权力清单梳理总结

1 / 20 权力清单梳理总结 行政审批事项与权力清单对照梳理表 XX 区编办积极推进责任清单梳理工作 XX 区编办，按照上级通知要求，积极推进政府部门责任清单编制工作，着力构建与权力清单相配套权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。 一是谋划部署，强化责任落实。我办自 1 月 5 日起，制定下发关于开展部门责任清单编制工作的通知，明确了清单编制的主要原则、范围对象、主要内容和工作要求。部署该项工作的填写方法、工作程序、注意事项等，并将相关材料和要求上传至政府会议通知系统，要求各部门严格按照时间节点抓好落实。 二是加强业务指导，确保起步顺畅。在各部门上报责任清单一稿时，我办业务科室围 绕梳理部门职责、理清与相关部门的职责边界、提出加强事中事后监管制度和明确公共服务事项四大主要内容，进行重点辅导，提出具体要求，切实让各2 / 20 个部门了解责任清单编制工作目的意义、方法内容、注意事项和审核程序。 三是突出重点，以点带面全面铺开。我办积极推进责任清单梳理工作，突出 “ 与相关部门的职责边界 ” 这一重点，注重借机借力，将省级部门的责任清单和富阳市编制的责任清单模板发给市级各部门参考，严格按照省口径对 各部门上报的具体事项逐项清理比对，现已基本完成一稿的审核工作。 权力清单政策解读 问：什么是权力清单？ 答：刚提及权力清单工作，大家或许有的只是一个模糊的概念，只知道权力清单是我省提出的 “ 三单一网 ” 中的一张清单。要了解权力清单，首先要知道什么是权力清单？权力清单就是 界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众都知晓权力的 “ 家底 ” 。即权力只能在某个部门、岗位被明确赋予的职责和边界之内活动。某个权力岗位能做什么，不能做什么，便一目了然。 知道了什么是权力清单，有人就要问了，那什么是行政权力呢？行政权力是指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。3 / 20 部门内部管理职权、宏观管理职权因不属于具体行政行为的范畴，这次统 一规定不列入权力清单。 那么哪些部门纳入此次权力清单的清理范围呢？主要包括三个层面：一是政府工作部门和部门管理机构；二是列入党委工作机构序列，依法承担行政职能的部门或单位；三是具体有行政主体资格、依法承担行政职能的事业单位。我县权力事项清理根据清理范围共涉及 44 家部门以及部门下属单位 54 家、 15 个乡镇和经济开发区，其中县委政法委、县机关事务局、分水江工程管理局、县委宣传部、县党史办、县供销总社、 县总工会、县编委办等 8 家单位参照市里要求未列入，开发区由部门委托授权的职权事项计入部门权力清单，不单独对外公布，最终 36 家单位、 14 个乡镇列入本次权力清单清理范围。 问：权力清单中都有些什么权力？ 答：根据浙江省政府的统一标准，列入权力清单的行政权力，原则上按照行政许可、非行政许可审 批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等十类进行划分。 4 / 20 行政许可。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括普通许可、特许、核准、认可、登记等。 非行政许可审批。非行政许可审批是指行 政主体实施的除法律、法规和国务院决定等确定的行政许可之外的审批行为。 行政处罚。行政处罚是指行政主体对违反法定行政管理秩序的公民、法人或其他组织予以制裁的行为。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其 他行政处罚等。 行政强制。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。包括限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。行政强制执行，是指行政主体或行政主体申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。包括加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇 款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除5 / 20 妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。 行政征收。行政征收是指行政主体依法向公民、法人或者其他组织无偿收取一定财物的行政行为。如税收、排污费、资源费、土地房屋征收等。 行政给付。行政给付是指行政主体依法对特定的相对人提供物质 利益或赋予与物质利益有关的权益的行为。如给付抚恤金、生活补助费、安置费、救济款、严重精神障碍患者基本公共卫生服务免费提供等。 