构建中美新型大国关系的障碍

1 / 13 构建中美新型大国关系的障碍 构建中美新型大国关系，首先要明确构建中美新型大国关系的目标。确定两国大国之间关系的目标主要取决于两国关系的性质、战略目标和利益关系现状和未来发展趋势以及两国间目前和未来可能产生的种种矛盾等因素。众所周知，中美之间存在着社会制度、意识形态迥异的结构性矛盾。 两国的战略目标也不同：中国主张建立一个平等、公正、合理、共同安全、共同发展的和谐世界，美国则主张建立一个 “ 美国治下的和平 ”(PaxAmericana) 。但双方也有共同的战略利益，即维护全球和地区 的和平。尤其是在经济领域，不仅两国经济关系已形成你中有我、我中有你的紧密依存关系，而且我们两国是世界上第一、第二大经济体，两国政治关系如何以及双方的经济发展形势都直接关系到全球经济的发展乃至国际和平与稳定。基于这些基本因素，习主席提出了中美构建新型大国关系的目标是： “ 不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢 ” ，也就是双方要努力争取做到军事上不对抗，政治上相互尊重，平等对待，经济上合作互利。 但是，真正要使这个目标变成现实并不容易，双方需要共同努力破解目前存在的一些重大障碍，才能顺利推进构建中美新型 大国关系的进程，促进中美关系不断健康向前发展。 2 / 13 首先，双方要通过对话就新型大国关系的内涵达成共识，并不断予以丰富和具体化。现在双方对此存在很大分歧。美方强调中方必须在一些具体问题上，如朝核问题、伊核问题、叙利亚问题和人民币汇率和知识产权等配合美国或做到了符合美国的要求，才算得上是新型大国关系。这实际上是把中国作为美国的附属国来对待。我们认为新型大国关系应着眼于两国长远战略利益以及对维护世界和平与发展应承担责任等战略目标和战略利益。同时，两国应该是平等对待，相互尊重，而不应是像殖民主义时代那种 的宗主国和附属国之间的关系。如果在这个基本问题上不能达成共识，两国要建成新型大国关系就无从谈起。 第二，要解决战略互信问题。毋庸讳言，中美之间存在着严重的信任赤字。中美两国之间严重的互疑是由价值观和意识形态不同以及某些战略安全利益上的矛盾所造成的。当然也有两国文化差异的因素。如果继续沿用这一标准来看待中美关系，美国将会认为，中国的发展必将成为对美国的挑战，甚至威胁，就像现在美国媒体和某些高官所说的以及美国政府不断加强在我国周围的军事部署那样。在这种情况下，中国人民怎么可能信任美国呢 ?也很自然 地会认为，美国是制约中国发展最大的障碍。这种战略猜疑是构建中美新型大国关系的基本障碍。 互信的另一个重要方面是相互尊重对方的核心利3 / 13 益和重大关切问题，这也是构建新型大国关系的关键。建交XX 年来，中美关系经历诸多曲折，中美两军关系常常进一步、退两步，美国国会又经常扮演 “ 麻烦制造者 ” 的角色，其中美国不断损害中国核心利益是主要原因。中国的核心利益可以概括为主权、安全和发展。今年中国新任防长访美时，明确指出美售台武器、美国国会限制中美两军发展的歧视性法律以及美军机舰对中国抵近频繁侦察的三大障碍严重阻碍了中美两军关系的正常和健康发展。中美 “ 八 一七 ” 公报签订 XX 多年了，迄今美方不但没有兑现公报中的承诺，即逐步减少售台武器并最后彻底解决，反而变本加厉，数量越卖越多，质量越卖越高。美应当换位思考，假如中国或其他国家也这样对待美国，你们将是什么反应和如何对待 ?尊重主权是国际法最基本的准则，没有什么可以讨价还价。中方可以问心无愧地说，我们从来没有做过损害美国核心利益的事。过去没有，今后也不会有。 第三，要力避就自身的问题纠缠对方的责任。美国常常把贸易逆差归咎于中国的人民币汇率问题和所谓不公平贸易。 这是毫无道理的。