广西蔗糖生产下滑的反思.doc

广西蔗糖生产下滑的反思甘蔗糖业2006年第2期SugarcaneandCanesugar2006年4月0引言广西蔗糖生产下滑的反思陆章流(平果县农业局,广西平果531400)广西蔗糖生产从2003年开始出现下滑趋势,直至2005年跌人了低谷.2004年全区甘蔗总产4500万t,产糖540万t,比上个榨季减产10%左右,减产明朗,预计2005年减产幅度将更加拉大,比上个榨季减产12%左右.以平果县为例,2003年进厂原料蔗47万t,2005年预计进厂30万t,降低38.3%.与平果毗邻的隆安县,降幅接近50%.全区除扶绥,田东等几个县蔗区外,绝大多数县份蔗区都是有不同程度的减少.这次下滑与以往不同的是,下降速度快,仅2年时间内急速下滑,减产幅度在30%50%之间;原因错综复杂,既有天灾,也有人为因素,是蔗糖生产有史以来少见的,值得我们探索和反思.1甘蔗生产急速下滑的原因前2年来广西蔗糖生产下滑的原因是错综复杂的,既有人为因素的影响,又有自然灾害的原因综合起来分析,笔者认为以下几个因素是主要的:(1)舆论导向偏差.一般制定某项制度或政策都是舆论作为先导的,也就是说舆论是影响制度或政策的确定.我国刚加人世贸时,国家对蔗糖产业已采取了保护措施,执行逐年调减关税的办法,5年时间才全部放开.许多学者和专家都认为蔗糖生产是农业生产,工业加工,一边是不堪一击的农业产业,一边是脆弱的民族基础工业,人世后受到的冲击同其它行业比是最大的.而且.25.认为我们广西的糖业已超速发展了,加上企业管理经营不善,成本大,竞争力差,从而有人提出了调整蔗糖生产特别是甘蔗生产的有关扶持政策,甚至有的地方缩减了甘蔗种植面积,有的则对甘蔗生产放任自流.而甘蔗大多数是在贫困山区种植的,许多山区农村的农民都是靠种植甘蔗走上脱贫致富之路的,各地都涌现出不少的甘蔗专业户,富裕户由于中国人尤其是农民非常诚实,迷信,对学者,专家的话是深信不疑的,听到了这种舆论后广大蔗农对甘蔗生产产生了徘徊观望的思想,甚至是发生了动摇.然而大大地出乎人们的意料之外,2O05年底一到放开食糖产品关税之时,食糖价格却一路攀升,达到目前市场价4200多元/t的最高历史纪录,可以说很少有人意料到的.(2)甘蔗收购价格偏低.近几年来甘蔗价格一路走低,是导致甘蔗生产大滑坡的主要原因.2002年是甘蔗生产恢复性阶段,各地甘蔗总产都有增产的势头,这时正遇上企业改制,加上舆论导向偏差,制定甘蔗收购价时违背了价值规律,甘蔗最低保护价低,极大地挫伤了农民种蔗的生产积极性,许多农户挖掉蔗根改种其它作物.如平果县甘蔗收购价从1997年定价的260元/t(实付220元/t),降到2004年的165元/t.而同期的化肥,粮食,食糖,甘蔗收砍工钱都在不同程度地涨价,种蔗已没有什么利益可图了,接近了农民能承受的临界点,翻掉蔗根是必然的结果,幸好甘蔗是宿根性作物,种1年可以连续收获34年,凡到达年限的甘蔗统统挖掉不再新种了,否则挖掉的还更多.(3)收购甘蔗打白条,砍运蔗过程中坑农甘蔗糖业2006年第2期SugarcaneandCanesugar行为也是阻碍甘蔗生产发展的因素之一.前几年,由于市场食糖价格一路低迷不振,食糖行业出现亏损,因而采取收购甘蔗打白条的办法应付,企业把亏损的一部分责任转嫁到蔗农身上,挫伤了农民生产积极性.同时,前几年甘蔗生产大大超过糖厂的加工生产能力,砍运蔗安排非常难,从而出现了管理上的一些混乱,参与甘蔗砍运的司机,蔗管员,调度员等,乘机在发砍蔗证,派车装运过程中向蔗农勒索钱物,发生了甘蔗砍运的吃,拿,卡,要坑农行为,激起了广大蔗农的反感情绪,许多农户一气之下翻掉了蔗根.(4)国家先后取消了农业特产税和农业税,乡镇财政短缺,投入甘蔗生产的人力,财力相对减少,也是甘蔗减产的一个不容忽视的客观事实.从2004年起国家开始取消甘蔗特产税,紧接着2005年广西又取消了农业税,许多原先靠甘蔗特产税和农业税为税源的乡镇断绝了这条主要财路,给生产和工作带来了极大的困难,对甘蔗生产的投入明显减少.