关于市大气污染防治工作情况的调研报告

1 / 9 关于市大气污染防治工作情况的调研报告 根据市人大常委会 20*督工作计划， 3 月 21-22 日，市人大常委会组织部分组成人员，在市人大常委会涂振锟副主任的带领下，对我市大气污染防治工作情况进行调研。调研组听取了市环保局、经贸委、公安局、住建局关于大气污染防治工作情况的汇报，实地察看了市区的三钢烧结厂和炼钢厂、三化热电厂、时代锦园后山建筑工地， XX 县华港电源公司、三林木业公司、 广广益纺织公司， XX 县 青青山纸业公司、大亚木 业业公司、建沙水泥厂等 企企业和项目，并与部分 企企业有关人员进行座谈 ，向有关部门咨询了解 具具体 问题。现将调研情 况况报告如下： 近年来 ，市政府及有关部门坚 持持以科学发展观为指导 ，围绕落实污染减排目 标标，认真贯彻落实大气 污污染防治法等相关法律 法法规，从经济结构、产 业业结构调整入手，通过 严严格环保准入、淘汰落 后后产能、加强环境整治 、强化环境监管，大气 污污染防治工作取得了积 极极进展。主要表现在： 加强污染排放总量控 制制，大气环境质量状况 基基本稳定。市政府每年 与与与各县政府、市直有 关关部门、减排企业签定 减减排目标责任书，组织 实实施年度污染减排工作 计计划，层层分解落实减 排排任务，大气主要污染 物物排放总量 得到有效控 制制。全市二氧化硫排放 量量由 XX 年的万吨减少 到到 XX 年的万吨，削2 / 9 减 330%，超额完成省下 达达的削减 16%的 “ 十 一一五 ” 减排任务，为改 善善大气环境质量打下坚 实实基础。在全市经济总 量量持续增长的情况下， 市市区空气质量逐年改善 ， 10 个县环境空气质 量量稳定保持在国家二级 标标准以上。 加大落后 产产能淘汰力度，污染物 排排放强度有所下降。认 真真执行国家产业政策， 落落实经济补偿、差别电 价价等政策措施，加快淘 汰汰落后生产能力，降低 单单位 gdp污染物排放 强强度。 “ 十一五 ” 以来 ，先后淘汰关闭了一批 能能耗高、污染重、 效益 低低的小火电、小冶炼、 小小造纸、小水泥等落后 产产能，其中淘汰小火电 机机组万千瓦，关闭 3 万 吨吨以下小煤窑 42 家、 产产能 60万吨，淘汰落 后后冶炼产能 50 万吨、 落落后造纸产能万吨 ;完 成成拆除水泥立窑 94 座 ，淘汰落后水泥产能万 吨吨，每年可节约标准煤 1140 万吨，减排二氧 化化硫万吨、粉尘万吨。 加强重点污染源治理 ，重点行业污染减排效 果果明显。一是实施火电 行行业“上大压小”。“ 十十一五”期间先后关闭 了了大田益源热电、永安 华华电 4 台 10 万千瓦以 下下小机组，三化 2#煤 粉粉炉、青山纸业 3#、 44#煤粉炉 ;XX 年关 闭闭了永安亿力热电2 台 万万千瓦小机组。在 “ 上 大大压小 ” 的同时，通过 实实施脱硫电价政策，火 电电厂脱硫工程取得积极 效效果。二是开展钢铁行 业业污染治理。 “ 十一五 ” 期间，完成三钢焦炉 煤煤气脱硫脱氰设施和三 钢钢、闽光冶炼烧结机脱 硫硫工程建设，三钢 “ 烧 结结机3 / 9 烟气选择性脱硫技 术术 ” 获 XX 年度省科技 进进步一等奖。三是加强 燃燃煤锅炉污染防治。对 全全市重点企业 燃煤锅炉 进进行污染治理，改造和 完完善燃煤锅炉脱硫除尘 设设施。三化、青山纸业 、福建纺织化纤、永安 智智胜化工四家企业自备 电电厂完成脱硫工程治理 。 污染物排放总量大 ，大气 污染防治工作任 重重道远。三明是老工业 基基地，冶金、化工、建 材材等传统工业能源结构 以以煤为主，污染物排放 总总量大，环保历史欠账 多多，加之长期形成的粗 放放式增长方式没有得到 根根本转变，致使二氧化 硫硫、氮氧化物、烟尘和 粉粉尘等污染物排放量居 高高不下。 XX 年，我市 地地区生产总值占全省 gddp 的 %，但全市煤炭 消消费总量 673 万吨， 工工业废气排放总量 22887亿标立方米，分别 占占全省的的 %和 %;工业废气中二氧化硫 排排放量 50990 吨、 氮氮氧化物 33358 吨 、烟尘 25686 吨、 工工业粉尘 19566 吨 ，分别占全省 排放量的 % 、 %、 %和 %。