加入wto后海峡两岸学历互认的必要性与可行性_0

1 / 12 加入 WTO 后海峡两岸学历互认的必要性与可行性 【内容提要】海峡两岸已分别加入世界贸易组织 (WTO)，入世对于两岸学历互认来说是一个不可多得的良机。如何在WTO 的架构下绕开人为因素探讨两岸学历互认的必要性与可行性？其必要性应具备的主客观条件有哪些？其可行性已具备的现实基础又有哪些？这些是本文所要探讨的主要问题。 【摘 要 题】比较教育研究 【英文摘要】 Chinas mainland 一、两岸学历互认问题的提出 台湾采认大陆学历问题的提出，最早可追溯到 1997年 10 月，当时台 湾教育部首先对外宣布将采认大陆 73 所高校学历，并开放岛内青年赴大陆念研究所的决定。该政策在酝酿了五年之久后终于出台，主要是基于两岸合作与交流的加深、经贸往来的需要、课程专业互补性强、学历和学位制度存在对等关系的考虑。该政策的出台，曾获得了台湾民众约 95%的支持率以及大部分高教界人士的欢迎，正当众多台湾学子殷切期盼此类实施之际，台湾方面随即又宣布暂缓承认大陆 73 所大学学历，并将此计划无限期搁置。从采认的提出到暂缓执行前后不足 702 / 12 天。应该说台湾采认大陆学历政策的出台，几经波折，经 过了台湾陆委会以及行政院的反复审核，最终才由台湾教育部正式提出。然而，转眼之间学历采认便成了过眼云烟，而且还多出了三条暂缓理由：其一，大陆有许多大学课程并不完整，课程安排也不具备严格的专业区分；其二，大陆许多大学办学水平较低，又毫无国际声誉；其三，两岸学位制度差异很大，认可其学历须经审慎研究和重新评估，等等。这一暂缓便是漫长的五年。不言而喻，两岸高等教育之间存在的差异只是一种借口，而政治问题才是暂缓的真正理由。 就大陆对台湾学历采认政策的回应来看，早在台湾单方面提出 采认政策之前，大陆就在 1985 年以联合招生的形式向港、澳、台地区招收学生，而且联招的院校从最先的 7 所增加到目前的 150 多所。当台湾单方面提出采认大陆高校学历政策之后，大陆方面也随即做出了回应，提出凡获得台湾大专以上学历的台湾青年，均可直接向大陆高校申请插班读本科课程的规定。事实上，该规定是在承认台湾大专以上学历与大陆高校本科学历具有衔接或对等关系的前提下做出的具有善意的回应与表态。从实际操作层面上看，大陆方面推荐参与联招港、澳、台学生的高校，也都是国内最好、国际知名的院校，在学术积淀、办学水平、专业设置和课程安排等方面，毫不逊3 / 12 色于台湾的知名大学。即便是在台湾暂缓采认大陆学历之后，大陆方面也仍在继续为台生来大陆求学提供各种方便，其中包括：继续放宽招收台湾学生的渠道；不设统一分数线，由各校自主决定；审批权由教育部下放到各省、自治区的教育主管部门。大陆对两岸高校学历采认的基本态度是，积极回应，乐观其成，创设条件。 尽管台湾采认大陆高校学历政策已搁置多年，但在两岸都加入 WTO 的新形势下，两岸间的学历互认是否有重新启动的必要？可行性如何？政治问题能否与学术问题分开？ 等等，这些问题都是本文将要进一步探讨的。 二、入世后两岸重启学历互认大门的必要性分析 加入 WTO 后，高等教育的产业属性日益明显。各成员之间的教育服务贸易日益升温：谋求开拓高等教育的国际或区域市场，吸引留学生和境外学生、加强合作办学、运用信息技术实施远程高等教育等，已越来越成为各成员方努力奋斗的目标，无边界的高等教育 1已初现端倪。事实上，无边界的高等教育在很大程度上依赖于各成员方高等教育的质量保障和受教育者的学历互认（资格认证）。鉴于两岸都加入 WTO 的状况，双方是否能主动绕开意识形 态问题，从学术的视角来探讨两岸学位、质量、水平和层次之间的对等问题是重启两岸学历互认大门的一个必要前提。 （一） WTO 中与教育有关的服务贸易形式及原则 4 / 12 WTO 与教育有关的服务贸易形式有四种：其一为境外消费；其二为商业存在；其三为跨境交付；其四为自然人流动。很显然，教育服务领域的条款，与金融、交通、航空等服务领域旨在消除关税与贸易壁垒的条款不同，其主要目的是为了消除各国以及区域间教育的封闭性和对外参与办学竞争的限制，以图建立开放的教育服务市场，使本国或本地区的教育服务市场对外开放，境外机构与个人可 以平等地与境内机构和个人竞争，等等。 