关于加速发展农村有线电视产业的调查报告

1 / 9 关于加速发展农村有线电视产业的调查报告 根据 xx 县政协 XX 年工作要点的安排，自 5 月份至9 月，县政协学习文教卫体委组织部分政协委员组成调研组就我县农村有线电视产业建设工作进行专题调研。在调研过程中，调研组通过深入全县 10 个乡镇和 5 个政府部门，采取听、看、访、查、问、测相结合的办法开展调查研究，共召开社会各界人士座谈会 15 次、参与座谈人员近 120 人，发放社会测评问 卷卷 183 份，收回 183 份，社会各界对我县 目目前农村有线电视产业 近近三年来工作的总体满 意意度为 %。经调研组认 真真讨论、分析，形成调 研研报告如下： 一、我 县县农村有线电视产业的 基基本现状 我县有线电 视视始建于 1993 年， 作作为一种新生事物，在 当当时精神文化生活相对 贫贫乏的情况下，普遍被 广广大城乡居民所接受， 县县乡村三级兴建有线电 视视站热情高涨，农村有 线线电视开户积极性高， 出出现了欣欣向荣的景象 。 1995 年前全县共 建建成县级有线电视站 1 个个，覆盖了当时的城关 镇镇和城郊的部分村，节 目目套数 23 套，建成乡 级级有线电视站 23 个， 覆覆盖所有乡镇政府所在 地地及近边的行政村，节 目目套数一般在 12 套以 上上 ;1998 年国家开 始始广播电视 “ 村村通 ” 工工程建设，到 2000 年年底，全县共建有村级 有有线电视小前端 46 个 ，节目套数在 62 / 9 套以上 。截至 XX年底前，全 县县拥有农村有线电视用 户户约 30000户。 XX 年至 XX 年，我县实 施施了有线电视县乡联网 工工程，共投入资金约 8000 万元，架设光纤干 线线 80 余公里，联通 xx 至马田、复和， xx 至至柏林的 8 个乡镇有线 电电视站，实现了联通乡 镇镇与县城区收看同样的 电电视节目，乡镇有线电 视视节目增加至 46 套。 XXX 年底前马田镇、高 亭亭镇、湘阴渡镇、黄泥 镇镇、太和镇和柏林镇实 现现有线数字电视整体平 移移，实施数字化改造的 乡乡镇能收看 68 套基本 节节 目和收听 12 套广播 节节目，并开通付费节目 和和上网等增值业务。目 前前，全县拥有有线电视 用用户约 46000 户。 为加强我县广播电视 覆覆盖，弥补有线电视的 不不足， 1995年、 XX 年，县广播电视局筹 集集资金和招商引资形式 ，组建了xx 县微波电 视视中心和 xx 移动电视 xxx 分公司，通过无线 数数字微波技术和无线移 动动数字传输技术向全县 广广大农村发射无线电视 信信号，用户采取数字接 受受机能收看高清晰的无 线线数字电视，无线数字 信信号覆盖了全县除东部 山山区龙形市、七甲、大 布布江、千冲外的 21 个 乡乡镇，全县拥有无线数 字字微波用 户约 12000 户，无线移动数字电 视视用户约 5000 户。 乡镇有线电视站是在广 电电与电信争夺广播电视 阵阵地的特殊历史条件下 建建设的，全县缺乏统一 的的规划设计和技术标准 ，投资基本以乡镇广播 电电视站工作人员家庭投 资资为主渠3 / 9 道，村级有线 电电视小前端主要是通过 国国家免费提供部分设备 和和收益群众筹资的形式 建建设，因此乡村两级有 线线电视站都存在产权不 明明晰、规模小、技术不 足足、后续资金不足、节 目目套数少等问题。随着 卫卫星直播设备进入市场 ，和受 XX 年冰灾对有 线线电视线路的重创，我 县县农村有线电视从 XX 年年起一直处于萎 缩状态 ，目前，坚持独立经营 的的乡镇有线电视站只有 4个，被省有线网络公 司司收并的乡镇有线电视 站站 6 个，勉 强经营的村 级级有线电视小前 2 个。 二、制约我县农村有线 电电视产业发展的几个“ 瓶瓶颈” 随着当前农村 经经济社会发展进程加快 ，我县农村大部分乡镇 有有线电视产业发展较快 ，但也有少数农村乡镇 有有线电视发展缓慢。据 统统计，目前，全县拥有 有有线电视的乡 (镇 )有 112个、有线电视入户 446000 户，通乡 (镇镇 )率、入户率分别为 % 、 %，这与人民群众 日日益增长的文化生活需 要要还有较大差距。