坟墓工作方案

1 / 15 坟墓工作方案 关于开展专项治理乱建坟墓工作方案 县民政局 县国土资源局 县林业局 县交通局 县文明办 近年来，我县认真贯彻执行国务院殡葬管理条例、福建省殡葬管理办法和福建省殡葬改革十一五规划，切实加强殡葬管理，扎实推进殡葬改革，不断取得新的进展和成效，但一些地方仍存在违规乱埋乱葬现象，破坏了土地、林地资源和生态环境。为依法整治乱建坟墓问题，根据省政府办公厅日前转发省民政厅等五部门关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见和市政府办转发市民政 局全市开展专项治理坟墓工作方案要求，结合我县实际，现就我县开展专项治理乱建坟墓工作，制定如下方案。 一、治理范围 根据殡葬管理法规，凡在两沿五区内的现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均属专项治理范围，必须限期迁移或者深埋，不留坟头。两沿五区是指：沿公路、沿河流主干道两侧；耕地、林地，城市公园、风景名胜区，文物保护区，经济开 发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区。凡属火化改革区，非公墓区一律不得新建坟墓，不得对旧坟进行翻新扩建。 2 / 15 二、目标任务 通过专项治理，限期清理两沿五区内裸露地表的新旧坟墓，采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理，恢复生态植被，坚决刹住违规土葬、违规建坟的歪风；持续深化殡葬改革，规范社会丧葬行为，进一步完善防止乱建坟墓回潮蔓延的长效治理机制。年底前要全面完成专项治理工作任务。 三、方法步骤 专项治理工作由各乡镇政府组织实施，分三个阶段进行。 第一阶段：宣传发动，调查摸底。利用电视、广播、报纸等各种媒体，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等形式， 广泛深入开展宣传发动工作，把这次专项治理的意义、范围、方法和所依据的政策法规说明清楚、宣传到位，做好广大干部群众的思想工作。同时，组织基层力量对治理范围内的坟墓进行调查摸底，根据当地推行殡葬改革和禁坟的时点，区分不同情况，逐一登记造册，查清建墓户主，把清坟责任落实到具体单位和个人，为全面实施专项治理打下基础。 第二阶段：自查自纠，全面整治。在发布公告、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户。根据不同情 况，采取不同政策，对推行殡葬改革和禁坟以前的旧3 / 15 坟墓，可采取覆土深埋、植树遮挡等方式处 理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟。对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，由县有关部门联合组织执法力量，在乡镇政府和村级组织的配合下，依法给予强制执行。对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处理。各乡镇、各相关单位要于 11 月 5 日前以书面形式向县专项治理乱建坟墓工作领导小组办公室报告工作进展情况， 11 月 20 日前书面汇报工作总结，并报送县民政局。 第三阶段：总结验收，检查整改。各乡镇认真总结专项治理工作成果和经验，逐级开展检查验收；各乡镇、各相关单位要在 12 月 1 日前把专项治理工作情况上报县专项治理乱建坟墓工作领导小组，同时抄送县民政局。 四、工作要求 加强领导，明确责任。专项治理乱建坟墓工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关我县形象，事关生态环境保护和社会和谐稳定。各乡镇各有关部门要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成。为确保此次专项治理工作取得成效，县成立由分管副县长任组长，县民政、文明办、国土、林业、交通、卫生、财政、监察等部门领导为成员，办公室挂靠在县民政局。各乡镇也 4 / 15 要相应成立专项 治理乱建坟墓工作领导小组，统筹协调专项治理工作。 部门配合，形成合力。民政部门是主管殡葬改革的职能部门，要切实履行职能，积极推进火葬，提高火化率，从源头上解决乱埋乱葬问题；国土资源部门要依法加强零星丧葬用地的管理，严格丧葬用地审批手续，对丧葬滥占土地要坚决予以查处，并责令其恢复地貌；林业部门要依法对毁林建坟者责令停止违法行为并依法予以处罚，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，由林业部门代为恢复，费用由建坟者支付；交通部门要对公路两侧加强检查，发现乱建坟墓的，及时通报并积极协助有关部门查处；文明办要 将治理乱建坟墓工作纳入城乡精神文明创建考核的重要指标，增加评比分值；县卫生、财政、监察等部门要认真履行各自职责，加强协调配合，形成齐抓共管的整体合力。 周密组织，扎实推进。各乡镇要结合实际，认真研究制定专项治理工作实施方案，突出重点，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进专项治理工作全面深入开展。要密切关注工作进展和社情动态，及时研究和协调解决专项治理过程中出现的有关问题。 把握方法，维护稳定。在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾，切实 维护人民群众合法权益 。既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，确保专5 / 15 项治理工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传和解 释工作，努力取得广大群众的理解和支持。