关于我市扶贫开发调研情况的报告

1 / 7 关于我市扶贫开发调研情况的报告 为了推进市委关于掀起扶贫开发高潮决策部署的实施，促进我市打好新一轮扶贫开发攻坚战，市政协把 “ 推进扶贫开发 ” 作为专题常委会议的主题，组成专题调研组，由市政协主席带队，采取市区县政协联动、市直相关部门参与的方式，深入到 XX 县、 XX 县、 XX 县开展调研，实地了解部分扶贫村项目建设情况，征求当地干部群众的意见建议，并分别召开专题调研座谈 会会，听取县政府扶贫开 发发工作情况汇报，与县 直直有关单位、部分乡镇 负负责人及市县政协委员 进进行座谈交流。同时， 还还委托其它区县政协进 行行了属地调研。现将 调 研研情况综合报告如下： 一、我市扶贫开发工 作作推进扎实，成效显著 十年来，特别是近五年 来来，全市认真贯彻落实 中中央和省、市委关于扶 贫贫开发工作的一系列重 要要部署，不断完善扶贫 战战略、政策体系和工作 措措施，以专项扶贫、行 业业扶贫、社会扶贫为支 撑撑，以整村推进、产业 扶扶贫、雨露计划、移民 搬搬迁为抓手，扎实推进 扶扶贫开发工作，全市扶 贫贫开发总体上从以解决 温温饱为主要任务的阶段 步步入巩固温饱成果、加 快快脱贫致富、改善生态 环环境、提高发展能力、 缩缩小发展差距的新阶段 。“十一五”期间，全 市市投入扶贫资金 6414 5 万元，农村贫困人 口口由 XX 年的万人减至 2 016 年的万人，贫 困困发生率从 XX2 / 7 年的 %下下降到 2016 年的 %；贫困村农 民人均纯收 入入由 XX 年的1693 元元提高到 2016 年的 55564 元，年均递增 % 。 （一）项目扶贫 改改善了贫困地区的生产 生生活条件。贯彻开发式 扶扶贫方针，用发展的方 式式解决贫困问题，大力 扶扶持贫困地区加强基础 设设施建设和生态环境建 设设，改善生产生活条件 ，增强“造血”功能。 近近十年，全市新建、扩 建建县乡道路1860 公 里里，桥梁 49 座，改善 了了 293 个行政村的交 通通条件，实现了 “ 县乡 公公路硬化 ” 、 “ 村村通 ” 的目标，特别是耗资 巨巨大的休宁白际乡、璜 尖尖乡和 XX 县狮石乡、 新新溪口乡四条公路的开 通通，不仅改善了深山区 交交通条件，也填补了全 省省空白。各地还整合各 项项涉农资金，完成了 41 个贫困村的整村推进 工工作，实现了程控电话 、移动电话、电视 的全 覆覆盖，修建防洪堤坝 70 处 196 公里，新建 维维修农田水利设施 208 处，解决了贫困地区 万万人的饮水困难，异地 扶扶贫搬迁贫困群众922 户 3023 人。 XX 县县整合各类项目资金， 强强力实施整村推进工程 ，贫困村全部达到 “8 +1” 标准。 XX 区配 套套 100 万元，加强重 点点贫困村基础设施和扶 贫贫项目建设。各地还不 断断完善社会保障制度， 初初步建立了以农村五保 供供养、临时救助、社会 福福利与扶贫开发相结合 的的农村扶贫和社会保障 体体系。 （二）产业扶 贫贫拓宽贫困群众的增收 渠渠道。以“解决温饱， 巩巩固温饱，增加收入” 为为目标，加快贫困地区 产产业结构调整，扶持扶 贫贫龙头企业发展壮大， 积积极引导扶持发展名优 茶3 / 7 茶、毛竹林、经果林等 特特色产业，促进农业增 效效和农民增收，实现稳 定定脱贫致富。 XX 县十 年年间投入扶贫信贷资金 8 590 万元，发放小 额额贴息贷款 3000 多 万万元，扶持了 21 户农 业业产业化龙头企业，促 进进松萝、新安源、徽山 油油业等龙头企业做大做 强强，松萝公司跻身国家 级级农业产业化龙头企业 ，新安源商标荣获 “ 中 国国驰名商标 ” ，增强辐 射射带动能力。 XX 县培 育育了富岱杨梅、长陔 “ 三三宝 ” 、石门竹加工 等 特特色产业，扶持了汪满 田田、大连生态农业等一 批批带动性强的农业龙头 企企业。 XX县扶持特色 产产业企业 12 个，黄山 电电器公司、建兴竹木制 品品公司分别被省扶贫办 和和省财政厅授予省级扶 贫贫龙头企业。 XX区扶 持持庄里蔬菜基地、乌石 吊吊瓜专业合作社等 17 个个专业合作组织， XX 县县抓好红光村千亩毛竹 、泗 溪村千亩香榧等 6 个个特色产业基地发展， 有有效促进了农民增收。 （三）智力扶贫提升 了了农民自我发展能力。 各各级党委、政府坚持扶 贫贫与扶智并重，把提高 贫贫困地区群众的综合素 质质摆在重要位置，大力 实实施“雨露计划”，广 泛泛开展农村实用技术培 训训，安排专项资金资助 在在档在册就读专、本科 或或职业教育的贫困家庭 子子女，并有组织地推荐 就就业，推进贫困劳动力 转转移。市财政每年安排 110%的扶贫资金对贫 困困农民进行培训，培养 了了一大批懂科学务农的 新新型劳力，增强了农民 工工就业竞争力，贫困地 区区劳务输出收入占全年 收收入 50 % 以上。 4 / 7 （四）社会扶贫汇聚了 扶扶贫开发合力。