关于我市城市规划、建设、管理、园林工作情况的调查报告

1 / 11 关于我市城市规划、建设、管理、园林工作情况的调查报告 根据市政协今年工作部署， 5 月下旬，市政协社会法制城建委员会组织部分委员，在市政协副主席刘多兵、秘书长伍专带领下，对我市城市规划、建设、管理、园林工作情况进行了专题调研。调研组先后实地考察了长安西路桥涵工程建设现场、城市规划展示馆、西区污水泵站、顺和路维修改造现场、长安路与升平街交叉带公厕改造建设情况、和平路郑和巷道路建设以及公园园林 管管理情况，并召开座谈 会会，与市规划、建设、 城城管、园林等部门负责 人人进行了座谈。现将情 况况报告如下： 一、基 本本情况 在市 委、市政 府府领导下，我市城建工 作作克服资金少、任务重 、基础设施老化和历史 遗遗留问题等多种因素和 困困难，研究了很多办法 和和措施，解决了许多疑 难难杂症问题，我市城市 面面貌发生巨大变化，道 路路拓宽，市容整洁，城 市市绿化总量大幅度增加 ，各项城建重点工程项 目目循序渐进启动实施， 取取得显著成效，群众满 意意率不断提高。 1、 坚坚持规划先行，突出龙 头头引领作用。今年，我 市市启动了第四轮城市总 体体规划修编工作。结合 城城市发展的现实需要， 重重点考虑对城市功能区 和和城市路网进行调整， 把把桦川县2 / 11 纳入了佳木斯 市市城区总体规划。同 时 ，调整优化工业、商业 布布局，以城市总体规划 引引领城乡建设发展的提 档档升级。先后完成了哈 佳佳铁路、万达广场、电 动动汽车高新项目等关系 我我市长远发展的大项目 规规划前期研究和选址工 作作。完成了友谊路至解 放放路、胜利路跨铁路两 座座立交桥，红旗街、万 新新街等 19条城市道路 ，英格吐河、王三五河 等等 4 条内河及全市 14 个个小游园的规划设计。 2、加快建设步伐， 城城市功能逐步完善。在 既既有城建改造建设成果 基基础上，今年，我市又 确确定了路桥建设、园林 绿绿化、供热燃气、既有 建建筑节能改造等 4 个方 面面城建项目，合计投资 估估 算为 108， 308 万万元。目前，各项工程 项项目均已启动实施，部 分分重点工程已经取得阶 段段性成果。其中，各主 次次干道沥青灌缝改造、 破破损道板边石修复工作 正正在有序进行，启动了 顺顺和路南段、滨江路东 段段、中山街北段的大修 工工程，41 条巷道新建 和和维修工作已经开工。 结结合我市供热状况和中 远远期发展，完成了供热 规规划编制工作，并确定 了了新建两台热水锅炉和 两两条供热管线的建设计 划划。启动了对 全市中小 学学、幼儿园、养老院、 医医疗机构以及信访集中 的的小区供热情况普查工 作作，并将于供热期前完 成成整改，确保全市供热 达达标。今年计划完成天 然然气居民用户万户，目 前前入户工程已经开工， 管管线工程正在进行前期 准准备工作。今年申报既 有有居住建筑供3 / 11 热计量及 节节能改造面积 160 万 平平方米，正在进行复审 ，各区已进行工程先期 施施工。 3、规范城市 管管理，市容市貌日益改 观观。两年来，城管执法 部部门通过开展 “ 亮剑行 动动 ” ，累计拆除违章建 筑筑 56 万平方米，维护 了了城市规划的严肃性， 保保证了路桥建设的顺利 进进行，加快了上万户居 民民回迁进程。在清运冰 雪雪工作中，共投入资金 4 500 万元，购置清 雪雪设备 189 台套，去 冬冬今春清运冰雪 100 多多万立方米。我 市在全 省省各地、市清雪工作评 比比中名列第一。