行政裁决。行政裁决是指行政主体依法对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。如环境污染损害赔偿纠纷、土地权属纠纷、劳资纠纷、商标纠纷、专利纠纷等。 行政确认。行政确认是指行政主体依法对有关法律事实进行甄别，通过证明、登记、鉴定、鉴证等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。 行政奖励。行政奖励是指行政主体依法对为国家和社会作出突出贡献的行政相对人，给予物质或精神的奖励。如授予6 / 20 “ 劳动模范 ” 称号、授予科学技术奖、记功表彰等。 其他行政权力。其他行政权力是指以上 9 类行政权力不能涵盖的行政权力事项。具体分为年检、备案、财政资金专项分配、其他审批权、审核转报、行政调解、行政监督检查、其他等 8 个子类。 问：梳理权力清单的标准是什么？ 答：各部门的权力事项梳理出来了，怎样为部门权力 “ 瘦身 ” 呢？按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，对现有权力研究提出取消、转移、下放、整合、严格管理、加强等调整意见。 权力取消。部门内部管理事项，不列入部门权力清单。部门自行发布的文件，不得作为部门权力事项设定和行使的依据，应予以取消。没有法律、法规和规章依据的权 力事项，原则上予 以取消。行政许可以外的各类面向公民、法人或其他组织的审批事项，原则上予以取消。经县政府确认需要保留的，设定三年过渡期，过渡期满仍然缺乏合法依据的，予以取消。虽有法律法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，提请修改相关7 / 20 法律法规规章后予以取消。 权力转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事 项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织的水平的评价，以及相关从业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。 权力下放。直接面向基层、量大面广、由乡镇管理更方便有效的经济社会管理事项，一律下放基层管理。对于行政许可、行政处罚、行政确认、行政给付、行政征收等行政权力，除法律法规规章规定应由县级部门行使外，按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，原则上下放 乡镇就近就便管理。 权力整合。县各有关部门确需保留的权力事项，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求，原则上予以整合。 权力严管。有法律法规规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改 相关法律法规规8 / 20 章调整或取消的行政权力，以及日常管理中很少行使的行政权力，应当建立特别管理措施，予以严格管理，俗称 “ 冻结 ” 。 权力加强。围绕全面正确履行政府职能，重点提出加强保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展，促进共同富裕、弥补市场失灵等方面权力事项的意见建议。 问：做好权力清单工作要抓住哪几个环节？ 答：我们在说推行权力清单工作，那么怎样才能做好权力清单工作呢，我们在工作中应该抓住哪些环节呢？开展权力清单工作重点要抓好三个环节工作，即全面梳理职权、大力简政放权、公开权力清单，核心是 “ 清权、减权、制权 ” 。 一是全面梳理职权，即 “ 清权 ” 。各部门根据法律法规规章和 “ 三定 ” 规定，对本部门主要职责及内设机构职责进行全面梳理，将每一项职责进一步细化为具体的职权事项，按照行政权力类别划分标准，逐条逐项分类登记部门职权。对于直接面向公民、法人和其他组织的职权事项，要进行重点梳理，确保部门职权事项的真实性、准确性和完整性。对于梳9 / 20 理出来的 职权事项，要规范列明职权名称、实施依据、承办机构等。同时，开展部门履职分析，重点分析规定的部门职能是否全面正确高效履行，履职方式是否适应经济社会发展需要，履职中存在的突出问题及对策建议。 二是大力简政放权，即 “ 减权 ” 。根据行政权力的梳理情况，对每一项权力的法律依据、行使程序、运行绩效及权责一致情况进行科学评估，按照职权法定、简政放权、转变政府职能的要求，研究提出 职权清理的具体意见。包括：哪些可以取消、哪些可以下放给下级政府、哪些可以交给事业单位、哪些可以转移给社会组织等，以及取消转移下放的具体措施，确保 “ 该放的权，坚决放开放到位 ” 。同时，按照 “ 该管的事必须管住管好 ” 的要求，进一步明确本部门应该管、必须管的工作职责，对其中相同或相近的职权进行整合归并，合理调整履职方式，优化管理服务手段。