究其 原原因，主要有以下几个 方方面： 一是重视不够 ，经营理念滞后。一些 干干部只把发展有线电视 事事业看作是为宣传而宣 传传，或者仅仅是为电视 宣宣传提供有限的经费保 障障上，存在着非产业化 思思维方式，常常用行政 手手段的思维方式代替市 场场取向的思维方式，没 有有看到有线电视产业作 为为发展农村文化产业的 “抓手”在推进农村社 会会文明进步中重要性， 在在日常的工作中关心不 多多、支持不够。一些从 事事电视事业的同志对电 视视网络产业的政策、经 营营管理特4 / 9 点和模式不太 清清楚，在农村有线电视 走走向产业化转变的过程 中中，不能适应现代企业 管管理制度要求，电视网 络络管 理和运营效率比较 低低。 二是有线电视覆 盖盖率较低，电视传播信 号号较差。据调查，全县 有有线电视光纤架设里程 仅仅为 380 公里，通村 996 个，通村率仅为 %(详见表一 )。尽管 县县电视台采取了微波数 字字电视和移动数字电视 信信号进行联网和传输， 但但目前仍有三塘、悦来 、七甲、龙形市等 9 个 乡乡镇 116 个村没有 有有线电视网络，其中有 3 个乡镇 35 个村既没 有有有线网络，也没有微 波波电视发射网络和移动 电电视。由于农村有线电 视视通村入户率较低，造 成成本县电视台电视节目 有有效覆盖也较低，当地 党党委政府的声音很难做 到到及时传达 村民，农村 干干部群众不能及时知晓 和和执行党委和政府的政 策策和决议，基层干 部对 此此怨言不少。同时，国 家家广电总局制定的我 国国有线电视数字化过渡 时时间表明确规定 XX 年年全部关停模拟信号传 送送，电视节目全部实行 数数字化传输和接收，而 我我县目前大部分乡镇采 用用传统的微波(无线 )电电视信号发射模式，频 谱谱利用率低，网络数字 化化改造进程较慢，发射 效效果差，致使不少乡镇 的的农户无法较为清楚地 收收看电视节目。 表一 ： xx 县农村有线电 视视用户统计表 从以上 表表中数据看出，全县有 线线电视入户率相对较低 ，乡镇间发展不平 衡。 5 / 9 三是投入不足，负债 沉沉重。据了解，县级有 线线电视网络XX 年上划 前前省里前，有线电视收 视视费毛收入每年都在 14400万元左右，上划 后后，便减少了此项收入 。县电视台为维持正常 运运行每年需要经费 800 万元，而实际到位的 资资金却只有 300万元 。如电视台每年需要投 入入采编播设备更新和维 护护经费就要 100 万元 ，而县电视台还因发展 有有线电视产业而产生的 债债务达 700 多万元 。 此外，相对中央、 省省级电视台来说，县级 电电视台广告创收难度较 大大。据县电视台近年来 广广告收入统计， XX 年年为 230 万元， XXX 年为 200 万元 ， XX 年为 170 万 元元，电视广告收入呈逐 年年减少的趋势。 四是 电电视节目品种单一，自 办办节目质量有待进一步 提提高。随着农村居民生 活活水平的提高，对文化 需需求的选择范围大大扩 展展，消费能力大大增强 ，鉴赏水平不断提高， 电电视产品在适应传媒大 众众化、满足群众多样化 、个性化的需求上还有 一一定的差距。如一些没 有有传播价值的会议、县 领领导的日常活动以及行 政政事业单位日常工作等 被被当做电视新闻播放。 另另外，少数广告节目内 容容不是很健康。相反， 本本地观众所关注的一些 人人和事，有时得不到及 时时报道 。 五是电视人 才才少，维修服务质量有 待待进一步改善。农村有 线线电视台普遍缺乏新闻 采采、编、播、主持等方 面面人才，电6 / 9 视专业出身 的的人才很少进入县级电 视视台，从业人员得到系 统统、专业的培训机会较 少少。如县电视台目前定 编编 52 人，而实际在岗 的的近 400 人 (大部分 属属于自收自支人员 )， 其其中电视记者、编辑、 播播音、制作人员 28 人 ，具有中级职称的专业 技技术人员不足 10 人， 专专业对口的高校毕业生 仅仅 9 人。在农村有线电 视视网络维修服务技术力 量量方面，各乡镇一般拥 有有技术人员 12 名，而 龙龙形市、油市、三塘、 悦悦来等乡镇则 无一名技 术术人员。