美国的贸易逆差主要来自美国自身经济结构性矛盾的问题。长期来重视发展虚拟经济 (金融业 )，忽视制造业，造成大量人民日常生活用品不得不从国外进口，而对中国需要的高技术产品采取严格限制的政策，致使两国贸易逆差不断扩大。近年来，由于中方自身经4 / 13 济增速放慢以及有意增加进口美国商品，美国对中国出口的增速远快于中国对美国出口的增速，中美之间实际贸易逆差已大大缩小。但美国还是常常拿贸易逆差来说事。美方不仅对中国企业对美投资、并购设置种种障碍，还阻止中国企业到其他国家去投资。完全破坏了美国自己倡导的自由贸易理念和 制度。美国有些媒体和官员甚至说美国的金融危机是中国造成的。美国采取美元量化宽松等政策把金融危机转嫁到中国等其他国家，造成中国购买的美国国债大幅缩水。美国还常常拿自己对另一国的制裁扩大对中国等其他国家的制裁，如在伊朗和巴基斯坦等问题上经常同时制裁中国公司，阻止中国与伊朗、巴基斯坦等进行正常的贸易，不断挑起中美摩擦。这样怎么能建立国家之间正常的经济关系呢 ? 第四，要力避损害对方主权、安全及干涉对方内政。美国对中国日益频繁的抵近侦察，一些美国人堂而皇之地称，中国也可以派舰机对美进行侦察。这是赤裸裸 的强权逻辑，是对中国主权和安全的不尊重。美国国会经常就中国事务举办听证会，通过决议和法案说三道四，无端指责中国，这种干涉内政的事应当停止。美方上述所为严重伤害了中国人民的感情，很不利于双边关系的健康发展。 第五，中美双方发展与对方友好国家关系时，都不应当以损害对方利益为代价。在这方面，美国今年来做得太过头了。中国无意挑战美国在亚太的利益和 “ 主导地5 / 13 位 ” ，也无意要求美国放弃或改变与亚洲一些国家的盟国关系，但是，美国却把中国定为主要威胁，不断加强在中国周边的盟国军事关系，公开挑拨离间周边国家与中国 的关系，兜售 “ 中国威胁论 ” ，甚至煽动和支持日本等个别国家向中国发出无理挑衅。就钓鱼岛问题而言，本来这个问题是美国政府一手造成的。美国先是把钓鱼岛划入冲绳县版图，而后又在 XXXX 年把钓鱼岛交给日本实施所谓 “ 行政管辖 ” ，这本来已是侵犯中国主权的行为。日本政府去年无视中国主权单方面实施购岛后，美国又一再宣布钓鱼岛属于美日安保条约范围，表示要与日本共同 “ 保卫 ” 钓鱼岛，美军飞机在钓鱼岛上空盘旋，给日本助威和撑腰。这样就把美日同盟变成美日共同侵犯他国主权、威胁地区安全的工具。以安倍为首的日本极右政府正在利用美国的这种支 持肆无忌惮地大搞扩军备战，重走军国主义之路，使亚洲国家感到不安。 要克服以上这些障碍，中美双方应在 “ 相互尊重、合作共赢 ” 八个字上下功夫。相互尊重是建立互信的前提和基础，合作共赢是处理彼此关系的最大公约数。 其次，两国应着眼于长远战略利益，不要拘泥于一些具体问题，在政治上要加强沟通，通过战略与经济对话以及亚太安全战略对话等机制共同努力排除亚洲特别是东亚地区的一些不稳定因素以及阻碍两国经贸合作的一些障碍。在安全方面，要建立一套有效的管控机制。 6 / 13 最后，双方应致力于培 植共同发展、平等发展的新发展观和共同安全、合作安全的新安全观，摒弃 “ 零和思维 ” 和 “ 冷战思维 ” 。只有这样才能实现 “ 不对抗、不冲突，相互尊重、合作共赢 ” 的目标。 一、中美新型大国关系的内涵 XXXX 年 X 月 XX 日，时任中国国家副主席的习近平访美期间，首次明确提出构建中美新型大国关系的倡议，中美关系健康稳定发展对两国利益至关重要，对亚太地区乃至世界的和平、稳定、繁荣至关重要。 XXXX 年 X 月 X 日，在第四轮中美战略与经济对话开幕式上，胡锦涛主席就如何发展中美新型大国关系提出 “ 创新思维、相 互信任、平等互谅、积极行动、厚植友谊 ” 五点构想。美国总统奥巴马强调 “ 美国欢迎中国的和平崛起，表示美中两国可以向世界证明，美中关系的未来不会重蹈覆辙。 ” 此后，在中美第三轮人文交流高层磋商等高层会谈中，双方均把构建 “ 新型大国关系 ”作为重要议题。 对于中美新型大国关系的内涵，习近平主席在会晤中用三句话作了精辟概括 :一是不冲突、不对抗。就是要客观理性看待彼此战略意图，坚持做伙伴、不做对手 ;通过对话合作、而非对抗冲突的方式，妥善处理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自选择的社会制度和发展道路，尊重 彼此核心利益和重大关切，求同存异，包容互鉴，共同7 / 13 进步。三是合作共赢。就是要摒弃零和思维，在追求自身利益时兼顾对方利益，在寻求自身发展时促进共同发展，不断深化利益交融格局。 二、构建中美新型大国关系的障碍 中美两国在意识形态、经济贸易等方面的差异以及在领土主权问题、亚太地区势力等方面的不同态度与看法使构建中美新型大国关系的进程步履维艰。 .1 两国意识形态的差异 由于历史等因素，中美分别形成了风格迥异的文化。中国一直倡导和合文化，主张国家无论大小强弱都是平等的。和合思想的本质是在承认相互之间的矛盾和差异的基础上，求同存异，合理管控矛盾和分歧，在相互依存中进行合作，共同解决面临的问题，为世界和平和发展做出自己的贡献。而美国追求个人主义，自由竞争、实用主义，在与其他国家交往时往往推行霸权主义。中美两国在意识形态、利益取向等方面的巨大差异使得双方经常会出现因为误判而导致的局部摩擦或对抗。中美要克服这些摩擦，但也要同时认识到不同的文化、传统及思维方式对于中美和平地进行战略博 弃的重要意义。 .2 两国在涉及主权、安全、内政方面的矛盾 今天中国国家安全的首要目标，仍然是维护中国领土主权的统一、完整与安全，其作为中国的基本国情应予8 / 13 以正视并给予充分的战略考量。台湾问题本就属于中国内政问题，而美国却与台湾签订了与台湾关系法，在事实上把台湾视为独立的政治实体，向台出售武器，对我国主权构成严重威胁。在钓鱼岛、南海等涉及中国领土主权完整的问题中，美国的立场也是两面性的。一方面，美国有意利用钓鱼岛、南海等岛岭、领海争议问题，制造中国与亚洲邻国的矛盾分歧，以此来制 约中国的发展。同时，当日本、菲律宾等在钓鱼岛和南海问题上做得过分，政治太过器张之时，美国也不表示支持和赞成。美国对中国日益频繁的抵近侦查是对中国主权和安全的不尊重。 .3 两国在经济利益方面的矛盾 中美经济失衡是两国国际分工地位和比较优势存在差异的外在表现。美国常常把贸易逆差归咎于中国的人民币汇率问题和所谓不公平贸易。这是毫无道理的。美国自身经济结构性矛盾的问题必然决定了中美经济利益分配过程中的非对称特征。长期以来重视发展虚拟经济 (金融业 )，忽视制造业，造成大量日常生活用品不得不 从国外进口，而对中国需要的高技术产品又采取严格限制的政策，致使两国贸易逆差不断扩大。近年来，由于中方自身经济增速放慢以及有意增加进口美国商品，美国对中国出口的增速远快于中国对美国出口的增速，中美之间实际贸易逆差已大大缩小。但美国还是常常拿贸易逆差来说事。美国有些媒体和官员甚至9 / 13 说美国的金融危机是中国造成的。这无疑给构建新型大国关系造成了障碍。 .4 两国在亚太地区的矛盾 虽然近年来，中国经济发展迅速，在亚太地区的影响力逐渐上升，但并未对美国构成威胁，美国却把中国定为主要威胁，不断在 中国周边公开挑拨周边国家与中国的关系，兜售 “ 中国威胁论 ” ，甚至煽动和支持日本等个别国家向中国发出无理挑衅。美国一再纵容姑息日本突破禁区在复活军国主义的道路上越走越远，并频繁与日举行大规模联合军演，并积极撮合日韩放弃嫌隙，尤其是在 “ 独岛 ”( 日本称 “ 竹岛 ”) 问题上的尖锐对立，推动建立美、日、韩联盟。