例如果化镇年产甘蔗12万t左右,按当时每吨甘蔗价格165元计算,甘蔗的特产税约为13元/t,甘蔗特产税收入156万元/年.在税源很少的情况下,一个乡镇缺少这么多的税源,其困难程度可想而知了,以往扶持蔗农的各种优惠政策也随之消亡了,各地制定并执行了多年的甘蔗生产优惠政策也随之消失,挫伤了农民种蔗的生产积极性.(5)连续几年出现干旱灾情,甘蔗单产降低.人为因素的影响又伴随着天灾.近23年来广西连续出现干旱天气,致使甘蔗单产减少.事实上说,由于受到传统种植观念的影响,广西75%以上的甘蔗是种在旱瘦坡地上,水肥条件差,甘蔗是需水量大的作物,受到干旱影响减产明显.近23年来秋旱严重,平果县2003,2004,2005年秋季雨水平均比往年同期少39%左右,并且分布不均,雨水集中在78月份,9月以后连续出现干旱灾情,甘蔗平均单产从2002年的67.5t/hm降到了2004年的57t/hm,降幅明显.(6)投入少,产出低.由于甘蔗效益低,收入.26.少,蔗农对甘蔗生产投入少,有的是种白田,不施或少施肥,种植分散,管理粗放,让甘蔗苗自生自长,长多少收多少,产量低,有的单产3045t/hm,如果算土地和人工成本,连成本都收不回.(7)农村劳力不足,也是农民不太愿意种蔗的原因之一.目前各地都鼓励农村青壮年劳动力外出打工挣钱,剩下的大多是老幼弱者,体力不足.而甘蔗种植和砍收是一个劳动强度大的生产过程,而且要求时效性很强,特别是砍收要规定在一定时间内完成,老弱者是很难适应做这项苦工的,而种其它作物他可以量力而为,不受到限制和约束.尽管甘蔗砍收工钱贵,达40元/t左右,但由于甘蔗都是集中砍收,人力缺乏,有钱请工都很难.2甘蔗产量下降给生产管理带来的负面影响应该说,甘蔗总产量下降为大幅度提高收购价创造了条件,对坚持种蔗的农户是一次获利的机会.但它对甘蔗生产却带来了不可低估的负面影响.(1)出现跨蔗区抢购原料蔗的势头有所漫延.到目前为止,我区仍然是按行政区划来划定蔗区的,且明文规定不准单位和个人跨蔗区抢购原料蔗.由于甘蔗价定得过低,制糖企业有很大的利润空间,在巨大的利益驱使诱惑下,难免出现了跨蔗区抢购原料蔗的歪风,使蔗区管理增加了难度.虽然是执行市场经济了,但企业与当地蔗区仍有一定的联系,如蔗区道路基础设施建设,种蔗信贷扶持,技术培训等等,估计这就是我区迟迟不能放开原料蔗流通的原因所在吧.如平果蔗区属于南华糖业集团,而周边的大新县,武鸣县,巴马县等蔗区不同属一个蔗区,因而出现了互相抢购的现象,去年有人到果化蔗区以比当地价高出50元/t的价格抢购甘蔗,当地政府按有关政策给予制止,但也很难全面堵塞漏洞.说句实在陆章流:广西蔗糖生产下滑的反思话,有的农户自主种蔗,不与糖厂发生任何经济关系,谁给价高他卖给谁有什么错的?现在不是执行市场经济了吗,政府也是时时鼓励农民种(卖)什么得钱就种(卖)什么,怎么又反过来制止农户自由交易呢,似乎有点强加于人的念头了.(2)甘蔗减产给砍运管理工作增加了难度.甘蔗总量少,给砍运工作带来了困难,下任务安排农户砍蔗时,有的农户借故推托延长,打乱了糖厂的砍运和压榨安排计划,甚至是停机待蔗,生产车间白白耗能.有的农户明目张胆说,糖厂不收更好,他可以卖给外地的蔗贩子,得价更高.过去是农户求糖厂砍运,现在是糖厂求农户砍蔗,完全是颠倒过来了.另外,糖厂对蔗区的扶持力度有所下降,扶持方式有所改变.过去糖厂给农户借贷种子,化肥,低息或无息贷款等,有力地促进了甘蔗生产的发展.对这种已被实践证明是成功和有效了的措施糖厂却不敢做,或者是谨小慎微,不仅怕收不回成本,而且怕蔗农外销甘蔗,这种事在与外县邻近的蔗区经常发生,使糖厂处于放又怕飞,抓紧又怕死的两难局面.(3)糖厂生产能力闲置过剩,生产资源浪费,过着半饥饿日子.通过多年的技术改进,我区的糖厂生产能力有了很大的提高,从整体上看,车间生产能力大于甘蔗生产量,利用率低,耗能明显.