我国学校安全管理的制度建设与实施成效.doc

我国学校安全管理的制度建设与实施成效 导读：龙源期刊网 我国学校安全管理的制度建设与实施成效作者：李彦荣 来源：中国德育2010 年第 07 期摘 要 随着学校管理的精细化,学校安全管理走过了由时令性的政策指消防安全管理制度源文件_其他_广告设计_源龙源期刊网 我国学校安全管理的制度建设与实施成效作者：李彦荣 来源：中国德育2010 年第 07 期摘 要 随着学校管理的精细化,学校安全管理走过了由时令性的政策指导到立法保障、 由外部制度建设到内部课程渗透、由不同层面管理责任强化到学生个体自我保护能力提高这样 的发展道路,学校安全管理的制度和合作共建机制不断完善,安全教育的有效落实有了可操作的 途径。制度建设的规范化和管理的精细化使得各管理主体的责任不断明晰、意识不断强化,在 使学校成为学生生命安全保护屏障的同时,通过安全教育的学科渗透和专题教育,使学生的安全 防范意识和自我保护能力得到极大提高。关 键 词 学校安全管理;制度建设;实施成效作者简介 李彦荣,上海市浦东教育发展研究院教育发展促进部主任,副研究员,教育学博 士我国一直非常重视学生生命安全。为了加强学校安全管理,提高学生应对各种灾害(包括自 然灾害与人为灾害)的能力,从法律法规的高度提出了学校安全管理制度化建设的要求。继 2006 年在新修订的中华人民共和国义务教育法中多处提出加强安全管理制度建设后,连续出台 了中小学幼儿园安全管理办法、中小学公共安全教育指导纲要,并拟在即将制定的 “学 校法”中专列关于学校安全管理的章节来推动安全管理的制度化和实效性。本文拟通过对这些 法律法规文本的分析审视我国学校安全管理的制度建设与实施成效。一、通过立法强化政府和学校的主体责任2006 年,新修订颁布的中华人民共和国义务教育法(下文简称义务教育法)分别从校 舍建设、经费保障、政府责任、学校内部安全教育制度建设以及各主体违法应承担的责任等角 度对政府和学校在学校安全建设中应承担的责任作出了明确规定。为配合落实义务教育法 的有关规定,加强学校安全管理工作,教育部联合公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、 卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署 9 部委在新修订的义务教育法颁布的第二天 (2006 年 6 月 30 日),颁布了中小学幼儿园安全管理办法(下文简称办法)。如果说义 务教育法主要从宏观层面提出了各级政府和学校举办者、管理者的责任,办法则更集中 于对以学校为主体的内部安全管理的规范。龙源期刊网 (一)明确政府责任1.各级政府的责任(1)提供学校正常安全运转的经费并定期进行督促检查义务教育法明确规定:“国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算,按照 教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等,及时足额拨付义务教 育经费,确保学校的正常运转和校舍安全。”同时第二十四条又进一步规定:“县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查;对需 要维修、改造的,及时予以维修、改造。”(2)维护学校周边安全义务教育法第二十三条规定:“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序,保护 学生、教师、学校的合法权益,为学校提供安全保障。”明确了学校周边安全的主体责任。2.政府各职能部门的责任为了落实政府责任,办法第六条对政府各职能部门的责任也进行了明确规定:地方各级 人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部 门应当按照职责分工,依法负责学校安全工作,履行学校安全管理职责。第七、八、九、十、十 一、十二、十三条则分别对政府的不同职能部门在学校安全管理中应承担的责任予以明确规 定。(二)明确学校举办者的责任我国还从学校建设安全标准角度规范了举办者的责任,如义务教育法第十六条规定:“学 校建设,应当符合国家规定的办学标准,适应教育教学需要;应当符合国家规定的选址要求和建设 标准,确保学生和教职工安全。”办法第十四条则分别从学校建设标准、设备的安全使用和 检查、维修等角度对学校举办者在安全管理中的责任予以明确规定。(三)明确学校管理者的责任此外,我国还从安全管理制度建设角度对学校管理者提出要求。如义务教育法第二十 四条规定:“学校应当建立、健全安全制度和应急机制,对学生进行安全教育,加强