对于与其他部门存在交叉的职能，逐项说明涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺的意见和建议。 三是公开权力清单，即 “ 制权 ” 。主要做好两项工作：一是公开权力及其运行流程。对保留的权力事项，按照规定的格10 / 20 式和体例形成权力清单，编制权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，经同级政府确认后，向社会公布部门行使的行政权力的名称编号、实施依据、实施机构等信息，并依法公开权力运行流程。二是强化权力运行监督。建立权力清单和运行流程动态调整机制，定期修改完善，并按程序确认公布。结合省政府网上政务大厅建设，建立权力事项 “ 一站式 ” 网上办理与 “ 全流程 ” 效能监察制度，对权力运行进行全程、实时监控。健全违 法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责。建立机构编制绩效评估制度，优化编制资源配置，进一步提升政府治理效能。 答：制定科学的工作流程，是做好职权清理推行权力清单制度工作的前提和基础。 我县从今年 3 月 10 日全省推行权力清单制度工作视频会议召开后，立即启动县级部门职权清理工作，县编委办制定了 “ 三报三回 ” 的工作流程，主要内容为：县级部门开展职权清理和履职分析，上报职权清理资料；由县编委办统一征求乡镇、专家意见，研究汇总后反馈县级部门，这是 “ 一报一回 ” ；县级部门根据 “ 一回 ” 反馈意见对需要调整的权力事项等研究提出补充答复意见，再次上报清理资料，县编委办会同县审改办、法制办、财政局等部门开展审核，并召开 “ 两代表一委员 ” 、社会中介组织和企业主、乡镇代表等三个层面的座谈会，充分听取各方意见，研11 / 20 究汇总后再次反馈县级部门，这是 “ 二报二回 ” ；县级部门对反馈的重点事项和问题进行研究，进一步调整完善相关资料，第三次上报清理资料，县编委办研究后提出意见建议报县政府核准。县政府核准后，各部门通过门户网站等载体向社会公布权力清单和权力运行流程，这是 “ 三报三回 ” 。我县严格按照 “ 三报三审三回 ” 工作流程，权力事项从部门“ 一报 ” 时的 11192 项核减到 4383 项，核减率达到 61%，基本实现权力事项核减比例较高、公布事项较少的目标。 问：被削减的权力都去哪儿了？ 答：从公布的权力事项上看，从最初部门上报的 11192 项权力事项削减到最终的 4383项权力事项，削减率达到 61%， 6800余项权力事项都到哪里去了呢？下面给大家介绍一 下被削减的权力事项都去哪了。按照权力事项梳理的标准，可以对现有权力研究提出取消、转移、下放、整合、严格管理、加强等调整意见。我县在此次权力事项清理过程中，共职权取消 2475 项，职权转移 148 项，职权下放 2 项，职权整合 4027项，职权严管 21 项，职权加强 36 项。职权取消了、下放了、转移了不等于责任取消了，事前审批取消了，意味着事中事后监管的要求更高了、责任更重了；转移的、下放的还要看社会组织、中介组织、乡镇是否已经具备承接条件，只有条12 / 20 件具备了，才能真正转移和下放。 问：权力清单是一成不变的吗？ 答：不是的。权力清单是一张动态的清单，根据法律、法规和规章的出台或取消，随时会发生变动的。如中央提出要简政放权，要取消审批事项多少项，那么权力清单中相应的行政许可事项就会削减掉多少项；再比如一部法律进行了修订，对一些不符合经济社会发展的条款取消了，那么权力清单中相应的一些条款对应的权力事项也会被取 消。权力清单分为常用权力清单和非常用权力清单，常用和非常用之间也是动态的，可根据经济社会发展和深化改革需要，进行动态调整。目前，我县拟保留权力事项 4383 项，划分为共性权力事项 8 项，常用权力事项 1411 项，非常用权力事项 2964项，基本的发展态势是从常用权力流向非常用权力，其中非行政许可审批事项省政府公布的是 278 项，杭州市政府公布的是 194 项，我县公布的是 92 项，根据国务院常务会议要求，此类权力要逐步减少，最终清零。 问：哪些事项适合政府购买服务？ 答：职权转移原则上由社会组织承担，我县也出台了关于13 / 20 印发政府向社会力量购买服务办法的通知，进一步转变政府职能。那么什么是政府购买服务？哪些事项适合政府购买服务？下面我们就来了解一下。购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育、法律援助及残疾人服务 等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。非基本公共服务领域，凡适合社会力量承担的，也可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。政府购买服务项目可以按以下标准进行分类： 基本公共服务事项。