关于市残联科学发展观调查报告

1 / 9 关于市残联科学发展观调查报告 为贯彻落实党的十七届三中全会关于推进农村改革发题的决定精神，根据 XX 市关于开展深入学习科学发展观要求，近日， XX 市残联组织开展了以 “ 加快建立我市农村残疾预防和残疾人康复工作体制及运行机制 ” 为课题的调研活动。 一、市区农村残疾人基本情况 市区 11 个乡 (镇 )中、农村残疾人 17387，占市区残疾人总数的 %，其中有康复需求的残疾人 1200 名。 大大部分残疾因车锅造成 在在农村尤为突出。鉴于 此此 , 如何开展农村残 疾疾人预访和康复工作最 大大限度地恢复其功能水 平平 , 提高其自理能力 和和参与社 会 , 适应社 会会的能力 , 是我市残 疾疾预防和残疾人康复工 作作的重点和难点 , 中 残残联 “ 十五 ” 和 “ 十 一一五 ”规划中提出到 20016 年实现 “ 残疾人 人人人享有康复服务 ” 的 目目标。为了尽早实现这 一一目标，近年来 , 我 市市把农村残疾预防和残 疾疾人康复工作纳入全市 经经济社会发展规划中， 形形成了政府主导、残联 协协调、部门 配合 , 社 会会参与的新格局。 二 、残疾预防和残疾人康 复复工作现状 (一 )村 级级卫生室是开展农村残 疾疾预防和残疾人康复的 最最佳载体和有效途径。 根根据调查显示，我市农 村村残疾人大部分因家庭 经经济困难，信息 闭塞， 出出行不便利，加之，自 身身行动受限制，使得他 们们到城市乃至到乡 (镇 ) 康复机构进行康复2 / 9 训 练练的难度很大。如果充 分分利用村级卫生所，组 织织开展残疾预防和残疾 人人康复训练，就会得到 康康复的效果。在调查中 我我们了解到，我市村级 卫卫生所大都建在本村的 中中心，服务范围涉及到 每每个自然村，大大方便 了了残疾人。加之，卫生 所所的村医 (防疫保健员 ) 对本村残疾人的情况 比比较熟悉，便于开展残 疾疾预防和残疾人康复服 务务。在调查中我们看到 ， 高闸镇在离乡村卫生 所所不远处建立了残疾人 康康复指导站由自治区残 联联配发的一套康复训练 器器材，有残疾人和老年 人人在接受训练。居住在 附附近的残疾人和老年人 每每天坚持在这里进行康 复复训练，功能恢复效果 比比较明显。 (二 )开 展展农村残疾预防和残疾 人人康复工作。根据走访 调调查，市区各乡镇认真 贯贯彻落实自治区人民 政政府办公厅转发自治区 卫卫生厅等部门的通知 ( 宁政办发 XX1880 号 )精神，加快村 级级卫生所建设步伐，基 本本形成了有场地、有人 员员的村级卫生服务体系 。目前，全市各行政村 均均已建起了村级卫生所 ，面积在 40-60 平 方方米，并且配齐了村医 ( 防疫保健员 )，配备 了了简单的医疗卫生器械 。在 调研中，我们看到 大大部分村卫生室职责已 经经上墙，但是农村残疾 预预防和残疾人康复工作 仍仍处于空白。 (三 )开开展农村残疾预防和残 疾疾人康复工作的体制机 制制有了雏形。根据调查 显显示，我市当地村卫生 所所的管理工作尚不完善 ，乡镇每年按照一定的 指指标要求，对村医 (防 疫疫保健3 / 9 员 )进行考核。 在在此基础上，按照所在 行行政村总人数每人每年 2 元卫生服务费的标准 发发给村医，所需资金大 部部分列入财政预算，个 别别从本村全体村民公积 金金中提取。村级卫生室 所所售药品均由市级卫生 部部门统一配送，零利率 销销售给病人，村医出诊 时时可收取一 定的出诊费 用用。如果就残疾预防和 残残疾人康复工作对村级 卫卫生所实行专项考核， 并并配备必要的设备，落 实实激励政策，那么村级 卫卫生所所承担的农村残 疾疾预 防和残疾人康复工 作作就会开展起来。 三 、制约我市农村开展残 疾疾预防和残疾人康复工 作作存在的问题 一是缺 乏乏必要的康复训练器材 。