（企业管理专业论文）基于高等教育分类的民办高等教育评估研究.pdf

西北大学硕士论文 摘要 教育部2 0 0 3 年确立了对高校教学工作水平进行五年一轮的评估制度。实践证明， 开展本科教学工作水平评估是非常必要的，它对高等学校的发展起到了巨大的促进作 用，但随着我国高等教育加速进入大众化、多样化阶段，根据社会对人才的需求层次的 不同，民办高等教育迅速成长，但针对民办高校的评估制度并没有相应的建立起来，因 此必须对高等学校本科教学工作水平评估进一步完善。 文章通过对我国现行高等学校本科教学工作水平评估指标体系的分析，指出该指 标体系与教育目标较好地保持了一致性，评估项目具有良好的导向性，比较符合评估对 象的实际。但是也存在过分重视指标体系的统一性，使用单一的以学术性和投入水平为 导向的评价体系评估不同类型和层次的高等学校，没有针对高等学校层次多样化的实际 体现分类指导原则的问题。通过对联合国教学文组织的高校分类以及美国、英国的高校 分类的介绍，国外科技大学的定位以及人才培养的目标的分析，结合我国民办高校的实 际，提出了我国的高等教育的分类。 文章的创新之处在于对高等教育分类研究的基础上，提出了运用平衡计分卡构建民 办高校的评估指标体系。该文的创新点在于：利用平衡计分卡的四个维度，借鉴普通高 校人才培养工作水平评估指标体系，结合民办高校特点，经过文献分析以及专家访谈， 设计出民办高校评估指标体系。但因为时间、条件和作者本人所学专业的关系，对运用 层次分析法对指标体系权重进行赋值研究不够，显得美中不足。但作者提出的这一思想 和基本的体系框架，对于下一轮高等教育评估指标体系的制定具有较大的参考价值。对 于民办高校结合本校特点，通过对权重的调整，来设计本校的评估体系具有较大的借鉴 价值。 关键词民办高校，分类评估，平衡计分卡 摘要 a b s t r a c t t h em i n i s t r yo fe d u c a t i o ni n2 0 0 3e s t a b l i s h e dh a sc a r r i e do naf i v ey e a rr o u n dt ot h e u n i v e r s i t yt e a c h i n gp r o f e s s i o nl e v e la p p r a i s a ls y s t e m t h ep r a c t i c ep r o v e d t h a tt h e d e v e l o p m e n tu n d e r g r a d u a t ec o u r s et e a c h i n gp r o f e s s i o nl e v e la p p r a i s a li sv e r ye s s e n t i a l ，i tt o c o l l e g ed e v e l o p m e n th u g ep r o m o t e ra c t i o n ，b u ta c c e l e r a t e sa l o n gw i t ho u rc o u n t r yh i g h e r e d u c a t i o nt oe n t e rt h ep o p u l a r i t y , t h ed i v e r s es t a g e ，a c c o r d i n gt os o c i e t yt ot a l e n t e dp e r s o n s d e m a n dl e v e ld i f f e r e n c e ，m a n a g e db yt h ep e o p l eh i g h e re d u c a t i o nr a p i dg r o w t h ，b u ta i m sa t t h en o n g o v e r n m e n t a li n s t i t u t i o nt h ea p p r a i s a ls y s t e mn o tc o r r e s p o n d i n ge s t a b l i s h m e n t m u s t t h e r e f o r ef u r t h e rc o n s u m m a t et ot h ec o l l e g eu n d e r g r a d u a t ec o u r s et e a c h i n gp r o f e s s i o nl e v e l a p p r a i s a l 砀ea r t i c l et h r o u g ht oo u rc o u n t r yp r e s e n tc o l l e g eu n d e r g r a d u a t ec o u r s et e a c h i n g p r o f e s s i o nl e v e la p p r a i s a li n d i c a t o rs y s t e m sa n a l y s i s p o i n t e do u tt h a tt h i si n d i c a t o rs y s t e m a n dt h ee d u c a t i o n a lg o a lw e l lm a i n t a i n e dt h eu n i f o r m i t y , t h ea p p r a i s a lp r o j e c th a dt h eg o o d e x p l o r a t i v e ，c o m p a r e dw i t ht a l l i e dw i t ht h ea p p r a i s a lo b j e c tr e a l i t y b u ta l s oe x i s t st a k e s i n d i c a t o rs y s t e m su n i t ye x c e s s i v e l y , u s e ss o l et a k et h et e c h n i c a l i t ya n dt h ei n v e s t m e n tl e v e l a st h eg u i d a n c ea p p r a i s a ls y s t e ma p p r a i s a ld i f f e r e n tt y p ea n dt h el e v e lc o l l e g e ，h a sn o t m a n i f e s t e dt h ec l a s s i f i c a t i o ng u i d i n gp r i n c i p l ei nv i e wo ft h ec o l l e g el e v e id i v e r s i f i c a t i o n s r e a l i t yt h eq u e s t i o n 。