关于我市劳动关系情况的调研报告

1 / 11 关于我市劳动关系情况的调研报告 为积极应对后金融危机时代复杂多变的宏观经济形势对和谐劳动关系工作的影响，我们围绕 “ 大就业、大保障、大维权 ” 工作目标，通过走访企业、召开座谈会、数据分析等方式，就如何确保劳动关系 “ 大和谐 ” ，以稳定的劳动关系促进全市经济的快速增长进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、我市当前劳动关系现状 当前我市劳动关系总体保持平稳。但随着我市经 济济社会的快速发展和企 业业改革的不断深化，随 着着劳动者维权意识的不 断断提高，随着对劳动报 酬酬预期性增长的渴求， 劳劳动关系呈现出相对复 杂杂化趋势。 一是 劳动 合合同制度实施逐渐步入 正正轨。主要表现为“两 升升”，即劳动合同签订 率率和集体合同覆盖率上 升升。企业与职工签订劳 动动合同的比例达到 %， 全全市规模以上企业劳动 合合同签订率在 %以上， 城城镇相对稳定就业的农 民民工的劳动合同签订率 在在 93%以上。集体合 同同数量通过市总工会开 展展 “ 四个覆盖 ” （工会 组组建、职工入会、职代 会会组建、集体合同签订 ）活动得到明显增加， 截截至 2016 年 10 月 底底，共新签集体合同7220 份。 二是劳动争 议议纠纷数量减少。主要 表表现为“两降”，即劳 动动争议案件数量和劳动 监监察举报投诉案件数量 双双下降。截2 / 11 至 2016 年年 10 月 31 日，全市 劳劳动争议仲裁机构立案 审审理劳动争议 1895 件件，比去年同期减少 9 %，是 XX 年受案 数数量持续 “ 井喷式 ” 增 长长以来首次下降。劳动 监监察部门受理举报投诉 案案件案件 1807 件， 与与去年同期的相比，下 降降 10%。与此同时， 我我市涉及劳动用工方面 的的信访形势也趋于稳定 ，总体呈现出 “ 一个好 转转、二个提高、三个下 降降 ” 的特征，即信访秩 序序全面好转；停访息诉 率率、群众满意率大幅提 高高 ; 越级访、重复访 、集体访事件总量均明 显显下降。全市劳动关系 总总体稳定，未发生集体 停停工事 件。 三是劳动 关关系矛盾表现形式多样 。主要表现为“两增” 。一是劳动纠纷类型增 多多。劳动争议由过去单 纯纯的确认劳动关系扩大 到到工资纠纷、加班加点 、休息休假、经济补偿 、社会保险、劳务派遣 等等多种类型。截至 20116 年 10 月底，全市 劳劳动争议仲裁机构立案 审审理的劳动争议案件中 ，涉及劳动报酬、社会 保保险、福利待遇方面的 达达 1187 件，与去年 同同期相比增加 15%， 而而解除劳动合同争议案 件件只有 639 件，同比 下下降 %。二是集体争议 涉涉及人数增多。 2016 年前 10 个月共受理 集集体争议案件 14 件， 涉涉及人数 421 人。而 22016 年全年集体争 议议案件涉及人数才 389 人。 二、原因分析 （一）劳动合同制度逐 步步完善，用人单位和劳 动动者用法守法意识逐步 增增强。 3 / 11 劳动合同法 、劳动争议调解仲 裁裁法及劳动合同法 实实施条例等劳动保障 法法律法规相继施行后， 通通过协调劳动关系各方 的的广泛宣传、政策配套 、主动服务，用人单位 依依法用工与劳动者依法 维维权意识普遍提高，使 得得我市劳动纠纷经历 XX -2016 年的 “ 高 发发期 ” 后，进入了相对 稳稳定时期。 （二）宏 观观经济形势日趋复杂， 劳劳动关系不稳定因素增 多多。 一是提高劳动 报 酬酬和调整收入分配诉求 上上升。工资成为引发劳 动动关系不稳定的第一诱 因因。 