关于全市民办教育工作情况的调查报告

1 / 5 关于全市民办教育工作情况的调查报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 6 月上旬以来，市人大常委会组成调查组，在市人大常委会副主任康强的率领下，听取了市教育局和相关单位的情况汇报，深入部分县市区和民办学校进行了调研。受调查组的委托，现将调查情况报告如下： 一、主要工作和成效 近几年来，市政府及教育主管部门日益重视民办教育工作 , 研究制定了优惠政策，明确了工作目标 , 并在管理体制、经费 保保障、师资建设、规范 管管理等方面采取了多种 措措施 ,促使我市民办教 育育发展步伐不断加快， 取取得了初步成效。 （ 一一）加强领导 ，民办教 育育规模不断扩大。各级 政政府认真贯彻落实中 华华人民共和国民办教育 促促进法等法律法规， 坚坚持“积极鼓励，大力 支支持、正确引导、依法 管管理”的工作方针，改 革革创新，规范管理，全 市市民办教育实现了长足 发发展。截止 2016 年 112 月，全市共有经省 、市、县三级教育行政 部部门批准开办的各类民 办办机构 1497 所， 在在校学生万人，教职员 工工 31244 人，形成 固固定资产亿元，构建了 从从幼儿教育到普通本科 的的完整教育体系。 （ 二二）出台政策，民办教 育育健康发展。 市委、 市市政府先后出台了关 于于促进民办教育发展 的 意意见、关于深化改 革革进一步加快民办教育 发发展的决定等文件， 为为民办教育的2 / 5 健康发展 提提供了政策依据。一是 解解决了部分教师编制。 为为湖南科技经贸职业学 院院、湘南医专、成章实 验验中学、船山实验中学 等等全日制民办学校教师 解解决部分自收自支事业 编编制，特别是 XX市给 新新创办的一所民办学校 按按教师总数的 60%为 学学校提供财政全额拨款 的的事业编制。二是解决 了了一些教师的社保。 XX 市允许民办学校到公 办办学校选聘教师，义务 教教育阶段公办学校教师 到到民办学校任教的 “ 五 险险一金 ” 由财政购买， 其其他教师由民办学校和 教教 师个人参照公办学校 教教师缴纳比例分别承担 。三是加大投入，减免 费费用。全面落实全日制 民民办义务教育学校享受 公公共财政补助待遇，自 2 016 年起，市本级 财财政将在已安排 200 万万元民办教育发展专项 资资金的基础上，连续三 年年每年递增 100 万元 ，各县市区财政也安排 了了10-30 万元的民 办办教育发展专项资金。 民民办学校用地及报建实 行行重点优惠， 2016 年年，全市民办学校建设 各各类规费减免 8亿元左 右右。对湖南科技经贸学 院院专升本工作、成章学 校校雁栖湖校区的建设实 行行了行政性收费全免， 服服务性收费按标准的300%收取 的优惠政策 。 XXX 市、 XX 县规定民 办办学校建设用地全部按 照照公益事业用地划拨， 报报建费及各种相关费用 按按每平方米 25 元包干 ，极大降低了投资者的 成成本。四是鼓励社会力 量量办学。市委、市政府 通通过贯彻落实相关政策 ，积极为民间资本进入 教教育领域创造良好条件 ，充分调动了社会力量 办办学兴教的积极性。我 市市涌现出了一批如博雅 学学校等新兴民办学3 / 5 校。 （三）加强管理，民 办办教育办学环境逐步优 化化。一是规范管理。我 市市先后制订并实施了 关关于全日制民办学校教 师师管理的暂行规定、 关于进一步完善民办 学学校法人治理结 构的意 见见、 XX 市民办学 校校财务管理办法（试 行行）等十几个规范性文 件件，建立了一套行之有 效效的民办教育管理制度 。二是着力稳定教师队 伍伍。通过严控兼职教师 比比例和在聘用时签订 XXX 市民办教育机构教 职职员工聘用合同，使 随随意跳槽的教师和四处 兼兼课的教师大为减少， 有有效稳定了民办学校的 教教师队伍。三是优化发 展展环境。在全市各级各 部部门严格实行检查准入 制制、首查免罚制度和责 任任追究制度， 严禁任何 单单位未经批准到民办学 校校乱检查、乱收费、乱 罚罚款，对违反规定的单 位位和个人，严格追责并 公公开曝光。 （四）注 重重引导，民办教育办学 水水平不断提高。一是人 才才培养质量较高。我市 的的一些民办学校在教学 质质量上狠下功夫，取得 了了较好的成绩，获得了 社社会的认可；二是内部 管管理比较精细。多数民 办办学校都加强了内部管 理理，在教师队伍管理、 常常规管理和安全管理方 面面都建立了一整套科学 的的管理制度。三是一些 民民办学校办出了规模和 影影响。成章实验中学、 船船山实验中学、船山实 验验小学、成章成龙实验 学学校、耒阳正源学校、 祁祁东成章中学等学校是 我我市民办教育的典范。 4 / 5 二、存在的主要问题 （一）思想认识不到 位位。全市各级对民办 教教育 促进法普遍存在 学学习不够、宣传不够的 现现象。社会各界对民办 教教育的认识普遍存在偏 差差，甚至存在歧视的现 象象。有的认为民办教育 的的办学目的是为了赚钱 ，是举办者的“摇钱树 ”；有的认为民办教育 是是在与公办教育争生源 ，是对公办教育的冲击 和和削弱，发展民办教育 会会影响公办教育的发展 ；有的认为民办教育可 有有可无，甚至认为我市 公公办教育已经很发达， 能能够满足社会成员接受 教教育的需要，完全没有 必必要再举办民办教育。 这这些观念没有从根本上 把把民办教育看作是社会 主主义教育事业的重要组 成成部分，忽视了民办教 育育的公益性 ，阻碍了民 办办教育的健康稳定发展 。 （二）教师队伍不 稳稳定。民办学校教师队 伍伍总体素质较好，敬业 精精神较强，为全市民办 教教育做出了一定的贡献 。但全市大部分民办学 校校都不同程度存在教师 不不稳定的现象，每年都 有有部分民办学校教师考 入入公办学校或流入到其 他他行业，民办教师队伍 事事实上已成为公办教育 教教师队伍重要的后备军 。特别是一些县市区招 考考教师的工作有时在九 月月以后举行，致使一些 民民办学校的正常教学工 作作受到严重影响。 （ 三三）优惠政策落实不全 面面。我市于 2016 年 出出台了关5 / 5 于深化改革 进进一步加快民办教 育发 展展的决定，文件提出 了了大力支持和依法管理 民民办教育的若干政策和 思思路。但一些县市和职 能能部门未完全落实该 决决定。一是民办学校 收收费没有落实备案制。 决定规定除学费、 住住宿费外其他收费项目 、标准由学校自主制定 ，报政府价格主管部门 备备案。据调查了解，民 办办学校的其他收费项目 、标准依然采用的是由 政政府价格主管部门审批 制制，这样不能体现市场 运运行机制的作用；二是 民民办学校登记有困难。 决定规定具有教育 部部门颁发许可证的全日 制制民办学校，明确为 “ 民民办事业 单位”，由编 制制部门登记，但实际操 作作仍有困难。三是生均 经经费未落实到位。根据 相相关规定，全日制义务 教教育民办学校享受与公 办办学校相同的生均公用 经经费标准，据调查，我 市市大部分县市未落实该 规规定。 （四）部分民 办办学校办学行为不规范 。少数民办学校尤其是 农农村的民办幼儿园办学