在调查中，我们发现 市市区现有的农村卫生所 ，除个别由自治区残联 配配备了残疾人康复训练 器器材外，其它均未配备 。 二是村医 (防疫保 健健员 )专业康复知识缺 乏乏。残疾人康复指导与 服服务是一项专业性较强 的的工作，要求参与康复 指指导和服务人员必 须掌 握握康复训练与服务的基 本本知识和技能，包括残 疾疾的识别，残疾人康复 需需求的确定，康复服务 的的内容、如何提供服务 、记录和评估的方法， 简简单实用训练技能，家 庭庭康复护理等知识。在 实实地调查中，我们了解 到到绝大部分村医(防疫 保保健员 )对康复知识了 解解得不多，工作开展难 度度较大。 三是缺乏对 村村医 (防疫保健员 )开 展展农村残疾预防和残疾 人人康复工作有效监管和 激激励机制。由于村级卫 生生所村医4 / 9 (防疫保健员 ) 报酬主要靠政府医疗 性性补贴和自己创收，收 入入相对偏低，而开展残 疾疾预防和残疾人康复工 作作缺乏必要的激励机制 ，因此，难以调动其积 极极性。 四是农村残疾 预预防和残疾人康复工作 宣宣传不到位。由于宣传 工工作跟不上，我区农村 大大部分残疾人由于缺乏 康康复知识，对康复重要 性性的认识不足，残疾人 自自我康复保护意识淡薄 ，自愿康复、配合康复 的的主动性不强。根据调 查查显示，农村有相当一 部部分残疾人因不清楚在 什什么样的情况下需要接 受受康复训练，以致错失 了了最佳时机，落下终身 残残疾四、关于建立我市 农农村残疾预防和残疾人 康康复工作体制及运行机 制制的建议 贯彻落实科 学学发展观，就是要从根 本本上抓起，采取切实有 效效的措施，建立加强我 市市农村 残疾预防和残疾 人人康复工作的长效运行 机机制，确保 2016 年 “ 残疾人人人享有康复 服服务 ”目标的实现，我 以以为以下措施以借鉴和 采采用 ; (一 )进一步 强强化以政府为主导 ， 部部门负责，社会各界广 泛泛参与的农村残疾预防 和和残疾人康复工作运行 机机制。 各级政府要认 真真贯彻“十一五”残疾 人人康复计划，把农村残 疾疾预防和残疾人康复工 作作纳入年度责任目标考 核核，纳入当地国民经济 和和社会发展规划，统筹 安安排，加大投入，发挥 主主导作用。 5 / 9 卫生部门 要要加强医院康复科 (室 ) 的建设，特别要发挥 农农村初级卫生保健网的 作作用，增加康复内容， 拓拓展服务项目，提高康 复复质量，确保农村残疾 人人普遍得到康复服务。 民政部门要在推进社区 建建设和社区服务时将残 疾疾人康复纳入其中，给 予予扶持，帮助贫困残疾 人人解决康复困难。 财 政政部门要将农村残疾预 防防和残疾人康复经费纳 入入财政预算，提供经费 保保障。 教育部门要将 残残疾人康复专业纳入自 治治区教育发展计划，培 养养一批各类康复专业人 才才，并做好学龄前残疾 儿儿童的康复教育。 计 生生部门要抓好生殖健康 工工程，研究和解决好新 形形势下的婚前检查工作 ，下大力气做好优生优 育育及生殖健康知识普及 和和计生 药物宣传教育工 作作。 交通部门要加强 交交通法规的宣传，最大 限限度地减少交通事故造 成成新的残疾。 公安部 门门要积极参与精神病防 治治康复工作，做好肇事 肇肇祸精神病人的管控工 作作。 各级妇联要认真 贯贯彻落实妇女儿童发展 纲纲要，切实做好残疾妇 女女、儿童的康复工作。 各级共青团组织 要要将残疾人康复纳入“ 红红领巾助残”、“青年 志志愿者行动”等社会救 助助活动中，配合有关部 门门开展残疾人康复宣传 工工作。 6 / 9 各级残联负责 康康复工作的组织管理、 规规划制定、经费筹措以 及及协调实施。