基本公共教育、公共就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老服务、优抚安置服务、医疗卫生、人口和计划生育服务、基本住 人民银行分行行政权力清单梳理表 权力清单制度迎难而进 推行权力清单制度，是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求 14 / 20 近年来， “ 权力清单制度 ” 快速进入公众的视野。 2016 年中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见指出， “ 梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。 ”十八届三中全会决定明确要求， “ 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。 ” 按照进一步简政放权、深化行政审批制度 改革的工作部署和今年政府工作报告中 “ 确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批 ” 的要求，中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。 今年 3 月，国务院审改办公开了国务院 60 个部门的行政审批事项汇总清单，共计 1235 项。按照国务院要求，各部门不得在清单之外实施行政审批。 地方政府及部门权力清单制度也在加快推行。 2016 年 8 月，湖北省在全国率先晒出权力清单，分部门自行清理、专班审核确认、权力流程再造、权力对外公开等阶段有序推进。今15 / 20 年 5 月 21 日，广东省政府公布了该省政府各部门行政审批事项目录以及工商登记前置审批事项目录、前置改后置审批事项目录。其中，各部门行政审批事项目录涉及 46 个省直部门的 694 项行政审批事项。 可以预计，未来地方各级政府及其工作部门权力清单制度即将提速。在此改革进程中，弄清 “ 权力清单制度 ” 的内涵与外延，理顺政府及其部门职权关系，破解难题，十分重要。 “ 行政权力 ” 是法定的 行政权力是指国 家管理行政事务的权力，是国家权力的组成部分，而行政机关的职权，则是国家行政权力的具体法律表现形式。它涉及的内容，主要有两个方面，一是政府为执行法律的规定需要管理的事项；二是政府为公共行政的目的而需要进行的事项。 行政权力具有双重属性：一方面，在维护社会秩序，增进公共利益，保护公民、法人或其他组织的合法权益，具有积极能动的作用；另一方面，行政权力是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力量，如果不 对其作必要的限制和规范，则可能会对社会产生消极作用。 16 / 20 我国行政权力不同于实行三权分立制的西方国家。它虽具有相对独立性，但要受制于人民代表大会的立法权、重大事项决定权和监督权； 我国实行中国共产党的领导，党对国家事务、社会经济文化事务的领导与行政权力之间存在密切关系。 法学界通常认为，行政机关的职权，必须依法律、法规，特别是行政组织法来设定，非依法律、法规不能设定或变更，即实行行政机关职权设定的 “ 法定主义 ” 。 在我国，行政职权也必须符合法定原则，即行政机关的 职权的设定，应当有法定依据，主要是宪法和组织法、其他法律、行政法规、规章和相关法规性文件 (如 “ 三定规定 ”) 等。 按照依法行政的基本原理，各级政府和部门实施行政管理、开展行政执法、提供行政服务，都应在法定范围内进行。但由于行政管理和行政执法的广泛性、复杂性，权力范围模糊和多变性，给权力行使带来困难，容易出现滥用或超越职权、失职、缺位、错位等问题。 17 / 20 推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开，这是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求。 准确理解 “ 权力清单制度 ” 权力清单包括政府权力清 单和部门权力清单。所谓权力清单制度，是指政府及其部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清 单方式进行列举和图解，并公之于众；行政机关行使职权，依法律、法规、规章及其清单进行，实行 “ 法无授权不可为 ” 。 权力清单制度是政府及其部门以 “ 清权、确权、配权、晒权和制权 ” 为核心内容的权力革命，其实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政机关依法行政规范基本依据，也为企业、公民提供便利条件。它类似于一种办事指南、行政规程或项目手册，目的在于厘清公权力与私权利的边界，方便社会公众。 18 / 20 权力清单制度要求明确责任主体 。根据国务院全面推进依法行政实施纲要中关于 “ 行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非