如平果南华公司现有日榨4000t的生产能力,一个榨季需要60万t原料蔗才能满足其生产能力需要,而现在全县年产原料蔗才是30万t左右,过着半饥饿的日子,经济效益低.同时,甘蔗量少,工期短,一年才有三四个月的工,职工收入少,有的职工生活出现了困难,企业主人翁的意识淡薄,生产积极性不高,更谈不上技术创新了,这对企业的长远规划极为不利.3对甘蔗生产出现滑坡的反思甘蔗是广西的农业经济支柱产业,年产糖量占全国食糖总产2/3左右,可以说广西糖业打个喷嚏,全国的糖业就会出现感冒.近几年来广西.27-蔗糖连年减产,造成了供求关系失衡,食糖价格一路攀升.尽快扭转这一被动局面,恢复和发展广西蔗糖生产,促使其沿着持续,稳步,健康发展道路前进,是加快农村经济建设步伐,增加农民收入的一条重要途径,也是建设社会主义新农村的根本要求.(1)重新认识甘蔗生产的重要地位,统一思想,大张其鼓地发展甘蔗生产.甘蔗作为我区传统的优势经济作物,是在全国种植业中唯一排上名的产业,其经济效益发挥的作用显而易见,历届各级政府都把蔗糖生产当着三农工作的首要任务来抓,使甘蔗生产取得了长足进展,成绩是明摆着的事实,不容质疑.但是,近几年来,由于受到市场因素和气候异常的影响,甘蔗生产出现了滑坡的趋势,对此要引起各级政府的高度重视.在思想指导上要提高认识,统一思想,集中力量把蔗糖生产这块蛋糕做大,做强,做优,使之成为我区建设社会主义新农村的主导产业.自治区人民政府对甘蔗生产极为重视,从2005/2006年榨季起,把甘蔗收购价的最低保护价从上个榨季平均价185元/吨提高到250元/吨,并采取糖价与蔗价联动挂钩的办法,在此保护价的基础上蔗价随着糖价的提高而提高5%,让蔗农种蔗真正有利可图,这无疑是给多年来低迷不振的蔗糖业注入了一付强心剂.我们要抓住甘蔗提高收购价的有利时机,大力宣传发动群众,给群众算经济对比帐,让群众认识到种甘蔗的经济效益高,鼓励群众多种甘蔗,种好甘蔗.(2)甘蔗价格要保持相对稳定.本次新的榨季大幅度提高甘蔗最低保护收购价格,蔗农确实得到了很大的实惠,但仍有不少的群众心怀质疑,认为甘蔗价格不稳定,存在徘徊观望的情绪,因为从以往的经验看,甘蔗价格都是大起大落,一年不同一年,而甘蔗一种就是连续三四年不变,农民种蔗永远赶不上市场的变化.农民心有余虑是可以理解的.如果说以前的价格变化在很大程度上是按企业的成本来核定的,那么这次提高价格则是在遵循市场机制和价值规律的原则而产生甘蔗糖业2006年第2期SugarcaneandCanesugar的.依愚人所见,本轮的定价不会有大的变动了,要降也不会降很多了,要涨也不会涨很多,一般在1020元/吨的区间变动.因为制糖企业经过多年苦练内功,经营管理趋于完善,成本核算讲求实效;市场日臻成熟,价格也不会出现大的波动了.所以,企业要进一步完善定价机制,在制定甘蔗收购价格时必须要从大局出发,具有整体性和前瞻性,既要以市场需求为主导,又要照顾到蔗农的利益,并充分参考粮食,食糖,农资等与甘蔗相关密切的产品价格,力求做到合理定价,使甘蔗价格基本能反映出其价值出来,确保甘蔗价格的相对稳定,才能调动起群众的种蔗积极性.(3)防止坑农行为的发生.近几年来,广西的制糖企业大多数经过多种行之有效的改制形式,转换经营机制,强化企业内部管理,有效地提高了企业的经济效益,承诺并实现了收购甘蔗后48h内付款给蔗农,让一直困扰着蔗农的白条一去不复返了,受到蔗农的赞同.然而,砍运蔗过程中的坑农行为仍时有发生,值得注意的是,有的地方改变方式坑农,由过去的勒索钱物变为不按时装运,使蔗农甘蔗损耗,或借故不到点装车,让蔗农搬运增加劳动量,或是蔗管员不到点指导砍收质量,然后再加重扣杂,损害蔗农利益,必须引起高度重视.企业要加强对参与甘蔗砍运的人员进行培训学习,不断提高服务意识,切实为蔗农解决生产中遇到的各种难题,防止坑农行为的发生,用实际行动取信于民,使群众种蔗积极性变成自觉行动,鼓励群众多种蔗种好蔗,为农民增收,企业增效而努力.