台湾经济部官员吴文雅 2002 年 7 月 12 日对外公布，台湾已经于 6 月 30 日对大陆等 34 个 WTO 会员提出初始开放清单，希望大陆及其它方面提前开放研究发展服务业、计算机服务业、管理顾问服务业等 5 个领域。但台湾目前仍未向各成员方面提出开放台内教育服务业的清单，也未做出任何承诺。而大陆方面，已成境外消费中的出境留学或培训以及商业存在中的合作办学与培训等项，向 WTO 各会员做出了承诺，其它方面待时机成熟时也会陆续做出承诺。仅就 WTO 的规则而言，在 WTO 架构内， 一旦会员之间互相开放高等教育服务领域，彼此之间就必须共同遵守WTO 的基本原则：包括无歧视待遇原则（即最惠国待遇原则、国民待遇原则、互惠待遇原则）、透明度原则、关税减让原则、市场开放原则、公平贸易原则、权利与义务平衡原则等。值得一提的是，只要对成员方做出了承诺，就必须遵照 WTO5 / 12 的原则办事，包括对治见不同的成员方也必须信守承诺，不得另开炉社或人为设障。也就是说，在 WTO 的架构内，可以将政治问题与经济问题和学术问题区分开来。 （二）入世后两岸重启学历互认大门的主客观条件 从客观需要来看：首先，人为因素 可以不在 WTO 规定的基本原则内进行讨论，因此在探讨两岸学历互认问题时可绕开意识形态而专门探讨与学历互认有关的学术交流、留学问题和合作办学等问题；其次，随着两岸对 WTO 各成员间的承诺的不断增加，尤其是教育服务贸易的相互开放，两岸之间的学术交流、项目分工、留学教育、技能培训、教师进修、人员互访、合作办学等教育消费活动将会不断增加，而这些活动的增加，通常必须以学历、职称、专业、质量的对等以及评价标准的对等为基础和前提，因此这在客观上也会促使台湾方面松动学历采认政策。 从主观需要来看：学历互认能使双方 获利。大陆方面，首先希望台湾采认政策的松动能给大陆高校带来新的思维、新的技术、新的学科、新的项目、新的手段、新的方法和新的管理；其次，两岸学历互认后，可以为大陆带来新的生源，从而提高大陆高校的资源利用率；第三，给大陆高校注入新的观念、新的活力和新的学习群体，有利于学术思想的交流与碰撞。而台湾方面的收获是，第一，可以用较少的成本获得相对多的人才回流，人力资源中最宝贵6 / 12 的资源是人才资源，许多国家和地区都在制订人才战略并加紧对人才资源的争夺；第二，两岸学历互认，有利于台子女在两岸间自由选择就学与就业，方便更 多的台湾学子到大陆就学和经商，既缓解了台湾的就业压力，又为台湾经济的发展注入更多的资金；第三，学历采认有利于两岸学科的优势互补和人才分工。比如，台湾相对薄弱的中医学和管理学科需从大陆方面获得学术上的支持，而大陆方面相对薄弱的信息资讯学科，也可以从台湾方面的优势学科中获得课程、师资和项目上的支持。从追求管理的最大综合效应来看，两岸科技人才的分工也十分必要，就象美国 IBM 大中华人力资源部总经理张台杰所认为的那样，两岸的科技人才各有强项、弱点，不过重点不在比较，而在全球化的挤压使得跨国企业对人才的要求已经到 了非常专业的地步。与其担心大陆人才会不会抢台湾人才的工作，还不如回头加速提升自己的专业。 2 （三）重启两岸学历互认的大门是基于现实的需要 从现实需要来看，自 1999 年台湾以台湾、澎湖、金门、马祖独立关税区的名义加入 WTO 后，台湾学子留学大陆的热潮有增无减。出现这种现象的主要原因是因为大陆在 WTO 以及经济全球化的双重压力下，原本设限重重的服务业、金融业、保险业和通路业等，因受外资大举冲击，所需应对人才也大量剧增，因此，大量台湾学子热衷于到大7 / 12 陆求学，主要是放眼于大陆未来的就业市场，与前一代台湾学子完成学业即返台湾找工作的状况大不相同。有些台湾学生，在大陆读完本科后，没有马上回台湾就业，而是再到美国拿一个学历，然后回去让台湾承认。这种状况就像前台湾教育部官员曾志朗所表示的那样：开放采认大陆学历的时机，已经成熟到必须好好面对的时候了。已经有台湾学生到大陆北京大学上学，之后再到美国耶鲁大学念完书， 然后回来问教育部承认不承认，承认哪一个？这会变成一个可笑的问题。 3 以上情况，若在 WTO 架构下加以技术处理，便可免尴尬与意外。由于学历采认涉及双方学位制度、学位评定、课程设置、学术交流、人员互访、互派留学生以及合作办学等学术权限等方面的问题，应该说是各成员高等教育机构间相互承认其资格的一种学术行为，其实质是课程、专业、师资、质量、层次、规格和水平的对接，与政治问题无直接关系。