了（公开/不公开）听证，当事人与案件承办人员分别就案件事实作了陈述，并进行了相互质证。 当事人陈述的内容和提供的证据主要为： 案件承办人员陈述的内容和提出的证据主要为： 听证人员在充分听取双方意见后，经过综合评议提出以下意见： 听证人员签名： 年 月 日 行政机关负责人意见： 负责人签名： 年 月 日,三、卫生行政执法的时限规定 处罚、诉讼、复议 证据保存 送达、缴款,（一）行政处罚法规定的时限：,1、2年： 违法行为二年内未被发现的，不再给予行政处罚。 2、15日：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内到指定银行缴纳罚款；,3、7日： （1）证据保存应当在七日内及时作出处理决定； （2）行政机关应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 （3）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。,4、3日： 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。,（二）行政诉讼法规定的时限,1、三个月： 公民、法人或者其它组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。,2、十五日： （1）申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼； （2）当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内上一级人民法院提起上诉。,3、十日： （1）被告应当在收到起诉状副本十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。 （2）当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人