坚持和 完完善省级领导联系扶贫 开开发工作重点县，市级 领领导定点联系重点乡镇 XXX 县（区）领导定点 联联系扶贫开发工作重点 乡乡、村，组织党政机关 和和企事业单位参与定点 扶扶贫 ,调动社会各界以 多多种形式参与贫困地区 的的建设和发展。通过积 极极争取省以上国家机关 和和国有大中型企业定点 扶扶贫、建立市县区领导 扶扶贫联系点制度、推进 非非公有制经济参与扶贫 和和大学生 “ 三支一扶 ” 等等扶贫方式，进一步营 造造了 “ 大扶贫 ” 的氛围 。 XX 县在全省范围内 率率先开展为期五年的 “ 1 515” 助残助学工 程程，已筹得善款 291 万万元； XX 县成立 “ 安 徽徽省陶行知 慈善助学基 金金会”，筹集善款近 3000 万元，开展扶贫济 困困等慈善活动。 二、 当当前我市扶贫开发存在 的的困难和问题 调查发 现现，经过多年的努力， 我我市的扶贫开发工作虽 然然取得了显著成绩，但 由由于受自然条件差、基 础础设施建设滞后、山区 政政策性缺陷、思想认识 不不到位等因素影响，一 些些制约贫困地区发展的 深深层次的矛盾和问题仍 然然比较突出，主要表现 在在以下五个方面。 （ 一一）扶贫开发任务艰巨 、工作难度更大。随着 形形势发展和新一轮扶贫 政政策调 整，以及多年来 扶扶贫基础工作所留欠账 ，目前扶贫对象多数处 于于深山区、小村庄，人 口口趋于老龄化，文化程 度度偏低，且体力弱、智 力力低，居住分散，加之 自自然条件不足，扶贫难 度度越来越大。按照国家 扶扶贫新标准，我5 / 7 市三个 重重点县和七个重点乡退 出出省级重点贫困序列， 贫贫困人口由原标准的万 人人增加到 14 万人，占 农农村总人口的 12%， 今今后扶贫开发投入将主 要要依靠地方财力，新一 轮轮扶贫工作压力更大。 （二）贫困地区分布偏 僻僻、公共服务不足。贫 困困地区大都分布在边远 深深山区，集自然保护区 、生态功能区、革命老 区区、库区移民 区、高山 深深山区为一体，区域边 缘缘性特征明显，这些地 方方远离城区，交通不便 、信息闭塞，库区交通 问问题更为严重，山区资 源源不能有效转化；生产 资资料少，经济基础薄弱 ，一些区县贫困村人均 耕耕地仅亩，不到全省人 均均耕地的十分之一；生 产产生活条件恶劣，自然 灾灾害频繁，特别是山体 滑滑坡危害更大。同时， 贫贫困地区卫生教育、卫 生生等公共设施薄弱，人 才才匮乏，公共服务严重 滞滞后，因灾、因病、因 教教致贫的现象比较普遍 。 （三）农民增收渠 道道不宽、发展后劲不足 。虽然近年来贫困地区 农农民收入有了较快增长 ，但持续稳定增收的 渠 道道仍然不宽，发展后劲 不不足。全市绝大多数贫 困困村的主导产业优势不 明明显，自身实力较弱， 难难以带动周边农民增收 致致富。受资源环境、技 术术装备、生产方式等条 件件的制约，农产品产量 稳稳定增长面临很大压力 。受经济总体发展水平 和和市场消费需求等因素 制制约，农产品价格上升 空空间有限，农产品价格 对对农民增收的拉动作用 受受到较多限制。 6 / 7 （四 ）脱贫致富意识不强， 自自我发展能力较弱。贫 困困地区青年劳动力多数 是是初中文化，中老年大 多多是小学文化，还有 %的的劳动力是文盲或半文 盲盲，外出务工人员技能 素素质不高，就业稳定性 差差 ，就业创业渠道不多 ，就业竞争力不强，工 资资收入难以稳定增长； 在在家务农的与外界接触 少少，思想观念滞后，开 拓拓创新精神不强，难以 抵抵御市场经济风险，存 在在 “ 等、靠、要 ” 的依 赖赖思想，缺乏自我发展 的的内在动力。 （五） 山山区林业政策不利，返 贫贫现象比较普遍。山林 作作为山区农民最大的生 产产生活资源，国家政策 强强调生态保护，客观上 损损害了林农的切身利益 ，林业对林农增收致富 的的贡献率很低，林农靠 山山却难以“吃”山。我 市市边远山区公益林划分 比比重过大，一般占山场 总总面积 70%左右，有 的的高达 90%以上，林 农农能自主 经营的山林很 少少，虽然国家有补偿， 但但标准太低，每亩公益 林林年补偿仅 10 元。同 时时，长期以来片面强调 发发展杉木用材林，致使 林林种树种结构不合理， 经经果林比重很低。 （ 六六）各项保障措施不够 ，扶贫开发难以推进。 由由于市及区县两级财政 收收入总量不大，地方财 政政扶贫投入很难达到国 家家和省里要求。一是财 政政配套资金偏少。从调 研研的情况来看，扶贫资 金金主要依赖上级拨付和 外外部支援，财政预算安 排排配套资金较低。今年 市市委、市政府高度重视 扶扶贫开发工作，市财政 安安排了 1000 万元用 于于扶贫开发，比去年有 了了很大程7 / 7 度的提 高，但 从从摸底情况来看，要解 决决列入省 “ 千村整推 ” 的的 57 个贫困村实际问 题题，每个村至少需要投 入入 100 万元以上，省 财财政仅投入 30 万元， 尚尚有较大缺口。二是扶 贫贫资金使用不当。在扶 贫贫开发中，个别地方重