关于农村计划生育工作现状调查报告

1 / 9 关于农村计划生育工作现状调查报告 随着人们文化素质提高，育龄群众的生育观念有了明显转变，这给人口与计划生育工作减少了一定的压力。但是我国农业人口占多数，而农村育龄人群的文化素质总体水平偏低，受封建思想影响还很严重，因此计划生育工作重点在农村。如何搞好农村计划生育工作，多少年来奔赴在最基层的计划生育工作者们，一直在努力探索，不断完善，不断创新，国家也出台了一系列法律法规，奖励 优优惠政策，使得我们的 工工作更亲情化，更有章 可可循了。但新形势下又 存存在着部分育龄群众思 想想文化素质偏低与以人 为为本管理方式之间的矛 盾盾 、农村流出人口增多 与与各地协作管理不完善 之之间的矛盾，这些势必 影影响农村计划生育工作 质质量的提高，为稳定低 生生育水平，提高人口质 量量带来新的难题。对此 ，提出以下建议：树立 政政府的绝对权威，才能 确确保计划生育这项基本 国国策的地位不动摇。强 化化利益导向，以吸引更 多多的群众自觉实行计划 生生育。要严格依法行政 ，对违法生育人员要加 大大处理力度，增加违法 生生育人员的生育成本， 达达到教育警示的目的。 要要进一步完善考评机制 ，加大对诚信计生的考 核核，使人口出生统计更 接接近实际。 一、问题 的的提出 被称之为“天 下下第一难 事”的计划生 育育工作在我国已开展了 近近半个世纪，所取得的 成成效显著。随着人们文 化化素质提2 / 9 高，育龄群众 的的生育观念有了明显转 变变，这给人口与计划生 育育工作减少了一定的压 力力。但是我国农业人口 占占多数，而农村育龄人 群群的文化素质总体水平 偏偏低，受封建思想影响 还还很严重，因此计划生 育育工作重点在农村。如 何何搞好农村计划生育工 作作，多少年来奔赴在最 基基层的计划生育工作者 们们，一直在努力探索， 不不断完善，不断创新， 国国家也出台了一系列法 律律法规，奖励优惠政策 ，使得我们的工作更亲 情情化，更有章可循了。 但但新形势下又存 在着部 分分育龄群众思想文化素 质质偏低与以人为本管理 方方式之间的矛盾、农村 流流出人口增多与各地协 作作管理不完善之间的矛 盾盾，这些势必影响农村 计计划生育工作质量的提 高高，为稳定低生育水平 ，提高人口质量带来新 的的难题。 作为广东省 的的新塘村，它的计划生 育育管理工作现状如何， 有有那些成功的经验，为 此此，笔者就这些问题进 行行了社会调查。目的是 为为了总结经验、找出问 题题、分析原因，从而进 一一步在我国的计划生育 工工作中更好的在农村开 展展工作。 二、调查内 容容、对象、时间和方法 (一 )调查内容 新 塘塘村计划生育工作的现 状状。 (二 )调查对象 3 / 9 新塘村村民委员会干 部部 8 人，村民代表 30 人人。 (三 )调查时间 3 月下旬。 (四 )调调查方法 访谈法、文 献献资料法。 三、调查 结结果与分析 (一 )新 塘塘村实施计划生育的措 施施 新塘村是本镇最贫 苦苦地区，但村民委员会 相相应国家政策，加大力 度度的的实施计划生育措 施施。具体做法是： 1. 广泛宣传，营造氛围 把宣传教育融入生殖 健健康系列服务之中，通 过过在全村广泛开展优生 优优育咨询、节育技术服 务务、妇女病普查普治、 孕孕期保健等系列服务， 使使广大群众既掌握了相 关关知识，又享受到优质 的的生 殖健康服务 ;把宣 传传教育融入生产队精神 文文明建设之中，通过开 展展建设小康生产队、合 格格生产队、文明生产队 、星级文明户、幸福文 明明家庭等活动，引导群 众众逐步建立文明进步的 婚婚育观念 ;把宣传教育 融融入群众脱贫致富奔小 康康之中，通过开展 “ 三 结结合 ” 等活动，帮助群 众众解决生产、生活中的 实实际困难和问题 ;把宣 传传教育融入社会保障和 优优惠政策的落实之中， 使使实行计划生育的家庭 真真正感受到党 和政府4 / 9 的 温温暖，并依托多种载体 , 组织开展了形式多样 、丰富多彩的宣传活动 ，着力营造浓厚的改革 氛氛围。 