2016 年到今年 上上半年，全国发生了一 系系列因员工不满工资待 遇遇而聚集停工事件。虽 然然我市目前还未出现这 类类事件，但现实中，我 市市企业工资水平一直增 幅幅微弱，大量员工尤其 是是小企业员工工资停留 在在较低水平，再加上从 上上半年开始的物价上涨 趋趋势，劳动者生活成本 提提高，劳动者对提高劳 动动报酬尤其是工资性收 入入的呼声日益高涨。同 时时一些企业基层管理人 员员认为自身创造的价值 与与所得报酬不匹配，因 此此对于调整企业收入分 配配，获得较高工资报酬 的的 需求增高。这些都成 为为影响劳动关系稳 定的 重重要因素。 二是劳务 派派遣用工不规范导致劳 动动者同工同酬权利得不 到到保障。由于法律法规 对对劳务派遣用工并没有 强强制性规范，导致部分 企企事业单位大量使用劳 务务派遣工。这些职工的 劳劳动权利和经济利益长 期期得不到保障，同工不 同同酬和无法签4 / 11 定无固定 期期限劳动合同等长期的 不不公平待遇和矛盾积累 ，导致劳务派遣工群体 的的劳资纠纷逐步增多。 三是劳资纠纷由个体向 群群体性维权发展。随着 各各项劳动法律法规的逐 渐渐深入人心，劳动者维 权权意识高涨，举报投诉 渠渠道畅通但是程序复杂 、时间长 ，以及长期积 累累的“资强劳弱”现象 ，导致劳动者“抱团” 对对抗企业不公平待遇和 劳劳动权益诉求，从而使 劳劳资纠纷逐渐由个体维 权权向“组团”维权发展 ，劳动纠纷将由温和转 向向突发，由个案转向群 体体。 三、当前我市劳 动动关系工作举措 （一 ）抓制度促完善，从政 策策上保障劳动关系和谐 。 一是 2016 年 7 月月，我市在汲取外地经 验验的基础上，结合合肥 实实际，出台了 XX 市 劳劳动用工管理条例， 作作为全国第一部地方性 劳劳动用工管理法规，从 劳劳动合同的签订、履行 、解除、终止等各个环 节节进行了规范和完善。 该该条例已于 8 月1 日正 式式施行。 二是为应对 金金融危机影响，积极出 台台相关政策，规范操作 ，认真落实困难企业帮 扶扶政策。通过保企业来 保保就业，以保就业促进 劳劳动关系和谐。 2016 年以来，我市共审核 认认定符合条件困难企业 4442 户，惠及企业亿 元元，稳定近 21 万职工 就就业。 三是实行了有 利利于小企业参加社会保 险险的扶持政策，对劳动 合合同期限在 2 年以下的 农农民工，用人单位可选 择择只参加5 / 11 工伤保险和大 病病医疗保险，有力推动 农农民工参保。截至目前 ，我市现万农民工参加 工工伤保险，万人参加医 疗疗保险。 四是建立企 业业职工工资正常增长机 制制和特殊工时制度。围 绕绕“劳有所得”的要求 ，进一步完善企业工资 分分配宏观调控措施，积 极极发挥劳动力市场工资 指指导价位信号作用，继 续续扩大劳动力市场指导 价价位的工种岗位范围。 22016 年 6 月共发布 1 55 个工种岗位的指 导导价位。 7 月又及时调 整整了我市劳动者最低工 资资标准。同时帮助指导 各各级各类企业合理确定 职职工工资，推进企业工 资资集体协商和合理控制 企企业人工成本，提高员 工工工资水平和企业市场 竞竞争力。根据国家商务 部部和人力资源和社会保 障障部关于服务外包企业 相相关要求，截至 10 月 底底，我市共及时受理审 批批服 务外包企业实行特 殊殊工时制企业104 家 ，涉及职工 4 万多人。 （二）抓规范促落实， 从从源头上维护劳动关系 和和谐。 一是组织健全 。我市分别于 XX 年和 22016 年建立了以劳 动动行政部门、工会部门 和和企业联合会组成的 “ 协协调劳动关系三方会议 办办公室 ” 和 “ 协调劳 动动关系工作领导小组 ” ，构建了以就业、监察 、信访、调解、仲裁、 合合同管理为一体的大维 权权模式，合力推动劳动 关关系和谐稳定。 