关于加快城乡统筹发展的调研报告

1 / 10 关于加快城乡统筹发展的调研报告 为加快推进城乡一体化发展进程，建立和完善城乡统筹体系，促进城乡经济协调健康发展。根据安排，我们开展了为期一周的城乡一体化工作调研，并进行了全面了解和认真分析，形成了此工作调研报告。 一、基本概况 金渠镇位于 XX 县县城东南 10 公里处，总面积平方公里，全镇 12 个行政村， 100 个村民小组， 8582 户， 32774 人，农用地面积 55639 亩，其 中中耕地面积 52467 亩亩，主导产业为猕猴桃 ，全镇共栽植猕猴桃 455633 亩，去年产量 万万吨，总产值达亿元， 同同比增长 37%。去年 ，我镇被农 业部评为全 国国 “ 一村一品 ” 示范镇 。 二、统筹城乡发展 的的主要成效 近年来， 我我镇坚持以科学发展观 为为指导，深入贯彻落实 县县十五次党代会精神， 以以“三集中”（产业向 园园区集中、人口向城镇 集集中、土地向规模经营 集集中）为基本方法，以 “三化同步”（在工业 化化、城镇化深入发展中 同同步推进农业现代化） 为为根本动力，统筹城乡 发发展规划、产业发展、 基基础设施、公共服务体 系系和社会保障体系建设 ，深化社会保障和镇村 行行政管理体制改革，全 面面构建城镇与农村相连 接接，工业与农业相联动 ，经济与社会相协调， 人人与自然相和谐的 发展 新新格局。 1、经济实 力力显著增强。 2016 年年全镇工业总产值为亿 元元 ,2 / 10 农业总产值为亿元 ，固定资产完成亿元， 人人均纯收入为 9470 元元，预计 2016 年全 镇镇农民人均纯收入达到 1 0985 元。 2、 产产业化水平不断提升。 农农业产业化优势更为凸 显显，“ 一镇一业 ” 的格 局局已经形成，我镇被农 业业部评为全国 “ 一镇一 品品 ” 示范镇。目前， 30000 亩以上高标准猕 猴猴桃产业示范园 3 个， 11000 亩猕猴桃农业 休休闲观光示范园 5 个， 猕猕猴桃标准化生产和 “ 果果、蓄、沼 ” 生态循环 模模式作务已成为我镇的 特特色。 3、城乡面貌 明明显改观。城乡环境综 合合整治工作开展以来， 我我们按照 “ 全面动员、 全全民参与、示范引领、 整整村推进、农户创优 ” 的的工作思路，努力实现 “ 净化环境不留污点、 绿绿化全线不留断点、美 化化家园不留盲点、亮化 村村庄不留暗点、产业优 化化不留空点 ” ，坚持做 亮亮节点、做美乡村，梯 次次推进全镇各村环境综 合合整治工作。截至目前 ，全镇 12 个村共投资 了了 2422 万元，绿化 了了村庄道路，新建了游 园园广场 ,购置环卫设施 ，新建了污水处理厂、 垃垃圾分类收集站，安装 了了路灯，美化了庭院， 聘聘用了保洁人员。目前 ，我镇面貌焕然一新， 服服务功 能显著提高，农 民民生活质量明显改观 。 形形成了河底、田家寨、 枣枣林为代表的农村环境 综综合整治示范村。 4、基础设施日益完善。 通通过实施小型水利重点 县县建设、三支渠改造、 农农村安全饮水等项目， 五五年来全镇共投入 36332万元，硬化农村水 泥泥 81 公里，衬砌 “u ” 型渠道 185 公里， 建3 / 10 建成水利工程管理示范 点点 5 个，新打深机井 68 眼，修复渠道公里。 基基础设施条件已得到极 大大改善。 5、工业经 济济加速发展。