通过开 展展 “ 春风行动 ” 、 “ 市 容容整治行动 ” 等，在清 理理垃圾、治理商贩、规 范范牌匾、取缔占道、治 理理噪音等方面都取得了 显显著成效，市容市貌大 为为改观。在服务民生工 作作中，市城管局多方争 取取资金，在市区新建 40 座公厕，为全市 20 多多所中小学校完成了旱 厕厕改水厕，并全部达到 国国家二级公厕标准。通 过过市场化运作，没用政 府府一分钱，建设了271 个高档公交候车亭， 设设置了 185 个路标牌 ，为方便市民出行和提 高高城市品位做出了积极 贡贡献。今年年初以来， 重重点在治理解决 “ 三土 ”( 裸土地面、绿化超 高高土、建筑工地残土 )和和店外经营、露天烧烤 等等方面做了大量工作， 并并取得初步成效，市容 市市貌进一步提档升级。 4、加强园林建设， 城城市环境日趋优美。截 止止去年末，我市建成区 所所有植物的垂直投影面 积积平方公里，建成区各 类类4 / 11 城市绿地面积平方公 里里，建成区绿化覆盖率 达达到 %、人均绿地面积 达 达到 14 平方米、公共 绿 绿地面积 (按非农业人 口口 )8400100 平 方方米，公园 14 个，绿 化化美化道路 125 条， 初初步形成了道路绿化网 络络，游园绿地遍布市区 ，绿化景观发展多层次 ，乔灌花草相结合，三 季季有 花，四季有景，以 绿绿促美的城市园林绿化 格格局。我市先后获得省 级级园林城市、园林绿化 先先进市、国家级园林城 市市等称号。 二、存在 的的问题 通过调研，委 员员们了解到，我市城建 工工作中还存在着如下问 题题和困难： 1、城市 规规划的协调配套不够完 善善。一是城市总体规划 和和各项具体规划 (子规 划划 )没有配套起来，长 期期规划与中期、近期规 划划没有配套起来，整体 分分布与小区分布没有配 套套起来，大区域和小区 域域规划没有配套起来。 比比如在园林、小区开发 、管网设施、排水、自 来来水、通讯网络、供热 、燃气等方面缺少相应 配配套的规划 ，有的即使 有有规划也只是短期的， 有有的规划之间甚至互相 矛矛盾，使得基础设施建 设设、服务功能不能一次 到到位，城市建设中出现 反反复拆了建、建了拆的 现现象还比较多。二是只 注注重地上空间规划，忽 略略了地下空间的规划， 地地下规划没有纳入城市 总总体规划之中。三是城 市市 建筑规划风格千篇一 律律，特色不突出，各开 发发小区之间不配套、不 协协调。四是新建小区停 车车场和绿地规划不足， 占占公有道路、公用面5 / 11 积 现现象突出。 2、城市 建建设尚有诸多问题需要 解解决。一是城市地下管 线线设施的归档管理工作 需需要进一步加强，否则 出出现问题和事故无 据可 查查，给维修和抢险应急 带带来困难。二是居民小 区区二次供水的水箱清理 不不够，影响居民饮用水 安安全。三是西林路东段 地地下商业街建设步伐需 要要加快，目前道路还没 有有开通，影响市民出行 。四是解放路西段断头 路路问题还没有解决，导 致致长安、西林桥交通压 力力大。五是对建设施工 方方的管理和制约力度不 够够，对建筑企业工程质 量量和诚信度监督力度需 要要进一步加大。六是一 些些路段的路灯质量不高 ，监管需要加强。七是 处处理后的城市污水 (中 性性水 )目前没有得到科 学学 合理利用，直接排入 松松花江，造成水资源的 浪浪费。八是目前我市长 安安路等一些繁华路段交 通通拥堵，市民出行困难 ，在过街天桥始终没有 建建起来的情况下，几个 重重要路口的地下过街通 道道可否延时开通，应引 起起重视。 3、城市管 理理的精细化水平有待提 高高。