二是 稳稳步推进集体合同“彩 虹虹计划”，推行工资集 体体协商。近年来，我市 专专门就集体合同、工资 集集体协商工作先后下文 8 次，具体 指导基层企 业业开展集体合同、工资 集集体协商6 / 11 工作。同时， 根根据企业性质、规模、 经经营状况的不同，灵活 确确定集体合同、工资集 体体协商的具体内容、形 式式和重点，做到程序合 法法，内容合法，标准细 化化量化。截至目前，我 市市 2645家企业建立 了了平等协商、集体合同 制制度；全市签订区域性 、行业性集体合同 306 个，覆盖企业 1443 家； 256 家企业签 订订工资集体协商专项协 议议，覆盖职工共 28 万 人人。值得一提的是，在 2 016 年我市规模以 上上非公 企业开展“四个 覆覆盖”工作期间，已有 7720 家规模以上非公 企企业签订了集体合 同， 占占新建会企业的 70%。 三是加强对企业的 指指导和服务，制定并推 荐荐了建筑施工企业劳动 合合同、加工制造业企业 劳劳动合同、餐饮服务业 企企业劳动合同等简易合 同同文本，编印相应的用 工工操作指南，推广劳动 规规章制度范本。同时， 加加大劳动合同法律法规 宣宣传和培训力度，特别 是是“三法两条例”相继 实实施以来，全市共举办 553场讲座， 4106 家家用人单位 12000 余余人参加了免费培训， 发发放17 万份宣传提纲 和和法律文本。积极开展 送送法律文本上门、送劳 动动合同示范文本上门、 送送提示上门、送服务上 门门，帮助用人单位算清 时时间帐、成本帐、风险 帐帐、发展帐、和谐帐， 消消除了部分用人单位等 待待观望和心存侥 幸等不 良良心理，杜绝了部分用 人人单位以各种理由对职 工工进行清退或变更解除 劳劳动合同等违法行为， 并并在劳动监察执法中实 行行执法与服务相结合、 监监察与预防相结合、处 罚罚与教育相结合新模式 ，促进了7 / 11 企业规范用工 。 （三）抓机制促率 先先，从创新上推进劳动 关关系和谐。 一是率先 在在全省建立劳动用工数 据据库和劳动合同登记备 案案信息管理系统，减少 企企业劳动合同登记备案 报报备程序，增加用人单 位位办理劳动合同新签和 解解除（终止）备案为职 工工参保 、停保的前置条 件件。截至日前，进入信 息息数据库的用人单位达 万万户，合同备案人数达 万万人。 二是率先在全 省省建立农民工培训券制 度度， 2016年至 20116年共免费发放农民 工工技能培训券 20 余万 份份，使劳动者能在全市 1105 家定点培训机构 557 个培训专业中自由 选选择。 三是率先在全 省省建立清欠农民工工资 联联合执法机制，被中央 新新闻媒体称为清欠工作 的的“合肥模式”，农民 工工工资支付保障金帐户 余余额已达亿元。 四是 率率先在全省推行企业劳 动动保障诚信制度。目前 已已有100 余户企业获 得得 XX 市劳动保障诚信 示示范企业称号 ， 60 户 企企业获得安徽省劳动保 障障诚信示范企业称号。 五是率先在全省推行 劳劳动监察、劳动争议调 解解和协调劳动关系三位 一一体的“两网化”管理 工工作，全市设置一级网 格格10 个、二级网格 1008 个、三级网格 459 个，配备网格专职监 察察员、调解员、协调员 1178 人，协管员 857 人。 六是率先在全 省省推行网上监察、网上 信信访，进一步拉近8 / 11 了与 用用人单位和劳动者之间 的的距离，及时有效化解 劳劳资矛盾，维护了劳动 者者合法权益。