关于扩权强县工作督查情况的调研报告

1 / 9 关于扩权强县工作督查情况的调研报告 关于扩权强县工作督查情况的调研报告 为了贯彻落实全省扩权强县座谈会精神，按照冀政办传 XX94 号文件要求，由省发展改革委、省财政厅、省建设厅、等十一个省直部门组成的五个扩权强县工作督查组，于 XX 年 8 月 16 日 26 日，对各设区市、各扩权县（市）的扩权强县工作进行了督导检查，分别与设区市政府及扩权县（市）政府及其主要相关部门 进进行了座谈，听取了工 作作汇报，关于扩权强县 工工作督查情况的调研报 告告。从各设区市及各扩 权权县（市）汇报的情况 看看，扩权政策基本到位 ，上下衔接比 较顺畅， 政政策效应逐步显现，扩 权权强县工作总体进展顺 利利。现将有关情况报告 如如下： 一、扩权政策 基基本到位 省政府扩权 强强县工作座谈会后，各 设设区市组织有关部门认 真真贯彻落实，进一步加 大大了放权力度，扩权强 县县工作取得了新进展。 各各设区市市直相关部门 均均对 70 项扩权政策逐 项项进行了认真研究，有 的的转发了省直部门的实 施施意见，有的还制定了 本本部门具体的操作办法 ，各项放权措施基本得 到到落实。石家庄市在全 省省扩权强县工作认座谈 会会后，吴显国市长、朱 文文浩常务副市长分别到 辛辛集市和平山县调研， 协协调解决问题，并召 开 了了全市扩权强县工作汇 报报会，传达了全省扩权 强强县工作座谈会会议精 神神，听取 33 个市直部 门门和两个扩权县2 / 9 （市） 的的工作汇报，并对梳理 出出的项目配套资金比例 、证照发放等 9 个方面 的的问题及时予以解决。 唐唐山市于 6 月 5 日再次 召召开了全市进一步贯彻 落落实扩权强县政策调度 会会，听取了11 个放权 任任务相对较大的部门的 工工作汇报，对扩权强县 工工作中的有关问题进行 了了协调，提出了具体要 求求，并划定了时间界线 ，同时，加大了对扩权 县县（市）科学发展的统 筹筹力度，对于需进行区 域域综合平衡的交通、社 会会保险统筹等问题，加 强强 了对遵化、迁安两市 的的宏观指导力度，做到 有有序放权、放而不乱。 张张家口市要求市直部门 在在全面贯彻省直对口部 门门实施意见的基础 上上，进一步研究确定市 级级对扩权试点县的放权 措措施，该市两扩权县还 建建立了党委 统一领导、 人人大、政协监督的工作 机机制，做到科学行政、 依依法行政和民主行政的 统统一，确保扩权县的“ 权权力”得到增强而不被 滥滥用。衡水市市直各部 门门对照本部门需要下放 的的权限进行了细化，做 到到“放手不撒手”、“ 援援手不插手”，还决定 参参照省里的做法，研究 探探讨对其他县（市）、 区区的放权措施，让各县 （市）、 区有更大的空 间间创造性地开展工作， 促促进全市经济和区域经 济济协调发展。秦皇岛市 决决定“参照对扩权县的 放放权政策，在不违背国 家家政策规定的前提下， 凡凡是能够下放给县（区 ）的管理权限全部下放 到到县（区），凡是县（ 区区）能做的事情全部交 给给县（区）”（秦皇岛 市市委九届八次全会中 共共秦皇岛市委关于加快 县县（区）域经济发展的 决决定）。 3 / 9 总之，各 设设区市把扩权强县工作 放放到全省改革开放的大 局局考虑，认识统一、机 制制健全、工作主动，各 项项扩权政策基本到位。 二、政策效应逐步显现 扩权强县政策的实施， 为为扩权县（市） 带来了 一一系列积极的政治、经 济济和社会效益，机关效 能能建设得到了加强，县 域域经济快速发展。 1、扩权县（市）行权能 力力有所提高。扩权强县 政政策的实施，使扩权县 （市）抓机遇、求发展 的的积极性空前高涨，谋 划划未来、加快发展形成 共共识，凝聚合力得到提 高高；通过省直及市直各 部部门的培训和传、帮、 带带，扩权县（市）的同 志志初步掌握了新的办事 规规则和运行程序，业务 工工作从不熟悉到相对熟 练练，综合素质有了一定 程程度的提高；扩权县（ 市市）把扩权强县工作与 机机构改革工作相结合， 对对各部门机构职能进行 了了调整理顺，扎实开展 “ 双提 ” 活动，全面推 行行 “ 一站式 ” 办公和首 办办负责制，工作效率大 大大提高。