关于县殡葬改革工作调研报告

1 / 6 关于县殡葬改革工作调研报告 按照 XX 市委、市政府的统一部署，在县委、县政府的坚强领导下， XX 县殡葬改革工作有序开展，稳步推进。 一、工作开展情况 XX 县殡葬改革自 2016 年 6 月 1 日正式实施以来，截止该年底，全县共逝世 2277 人，火化 2277 具，火化率 100%；已建设经营性公墓 1 个，规划建设城市公益性公墓 1 个，已建设乡镇公益性公墓 19 个，村级 公公墓 20 个，建成墓穴 1 0260 穴，入葬公 墓墓 1698 穴，入葬率 约约为 75%，全面推行 遗遗体火化目标初步实现 。主要做法是： 1 、加强组织领导，健 全全工 作机构。县、乡镇 均均成立了殡改工作领导 小小组和殡改办，县领导 小小组还下设宣传组、执 法法组、纪律保障组和督 查查组；建立了县、乡、 村村三级包保工作责任制 ，组建了县、乡、村三 级级殡改工作信息员队伍 。 2、广泛宣传 发发动，建立长效机制。 县县、乡、村三级开展了 形形式多样的宣传活动， 广广泛深入地宣传殡改政 策策，并将殡葬改革致 全全县人民的一封信印 发发到每家每户；县直各 单单位和各乡镇还组织党 员员干部职工签订了殡葬 改改革承诺书。在广泛征 求求意见，深入调查研究 的的基础上，制定出台了 殡殡葬改革 “7+2” 的 配配套文件， 保证殡改工 作作长效、有序开展。将 殡殡葬改革纳入乡镇、村 经经济社会发展目标管理 考考核，建立 奖惩机制； 平平山镇还对村信息员按 时时上报逝世人员信息给 予予每例 50 元的补助。 3、净化殡葬市 场场，稳妥处置棺木用品 。开展了殡葬用品专2 / 6 项 整整治行动，对全县 61 家家棺木生产、销售商家 实实行了关闭；组织了祭 祀祀人员学习班，明令禁 止止非法殡葬活动；对所 有有存量棺木进行摸底登 记记，对群众自愿上交的 棺棺木给予一定的补助， 稳稳妥处置棺木 41082 具。 4、优化 简简化殡仪服务，规范服 务务收费。一是优化殡仪 服服务条件。为方便 群众 ，在紧邻XX 县城的茶 岭岭镇新建了一处比较先 进进的殡仪馆，同时对位 于于老县城的老殡仪馆进 行行了必要的维修，并购 置置了 8 台殡仪服务用车 ，向社会公开招聘了 23 名殡仪一线服务人员 ，积极开展 “ 阳光殡葬 、诚信殡葬 ” 活动，尽 可可能为丧户提供比较满 意意的服务。二是简化殡 仪仪服务项目。在全面实 施施殡葬改革的初期，为 有有效减轻群众负担，县 殡殡仪馆主动引导群众精 简简办丧，一般丧户在享 受受殡改优惠政策后，只 需需花费购买骨灰盒等较 少少资金，赢得了社会的 认认可。在骨灰盒供应上 ，采取公开招标的方式 选选择高、中、低档不同 价价位的 20 个品种供丧 属属自愿选择，并对骨灰 盒盒销售价格实行差率控 制制，对重点救助对象免 费费提供 300元以内的 骨骨灰盒。三是规范服务 收收费。在服务场所显著 位位置公布服务项目、收 费费标准、文 件依据、减 免免政策、举报电话、服 务务流程和服务规范等内 容容，广泛接受社会监督 。在提供服务前，与丧 属属签订服务协议书，明 确确服务项目和收费标准 ，供丧属自愿选择，严 禁禁以任何形式捆绑、分 拆拆或强制提供服务和收 费费。 5、大力开 展展公益性公墓建设，积 极极搭建有序殡葬平台。 县县政府办公室印发了 XXX3 / 6 县公益性公墓建设 实实施意 见（怀政办发 201620 号） ，对全县三级公益性公 墓墓建设明确了公墓建设 的的主要任务、建设规范 和和建设管理。要求县级 公公益性公墓规划面积不 得得超过 200亩；乡镇 公公益性公墓服务人口 6 万万人以上 10 万人以下 的的规划面积不得超过 50 亩，服务人口低于 6 万万人的规划面积不得超 过过 30 亩，村（居）公 益益性公墓规划面积不超 过过 20 亩；采取一次性 规规划，分步实施的方式 。公益性公墓墓区要做 到到“ 四有一通 ” ，即： 有有标示牌、有明显的区 域域界限、有统一的墓穴 标标准、有树木花卉，实 现现道路畅通。位于山地 、丘陵、坡地 的公益性 公公墓在规划设施时应着 重重处理好竖向控制，确 保保场地排水，在无法利 用用自然排水的低洼地段 应应设计地下排水管沟。 