对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的，要依法予以查处。 强化责任，跟踪督查。专项治理期间，县政府将不定期派出联合检查组，对各乡镇进行实地检查，加强跟踪督查和分类指导，对治理工作不力的将给予通报批评。 标本兼治，注重长效。为巩固专项治理成果，各乡镇要着力完善长效治理机制，从源头上防止乱建坟墓回 潮蔓延。县民政、国土、林业、交通、监察等部门要分工合作，协调联动，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。乡镇要落实属地管理的责任，及时发现和制止违规丧葬行为，及时向有关部门反映情况。要按照漳州市人民政府关于印发漳州市殡葬改革十一五规划的通知要求，着力提高农村殡葬公共服务水平，切实减轻农民丧葬费用负担。要持续深化殡葬改革，深入宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，大力倡导文明、环保、节俭的丧葬新风，使广大群众切实增强维护平和形象、造福子孙后代的责任意识，为海峡西岸生态工贸县建 设作出应有的贡献。 蛟洋乡三沿五区乱建坟墓 6 / 15 专项治理工作实施方案 为进一步贯彻落实国务院殡葬管理条例、福建省殡葬管理办法、福建省殡葬改革十一五规划、省、市、乡，专项治理三沿五区 三沿是指沿铁路、公路、河道主干道两侧；五区是指耕地、林地，城市公园、风景名胜区，文物保护区，经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区 乱建坟墓实施方案的文件精神，切实制止 三沿五区 乱埋乱葬现象，促进我乡精神文明建设，现就我乡三沿五区乱建坟墓专项治理工 作提出如下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以保护生态环境、促进乡风文明、加强移风易俗、树立文明治丧的新风尚 为目标，以三沿五区裸露坟墓为整治内容，加大对三沿五区范围内新建坟墓的治理力度，改变三沿五区乱埋乱葬现象，为促进我乡经济社会又好又快发展创造良好的投资环境和人文环境。 二、治理范围 凡在三沿五区范围内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、文化、考古价值的采取措施原地予以保留外，均属治理范围。治理重点村：沿省国道、高速公 路、赣龙铁路沿线一重山内可视坟墓的村，主要有华家、苏康、丘坊、塘厦、东乾、达理、杨梅坑、蛟洋、崇头、坪埔。 7 / 15 三、治理要求 1、三沿五区 内的坟墓必须在 2016 年 1 2 月 3 1日之前迁移，迂移后应 覆土绿化，恢复地形地貌。在规定期限内完成整治的，经验收后，给墓主给予每座补助 元的迁移费。三沿五区范围内的所有活人墓一律平毁。 2、治理坟墓的遗骸，已建有骨灰存放堂的村必须安放在村级公益性骨灰堂，暂未建村级骨灰堂的村，不得在沿线可视一重山内进行安置。 3、严禁各村擅自出售坟地牟利，对非法出售墓地的由林业、国土部门进行查处。 4、重点工程项目迁移坟墓，如梅坝、下道湖、秋竹、小和、贵竹因工业开发和蛟城高速公路建设应迁移的坟墓一律不得在可视一重山内安置。 四、方法步骤 第一阶段：宣传发动、调查摸底阶段。按照上级要求，采用发布通告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等形式，广泛深入开展宣传发动工作，把专项治理的意义、范围、方法和所依据的政策法规说明清楚，宣传到村、组、户，并做好广大干部群众的思想工作。同时，各相关村包村工 作队和村两委应组织人员对治理范围内的坟墓进行详细调查摸底，逐一登记造册，查清建墓户主、建墓时间、建墓8 / 15 地点、户主联系人电话，并将调查摸底情况于 2016 年 11 月5 日前报民政办。 第二阶段：综合治理、落实整改阶段。 在宣传发动、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户。要根据不同情况，采取不同对策。对推行殡葬改革和禁坟以前的旧坟墓，可以采取覆土、植树遮蔽等方式处理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟；对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，由乡专项治理乱建坟墓工作领导小组提出书面申请，会同县殡葬监察大队根据国务院殡葬管理 条例和福建省殡葬管理办法规定进行强制迁移；对查找不到建墓户主的坟墓，在通告期限内无人确认的，则按无主坟墓予以平毁。 第三阶段：督查检查、健全管理机制。根据治理情况 ，乡政府将组织督查组深入到各村开展督查。对督查中发现的问题，各村要采取相应措施落实整改，巩固专项治理成效。同时，要建立健全长效管理措施，切实遏制三沿五区乱建坟墓反弹扰象。 五、工作措施 加强领导，明确职责。专项治理乱建坟墓工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关我乡形象，事关生态环境保护，事关社会和谐稳定。各村、各部门要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时9 / 15 完成。各相关村要加强对 高速公路、国道、省道两侧加强检查，发现乱建坟墓的及时汇报并协助有关部门查处 。 把握方法，维护稳定。在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾，切实维护社会稳定。