电子政府的概念体系.ppt

第2讲 电子政府的概念体系,刘红波 2012年9月10日,主 要 内 容,一、电子政府及其相关概念 二、电子政府的角色定位 三、电子政府的构建步骤,一、电子政府及其相关概念,（一）办公自动化 （二）政府上网 （三）电子政务 （四）政府信息化 （五）电子政府 概念由杂乱到统一再到多元 2002年，朱镕基总理在政府文件中统一使用了“电子政务”这一概念。,一、电子政府及其相关概念,（一）办公自动化 最早提出办公室自动化概念的人是美国通用汽车公司的一名职员D.S.哈特，他在1936年提出了“办公室自动化”的建议和构想。 20世纪40年代，美国的部分企业开始使用机器来处理办公室内的业务，人们把这种办公手段称作办公室自动化（Office Automation，简称OA）。,一、电子政府及其相关概念,1.办公自动化的定义 办公自动化，就是要尽可能地利用先进的科学技术，特别是信息技术手段，来实现办公业务活动的自动化。 办公自动化系统，即利用先进的科学技术，不断使人们的一部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化的办公设备中，并由这些设备与办公人员构成服务于某种目的的人机信息处理系统。,二、办公自动化的外延 从实现的内容和范围的角度而言，OA的外延可以以OAS的外延作类比。 （一）以横向应用领域为标准分类 1.通用型 2.专用型,一、电子政府及其相关概念,应实现的主要功能包括： (1)对各类设备的运行状况、统计信息及维护进行管理。 (2)具有文字处理、文档管理、服务管理、资产管理、电子账务、人员管理、权限管理等功能。 (3)具有公用信息库，向公众提供信息采集、检索、查询、发布、导引等功能。 (4)具有管理各子系统的功能。,一、电子政府及其相关概念,2.办公自动化的外延 （2）以纵向功能层次为标准分类 1）事务处理型 事务处理型OAS大体上可分为办公事务处理（如文字处理、电子表格、电子邮件等）和行政事务处理（如公文流转等）两大部分。 2）信息管理型 MIS是一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，对管理信息进行收集、传输、加工、存储、更新、维护和使用的集成化的人机结合的系统。MIS刚开始以数据文件为基础，后来发展到由大容量数据库支持，以数据处理为基础的应用系统。MIS以战略竞优、提高效益和效率为目的，以数据形式的信息支持高层决策、中层控制和基层运作。,一、电子政府及其相关概念,一、电子政府及其相关概念,3）决策支持型 DSS是管理信息系统和运筹学相结合的产物。它是通过数据、模型和知识，以人机交互方式帮助决策者进行半结构化或非结构化决策的应用系统。DSS为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，能调用各种信息资源和分析工具帮助决策者提高决策水平和质量，属于OAS的第三个层次。,一、电子政府及其相关概念,一、电子政府及其相关概念,针对不同的工作性质、不同任务的组织机构所设置的OAS，即面向不同办公业务特点的OAS。一般划分为八类： 政府机关型OAS 工厂企业型OAS 经营公司型OAS 事务型OAS 事业型OAS 案例型OAS 专业型OAS 机房型OAS,一、电子政府及其相关概念,一、电子政府及其相关概念,3.办公自动化系统与电子政务系统 （1）应用定位不同：内部与全面 （2）应用主体不同：所有组织与政府 （3）系统用户不同：办公人员与全社会 （4）应用目的不同：效率与效益 （5）业务流程不同：简单与复杂,一、电子政府及其相关概念,（二）政府上网 1.政府上网的内涵 Intranet：政府部门内部的局域网 Extranet：政府部门之间互联的超局域网 Internet：国际互联网 政府上网：Government Connecting to Internet,一、电子政府及其相关概念,政府上网是政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合IT产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能，提供公共服务的过程。,一、电子政府及其相关概念,（1）政府上网的手段：包括计算机技术、通信技术和网络技术等在内的信息技术。 （2）政府上网的内容：政府职能，即在互联网上实现政府的职能工作。 （3）政府上网的目的：要在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷便利的公共服务。,一、电子政府及其相关概念,（4）政府上网的主旨：实现办公自动化和资源共享。 （5）政府上网的主体：政府，前提是改革传统的行政管理体制和转变行政管理职能、方式。 （6）政府上网的过程：一个不断拓展上网职能内容的过程，体现出政府上网的发展性和阶段性。,一、电子政府及其相关概念,政府在承担某些管理职能的实现时有太多的困难该怎么办？,内向性行政应不应该上互联网？,政府上网的外延,一、电子政府及其相关概念,（1）从技术角度看，政府职能基本上都可以在网上实现。 （2）从信息公开要求看，除国家法律规定的特殊情形外，凡是可以公开的信息，都必须依照法定的程序予以公开。 （3）从实践方面看，政府应该把上网的目的性与自身的能力限度结合起来权衡上网内容，循序渐进地拓展网上职能范围。,（三）电子政务 1.电子政务的内涵 电子政务的内涵界定其实主要取决于两点： 一是如何给信息技术和政务活动下定义 二是信息技术和政务活动何以相互结合,一、电子政府及其相关概念,信息技术是能够扩展人的信息器官功能的一类技术。根据这个基本定义得出的两个导出性定义被人们广泛使用： 一是信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和施用等功能的一类技术； 二是信息技术是指感测、通信、智能（包括计算机硬件、软件、人工智能）和控制等技术的整体,一、电子政府及其相关概念,政务活动是所有政务部门的管理和服务活动。 电子”和“政务”两者互为依存，缺一不可，但关系有主从之别，即“政务”是核心，其属性要得到保留，“电子”是手段，是为“政务”服务的。正是因为信息技术手段的应用，才导致了“政务电子化和网络化“的结果。由此，可以把电子政务初步定义为：政务部门使用信息技术手段实现政务处理的电子化和网络化 。 这一定义并不完整，因为它虽然明确描述了电子政务的关键成因和主要结果，却没有说明信息技术和政务活动何以相互结合。,一、电子政府及其相关概念,政务的概念有广义和狭义之分 广义的政务泛指各类行政管理活动 狭义的政务才专指政府部门的管理和服务活动 党委、人大、政协、法院、检察院？,一、电子政府及其相关概念,电子政务对应的英文是electronic administration， 简写为e-administration，eAdministration 或e-administration。也有用electronic public administration的，但由于很多国家的政务都是狭义的，指代很明确，所以，一般并不需要用public来特殊限定。,一、电子政府及其相关概念,一、电子政府及其相关概念,电子政务就是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。,一、电子政府及其相关概念,电子政务的内容 政府对公众(Government to Citizen，即2) 政府对企业(Government to Business，即2) 政府与政府(Government to Government，即2G) 政府与政府工作人员（Government to Employee，即G2E）,3.电子政务与电子政务系统 电子政务外延建设的主要途径是电子政务系统建设。 电子政务系统从本质上讲是程序系统。 狭义的电子政务系统，仅指程序系统本身。 广义的电子政务系统，却包括网络平台、存储平台、应用平台、硬件设备、程序系统和人等等诸多组成要素，是一个关系复杂的网状立体的交叉结构的系统。 我们研究的电子政务系统取其狭义，但其内容范围却延伸至系统所依托的平台和所依靠的管理和操作人员。,一、电子政府及其相关概念,电子政务与电子政务系统之间的关系： 是业务和载体的关系 是处理对象和工具手段的关系 是操作对象和操作主体的关系 一般来讲，实现电子政务就是实现政务的电子化、网络化和一体化，即建设电子政务系统。,一、电子政府及其相关概念,一、电子政府及其相关概念,4.电子政府与电子政务的关系 目前主要有以下三类观点： (1)认为电子政府与电子政务的内涵一致 (2)认为电子政府是电子政务的一个组成部分 (3)认为电子政府与电子政务有区别 你是怎么看的呢？