(4)乡镇政府干部职工要明确责任,克服财力不足的困难,努力实践三个代表,把发展甘蔗生产当着建设社会主义新农村的一项重要任务来抓.取消农业特产税和农业税是国家扶持农业生产和减轻农民负担的一项重要决策,惠及全国八亿农民,很得民心.取消农业税后造成了乡镇财力的短缺,但我们要意识到农民是增收了,这一增一减正是充分体现了我们党和政府实践三个.28.代表的实际行动,也是我们学习保持共产党员先进性的必然结果.因此,乡镇要克服资金短缺的困难,只要是对农民有利的,我们就要把它当着已任,一心一意谋求甘蔗生产的大发展,为提高农业生产效益,增加农民收入作出更大的努力.(5)依靠技术进步,全面提高甘蔗单产和总产,增加效益.依靠技术进步,增加甘蔗生产的科技含量,增强甘蔗的抗逆性,为夺取高产高糖打下坚实的基础.一是推广地膜覆盖栽培技术,达到保水保肥保温的目的,同时激活地下微生物的活动,促进甘蔗苗的健壮生长.二是提早种植,延长甘蔗生育期.广西许多地方都有种春植蔗的习惯,广西冬季气温不很低,能满足甘蔗苗的生长要求,应把春植改为秋冬植,加地膜覆盖栽培,有效延长甘蔗生育期23个月,有利于夺取高产.三是深沟浅种.采用机械深耕深松,增加耕作层的蓄水能力,开深沟浅播种,增加地下墒情,提高抗旱能力.四是鼓励农民用好田好地来种植甘蔗,充分发挥甘蔗的经济效益优势出来,使种蔗农户真正尝到种蔗的甜头.五是推广种植高产高糖优良新品种,实行良种加良法.六是增施农家肥和土杂肥,间种豆科作物或绿肥,不断培肥地力,努力提高甘蔗单产,从而增加总产量,不断提高蔗糖生产经济效益.(6)增加甘蔗生产投入,引导甘蔗适度规模生产.任何产业都是有投人才有产出,甘蔗生产也是如此.投入少,规模小是目前甘蔗生产效益低的一个主要原因,有的地方,零星种植,管理粗放,23户才合够一车甘蔗,谈不上规模生产,生产效率低.增加投入,适度规模生产,可减少生产成本,提高经济效益.对此,要鼓励群众连片开发种植,走适度规模经营,增加生产投入,扶持甘蔗生产专业户,重点户,对提高甘蔗生产经济效益,降低生产成本是一条有效的途径.(7)成立甘蔗种植砍运互助组,解决农村劳力不足的问题.农户相互帮助种植砍运甘蔗,是解决农村劳力不足的最好办法.果化镇那吉村是平果县的甘蔗种植大村,年产甘蔗(下转第24页)甘蔗糖业2006年第2期SugarcaneandCanesugar甘蔗螟虫.(4)双方每年互派35人的考察团,考察时间为一周左右,相互交流学习,增进友谊.费用开支实行交通费自理,在考察地的食宿由接待方负责.(5)我方将帮助对方开展温室条件下的甘蔗有性杂交(6)我方争取国家经费支持帮助对方建设人工杂交温室系统.(7)我方将帮助对方推广适宜越南各个蔗区种植的中国新品种以及改进栽培技术.6体会与建议(1)通过8天的访问考察活动,越方无论是糖厂管理人员,还是科研单位,高等院校的科技人员都对我们考察团热情款待,并提供力所能及的方便,我们也深深地体会到置身于浓浓的传统中越友谊氛围之中.他们对中国,尤其是广西蔗糖业取得的辉煌成就由衷敬佩,并希望我们能在蔗糖产业发展方面为他们提供帮助.我们也为他们的敬业精神和对引进适宜当地种植的新品种及其配套栽培技术措施和田间管理措施如饥似渴的热情所感动.虽然越南的甘蔗生产及科研水平还有待于提高,但越南也有他们蔗糖业加快发展的优势,如阳光充足,年均气温高,土壤也较肥沃,劳动力价廉充裕等优势.相信伴随着越南甘蔗科技的进步,不断选育或引进适宜当地生态条件下的栽培品种,调整有利于生长和蔗糖分积累的种植期,加大肥料投入,完善栽培技术措施和田间管理措施,旱季时节增加人工灌溉,越南的蔗糖业一定能有长足的发展.(2)建议我国有实力的企业或个人能利用我们的资金,品种,技术,特别是节水灌溉技术等优势与越方的优势结合,扬长避短,寻求与越南有关方面在甘蔗种植业和制糖业等方面的合作,达到双赢的目的.这种合作符合与邻为善,以邻为伴,睦邻,安邻,富邻的当今中国睦邻外交新思维,相信会得到我国政府有关部门的大力支持与配合.越南社会主义共和国是东