扩权县（市） 行行权能力得到了加强。 2、扩权县（市）发展 环环境更加宽松。放权后 ，各扩权县（市）不仅 能能够继续享有设区市对 扩扩权县（市）的各项优 惠惠政策，而且还能够得 到到省政府和省直部门的 大大力支持，这种政策的 双双重促进作用，使扩权 县县（市）享有了更大的 发发展空间。一是有力地 促促进了项目建设。由于 省省里将向国家争取4 / 9 项目 的的信息直接发布，扩权 县县（市）获得省级的指 导导、帮助和支持明显增 多多，获得项目的机会、 项项目申报的成功率都大 大大增 加；项目直接申报 ，大大减少了项目审批 环环节，缩短了项目建设 的的前期准备时间，加快 了了项目的上马进度。上 半半年各扩权县（市）项 目目建设数量均有不同程 度度的增加（ 平山县半年 来来直接办理审批、核准 、备案类项目比往年同 期期提高一倍以上）。二 是是优化了扩权县（市） 发发展的软环境。扩权强 县县政策的实施，增进了 社社会各界对扩权县（市 ）了解和关注程度，有 利利于引进项目、技术和 人人才，有利于“走出去 ”，有利于加快对外交 流流与合作，进一步提高 了了扩权县（市）的知明 度度和影响力。 3、扩 权权县（市）发展定位更 加加清晰。省 政府扩权强 县县座谈会后，各扩权县 （市）重新审视县（市 ）情，对加快县域经济 发发展有了更清醒的认识 ，进一步解放了思想， 更更新了观念，加强了发 展展战略研究力度。辛集 市市提出了 “ 围绕 两大 目目标 （在全省率先实 现现全面建设小康社会和 中中等城市）、实施 五 大大战略 （工业强市战 略略、对外开放战略、龙 头头带动战略、商贸兴市 战战略、环境品牌战略） 、实现 六个快速增长 （综合实力、财政收 入入、固定资产投资、利 用用外资、农民人均收入 、城镇居民可支配收入 ），全力打造实力辛集 、人文辛集、和谐辛集 、效率辛集 ” 的发 展思 路路； 大名县提出了“发 展展特色县域经济，打造 食食品工业城，建设三省 结结合中5 / 9 心城市”的新目 标标，并已委托国家发展 改改革委宏观经济研究院 、清华大学、北京大学 等等单位的知名专家组成 课课题组开展战略研究， 相相继出台了关于进一 步步实施环境兴县的若干 规规定、关于鼓励民 营营经济发展的暂行规定 和关于 XX 年对外 开开放暨项目建设安排意 见见三个文件，调查报 告告关于扩权强县工作 督督查情况的调研报告 ( http:/)。 分享好文 承德县 、张北县、怀来县、安 国国市等结合 “ 十一五 ” 规规划的编制，对专业规 划划、年度计划进行了调 整整和完善，力争使县域 经经济在 “ 十一五 ”期间 有有一个新的质的飞跃。 4、扩权县（市）县 域域经济持续快速发展。 扩扩权强县政策实施以来 ，各扩权县（市）经济 保保持了快速发展的势头 ，取得明显实效。宁晋 县县： 1-7 月份，全县 GGDP 完成亿元，同比 增增长 %。财政收入完成 亿亿元，同比增长 %。全 社社会固定资产投资累计 完完成亿元，同比增长 %。在建或完工千万元以 上上项目 98 个，占年计 划划的 163%；平山县 ： 1-7 月份，实现财 政政收入亿元，同比增长 % 。实现工业增加值亿 元元，同比增长 49%。 各各项经 济指标增幅均创 历历史最好高水平；丰宁 县县：到 6 月末，完成全 社社会固定资产投资 10 亿亿元，同比增长 53%。财政收入完成亿元， 同同比增长 %； 辛集市： 1 -7 月份，完成生产 总总值亿元，同比增长 %。财政收入完成亿元， 同同比增长 %。以皮革、 化化工、机械、农产品加 为为代表的工业经济保持 良良好发展态势，6 / 9 工业增 加加值同比增长 %，创近 年年来最好水平；怀来县 ：到 6月底，全县生产 总总值完成亿元，同比增 长长 %，比去年提高个百 分分点。全部财政收入完 成成亿元，同比增长 %， 比比去年同期提高 10 个 百百分点。一般预算收入 完完成亿元，同 比增长 %，比去年同期提高个百 分分点。全社会固定资产 投投资亿元，同比增长 %，比去年同期提高个百 分分点；定州市： 1-7 月月份，全市完成生产总 值值亿元，财政收入亿元 ，入统工业增加值亿元 ， 同比分别增长 %、 %和和 %；黄骅市： 1-7 月月份，全市财政收入完 成成亿元，同比增长 %。 