2.强化领导 落实责任 该乡始终 把把计划生育工作纳入党 委委政府重要议事日程， 速速迅调整充实了以党委 书书记为组长的计划生育 领领导小组，经常召开专 题题会议研究部署计划生 育育工作，并将计划生育 目目标任务分解到户、落 实实到人。 3.人员专 职职 干部专用 一是调 整整充实了各生产队计生 干干部，并由原兼职调整 为为现在专职 ;二是提高 了了村计划生育干部报酬 ，由原每月 100元提 高高到现在每月 120元 ; 三是提高了村计生干 部部政治待遇，村计生工 作作考核名列全乡前茅， 个个人被评为优秀村专干 ，待村换届时作为提拔 使使用对象 ;四是乡计生 干干部由原联村调整为现 在在不联村、不包组，全 部部精力从事计划生育工 作作。 4、制度斗硬 奖奖惩分明 为把计划生 育育工作落到实处，该村 设设立了计划生育工作举 报报制度，凡举报计外怀 孕孕 1 人，奖举报对象人 民民币 100 元，凡举报 违违法生育 1 人，奖举报 对对象人民币 300 元。 (二 )创建的主要成 效效 自全村通过上述措 施施的制定和落实，该村 计计划生育工作有了展新 的的变化。 5 / 9 1. 村计 划划生育干部抓计划生育 工工作的积极性大大提高 2.计生统计瞒、漏报 现现象基本杜绝 3.违 法法生育人数明显下降。 4.全乡计生几项指 标标，符合生育率达 95% 以上， 环情、孕情 监监测率达 85%以上。 (三 )存在问题和原因 分分析 随着新农村建设 步步伐的迈进 ,城镇化进 程程的加快，农村全面建 设设小康社会进程总体上 保保持了较快的发展，群 众众生活水平有了较大提 高高，城乡结合更为密切 。在这种新形势下农村 计计划生育工作正面临着 一一些新情况新问题，从 现现状来看，主要有以下 表表现： 一、工作难度 偏偏大。计生工作环境越 来来越复杂，群众的计划 生生育观念越来越淡薄， 计计生对象对现行法律、 政政策断章取义，为我所 用用，只讲权利不尽义务 ，绝大多数计生对象不 愿愿主动接受孕检、上环 、结扎、引流产和社会 抚抚养费的征收，甚至有 的的计生对象公然暴力对 抗抗计生执法，陷于了“ 老老办法不管用，硬办法 不不敢用、软办法不顶用 ”的艰难局面。 二、 农农村群众自我生殖保健 意意识亟待薄弱 .农村人 口口整体素质偏低，自我 保保健意识不强，接受新 事事物的能力差 ,不能准 确确选择适应自身特点的 避避孕药具是一种较普遍 的的现象。同时不少育龄 群群众未将落实避孕节育 措措施作为自我保护的6 / 9 一 种种手段，而认为是国家 控控制人口的手段，于是 在在国家推出避孕节育知 情情选择的时候，认为知 情情选择就是随心所欲， 因因此贪一时便利，不落 实实长效 避孕节育措施的 人人越来越多，造成引流 产产居高不下。当年采用 长长效节育措施的仅 31118 例，只占当年应落 实实避孕措施的 %，而引 流流产却高达 2842 例 。 三、奖励扶助政策 偏偏低。扶助政策在一定 程程度上推动了计划生育 工工作，但是与财政转移 支支付的其他项目相比， 计计生扶助标准仍然偏低 ，如年满 60 周岁的农 村村两女户和独生子女户 每每年奖励只有 720 元 ，独生子女伤残扶助只 有有 960 元，独生子女 死死亡扶助只有 1200 元元，这些优惠政策对计 生生对象没有很强的吸引 力力。