既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，确保专项治理工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传解释工作，努力取得广大群众的理解和支持。对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的要坚决依法予以惩处。对违反殡改相关规定的党员干部、机关企事业单位工作人员由乡纪检监察机关给予党政纪处分；对阻碍殡改工作正常开展，暴力抵制执法的单位和个人依法严处，对造成重大事故的依法追究刑事责任。 标本兼治，注重长效。为巩固专项治理成果，各村各有关部门要着力完善长效治理机制，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。乡民政、国土、林业等部门要分工合作，协调联动，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发 现一起查处一起，绝不姑息纵容。特别是林业站要依法责令毁林建坟者停止违法行为并予以处责令其限期恢复原状；乡国土资源所要依法加强零星丧葬用地的管理，对滥占土地。特别是在三沿五区 私建乱建坟墓者，要坚决予以查处，并责今恢复地貌。今后每半年组织有关部门巡查一次，并将巡查情况及时通报并督促有关乡及时处理，各村要10 / 15 落 实属地管理 责任，及时发现和制止违规丧葬行为，及时向有关部门反映情况。要加强骨灰源头控制，实行骨灰有序流动管理，防止骨灰二重葬。 附件： 1、专项治理乱建坟墓工作领导小组成员名单 2、专项治理三沿五区乱埋乱葬工作宣传 抄送： 蛟洋乡专项治理乱建坟墓工作领导小组名单 组 长：丁焱志 副组长：廖新强 成 员：张敬年 刘文贵 张元铭 丘能柱 邱荷生 傅键鹰 赖嫒 傅毅华 张传龄 王占绪 领导小组下设办公室，挂靠民政办，由廖新强同志11 / 15 兼任办公室主任，办公室成员组成。 塔政 201666 号 关于塔庄镇开展专项治理乱建坟墓工作的实施方案 各村委会、乡直有关单位： 近年来，我镇认真贯彻执行国务院殡葬管理条例、闽清县殡葬管理规定的通知和闽清县人民政府实行火葬制度的公告，切实加强殡葬管理，扎实推进殡葬改革，不断取得新的进展和成效， 但一些地方仍存在遗体违规土葬、骨灰乱埋乱葬、毁林占地建坟等突出问题，破坏了土地、林地资源和生态环境。现就开展专项治理乱建坟墓工作提出如下意见： 一、治理范围 根据殡葬管理法规，凡三沿五区内的现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均属专项治理范围，必须限期迁移或者深埋，不留坟头。不得新建坟墓，不得对旧坟进行翻新扩建。 127 县道两旁、水库、河流堤坝附近的水源保护区，凡属火化改革区，非公墓区一律不得新建坟墓，不得对旧坟进行翻新扩建。 二、目标任务 通过专项治理，限期清理三沿五区内裸露地表的新旧坟墓，采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理，恢12 / 15 复生态植被，坚决刹住违规土葬、违规建坟的歪风；持续深化殡葬改革，规范社会丧葬行为，进一步完善防止乱建坟墓回潮蔓延的长效治理机制。各村要在今年年底前全面完成专项治理工作任务。 三、方法步骤 专项治理工作组织实施，分三个阶段进行。 第一阶段：宣传发动，调查摸底。采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等各种形式，广泛深入开展宣传发动工作，把这次专项治理的意义、范围、 方法和所依据的政策法规说明清楚、宣传到位，做好广大干部群众的思想工作。同时，组织力量对治理范围内的坟墓进行调查摸底，根据我乡推行殡葬改革和禁坟的时点，区分不同情况，逐一登记造册，查清建墓户主，把清坟责任落实到具体单位和个人，为全面实施专项治理打下基础。 第二阶段：自查自纠，全面整治。在发布公告、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户。要根据不同情况，采取不同政策。对推行殡葬改革和禁坟以前的旧坟墓，可采取覆土深埋、植树遮挡等方式处理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟。对逾期拒不执 行、经教育拒不改正的，由镇政府上报县政府，再由县、镇有关部门联合组织执法力量，依法给予强制执行。对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处13 / 15 置。 第三阶段：总结验收，检查整改。各村要认真总结专项治理工作成果和经验，于 11 月 25 日前将专项治理工作情况上报镇政府，镇将组织人员到重点村进行实地检查，对发现的问题进行督促整改。 四、工作要求 加强领导，明确责任。专项治理乱建坟墓工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关塔庄形象，事关生态环境保护，事关社会和 谐稳定。各村各有关部门要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成。民政部门是主管殡葬改革的职能部门，要切实履行职能，积极推进火葬，提高火化率，加强骨灰管理，从源头上解决乱埋乱葬问题；国土资源部门要依法加强零星丧葬用地的管理，严格丧葬用地审批手续，对丧葬滥占土地要坚决予以查处，并责令其恢复地貌；林业部门要依法对毁林建坟者责令停止违法 行为并依法予以处罚，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，由林业部门代为恢复，费用由建坟者支付；镇政府将治理乱建坟墓工作纳入村年度绩效考核，增加 评比分值并作为重要指标；总之各村和有关部门要认真履行各自职