今年 7 月 222 日，我市在劳动者 反反映维权问题较多的 “ 合合肥论坛 ” 上开设了 “ 劳劳动监察和谐号 ” 版 块 ，协调劳动关系三方积 极极介入，利用先进的网 络络手段，及时解答网民 提提出的劳动保障政策法 律律的咨询，宣传劳动保 障障法律法规规章，普及 劳劳动维权知识，帮助劳 动动关系双方依法维权。 此此举大大拓展了劳动维 权权平台，进一步拉近了 与与用人单位和劳动者之 间间的距离，及时有效化 解解劳资矛盾，使劳动关 系系协调工作更加公正、 公公开与透明。 （四） 抓抓基础促长远，从创建 中中共建劳动关系和谐。 一是充分发挥“三方 协协商”机制作用，按照 “先易后难、分类实施 、注重实效”原则，选 择择合肥燃气集团作为企 业业成立劳动争议调解组 织织 的示范单位，突出以 点点带面，强化示范带动 ，促进各类企业劳动争 议议调解组织建设。 二 是是及时制订了劳动关系 和和谐企业与和谐工业园 区区具体标准，规范申报 、评审、日常管理和监 督督检查等一系列程序， 同同时给予劳动关系和谐 工工业园区和企业更为宽 松松的用工环境，推动园 区区多数企业在管理能力 、竞争能力方面 “ 双 提提高 ” ，在企业维护职 工工合法权益、促进企业 发发展方面 “ 双促进 ” ，在稳定劳动关系、构 建建和谐社会方面 “ 双效 益益 ” 。10 月，我市协 调调劳动关系三方在全市 范范围内慎重选择了供水 集9 / 11 集团等 4 户劳动合同制 度度完善， 劳动关系和谐 稳稳定的企业，1 个协调 劳劳动关系三方机制和劳 动动争议调解机制建立健 全全，集体合同和区域性 集集体合同制度普遍覆盖 ，园区内 企业劳动关系 和和谐稳定的工业园区作 为为向省推荐和谐劳动关 系系工业园区、企业。其 中中，合肥高新区和供水 集集团有限公司还作为向 国国家推荐的和谐工业园 区区和企业的候选单位， 起起到了很好的示范带头 作作用。 四、下一步工 作作建议 （一）通过促 进进就业来构建和谐劳动 关关系。构建和谐社会首 要要就是构建和谐劳动关 系系。必须进一步强化大 就就业概念，构筑新时期 劳劳动就业和劳动维权的 良良性互动局面， 既要重 视视扩大就业，通过这个 “增量”来构筑和谐稳 定定的劳动关系，又要重 视视依法维护劳动者权益 ，稳定“存量”，从而 达达到稳定就业的目的。 同同时，在引导就业时， 尽尽可能给劳动者尤其是 外外来务工人员更多的关 怀怀，特别是要关注新生 代代外来务工人员的身心 健健康，积极引导企业做 到到依法用工、合理用工 、人文用工，重点是在 住住房住宿、子女入学、 社社会保障等方面，想方 设设法减轻他们的生活成 本本和负担，使其体面就 业业、稳定就业、和谐就 业业。 （二）通过健全 体体系来维护和谐劳动关 系系。一是要强化基层劳 动动就业和社会保障服务 平平台劳动关系协调工作 职职能，建立专兼职的劳 动动关系协调员、劳动争 议议调解员队伍，提前10 / 11 预 防防、及时处置各类劳动 纠纠纷。二是要加快劳动 人人事争议仲裁机构实体 化化建设，切实做到“八 有有”，即有标准化仲裁 庭庭、调解室和案件受理 室室，有专职办案人员， 有有专门办案经费，有办 案案设备设施，有受案结 案案台帐和报表，有规范 化化的卷宗及保管卷宗的 档档案柜，有仲裁注意事 项项公示告知栏，有符合 要要求的办案着装，进一 步步提升争议处理能力。 （三）通过夯实基础 来来发展和谐劳动关系。 一要积极发展多层次 的的三方协调机制。劳 动动合 同法将“建立健 全全协调劳动关系三方机 制制”首次写入法律，明 确确了“三方机制”的法 律律地位。要进一步发挥 “三方机制”的法律职 能能，切实履行职责，将 三三方机制向街道、社区 延延伸，充实各方代表， 探探索三方协调工作的实 效效性和针对性。要从法 律律政策研