依法履行行政监察职能促进我省个私经济健康发展

1 / 7 依法履行行政监察职能促进我省个私经济健康发展 1998 年全省第一次个私经济工作会议以来，在省委、省政府的领导下，省纪委、监察厅以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以全国人大九届二次会议通过的夹法修正案和行政监察法为法律指导原则，紧紧围绕经济建设这个中心，从确保省委、省政府重大决策顺利实施的战略高度，认真贯彻落实省委、省政府 19989 号文件关于大力发展个体私营经济的决定及省人大通过的云南省个体工商户和私营企业权益保护条例，在全省建立健全了个体工商户和私营企业投诉网络，认真办理投诉， 严肃查处违法违纪案件。同时，积极开展行风评议、治理“三乱”、减轻企业负担等工作，维护了个体工商户和私营企业的合法权益，推动党政机关依法行政和廉政建设，从行政监督上为我省非公有制经济的发展营造一个良好的社会环境。 一、主要工作 （一）、积极创建全省个体工商户、私营企业投诉机构网络。 省纪委、省监察厅领导对贯彻落实省委、省政府关于大力发展个体私营经济的决定非常重视， 1999 年 1 月，由省2 / 7 监察厅与省个私领导小组办公室共同成立了云南省个体工商户私营企业投诉中心，并召开新闻发布会，向社会各界公布了云南省个体 工商户私营企业投诉工作办法。 ffff 为及时受理和快捷办理各地个体工商户、私营企业的投诉，在全省建立起个私投诉网络，使省、地、县层层有投诉机构，投诉处处有门。在 1999 年召开的全省纠风工作会议和全省个私投诉中心座谈会上，又进一步要求各级监察机关不仅要把维护个体私营企业合法权益作为一项重要的工作任务，而且要从机构和人员配置上为做好这项工作提供组织保证，把维护个体私营企业合法权益与反腐倡廉工作有机结合起来。截止今年 10月份，全省 16个地州市和 50个县 (区、市 )成立了个私企业投诉中心，初步形成了省、地、县三级投诉网络。 (二）、及时办理了一批投诉，严肃查处违法违纪行为，切实保护个体工商户、私营企业的合法权益。 1998 年 10 月以来，全省各级投诉机构共受理个体工商户、私营企业的投诉 702 件，办结 614 件，办结率为 87 46。其中，省个私投诉中心接待群众来访 352 人次，受理了 109件投诉，办结 101 件，办结率 92。 66。从受理的投诉看，有执法人员贪赃枉法、判决不公、案件久拖不决的问题；有行政主管部门和行政人员乱收费、吃拿卡要、贪污受贿的问题；有政令不通、政策不兑现、工作方法简单粗糙的问题；3 / 7 也有经济产权纠纷和 不熟悉法律、法规及政策引发的投诉。对这些投诉，我们采取多种形式及时进行了处理。省投诉中心在办理对有的政府部门强行组织企业以开会为名游山玩水、强行向企业摊派会务费的投诉过程中，根据省委、省政府领导同志的批示精神，督促对顶风违纪的责任人立案查处、收缴全部违纪金额并进行通报。开远市投诉中心在处理物价税务部门向私营企业乱收费的投诉中，提请市政府督促物价税务部门请退了 33 万元乱收费用。在办理投诉中，对投诉中涉及到的违法违纪人员，纪检监察机关一经查实，坚决进行严肃处理，对触犯刑律的，及时移送司法机关处理。我们还特别注意 将办理投诉与开展效能监察工作相结合，努力推进行政机关为个私企业服务的水平。如省个私投诉中心在办理昆明市一些个体工商户对部分基层工商所的投诉过程中，积极发挥效能监察的工作职能，促使昆明市工商局引起高度重视，责成这些工商所限期整改，提高了执法和服务水平。 (三）、通过开展行风评议、治理“三乱”、减轻企业负担等工作，从源头上为大力发展个私经济创造良好的法制环境。 1999 年我们有重点地选择了直接管理和服务于企业的工商部门、税务部门开展行风评议，有意识地吸收个体工商户、私营企业家参加评议组的评议工作，通过评议， 督促被评单4 / 7 位认真进行整改，增强了被评单位的服务意识，提高了服务水平，进一步推动了“热点”、“难点”问题的解决。