因此，这种对接实际上是与国际高等教育接轨的一个重要组成部分，其进程是不会因为某一环节出现故障而中止的。因此，当某一 国家或某一地区的对接功能受阻，其它环节的功能将会设法取而代之。 （四）重启两岸学历互认大门可共创两岸教育双赢 虽然台湾方面至今仍未承认大陆高校的学历，但在临近加入 WTO 之前，两岸间的民间教育交流已相当频繁。 20008 / 12 年寒假和 2001 年暑假，台湾至少有上百位大学生自费或通过民间组团的方式，赴大陆参访知名大学。他们参访大陆高校的目的主要有三：其一是参访大陆高校并与大陆学生交流座谈；其二是希望到大陆求学，尤其是攻读法律、会计专业，以应对两岸加入 WTO、直接三通后的需求抢摊就业市场。在台湾，要选读某些 热门专业并不容易，而大陆不仅大学数量多，而且相同的专业也多，就读的机会也多，因此选择曲线救国也算是一种不错的选择；其三是想通过求学到大陆经商或就业。台湾近几年经济不景气，就业困难，而与此形成鲜明反差的是，大陆经济持续稳定增长，来大陆的台商事业红红火火，这对许多想来大陆求学并在大陆发展的台湾学生来说是个不小的诱惑。 除了求学与抢滩大陆就业市场等好处之外，学历互认还可以加速两岸间的合作办学。据悉，台湾元智等私立大学曾表示想借入世之机，赴大陆专为台商设 EMBA 班，因为台商赴大陆做生意的人越来越多，在 台湾进修不便，于是规划与上海交大、清华大学合作，借用其教室为台商设 EMBA班。此信息刚一传开，包括铭传、淡江等大学也都表示已在进行类似的规划。台大等国立大学也有意规划比照办理，有些大学甚至表示愿到大陆设分校。从发展趋势来看，加入世贸组织后，两岸间的直接互动，尤其是教育和文化交流会越来越多，学历互认对双方均有利：大陆方面可以9 / 12 吸引更多的台湾生源；台湾学生学成之后则可以名正言顺地在大陆经商、就业，也可以返台就业。以上的分析表明，学历互认虽对双方均有利，但最大的赢家还是台湾学生。 （五）重启学 历互认大门有助于加速两岸高等教育的国际化进程 作为现代高等教育的一个重要特征，高等教育国际化趋势有着深刻的经济、社会、文化背景和教育理论根据。虽然高等教育国际化的内涵极为丰富，但是，国家之间、地区之间人员的交流、项目合作以及为研究和教学提供国际化的环境是高等教育国际化的主要内容。要真正富有成效地开展两岸人员与项目的合作与交流，相互间必须以一定的对等关系为先决条件：从高校内部环境来看必须在专业、课程、学术、学位和质量水平等方面实现对等和对接；从高校外部来看，则必须充分实现高等教育服务市场的开放，使高质量 的教育服务能在各成员之间进行贸易和流通。可见，互认学历将有助于加速两岸高等教育国际化的进程。 大陆高等教育国际化进程虽起步较晚，但由于较为充分地利用了后发外生优势，因此可以在较短时间内实现高等教育国际化的跨越式发展。大陆近几年来在转变高等教育观念、改革办学体制、调整学科结构以及培养人才方面取得了重大进展，大众化的人才培养观，以及多样化的课程体系、教学方法和办学模式正逐步取代传统、单一的精英式办10 / 12 学思想，富有成效的改革使大陆高校正朝着国际化的方向不断地迈进。台湾的高等教育国际化进程较早起步，教育市场的 开放度较高，特别是在招生、转学、聘请外籍教师、学历对等、学位授予等方面早已和国际接轨，而且学校的招生、质量评估和学校声誉大多由市场决定，政府直接介入较少。尽管两岸在向国际化方面的差距已在缩小，但是一旦涉及双方高等教育的对接与互动问题时，台湾方面便表现出少有的敏感与被动，台湾当局也由间接干预变为直接干预。相信入世以后，两岸在创设高等教育国际化环境方面，会有更大的空间。 三、入世后两岸学历互认的可行性分析 两岸在加入 WTO 后并不意味着学历采认的相应条件就自然具备了。事实上，两岸之间仍存在较大 差异，但求同存异仍是世界各国在寻求学历对等关系中所共同遵守的基本原则。联合国教科文组织曾经重申了这样一个观点，即对任何一个国家或地区来说，仅文化传统、地方习俗、经济社会状况之间的相互作用，就足以产生该国特有的教育概念，因而试图强加一个通用的定义是无济于事的。 4学历互认也一样，强求完全的相同才互认，不仅不太可能，而且也没有必要，求同存异才是务实的做法。 （一）两岸学位制度存在的共性是学历互认的基本依据 11 / 12 发端于欧美的学位与学历对等研究，在东南亚也有广泛影响。进入 21 世纪后