要深入调 查查研究，掌握农村残疾 人人康复需求， 协助政府 制制定和实施农村残疾人 康康复工作规划和对贫困 残残疾人康复治疗和医疗 救救助的相关政策，指导 和和协调残疾人康复机构 开开展业务，宣传普及康 复复和残疾预防知识，协 调调解决残疾人康复工作 中中的重大问题，做好检 查查督促工作。 (二 )加加强村级卫生室阵地建 设设，建立科学可行的监 管管机制，确保农村残疾 预预防和残疾人康复工作 落落到实处。 村级卫生 所所无论是从其地理条件 ，还是人员配置上，都 具具备了为农村残疾人提 供供最方便、最直接、最 快快捷的残疾预防宣传和 康康复服务的条件，是开 展展农村残疾预防和残疾 人人康复的最佳载体和 有 效效途径。 一要加大康 复复器具投入力度。康复 器器具是开展残疾人康复 工工作的前提和基础。目 前前，全市除个别乡镇由 自自治区残联配备了康复 训训练器具外，其他均尚 空空缺。为此，建议政府 为为每个乡村级卫生所配 备备万元的残疾人康复训 练练器具。 二要有计划 地地组织对乡村医 (防疫 保保健员 )分期分批进行 残残疾预防和康复训练与 服服务专业知识的培训。 要要结合市区实际，借鉴 外外省 (区 )经验，组织 对对现有的乡村级卫生所 村村医(防疫保健员 )， 进进行中短期专业康复资 格格培训，经考试合格的 ，发给证书，实行持证 上上岗。 三要建立乡镇 医医 (防疫保健员 )农村 残残疾预防和残疾人7 / 9 康复 工工作专项补贴。由于残 疾疾人工作的特殊性，为 残残疾人提供康复服务大 部部分是属于无偿的。为 充充分调动乡村医的积极 性性，建议实行浮动津贴 制制度并将其列入 XX 市 财财政预算，由市残联在 参参与卫生部门年度考核 验验收后，根据考核验收 情情况兑现发放。 四要 加加强对乡镇一级卫生所 残残疾预防和残疾人康复 工工作的指导。充分发挥 市市、区乡镇三级残疾人 综综合服务中心的作用， 把把指导乡镇级卫生室开 展展残疾预防和残疾人康 复复工作列为主要工作内 容容，并把聋儿语训、智 残残、脑瘫儿童训练、残 疾疾人用品 用具供应、康 复复训练指导等项目纳入 其其中，推动乡村级卫生 所所康复工作的科学化、 规规范化，不断提高康复 工工作的整体水平。 (三三 )加大贫困救助力度 ，确保农村贫困残疾人 得得到康复服务。各级政 府府要把农村残疾人康复 与与扶贫结合起来，逐年 拿拿出部分扶贫资金用于 农农村贫困残疾人康复补 助助 ;同时制定并完善贫 困困残疾人康复治疗和医 疗疗救助政策，采取分级 负负担、减免费用等措施 ，解决贫困残疾人康复 治治疗问题。各级残联要 利利用好政府扶贫资金、 社社会捐助款、残疾人就 业业保障金等，建立各类 贫贫困残疾人专项救助基 金金，逐年对特殊 困难残 疾疾人实行有计划救助。 (四 )大力开展残疾人 康康复工作宣传，积极做 好好残疾预防。 8 / 9 要通过 发发放宣传读本、宣传画 、宣传光盘和利用广播 、电视、报刊、网络等 传传媒，开展与残疾人康 复复工作有关的公益宣传 ，普及康复知识，提高 残残疾预防意识。充分利 用用“全国助残日”、“ 爱爱耳日”、“爱眼日” 、“国际残疾人日”等 活活动，向社会广泛宣传 康康复工作的重要意义， 唤唤起全社会对残疾预防 和和残疾人康复工作的积 极极参与和支持。要建立 健健全免费婚前检查等出 生生缺陷干预工作机制， 对对先天残疾人实现强制 免免费婚检，避免常见、 重重大出生缺陷和先天残 疾疾的发生 ;预防缺碘、 氟氟中毒等环境因素致残 ; 降低药物致残发生率 ; 减少疾病致残 ;加强 安安全生产、劳动保护和 交交通 安全工作，减少事 故故致残的发生。倡导早 期期干预和早期康复训练 ，控制残疾程度的加重 。 (五 )加强领导， 密密切配合 各级政府和 有有关部门要充分认识残 疾疾人康复工作的重要性 ，切实履行中华人民 共共和国残疾人保障法 规规定的职责，把残疾人 康康复工作作为