同同时规划预留必要的服 务务设施建设用地。骨灰 安安葬墓穴占地面积单穴 不不得超过平方米，双穴 不不得超过 1平方米，统 一一使用小型黑色卧碑。 提提倡和鼓励花葬、树葬 、草坪葬等绿色生态安 葬葬方式，严禁建设豪华 墓墓穴。另外，在充分征 求求意见的基础上，由县 城城乡规划局、国土资源 局局、林业局和民政局四 个个单位出台了 XX 县 乡乡镇、村（居）公益性 公公墓规划选址指导性意 见见，对乡镇、村公墓 建建设原则、建设主体、 建建设任务、规划选址、 建建设标准、审批程序及 验验收使用均做出了要求 ，特别是要求乡镇、村 （居）公益性公墓的选 址址应符合建设规划和土 地地利用规划要求，须充 分分征得村民的同意后方 可可进行，严禁在 “ 三线 五五区 ” 和耕地范围内建 设设公墓。 4 / 6 经深入 调调研论证，目前，全县 规规划建设 1 个城市公益 性性公墓、20 个乡镇农 村村公益性公墓和 37 个 村村级农村公益性公墓。 城市公益性公 墓墓：规划面积 200 亩 ，一期规划建设面积 50亩。已完成立项和选 址址，正在进行报批手续 和和场地平整扫障工作。 在在开展 城市公益性公墓 建建设之前，已在经营性 公公墓内先开辟一块公益 性性墓地，以满足殡葬改 革革初期的应急之需。 乡镇农村公益性 公公墓：按照县统一部署 和和要求，全县各乡镇进 行行了乡镇农村公益性公 墓墓规划选址工作。县发 改改委、规划、国土、林 业业、民政等部门进行了 预预审，并采取特事特办 的的方法，县发改委已批 复复乡镇农村公益性公墓 立立项，合计 20处，规 划划总用地面积 540 亩 ，一次规划，分步实施 。项目投资 概算 6200 万元，建设资金由乡 镇镇财政安排，县财政通 过过以奖代补形式进行补 助助。在公墓建设初期， 我我县根据实际 情况，采 取取边建设边报批，小规 模模起步、尽量缩小硬化 面面积、边建边复绿、首 先先满足需求、逐步完善 的的办法，启动乡镇农村 公公益性公墓建设。到 20016 年底，全县共有 119 个乡镇公墓一期基 本本建设成功，建设墓穴 77900 个。 村村级农村公益性公墓： 根根据乡镇、村的上报， 全全县拟建村级农村公益 性性公墓 37 个，涉及 6 个个乡镇，规划面积 196 亩，预算投资 2200万元。到 2016 年 底底，已初步建成 20 个 村村级公墓，建成墓穴23360 个。 二、 下下一步工作安排及建议 建立政府主导、 部部门联动、社会参与 、 服服务有力的工作机制。 1、政府主5 / 6 导 一是宣传上引导。 宣宣传典型事例，倡导文 明明殡葬、绿色殡葬。 二是政策上保证。 制制定配套文件，使殡葬 改改革工作有法可依、有 章章可循。 三是建 立立健全工作机构。县、 乡乡镇及时调整充实殡改 工工作领导小组和殡改办 ，建立县、乡、村三级 包包保工作责任制，组建 县县、乡、村三级殡改工 作作信息员队伍。 四四是建立利益导向机制 ，制定惠民政策，并长 期期坚持。 五是建 立立乡负责、村为主的工 作作机制，将殡葬改革工 作作纳入乡镇、村经济社 会会发展目标 管理考核内 容容 ，明确目标，落实责 任任。 六是经费上 尽尽可能给予保障。县财 政政将殡改惠民政策经费 、殡改基础设施建设经 费费纳入年度预算，其中 殡殡改惠民政策经费全额 保保障，殡改基础设施建 设设经费分年度给予安排 。 2、部门联动 各部门按照职责 分分工负责。其中，市场 监监管部门加强殡葬用品 市市场管理，严格殡仪服 务务机构准入和管理，引 导导文明办丧、节简办丧 ；公安部门组织祭祀人 员员学习，明令禁止非法 殡殡葬活动；安监、环保 、城管执法等部门对电 子子礼炮、沿路燃放鞭炮 、抛散冥纸等进行专项 整整治；民政、土地等部 门门对在公 墓和公益性墓 地地以外乱埋乱葬行为进 行行专项整治。 3、社会参与 村、 社社区成立殡葬改革事务 会会，引导、帮助群众文 明明治丧、节简办丧。 鼓励和引导社会资 金金，在不影响公益性的 前前提下，采取捐助等方 式式参与公益性公墓建设 。推广在村民代表会议 形形成决议的前提下，发 动动受益群众集资建设公 益益性公墓，一6 / 6 方面解决 建建设资金困难，同时解 决决了后期入葬公墓问题 。 4、服务有力 一是优化殡仪服