通过整改，大理州国税局清退了 9 6 万元不合理收费，建水县一基层地税所付清了拖欠个体餐馆的餐费，部分地州工商部门也逐步请退了向猪肉摊点收取的保证金。 为减轻企业负担，给个私经济提供一个良好的运行环境，省监察厅与省经贸委、省物价局、省财政厅一道，继续清理不合理收费，查处了一批加重企业负担的违法违纪案件。特别是对企业电价和糖业税费进行了专项治理，仅 1999 年全省就取消不合理收费、集资、基金项目 601 项。省监察厅还约请特邀监察员，会同昆明市监察局与物价局分别对个私企业的减负治乱工作进行了专项检查。 （四）、及时化解社会矛盾，消除不稳定因素，妥善处理了一批社会热点难点问题，肩负起维护社会稳定的神圣使命 在工作中，我们始终坚持热情办理投诉与依法办事相结合，坚持保护个私企业合法权益与维护国家利益、集体利益不受违法行为侵犯相结合的原则，遵循办理投诉解决问题与耐心做好投诉人思想疏导并举的工作方法，特别注意把工作重点放在处理一些社会影响面大的热点难点投诉问题上，努力化解社会矛盾，防止矛盾激化，妥善处理了一批热点 难点问题，及时消除了社会不稳定因素。昆明市螺丝湾 600 多名个体工商户到省政府上访的问题，省个私投诉中心根据省政5 / 7 府牛绍尧副省长的指示精神，及时会同昆明市政府法制局、昆明市监察局进行了调查处理，依法撤销了“昆鹏公司”，处理了责任人，平息了事态；昆明佳美集团有限公司严重资不抵债， 174 名个人债权人由于提出的偿债申请未被列入清偿范围，反复向中央、省领导写信反映，数十次集体上访，并扬言要集体上街游行，经省个私投诉中心多次与昆明市政法委、法院协调， 174 名债权人均已拿到了法院的判决书，进入了法律清算程序，既保护了投资者 的合法权益，又维护了社会的稳定。 ffff 一年多来，随着个私投诉工作在我省层层开展，保护个私企业合法权益工作在全省得到逐步落实，通过全省纪检监察部门的积极努力工作和有关部门的协作，为我省个私经济的良好运行和健康发展提供了保障，维护了党和政府在广大人民群众中的良好形象和社会稳定，同时，也使纪检监察部门为经济建设保驾护航提供了广阔的空间。 二、几点体会 (一 )、要把保护个私企业台法权益工作，作为纪检监察工作紧贴经济建设中心工作的重要载体和切入点。 个私经济是社会主义市场经济的重要组成部分和新的经济增长点 ，应与其他所有制形式的经济成分平等对待、一视同仁。为发展个私经济做好服务，保护个私企业的合法权益不受侵犯，是纪检监察工作紧贴经济建设中心工作的重要载6 / 7 体和切入点。做好个私投诉工作，切实保护个私企业合法权益，是纪检监察机关责无旁贷的一项任务。 （二）、要把保护个私企业合法权益工作与保证政令畅通结台起来。 个私投诉中心作为政府行使监察职能的机关，除办理业务范围内的投诉外，还要加强与有关部门的的联系沟通、协调疏导，及时反馈信息，做好监督保障工作，解决政策“梗阻”的问题，确保省委、省政府政策措施落到实处。在实践中 ，不仅要处理好个私企业的投诉，而且要注意从深层次发现和分析是否存在政令不畅的问题，及时采取措施，对有令不行、有禁不止的行为予以纠正，防止类似问题在其他地区和部门再次发生。 （三）、要把保护个私企业合法权益工作与反腐倡廉结合起来。 我省个私经济的发展正处在计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的时期，许多新情况、新问题不断出现，极少数国家工作人员利用手中的权力向个私企业吃、拿、卡、要，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至于索贿受贿，危害了党同人民群众的联系，严重影响社会主义现代化建设事业。因此，保护个私企 业合法权益工作必须要与反腐倡廉结合起来，切实加强党政机关作风建设，严肃查处投诉中反映的腐败现象和腐败分子，搞好西部大开发的软环境建设，7 / 7 促进个私经济的健康发展。 (四 )、要把保护个私企业合法权益工作与维护社会稳定结合起来 社会稳定是社会主义现代化建设事业取得成功的前提和基础。个私投诉中心作为政府设立的