关于农村社保体系建设情况报告

1 / 6 关于农村社保体系建设情况报告 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受国务院委托，向全国人大常委会报告农村社会保障体系建设情况，请予审议。 一、农村社会保障体系建设进展情况 我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，着力推进农村社会保障工作。目前，以农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村医 疗疗救助制度、农村五保 供供养制度、自然灾害生 活活救助制度等为主要内 容容的农村社会保障体系 初初步形成，被征地农民 、农民工社会保障工作 取取得了长足进展，一些 地地方还探索开展了农村 养养老保险试点，初步保 障障了农村群众基本生活 。 (一 )农村最低生 活活保障制度基本建立。 这这项制度是对传统农村 社社会救济的创新， 20 世世纪 90 年代中期试点 后后，逐步在有条件的地 区区推广。 XX 年，国务 院院印发了关于在全国 建建立农村最低生活保障 制制度的通知，加快了 这这项制度的建设步伐。 目目前已全面覆盖有农业 人人口的县 (市、区 )， 正正向应保尽保迈进。截 至至 XX 年底，已将万 人人纳入农村低保，还有 万万农村人口享受传统的 农农村社会救济，万人次 享享受农村临时生活救助 。 (二 )新型农村合 作作医疗制度建设全面建 立立。个人缴费、2 / 6 集体补 助助、政府资助相结合的 新新型农村合作医疗制度 ，于 XX年开始试点和 推推广，到 XX 年底已全 面面覆盖有农业人口的县 ( 市、区 )，参合农民 达达亿人，参合率为 %， 提提前两年完成目标。全 国国累计 15 亿人次享受 到到补偿，补偿基金支出 1253亿元。其中 有有亿人次享受到住院补 偿偿、亿人次享受到门诊 补补偿，对 2 亿人次进行 了了健康体检。参合农民 次次均住院补偿金额从试 点点初期的 690 元提 高高到 1066 元。 (三三 )探索建立农村养老 保保险制度。我国从 20 世世纪 90 年代 开始农村 养养老保险试点，后因客 观观条件制约而停顿。近 年年来，随着经济和社会 发发展水平的提高，一些 地地方开始探索不同形式 的的农村养老保险制度。 目目前，有关部门正按照 党党的十七届三中全会关 于于建立个人缴费、集体 补补助、政府补贴相结合 的的新型农村社会养老保 险险制度要求，研究推进 新新型农村社会养老保险 制制度建设的指导意见。 (四 )农村救灾能力 不不断提高。我国农村自 然然灾害多、受灾地域广 、受灾人口多、损失比 较较重。近年来，随着救 灾灾应急响应、灾民生活 救救助、灾后恢复重建、 备备灾减灾、社会动员等 机机制的逐步建立和完 善 ，农村救灾能力不断提 高高，历年救灾工作扎实 有有效，特别是夺取了去 年年抗击低温雨雪冰冻灾 害害和汶川地震灾害的胜 利利。 XX 年，紧急转 移移安置灾民万人，救济 灾灾民 8000 多万人次 。 3 / 6 (五 )农村社会福 利利事业逐步发展。 20 世世纪五、六十年代，各 地地相继建设了以集中供 养养农村孤老对象为主的 敬敬老院，一些地方还兴 建建了集中供养在乡老复 退退军人的光荣院。近年 来来，在认真履行政府责 任任的同时，积极引导社 会会力量举办农村社会养 老老机构，农村社会福利 事事业逐步发展壮大。截 至至 XX年底，全国农村 敬敬老院有 29452 个 ， 收养孤老、孤残、孤 儿儿万人；光荣院有 13336 个，收养 4 万人。 另外，不断提高在乡老 复复员军人、带病回乡退 伍伍军人补助标准，农村 优优待抚恤工作进一步加 强强。逐步改善农村残疾 人人服务设施，给生活困 难难的农村老党员发放定 期期补助，今年春节向农 村村困难群众发放了一次 性性生活补贴。 (六 )农农村五保供养制度继续 完完善。 20 世纪 50 年 代代，我国开始建立以保 吃吃、保穿、保住、保医 、保葬为基本内容的农 村村五保供养制度，这是 新新中国第一项农村社会 保保障制度。改革开放以 来来，农村五保供养制度 不不断完善。 XX 年修订 农村五 保供养工作条 例例，使这项制度实现 了了从农民互助共济向政 府府财政保障为主的重大 转转变。 