近年 来来，随着经济快速发展 和和工业化进程加快，一 次次能源消费量增长，产 生生大量新增污染物排放 ，细颗粒物、挥发性有 机机物、重金属等城乡区 域域性污染问题将日益凸 显显。 结构性矛盾突出 ，大气主要污染物治理 任任务艰巨。从三次产业 结结构上看，我市一二三 产产业比例不够协调，“ 十十一五”末三次产业比 例例为 :，计划 “ 十二 五五 ” 期间调整到 9:52 :39，一批重点工 业业项目将相继实施。随 着着第二产业比重继续上 升4 / 9 升，总能源消耗仍将居 高高不下，加之产业结构 调调整缓慢，大气主要污 染染物总量削减困难。 从 工工业结构看，我市高耗 能能行业比重大，对能源 和和资源的依赖性强，高 新新技术产业、低碳工业 所所占份额较少 ;原料类 、初加工产品多，产业 链链短、终端产品少的问 题题没有根本改观。部分 新新上项目能源资源消耗 大大，落后工艺、落后产 能能比重仍然较大， 企业 装装备水平较低。由于高 耗耗能行业仍居于主导地 位位，我市结构性污染问 题题依然突出，大气主要 污污染物排放强度高于全 省省平均水平。 XX 年单 位位 gdp 二氧化硫排放 量量为千克 /万元、氮氧 化化物千克 /万元、烟尘 千千克 /万元、工业粉尘 千千克 /万元，分别是全 省省平均水平的倍、倍、 倍倍 和倍，其中二氧化硫 、氮氧化物、烟尘排放 强强度为全省最高，工业 粉粉尘排放强度为全省第 二二。 市区污染负荷 高高，空气质量持续提升 困困难重重。 XX 市区空 气气质量虽然有所好转， 纵纵向与历史水平比年年 有有进步，但横向与省内 其其他城市相比，大气环 境境污染水平仍然居于全 省省前列。一是城市功能 布布局不合理，工业污染 严严重制约空气质量的根 本本改善。市区建成区内 有有三钢、三化等重污染 行行业企业，污染物排放 量量大，特别是三化近几 年年企业经营困难，生产 设设备、环保设备陈旧落 后后，生产过程中跑冒滴 漏漏严重，外排废气不能 稳稳定达标 排放，对白沙 、海西金属市场、城关 等等片区空气质量造成严 重重影响。 XX 年，三钢 、三化两家企业年耗煤 量量为万吨，占市区耗煤 量量的 %;二氧化硫排 放 量量吨，占市5 / 9 区的 %;烟 尘尘排放量吨，占市区的 % 。二是市区环境容量 有有限，污染负荷超过环 境境承载能力。由于狭长 的的山区盆谷地形和静风 多多雾频率高的气象条件 ，市区大气污染物不易 扩扩散和稀释，环境容量 十十分有限。根据环境监 测测分析， XX 年市区空 气气污染指数年均值为 71 ，全年中 355 天首 要要污染物为可吸入颗粒 物物，可吸入颗粒物成为 城城市空气最主要的污染 物物。三是机动车尾气污 染染和施工运输扬尘未得 到到有效控制，大气污染 的的复合型特征加重。机 动动车尾气排放量增长迅 速速，从 XX 年到XX 年 ，市区汽车保有量从 211492 辆增加到 260096 辆，仅两年就增 长长了 %， 机动车尾气排 放放的氮氧化物、一氧化 碳碳、挥发性有机气体污 染染逐年增加。近年来城 市市开发建设力度加大、 项项目增多，建筑施工和 渣渣土运输扬尘也成为影 响响市区空气质量的因素 之之一。目前正在施工的 时时代锦园后山徐碧新村 和和贵溪洋安置房项目， 由由于弃土运输防撒漏等 措措施不到位，造成城市 道道路雨天泥泞、晴天尘 土土飞扬 ，周边群众反映 强强烈。 进一步提高认 识识，切实增强做好大气 污污染防治工作的责任意 识识。大气环境质量问题 直直接关系到人民群众身 体体健康和生活环境改善 ，关系到经济社会可持 续续发展。做好大气污染 防防治工作，让人民群众 呼呼吸上新鲜的空气，是 全全面建设小康社会的必 然然要求。近年来，我市 一一些地方发生的污染事 件件对群众利益造成损害 ，环境问题已经成为社 会会各方面关注和群众反 映映强烈的问题。因此， 市市政府要进一步提高对 大大气污染6 / 9 防治工作重要 性性的认识，深入贯彻落 实实科学发展观，秉着对 环环境质量、经济发展和 人人民健康负责 的态度， 认认真落实地方政府的减 排排责任，扎实推进大气 污污染防治工作，为推进 我我市科学发展、跨越发 展展提供良好的环境支撑 。