全全社会固定资产投资亿 元元，同比增长 %。运作 和和落实超千万元项目 1667 个，总投资亿元。 扩权强县政策实施以来 ，对促进扩权县（市） 经经济加速发展已经产生 了了明显效果，无论是整 体体实力还是发展后劲， 都都有了明显增强。 三 、扩权县（市）提出 的 主主要问题和建议 在督 查查过程中，设区市、各 扩扩权县（市）也提出了 一一些问题。所提问题中 ，大部分已在河北省 人人民政府办公厅关于实 施施扩权强县工作有关问 题题解决情况的通报（ 办办字XX94 号） 文文中明确，各督查组立 即即给予了解答。有些是 进进一步提高政策的可操 作作性问题，有些是推进 过过程中出现的新情况。 共共性问题主要有： 1、关于土地指标紧张问 题题。一方面，几乎所有 扩扩权县（市）都反映土 地地供求矛盾特别突出， 要要求增加用地指标，7 / 9 另 一一方面，扩权后，因为 部部分设区市不再在全市 范范围内调剂用地指标， 有有 的扩权县（市）只得 到到全市各县用地指标的 平平均数，用地指标较扩 权权前大副度减少。三河 市市前三年报经省政府批 准准的建设项目用地分别 为为 3316亩、 4248 亩和 3114亩，而 今今年只有了亩。辛集、 遵遵化、武安等都存在类 似似问题。 2、关于重 点点项目 “ 打捆 ” 审批问 题题。一些建设项目，特 别别是农业龙头项目，往 往往是几个县区共同承建 ，由各设区市 “ 打捆 ” 报报经省里审批，扩权后 ，再经设区市 “ 打捆 ” 上上报存在困难。 3、 关关于扩权县（市）自行 审审批项目存在融资难问 题题。根据河北省固定 资资产投资项目备案管理 办办法、 河北省固定 资资产投资项目核准实施 办办法的规定和权限划 分分，属扩权县自行审批 、核准、备案的项目， 在在申请金融机构贷款时 ，金融部门要求提供设 区区市以上发展改革部门 的的立项文件，对县级以 下下不予考虑。扩权后， 扩扩权县（市）批复、核 准准、备案项目，金融机 构构还不予认同，因而对 这这些项目在资金筹措上 会会产生较大影响。 4、关于养老保险统筹问 题题。养老保险由设区市 统统筹，一方面设区市的 相相对调剂能力不足，另 一一方面也不利于扩权县 （市）与省的归口对应 ，因此建议养老保险由 省省里统一统筹。 5、 关关于部分扩权政 策需要 细细化、提高可操作性问 题题。8 / 9 目前，省扩权强县 政政策共 70 项管理权限 ，有少数部门的个别权 限限还没有完全落实到位 ，主要是缺少可操作性 。如 “ 省、市政府委托 和和授权 ” 事项及操作程 序序不明确，车辆、驾驶 人人业务等放权事项还没 有有到位时限，药品经营 （零售）许可证还不能 由由扩权县（市）核发， 各各类高中、中专毕业证 及及各类民办学校办学许 可可证的核发权限还不明 确确等等。 6、关于把 扩扩权县（市）的发展作 为为全省今后发展的重要 内内容纳入全省发展规划 问问题。建议省直相关部 门门结合全省发展规划特 别别是重点产业发展规划 的的制定，对符合全省经 济济发展战略的扩权县（ 市市）的特色主导产业、 重重点项目优先列入全省 发发展规划。 7、关于 关关注原市属企业下划改 制制问题。按国家及省加 快快国有企业转制、改制 的的部署，驻县（市）企 业业将逐步下划归所在地 管管理，有的下划企业处 于于停产、半停产状态， 下下划企业改制后存在职 工工工龄买断市县标准不 一一、县（市）无力承担 职职工养老保险、失业保 险险、医疗保险等一系列 问问题，改制成本扩权县 （市）财政将难以负担 。 四、几点建议 1、省直有关部门要避免 “ 一放了之 ” 。要进一 步步提高服务意识，加强 对对扩 权县（市）工作的 指指导，同时对部门实施 意意见，要进一步细化、 明明确，以提高其可操作 性性。 2、注意对扩权 县县（市）的 “ 倾斜 ” 问 题题。按照 “ 不挤9 / 9 不占 ” 的的原则，既支持扩权县 （市）的发展，调动其 加加快发展的积极性、创 造造性，又要避免优惠政 策策向扩权县（市） “ 过 度度 ” 倾斜而影响其他非 扩扩权县的利益和发