,一、电子政府及其相关概念,电子政府，是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”。而电子政务，则是一个动态的过程，是实体政府利用信息技术以提高政府效率的一种方式。 从长远的角度来看，电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；而电子政府，则是电子政务发展的长期目标。可以说，电子政务是架构在现实政府与未来政府的一座桥梁。,一、电子政府及其相关概念,（四）政府信息化 1.信息资源的开发利用是信息化的核心 2.信息产业是信息化的重要基石 3.政府信息化的核心是电子政务工程建设 “以信息化带动工业化”的战略 “政府先行，带动信息化发展”的方针 推行电子政务，实现政府信息化 -电子政务建设的战略地位,一、电子政府及其相关概念,（五）电子政府 1.电子政府的内涵 电子政府指的是政府机构全面应用信息技术以及网络等信息服务设施，在进行组织变革和内外部关系转变的基础上，将其信息和管理服务职能移到网络中去运行，以改革行政体制，构建更好的政府。,一、电子政府及其相关概念,（1）使用的工具和手段是信息技术以及网络等信息服务设施； （2）运行的内容是信息、管理和服务职能，主要形式是电子服务、电子民主、电子商务和电子管理； （3）构建的前提是打破行政机关的组织界限，转变政府的内外部关系，公众参与； （4）构建的目的是为改革行政体制，提供最好的服务，构建更好的政府； （5）构建的效用是能通过提供信息向公民赋权，可引导社会进程，实现精简、高效、廉洁、公平的政府。,一、电子政府及其相关概念,内涵界定的焦点已由以往的主要关注技术应用逐渐转到了更为关注如何利用技术应用使政府和治理变革，内容范围也从局限于虚拟政府扩展到包括现实政府管理中的更多的内容和过程，甚至还在趋向于逐渐包括现实政府中的与之相关的所有内容和过程，呈现出“递增式变化模式” 。,一、电子政府及其相关概念,未来的电子政府将达到几乎囊括现实政府所有功能内容及其相关过程在内的程度，那时就将是包含现实政府和虚拟政府的所有功能内容和相关过程在内的大的“电子政府”了。待到这样的大的“电子政府”实现之时，就是各级政府被信息技术的应用所全面改变之时，那时，冠以“e”的政府将只被简单地视为超越“电子”的、“有效的”或“高效率”的政府的象征，而“电子政府”将有可能被重新称为“政府”，虽然它已经是“转变”的政府，或“网络”的政府。,一、电子政府及其相关概念,思考： 数字政府、电子政府、虚拟政府、网上政府的关系？,一、电子政府及其相关概念,数字政府是总称，包括信息和电信技术在公共部门的所有应用。电子政府是指数字政府的一个方面，即通过电子手段（通常是通过互联网）来提供政府服务。 G大卫加森公共信息技术和电子治理：管理虚拟政府,一、电子政府及其相关概念,虚拟政府指的是这样一种政府，它的信息流动和传播流动越来越依靠网络而不是官僚渠道或其他正式渠道它的政府组织日益存在于组织间网络以及网络化的计算系统内，而不是各自独立的官僚机构内。一个虚拟政府由许多覆盖在正式官僚结构之上的虚拟机构组成。 简芳汀构建虚拟政府：信息技术与制度创新,一、电子政府及其相关概念,2.电子政府的外延 （1）从治理和公共行政视角，电子政府主要涵盖治理和公共行政的4个领域：国家的经济和社会的计划；政府与公民之间的关系和法治的关系（电子民主)；它的内部操作；以及它与国际环境的关系 （2）从政府职能关键维度来看，电子政府包括电子服务、电子民主、电子商务和电子管理，统称为电子政务。,一、电子政府及其相关概念,（3）从构建次序来看，电子政府由这样一个递进的序列组成： 一是政府机构中有效率的个体 二是部门中高绩效的办公自动化小组 三是政府信息基础设施 四是政府信息内容数字化 五是开放的电子化政府,一、电子政府及其相关概念,（4）从构成形态视角，电子政府主要分为后台办公室（Back office）和前台办公室（Front Office）。 电子政府包括三层“前台-后台”关系： 第一层是企业和公众与政府门户网站之间的“前台-后台”关系； 第二层是政府门户网站与行政服务中心之间的“前台-后台”关系； 第三层是行政服务中心与各政府部门之间的业务关系。,一、电子政府及其相关概念,（5）从表现形式视角，电子政