一些农村符合政策 生生育户有的已经成为新 的的弱势群体， 他们对今 后后的生活前景并不乐观 ， “ 养儿防老、多子多 福福 ” 的传统生育观念没 有有根本改变。 四 、农村计划生育管理服 务务队伍较弱。一是对人 员员素质的要求。我市村 级级计生管理员基本上由 村村妇女主任兼任，文化 程程度在初中以上，但是 随随着计划生育内涵的丰 富富发展，对村级计生管 理理 (服务 )员提出了更 高高的要求，不仅要宣传 国国家的政策，还要懂法 、懂生殖保健知识、懂 咨咨询随访、懂子女教育 等等等，现有水平远远跟 不不上群众的需求。二是 对对计生管理服务职业化 的的要求。随着经济的发 展展，绝大多数农村人口 不不再局限于农耕，而 是 进进入各行各业，同样我 市市村级计生管理 (服务 ) 员绝大多数在私企上 班班，她们只能利用休息 时时间来7 / 9 为群众服务，如 果果仍然按照计划经济时 代代的标准 去要求她们放 弃弃自己的工作来从事计 生生工作显然是不合情理 ，而维持现有模式又满 足足不了群众的需要，因 此此对计生管理服务工作 提提出了职业化的要求。 五、计划生育行政执 法法难现象依然严重。 近近两年，我市的社会抚 养养费征收取得长足的进 步步，征收到位率大幅度 提提高，但与法规条例规 定定相比还有一定的差距 。主要体现在：依法征 收收社会抚养费的氛围未 形形成，穷的征不着、富 的的 征不足现象依然存在 。 四、关系进一步推 进进计划生育管理工作的 若若干建议 回顾近年来 的的创建实践，深深体会 到到创建工作上级重视是 根根本，群众支持是基础 ，经济实力是关键。在 推推行计划生育管理工作 中中新塘村也遇到不少困 难难和问题，对此，提出 以以下建议： 1、要树 立立政府权威。计划生育 工工作从一定程度讲具有 强强制性和约束力，政府 和和计生对象既是服务和 被被服务的关系，也是管 理理和被管理的关系。在 计计生对象不能自觉遵守 政政府制定的计生政策， 而而政府在做思想工作无 果果的情况下，必须体现 政政府的执行力，树立政 府府的绝对 权威，只有这 样样，才能够确保计划生 育育这项基本国策的地位 不不动摇。 2、要强化 利利益导向。从人对社会 公公共资源占有的角度8 / 9 讲 ，符合政策生育户为社 会会和政府是做出过贡献 的的，全社会理应要对他 们们予以回报，这种回报 要要通过政府对符合政策 生生育户的关心和扶助得 以以体现。因此，要进一 步步提高奖励扶助标准， 奖奖扶标准要与经济社会 发发展和现行生活水平同 步步，通过政府的奖励扶 助助让已经实行计划生育 的的群众既感到光荣又得 到到实惠：以吸引更多的 群群众自觉实行计划生育 。 3、要严格依法行 政政。对计生工作人员要 强强化业务培训和 政策法 规规学习，提高行政执法 水水平，在查处计生案件 中中严格执法程序，做到 依依法管理，文明执法， 始始终坚持以宣传教育为 主主，以思想工作为主， 以以优质服务为主。对违 法法生育人员要加大处理 力力度，增加违法生育人 员员的生育成本，达到教 育育警示的目的。 4、 要要完善考评机制。目前 的的计生工作考核方案软 件件设分过多，没有突出 人人口出生这个核心指标 ，调查的随意性、机遇 性性也大，这样很难反映 出出一个地方计生工作的 真真实水平，也影响考评 结结果的公正。因此，要 进进一步完善考评机制， 加加大对诚信计生的考核 ，使人口