按照突破 工工业和打造百亿产值园 区区的目标要求，我镇形 成成了以社会水泥、秦鑫 门门业为主的建材生产企 业业，形成以老 牛面粉、 太太白酒、太泉酒为主的 食食品生产企业，以昌隆 纺纺纱为主的纺织企业， 以以齐峰、金桥、金色秦 川川为主的猕猴桃储运企 业业，同时还带动了果品 包包装、果品深加工等企 业业的发展，转移农村剩 余余劳动力 人。 6、 社社会事业实现新突破。 通通过撤并、整合、优化 等等方式，实现了镇域范 围围内教育资源的合理设 置置。目前，全镇幼儿园 有有 3 所，在校学生 991 人，小学 4 所，在校 学学生 1387人，中学 1 所，在校学生 661 人人，在校学生共有 30339 人，适龄儿童入学 率率为 100%，实现了 教教育资源的合理利用， 同同时全面落实了 “ 两 免 一一补 ” 政策和义务阶段 营营业改造计划，进一步 优优化了教育资源配置， 提提高了教育教学质量。 全全镇 12个行政村都建 成成了村级公共服务站、 卫卫生室、农家书屋，共 藏藏书万册，建成村级文 化化广场 18 处，同时还 有有 9 个民间演出团体活 跃跃在田间地头，每年义 务务演出 30次 ，观众 累累计 5000余人次。 7、社会保障工作成 效效显著。按照应保尽保 、动态管理的原则，去 年年为 859 户 2308 人人发放低保救助金 160 万元；4 / 10 通过实施灾后 重重建和危房改造工程， 共共为 356 户群众修 、建房屋 827 间；农 村村合作医疗保险参保率 达达 99%以上，城乡居 民民养老保险参保率达 988%以上。 8、社会 管管理实现新跨越。完成 全全镇 12 个村社会管理 服服务站建设任务，整合 社社会救助、养老保险、 就就业服务、惠农经办、 残残疾人服务、新型合疗 、信访接待、司法调解 等等业务，形成了面向群 众众 “ 一厅式 ” 办公、 “ 一一站式 ” 服务、 “ 一卡 式式 ” 结算的运行模式。 三、统筹城乡发展面临 的的突出困难和问题 （ 一一）规划标准低。做为 金金渠镇主导产业猕猴桃 作作务技术仍然还不先进 ，停留在传统的粗放的 作作务方式之中，没有全 面面推行猕猴桃标准化生 产产技术，产业化程度低 ，服务体 系不健全，贮 藏藏、加工能力弱，加工 品品单一，品牌建设滞后 ，没有实现果农、储藏 户户和销售商利润均衡化 。 （二）产业没有深 度度融合。金渠辖区内虽 有有太白酒业、社会水泥 、老牛面粉、中苑科技 、昌隆纺纱、永兴塑料 等等一批骨干企业及一批 小小企业，这些企业吸纳 就就业人数，引领全民创 业业等，带动作用不太明 显显，且缺乏高技术含量 、高附加值产品。 （ 三三）公共服务落后。各 村村发展部平衡，公共文 化化发展薄弱，实施不足 ，卫生基础实施落后， 医医生素质有待进一步提 高高，由于撤并学校，低 年年级学生上学路远，学 校校又无校车5 / 10 送， 学生上 学学步行，给家长造成一 定定困难。尤其是幼儿教 育育，金渠镇虽有 3 个幼 儿儿园，没有正规的校车 接接送，学校租用私家面 包包车接送，安全隐患很 多多。 （四）城乡基础 设设施差别较大。随着新 农农村建设力度加大，农 村村基础设施建设已步入 了了一个新时期，但由于 农农村点多、面广、线长 ，基础设施水平远远低 于于城镇。突出表现在住 房房、水、电、路等方面 。住房：城镇居民居住 房房条件较好，标准高， 配配套齐全，功能完善， 农农村住房条件相对较差 ，建筑标准不高。虽然 通通过安居工程、灾后重 建建工程解决了一批危房 户户，但全镇还有 6000 余人住在上世纪七、 八八十年代的房屋里，水 ：近几年通过群众集资 、国家投资、一事一议 项项目解决了群众饮水难 ，但还有 2000 余人 仍仍然吃不上自来水，如 金金渠村十四组群众仅靠 一一眼井吃水，水量 （水 质质）都难以保证。