同时，由于各 乡乡镇的广播电视站的在 编编技术人员基本与岗位 分分离没有做与电视服务 相相关工作，农村一些有 线线电视用户电视发生出 现现故障时不能及时得到 维维修的现象时常出现。 三、加速发展我县农村 有有线电视产业的几点建 议议 农村有线电视台是 党党和政府的重要舆论宣 传传工具，担负着为占我 国国人口大多数的农村居 民民服务的重要使命，对 推推动农村文明进步有着 十十分重大的意义，因此 ，加速推进农村有线电 视视产业发展刻不容缓。 一要树立农村有线电视 产产业化的经营理念。要 坚坚决破除长期以来计划 经经济形成的制度桎梏 和 思思想观念的束缚，要在 把把握正确舆论导向，用 党党的路线、方针、政策 和和国家法律统一农村干 部部群众的思想和行动的 基基础上，切实把发展农 村村有线电视产业项目推 向向市场化经营，同时， 要要积极探索公益性新闻 节节目与影视娱乐性服务 类类节目的频道产业化经 营营路子。7 / 9 不但要拓宽创 收收渠道，还要控制经营 成成本，提高经济效益。 二要加大投入，努力 提提高农村有线电视覆盖 率率。通过实行“市场拉 动动”与“政府推动”合 力力运行加大对农村有线 电电视网的大规模光纤升 级级改造，实现有线电视 网网数字化传输模式，大 规规模增加传输容量。因 此此 ，政府一方面要将发 展展农村有线电视事业经 费费纳入公共财政预算， 履履行发展社会性公益事 业业政府应承担责任 ;另 一一方面要鼓励民营文化 企企业通过独资、合资、 参参股、承包、租赁等方 式式参与农村有线电视项 目目的开发建设，政府在 项项目招标、产品定价和 服服务质量等方面加强政 委委服务和指导工作。如 通通过制定优惠政策吸引 村村民安装有线电视，对 农农村有线电视一次性入 网网工材费每户 300 元元，县财政和县广电网 络络公司可分别为每户补 贴贴 100 元，群众每户 只只需交纳 100 元 就就可以收看有线电视。 三要狠抓节目质量，提 高高本地节 目收视率。 县县电视台要根据自身各 种种资源优势凸显个性， 把把握好节目的定位，创 办办几个叫得响的品牌栏 目目。首先要办好本地新 闻闻节目。要落实新闻宣 传传 “ 三贴近 ” 要求，办 好好 xx 新闻综合频道频 率率，突出品牌战略，推 出出一批有影响力的栏目 节节目，使之继续成为农 村村干部群众获取信息最 重重要、最权威、最及时 的的渠道。其次要办好几 档档群众喜欢的社教专题 节节目，还要办好少儿、 体体育等公益性节目。如 专专门针对农村设置农 村村科技、婚8 / 9 恋新俗 、发家致富、 法法制与经济、卫生 与与健康等节目，不仅 可可以提高电视台 的收听 率率，还可形 成品牌效应 ，带动广告创收。第三 要要实行媒体资源信息化 管管理，实现资源共享。 不不仅为台内提供节目内 容容，还要为社会和企业 提提供经济服务信息，如 向向手机、网络电视等信 息息终端提供经济产业方 面面的政策信息，努力扩 大大有线电视节目的收视 率率。 四要加大人力资 源源开发力度，努力提高 服务质量和效率。县 电电视台要采取集中培训 与与实地操作相结合的办 法法加强宣传人才、经营 管管理人才、技术人才三 支支人才队伍的培养，建 立立有利于优秀人才脱颖 而而出的用人机制、激励 机机制、评价机制、培育 机机制，真正造就一批名 记记者、名编辑、名播音 、名主持及高水平的科 技技工作者和经营管理者 。针对电视行业特殊性 ，县级电视台应核定一 定定数额的 (10 至 15 名名 )不固定到人头的 “ 以以钱养事 ” 名额，由县 电电视台自主聘用，财政 解解决工资、住房租金等 经经费，以解决技术人才 不不足的问题。 要努力 提提高农村有线电视维修 服服务质量和效率，要向 电电视用户公开承诺：保 证证有线电视维修电话 24 小时畅通，有线电视 一一般故障修复不超过 12 小时，重大故障修复 不不超过24 小时，光缆 故故障修复不超过 36 小 时时，并诚恳接受广大用 户户的监督。 五是强化 行行业 管理制度建设，促 进进农村有线电视安全运 行