一是垃圾乱堆乱放 和和张贴小广告等现象普 遍遍存在，影响城市形象 。目前垃圾清运、道路 洒洒水等环卫工作力度和 效效果不平衡，主干道好 于于次干道，次干道好于 巷巷道，城市西区好于东 区区。二是垃圾处理问题 势势在必行，否则会影响 城城市地下水和饮用水安 全全。三是在一些街路和 新新建小区，电力、通讯 等等部门为了节省成本， 继继续私拉乱接线路，出 现现新的 “ 空中垃圾 ” ， 影影响市容市貌。6 / 11 四是破 坏坏城市公共设施现象屡 禁禁不止，执法打击力度 需需要加大。 4、园林 建建设和管护需要进一步 加加强。一是 “ 大园林 ” 的的观念还没有形成，园 林林规划与城市总体规划 没没有配套起来，城市绿 化化与林业绿化、周边郊 区区绿化、防风绿化、沟 渠渠绿化、山丘绿化等没 有有结合起来。二是城市 绿绿化的树种选配需要科 学学论证和调整，适宜北 方方气候的抗病虫害强、 易易生长、好管护的树种 需需要继续增加，在实用 和和美观相结合上需要深 入入研究。三是城市绿化 的的后期管理和维护亟待 加加强，目前存在一些枯 树树和死树没有及时清除 和和补植，影响市容。四 是是沿江公园的木栈道出 现现破损，表面防腐漆普 遍遍脱落，应及时进行维 修修。 5、建口各部门 队队伍薄弱、资金不足问 题题突出。在人员配备方 面面，建设系统所属的园 林林处、路灯所等单位， 由由于受编制影响，人员 只只出不进，职工队伍老 化化，尤其是专业技术人 员员配备不足，结构不合 理理，制约了工作的开展 。市城管局目前执法人 员员是按 10 年前的市区 面面积配置的，缺口较大 ，执法力量远远不适应 现现在城市管理需要。在 资资金投入方面，由于政 府府公共财政只投入绿地 建建设资金，城市绿地维 护护资金短缺，设备老化 严严重，现有水车、绿化 修修剪机械超期服役，工 作作质量和效率不高，影 响响绿化景观效果。同时 ，由于城建资金有效投 入入不足，也影响了道路 拓拓宽改造等重大城 建项 目目7 / 11 和城市日常管理的顺 利利进行。 6、宣传工 作作不到位。目前，我市 还还没有一个成型的、系 列列的城市公益宣传广告 ，包括其它领域工作在 内内，也缺乏完整、配套 、突出的公益宣传广告 。由于缺乏广泛宣传教 育育，群众对城建工作的 认认知和理解不够，全民 参参与、支持城市建设和 管管理的意识和氛围不浓 。 三、几点建议 针 对对以上在调研中发现的 问问题，委员们 提出如下 建建议： 1、高起点、 高高标准做好城市规划及 协协调配套工作。一是增 强强规划的前瞻性、系统 性性和整体性，要立足现 在在，着眼长远，注重城 市市功能的完整性、基础 设设施的承受能力和社会 需需求的预测性，做到总 体体规划与具体规划 (子 规规划 )相结合，长远规 划划与中、近期规划相结 合合，整体分布与小区分 布布相结合，地上规划与 地地下规划相结合，为今 后后的城市建设留下足够 的的发展空间。二是适应 城城市发展和建设需要， 对对城市规划经常及时修 订订调整，更好地发挥规 划划在城市建设中的龙头 作作用。三是将江北及柳 树树岛开发规划纳入我 市 城城市总体规划和长远规 划划之中，逐步实现我市 江江南、江北协调发展 。 四四是城市规划应突出特 色色，各小区之间应互相 协协调配套，在建筑风格 上上高低错落有致，造型 别别具一格，防止千篇一 律律。五是加强停车场和 绿绿地规划，今后新建开 发发小区必须预留足够的 停停车位 (或地下 )和绿 地地，防止再出现占公用 道道路和公用面积现8 / 11 象。 