电： 有有些组目前还没有实施 农农网改造，用电质量很 差差。路：经过了持续几 年年努力，实施道路水泥 硬硬化工程，基本上达到 了了村村通。目前，组组 通通工程还未实施，部分 村村还未通上班车，给群 众众的生产、生活、出行 带带来一定困难。 （五 ）社会保障差距较大。 城城镇职工、居民医疗、 养养老保险期、最低生活 保保障 等保障制度相对完 善善，且水平较高，农村 则则是以家庭为主体的保 障障模式，范围小，水平 低低，无论是养老保险还 是是合作医疗，最低生活 保保障和城里人相比都有 一一定差距，虽然各级政 府府都想方设法破解这一 难难题，逐年增6 / 10 加农民看 病病报销比例，逐年增加 养养老标准，逐年提高农 村村低保补贴标准，但与 城城镇相比，仍有一定差 距距。 四、下一步工作 思思路 1、实现城乡规 划划一体化。一是科学编 制制规划。按照 “ 全域规 划划、城乡一体、整体带 动动 ” 的思路和 “ 做精规 划划、做大县城、做强城 镇镇、做美乡村 ” 的要求 ，编制规划做到 “ 层次 清清晰、功能明确、布局 合合理、联动发展、设施 共共享、服务均衡 ” 。以 3310 国道、河营路、 南南环线为主轴，构建全 镇镇居住网络体系。依托 霸霸王河工业园区和秦皇 领领食品基地，把 310 国国道教坊村、蔡家崖规 划划为工业加工区；以金 渠渠镇区为核心，把河营 路路沿线规划为集政治、 经经济、文化教育等功能 为为一体的城镇社区、居 民民住宅小区和商贸物流 小小区；南环线规划为以 发发展乡村旅游业为主和 现现代农业示范区为 主。 形形成城乡规划、产业布 局局、基础设施、公共服 务务、劳动就业和社会管 理理一体化。二是强化规 划划管理。镇城建站、土 管管所要 统筹发挥城乡发 展展规划中的职能与作用 ，加强协调配合，强化 规规划执行和管理，维护 规规划的权威性、严肃性 和和实践性。 2、实现 产产业融合一体化。坚持 “ 一产做优、二产做强 、三产做旺 ” 的思路， 积积极调整优化农村经济 结结构和实施一二三产业 深深度融合，坚持三个产 业业齐头并进的原则，努 力力构建城乡一体的产业 体体系。一是大力发展工 业业，建设工业重镇。依 托托霸王河工业园区和秦 皇皇岭食品加工基地，强 力力推动工业7 / 10 进园区基地 ，形成以食品、建材、 机机械加工、装备制造为 龙龙头的中小企业工业园 区区，充分发挥金渠固有 工工业优势，做 大做强太 酒酒、社会水泥、老牛面 粉粉、昌隆纺纱、中苑制 药药、齐峰金桥等猕猴桃 储储运加工企业。二是发 展展第三产业，推进三产 富富民。在河底、教坊、 蔡蔡家崖、金渠村大力发 展展 房屋租赁和商贸餐饮 等等第三产业，对三产用 房房和农贸市场进行升级 改改造，促进三产提档增 效效，着力扶持 “ 房东 经经济 ” 健康发展。三是 重重点发展现代特色农业 。巩固田家寨、第二坡 、红星、年家庄无公害 猕猕猴桃和黄家坡优质葡 萄萄两大品牌，以蔡家崖 猕猕猴桃专业合作社为重 点点，抓好土地流转工作 ，推动各村发展现代化 设设施农业。四是大力发 展展乡村旅游业。依托 太 白白山、红河谷景区等旅 游游资源，大力发展乡村 旅旅游业和民俗观光业， 带带动全镇 “ 农家乐 ” 、 “ 渔家乐 ” 发展。首先 在在条件具备的河底村建 设设有 ” 人民公社 “ 元素 的的渔家乐，从而带动全 镇镇特色旅游业的发展。 