XX 年底，全国 农农村五保对象有万人， 基基本实现了应保尽保。 (七 )农村医疗救助 制制度建设顺利推进。农 村村医疗救助是政府对患 病病且无力就医的贫困农 民民的医疗费用给予适当 补补助的制度。这项制度 从从 XX 年底开始推行， 进进展比较顺利，4 / 6 目前已 全全面覆盖有农业人口的 县县 (市、区 )。农村医 疗疗救助制度建立以来， 累累计直接救助万人次， 累累计资助万人参加新型 农农村合作医疗。 (八 ) 被征地农民社会保障 工工作扎实推进。近年来 ，进一步规范了被征地 农农民社会保障的对象范 围围、资金来源和待遇水 平平，实行了社会保障资 金金不落实不得批准征地 、同地同价和先保后征 的的措施。截至 XX 年底 ，有 1300 多万被征 地地农民得到了不同形式 的的社会保障。 (九 )农农民工社会保障工作取 得得长足进展。目前，我 国国农民工总数约为亿人 ，其中在城市就业的约 亿亿人，与用人单位有劳 动动关系的 7000 多万 人人。截至 XX 年底，全 国国有 2400 多万农民 工工参加城镇企业职工基 本本养老保险， 4200 多多万农民工参加城镇基 本本医疗保险， 4900 多多万农民工参加工伤保 险险，1500 多万农民 工工参加失业保险。 近 年年来，财政用于农村社 会会保障方面的投入不断 增增加。按照科学发展观 和和“五个统筹”的要求 ，财政支出从主要针对 城城市逐步转向城乡兼顾 ，支持包括农村社会保 障障在内的各项农村社会 事事业发展。据统计， XX XX 年中央财政共 安安排新型农村合作医疗 补补助资金 416亿元， 农农村医疗救助资金亿元 ，自然灾害生活救助资 金金 745 亿元，并在对 地地方就业补助资金中统 筹筹考虑安排了农民工就 业业服务、职业培训和职 业业技能鉴定补贴等资金 。 XX 年中央财政安排 330 亿元补助资金支持 财财5 / 6 政困难地区 建立农村 最最低生活保障制度， XX 年中央财政补助规模 增增加到亿元，并在计算 农农村税费 改革转移支付 时时考虑了五保供养这一 因因素，帮助地方解决五 保保供养资金来源问题。 二、农村社会保障体 系系建设面临的主要问题 现阶段，我国农村社 会会保障体系还不够健全 ，存在一些需要认真研 究究解决的问题，主要是 ： (一 )发展不够平 衡衡。五保供养制度历史 悠悠久、相对规范，最低 生生活保障、新型农村合 作作医疗、医疗救助等制 度度建立不久，被征地农 民民社会保障和农民工社 会会保险等制度建设正在 逐逐步推进，新型农村社 会会养老保险制度还处 于 试试点起步阶段。区域统 筹筹不够，东、中、西部 的的农村社会保障水平差 距距较大。城乡发展不协 调调，农村社会保障事业 发发展明显滞后，农村社 会会福利服务设施严重匮 乏乏。 (二 )制度建设 滞滞后。受经济社会发展 水水平、城乡二元结构、 制制度建设起步较晚等因 素素制约，我国农村社会 保保障事业总体相对滞后 ，保障面较窄，保障水 平平偏低，一些政策措施 刚刚性不强，资金难以得 到到有力保证，与实际需 要要有一定差距，部分地 区区还存在政策落实不到 位位等问题。特别是农村 社社会保险筹资机制不健 全全，筹资成本和组织管 理理成本较高，影响了农 民民 参保积极性，一定程 度度上制约了农村社会保 障障水平的提6 / 6 高。 (三 ) 法制化水平不高。目 前前，我国农村社会保障 工工作，只有农村五保 供供养工作条例这一部 专专门法规，其余工作停 留留在政策层面，尚未上 升升到法律法规高度，缺 乏乏必要的法律依据和保 证证，致使现阶段农村社 会会保障工作的法制化、 规规范化水平不高。 (四四 )政策配套、信息共 享享不够。农村社会保障 方方面的制度衔接、政策 配配套不够，信息沟通和 共共享程度不高，协调协 作作需要进一步加大，整 体体推进合力需要进一步 增增强。 (五 )基层管 理理薄弱。受诸多因素制 约约，农村 基层社会保障 管管理机构不健全、工作 力力量薄弱、设施条件简 陋陋等问题比较突出。比 如如，全国平均每名县级 新新农合经办人员要负责 3万名左右农民的参合 经经办工作，许多乡镇没 有有专门的社会保障机构 ，负责多项社会保障工 作作的民政岗位