美国此举名为应对朝鲜的核威胁和导弹威胁，实则进一步强化对中国的战略围堵。此外，美国还频繁地与南海周边国家举行一系列的双边及多边联合军事演习，重返东南亚。其主要目的就是最大限度地孤立中国，离间中国与南海周边国家的关系， 一旦中美在南海有事，将逼迫这些国家选边站。 .5 构建中美新型大国关系中国的对策 要克服以上障碍，中美双方应该在 “ 相互尊重、合作共赢 ” 上下功夫。习近平提出了构建中美新型大国关系的几点指导性原则：持续增进中美相互理解和战略信任、切实尊重彼此核心利益和重大关切、努力深化中美合作互利共赢的格局以及不断加强在国际事务和全球性问题上的协调10 / 13 合作。 .6 中美应创新思维，加强战略互信 XXXX 年的金融危机美国经济发展相对滞后，而中国处于上升期，中美 “ 崛起国 ” 与 “ 霸权 国 ” 的矛盾凸显，战略猜疑加深，近年来中美之间的几乎所有问题都由这一基本矛盾派生或与之相关。首先，中美要超越冷战思维、地缘政治与零和博弃思维，与时俱进，树立利益共同体、安全共同体、责任共同体的新意识，平等协商、相互尊重、和平发展、合作共赢。两国战略界和智库应加大沟通和研究，形成共识，谋划中美关系的新模式，在 “ 共同利益大于分歧 ” 的认知基础上，努力减少利益冲突和观念差异对两国关系的影响，形成长期良性互动的局面。其次，两国要密切高层对话和战略沟通，避免战略误判。中美需要对战略目标进行全面认真的沟通，使彼此相信无意挑 战或遏制对方，增强双方战略互信。第三，双方要加强军事安全领域的互信。中美应相互尊重彼此的军事安全利益，约束自己行为，推进战略互信。美方应理解和尊重中国军事现代化建设的合理需求， “ 中国要考虑到美国在比较优势下降大趋势下的心态失衡 ” ，多做增信释疑的工作。此外，中美应加强军事安全领域的交流，建立健全军事安全对话与交流机制。 .7 中美应深化各领域的交流，扩大共同利益 目前中美两国之间已经建立了九十多个合作机11 / 13 制，这些合作机制为中美之间各领域合作起到良好的桥梁和纽带作用。不论是在合作领域上 的扩大 (如太空领域 )，还是在合作程度上的加深 (如经贸领域 )，深化合作是发展两国关系的强大动力。在一些地区性和全球性议题上，需要中美两国共同面对。如在气候问题上，中美有责任加大合作，推进温室气体减排。另外，两国应加强在全球公共事务领域合作，推动国际规则和国际新秩序建设。如果打算成功建立新型大国关系，中美必须着手在全球共同事务上建立一个共同的概念基础。面对国际社会的共同挑战，例如太空、海洋、互联网等问题，中美应加强协调，制定这些领域的国际规则，为世界提供更多的公共产品。 .8 中美要推动人文交流，加 强民间往来 中美两国在许多领域的矛盾和分歧本质上是文化的差异，克服这种障碍的有效途径是加强文化的交流。刘延东在中美人文交流高层磋商机制成立仪式上指出： “ 不同国家、不同民族、不同文化之间沟通交流，在和而不同中取长补短，在求同存异中相得益彰，是推动人类文明进步的持久动力，对于增进互信与友谊、消除偏见与误解、促进人类社会和谐与繁荣具有不可替代的作用。 ” 。自 XXXX 年首轮磋商以来，中美人文交流的规模持续扩大，已涵盖教育、科技、文化、体育、妇女、青年和卫生七大领域，共落实近 XXX 项重要成果，如美方 “ 十 万人留学中国计划 ” ，汉语桥万人来12 / 13 华研修项目，中方 “ 三个一万 ” 项目， XXX 名大中小学校长和骨干教师赴美研修计划。中美两国应充分动员不同主体，进行不同层次、不同领域的人文交流。政府应发挥宏观引导的作用，搭建平台，构建机制，凝聚资源，协调保障，为人文交流创造条件，比如增加留学生的人数、扩大各自的移民指标，中方在办好海外的孔子学院、武术学院等实体宣传方式的同时，更要注重多发行一些介绍中国本土人文风情、