六六是加强对规划后期的 验验收和监管，防止开发 单单位为了减少投入、赢 得得利益，随意篡改规划 现现象发生。七是做好跨 松松花江铁路二桥、三桥 规规划的初可研工作，并 寻寻机报省发改委和交通 厅厅审批。 2、加大城 市市 建设力度。一是做好 城城市地下管线、管道设 施施的归档和管理工作， 并并限期完成。同时建立 长长效机制，为今后解决 地地下设施问题提供依据 ，防患于未然。建议由 市市政府法制办牵头，对 建建口所涉及到的法律法 规规和规章进行梳理，明 确确责任单位，落实工作 责责任，防止出现问题推 诿诿扯皮。二是加强对居 民民小区二次供水水箱的 定定期清理，保证居民饮 用用水安全。三是加快西 林林路东段地下商业街及 道道路建设，争取早日开 通通，方便市民出行，防 止止出现滥尾工程。四是 尽尽快打通解放路西段与 红红旗路相通，缓解长安 桥桥和西林桥交通压力。 五五是加强 对建筑施工企 业业的监管，把好验收关 。今后对化粪池设计不 合合格、给排水工程不达 标标、绿化硬化不到位、 各各种管线设施没进入地 下下的工程均不予以验收 。同时，将施工企业纳 入入年度目标考核，对其 工工程质量和诚信情况进 行行评比排名，并在建筑 工工程网站或媒体予以公 布布，接受社会监督，对 工工程质量不达标和失信 的的企业取消施工资格。 六六是对去年完成的建筑 节节能保温工程，在保修 期期内全面进行一次检查 ，对出现损坏的要及时 返返修。同时，对政府管 辖辖的养老院、学校、医 疗疗机构等，应优先保证 实实施节能保温工程。七 是是对新9 / 11 修道路、 新建小 区区及其它城建工程的基 础础设施，也应在保修期 内内进行全面排查，并形 成成制度，确保使用寿命 ，减少维修投入。八是 加加强对路灯质量的监管 ，对路灯设施的采购严 格格进行招投标，实行责 任任追究机制。九是妥善 做做好城市中性水的处理 ，对新建道路和开发小 区区，应规划建设双管线 ，搞好雨水和污水的分 离离。十是对长安路华联 商商厦、百货大楼和永安 街街等繁华路段的地下过 街街通道，可通过试点的 方方式，使其延时或者 24 小时开通，既可替代 修修建过街天桥，减少投 资资，又可方便市民通行 ，缓解交通压力。 3、提高城市管理的精细 化化水平。一是加强对乱 扔扔乱倒垃圾和张贴小广 告告行为的治理和打击， 做做到全面均衡治理，不 留留死角。二是加大垃圾 清清运和处理力度，在城 区区增设垃圾箱和果皮箱 数数量，并尽快实行垃圾 分分类处理，防止对地下 水水造成污染。三是加快 垃垃圾处理厂工程建设， 争争取早日投产运行。四 是是对 “ 空中垃圾 ”( 空 中中管线 )，建议由市政 府府协调，统一由市城管 局局管理。特别是对今后 新新建小区，要加强监管 ，所有管线都应埋设在 地地下，不应再出现新的 “ 空中垃圾 ” 。五是冬 季季使用融雪剂，应采取 措措施，保护好道路两侧 的的绿化带。六是加大对 破破坏 城市公共设施行为 的的打击和 处罚力度，充 分分利用“天眼工程”， 查查获实施破坏的嫌疑人 ，移送公安机关严肃处 理理。 4、进一步加强 园园林建设和管护工作。 一一是树立 “ 大园10 / 11 林 ” 的 观观念，做到园林规化与 城城市总体规划相结合， 与与周边郊区绿化相结合 ，与沟渠、小河绿化相 结结合，与山丘、防风绿 化化相结合，与城市各出 口口绿化相结合，与企事 业业单位、开发小区绿化 相相结合，从而构成一道 防防尘降噪、向城市提供 清清新空气的生态绿色屏 障障。同时，可利用群众 造造林资金，与林业部门 共共同搞好园林绿化工作 。建议今后机关事业单 位位义务植树