3、实现基础设施一 体体化。一是改善农村基 础础设施条件。通过在金 渠渠、年家庄、八寨、第 二二坡等村实施以工代赈 、农业综合开发、灌区 节节水改造、小型农田水 利利工程，提高农业生产 能能力。完善年家庄一组 、蔡家崖三组人饮工程 和和集中供水设施建设。 实实现镇域范围内城乡一 体体的安全用水体系。在 范范家寨、田家寨、河底 、 宁渠、教坊、年家庄 、八寨等 7 个8 / 10 村实施沼 气气进户项目建设后，继 续续在枣林、金渠、第二 坡坡、红星实施沼气项目 。在蔡家崖四组实施天 然然气进村入户的基础上 ，在全镇有条件的田家 寨寨、蔡家崖、河底、教 坊坊、金渠、宁渠、枣林 、年家庄、八寨等村实 施施 “ 气化 XX 县”工程 。继续在全镇除范家寨 、田家寨以外的 10 个 村村推广太阳能等清洁能 源源。力争通过 3 年时间 的的努力，把全镇 12 个 村村新一轮农村电网改造 升升级工程实施结束。加 快快蔡家崖、田家寨、河 底底、金渠、枣林等村供 气气设施建设，完善群众 的的采暖设施。加快农村 安安居工程 建设步伐，改 善善困难群众居住环境。 以以创建生态示范镇和国 家家卫生镇为目标，以改 水水、治污、植绿为重点 ，加快城镇公共体系建 设设、完善农村排污设施 建建设，推动生态文明建 设设。二是开展城乡环境 综综合整治。以城乡环境 综综合整治和 “ 五保促五 化化 ” 活动为载体，着眼 建建立宜居宜游宜创业的 统统筹城乡发展示范区， 积积 极推进“净化、绿化 、美化、亮化、优化” 工工程，加大城乡环保基 础础设施投入，配套环卫 设设施，健全长效管理机 制制。完成 310 国道、 河河营路、南环线等主干 道道路绿化及沿线村庄美 化化改造，加快绿色屏障 建建设，打造青山 绿水交 相相辉映、沿路沿河成林 成成景的生态景观。 4、实现公共服务一体化 。充分发挥镇村公共服 务务中心和服务站的职能 作作用，让群众 “ 只进一 个个门，事就能办成 ” 。 科科学整合教育资源，优 化化师资结构，均衡教育 发发展，确保全镇义务教 育育阶段学生入学率达到 1100%。发挥村文化 资资源共享9 / 10 和远程教育两 个个工程优势，依托农家 书书屋等平台，加大农民 教教育培训工作力度。完 善善镇村卫生院室功能和 设设备，配足医疗力量， 提提高医技水平，保障群 众众生命健康。充分发挥 镇镇保障房的作用，巩固 城城乡环境综合整治的成 果果，落实好一村一广场 工工程，不断普及镇区、 村村庄健身设施。加强通 信信、排污等配套设施建 设设。到 2016 年，全 镇镇生活垃 圾无害化处理 率率达 95%，危险和医 疗疗废物处置率达 95%，集中处理率达 85%；有线电视覆盖率达到 1100%，农村电话普 及及率年均增长 6%。让 城城市现代气息涌入农村 ，让农民体验市民生活 ，到年底，实现全镇村 级级综合服务站全覆盖。 5、实现城乡保障一体 化化。坚持以人为本，以 市市场为导向，建立城乡 一一体的劳动就业体系和 社社会保障体系，实现城 乡乡居民享受均等的就业 机机会和社会保障。一是 建建立健全就业管理和服 务务体 系。制定创业优惠 政政策，鼓励通过创业带 动动就业。打破 “ 城镇劳 动动者 ” 与 “ 进城务工人 员员 ” 在政策上、制度上 、待遇上的界限，在城 镇镇有稳定工作且有固定 居居住场所的进城务工人 员员可以享受与城镇居民 同同等的就业服务和社会 保保障。二是建立健全劳 动动力培训转移机制。