继续加大对大气污染 防防治等环保法律法规的 宣宣传力度，进一步强化 公公众的环保意识，明确 企企业减排的主体地位， 引引导企业法人和广大市 民民自觉参与大气污染防 治治工作，共创宜居美好 家家园，为加快建设开放 三三明、幸福三明打下坚 实实的环境基础。 调整 优优化产业结构，从源头 上上减少能源消耗增长和 污污染物排放。历史上我 市市长期累积形成的靠高 耗耗能、高排放传统产业 支支撑经济增长的现实状 况况，对于可持续发展 是 个个严峻考验，如若不加 以以改变，发展难以持续 ，环境难以容纳，资源 难难以支撑。一要大力推 进进产业优化升级。积极 转转变发展思路，把经济 增增长点转移到提高效益 、降低消耗上来，在重 视视 gdp增长的同时更 加加重视环境保护。深化 工工业结构调整，优化工 业业布局，推动工业向开 发发区集中，加速产业集 聚聚，延伸产业链，同时 积积极推行循环经济和清 洁洁生产，鼓励和支持使 用用清洁能源，有效控制 工工业污染物排放。进一 步步加快 改造提升传统产 业业，大力发展服务业和 新新兴产业，不断提升我 市市经济发展的层次和水 平平，努力实现绿色增长 。 二要继续抓好落后产 能能淘汰。认真落实国家 产产业政策，按照“提升 一一批、整治一批、淘汰 一一批”的要求，组织开 展展冶金、电力、建材、 化化工7 / 9 等高能耗、高排放 企企业的专项整治工作， 深深入分析研究各行业现 状状，对照国内国际同行 业业先进水平，分门别类 制制定行业调整方案，提 高高准入门槛，该鼓励的 鼓鼓励，该淘汰的淘汰， 该该限期治理的限期治理 。三要严格落实环境准 入入制度。从严把好环境 影影响评价这个闸门，把 落落实环评制度作为从源 头头防治大气污染的根本 措措施，大力推进规划环 评评工作，严格新上项目 环环保审批，防止低水平 重重复建设 和形成新的产 能能过剩。把好项目引进 关关，鼓励支持和积极引 进进科技含量高、绿色环 保保的项目，大力发展低 碳碳经济，持之以恒地推 进进我市节能减排工作。 强化环境综合整治，着 力力推动市区空气环境质 量量的根本性改善。一是 突突出抓好三钢三化污染 治治理。解决好市区的空 气气污染问题，关键在三 钢钢、三化。三钢随着 6# 高炉的建成投入使用 ，钢产能已经达到 500 万吨以上，目前要把 工工作重点放在调整产品 结结构和深化污染治理上 ，在积极发展冶金压延 下下游产品同时，提升污 染染治理水平，进一步削 减减污染物排放量，并实 现现稳定达标排放 。三化 “ 十一五 ” 期间先后拆 除除了电石厂、有机厂， 目目前主要剩下合成氨厂 和和热电厂，但其氨氮排 放放量仍占全省工业排放 量量的 %，二氧化硫、烟 粉粉尘排放量分别占市区 的的 %和 %。因此，从城 市市长远发展 的角度考虑 ，建议市政府商请省上 支支持，对三化实施异地 搬搬迁，整体搬离市区， 有有效减少对市区的空气 污污染。二是逐步改善城 市市布局8 / 9 和能源结构。继 续续实施“退二进三”、 “退城入园”战略，对 不不符合城市功能区规划 要要求的三明纺织厂等企 业业，市政府应采取有效 措措施，促使这些企业尽 快快搬迁。借鉴先进城市 推推行清洁能源的成功经 验验，提出在市区实施清 洁洁能源计划的经济技术 政政策和管理办法，加快 引引进民用天然气项目， 开开发利用可再生能源， 逐逐步改善城市能源结构 。三是治理机动车尾气 污污染和施工运输扬尘。 对对城市道路、建筑工地 、渣土运输、混凝土搅 拌拌站和城乡结合部等各 类类易产生粉尘、扬尘污 染染的场所，要进行综合 治治理，提高城市精细化 管管理水平。严格落实机 动动车环保检测和标志化 管管理，严格限制高排放 车车辆进入市区，大力推 广广电动汽车、双燃料公 交交车、燃气出租汽车， 减减少机动车尾气污染。 加强环境监督管理，健 全全完善大气污染防治工 作作的 长效机制。要发挥 政政府主导作用，健全完 善善“属地管理、属地负 责责，条块结合、齐抓共 管管”的大气污染防控工 作作机制，形成一级抓一 级级、层层抓落实的工作 局局面。对于城建项目土 方方施工和运输扬尘防治 监监管脱节，机动车尾气 污污染防治仍较薄弱等问 题题，建议市政府进一步 明明确有关部门职责，把 相相关责任细化到行业规 范范、城市管理的具体工 作作中去，切实解决好群 众众反映强烈的环境问题 。进一步强化日常监管 ，加强监测监控能力建 设设，健全大气污染突发