t h r o u g hi n t r o d u c t i o nw h i c ht ot h eu n i t e dn a t i o n st e a c h i n ga r t i c l e o r g a n i z a t i o n su n i v e r s i t yc l a s s i f i c a t i o na sw e l la sa m e r i c a n ，b r i t a i n su n i v e r s i t yc l a s s i f i e s ，t h e o v e r s e a ss c i e n t i f i ca n dt e c h n i c a lu n i v e r s i t y sl o c a l i z a t i o na sw e l la sp e r s o n n e lt r a i n i n g + sg o a l s a n a l y s i s ，u n i f i e so u rc o u n t r yn o n - g o v e r n m e n t a li n s t i t u t i o nt h er e a l i t y , p r o p o s e do u rc o u n t r y s h i g h e re d u c a t i o n sc l a s s i f i c a t i o n t h ea r t i c l ep l a c eo fi n n o v a t i o nl i e st ot h eh i g h e re d u c a t i o nc l a s s i f i c a t i o nr e s e a r c h f o u n d a t i o n , p r o p o s e dt h eu t i l i z a t i o nb a l a n c e di d e ab r a n c ho u s t o m ss t a t i o nc o n s t r u c t i o n n o n - g o v e m m e n t a li n s t i t u t i o na p p r a i s a li n d i c a t o rs y s t e m t h i sa r t i c l e si n n o v a t i o ns p o tl i e si n ： u s e st h eb a l a n c e di d e ab r a n c hc u s t o m ss t a t i o nf o u rd i m e n s i o n s ，p r o f i t sf r o mt h eo r d i n a r y u n i v e r s i t yp e r s o n n e l t r a i n i n g w o r kl e v e l a p p r a i s a l i n d i c a t o r s y s t e m t h e u n i o n n o n g o v e r n m e n t a li n s t i t u t i o nc h a r a c t e r i s t i c 。u n d e r g o e st h el i t e r a t u r ea n a l y s i sa sw e l la st h e e x p e r ti n t e r v i e w , d e s i g n st h en o n g o v e m m e n t a li n s t i t u t i o na p p r a i s a li n d i c a t o rs y s t e m b u t b e c a u s et h et i m e ，t h ec o n d i t i o na n da u t h o rs t u d i e st h es p e c i a l i z e dr e l a t i o n s ，t ou t i l i z e st h e a n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s st oc o n d u c tt h ee v a l u a t i o nr e s e a r c ht om ei n d i c a t o rs y s t e mw e i g h t t ob ei n s u f f i c i e n t ，a p p e a r st h em i n o rd e f e c ti ns o m e t h i n go t h e r w i s ep e r f e c t b u tt h ea u t h o r p r o p o s e dt h i st h o u g h ta n dt h eb a s i cs y s t e mf r a m e ，h a v et h eb i gr e f e r e n c ev a l u er e g a r d i n gt h e n e x tr o u n dh i g h e re d u c a t i o na p p r a i s a li n d i c a t o rs y s t e m sf o r m u l a t i o n u n i t i e st h i ss c h o o l c h a r a c t e r i s t i cr e g a r d i n gt h en o n g o v e r n m e n t a li n s t i t u t i o n ，t h r o u g ht ot h ew e i g h ta d ju s t m e n t ， d e s i g n st h i ss c h o o lt h ea p p r a i s a ls y s t e mt oh a v ei nab i gw a yp r o f i t sf r o mt h ev a l u e k e y w o r d s p r i v a t ec o l l e g e sa n dc l a s s i f i c a t i o na s s e s s m e n t ， t h eb a l a n t e ds c o r e c a r d 2 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解西北大学关于收集、保存、使用学位论文的规定。学 校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人 允许论文被查阅和借阅。本人授权西北大学可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所等机构 将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库或其它相关数据库。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：盘么坳指导教师签名： 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：厦彳乙撕 沁p 年 只j o b 西北大学硕上论文 1 1 问题的提出 第一章绪论 为了加强对高等教育宏观管理，从根本上提高教育质量，办人民满意的大学，促进 我国高等教育国际化、提升国际竞争力，从2 0 0 3 年开始，教育部正式确立了周期性教 学评估的制度。参加首轮( 2 0 0 3 - 2 0 0 7 年) 评估的5 9 2 所本科高校中，仅有两所是民办本 科高校。截止2 0 0 8 年我国有4 0 所民办本科院校，在即将开展的第二轮评估中，将全部被 列为评估对象。如何做好民办本科高校的教学评估工作，通过评估促进民办高校办学质 量和水平的提升，规范、推动民办高校的健康、可持续发展，已成为理论界及教育实践迫 切需要解决的问题。 我国目前对高等院校的评估普遍采用的是2 0 0 4 年发布的普通高等学校本科教学 工作水平评估方案( 试行) ，此指标体系具有一定的科学性和合理性，但因为是用一把 标尺来衡量所有的高校，( 从清华北大，套用到民办高校) ，没有针对高校的特性分类评 估，致使评估结果的指导性比较弱。众所周知，评估的目的是为了改进，所以为了发挥 评估指导、监督的作用，首先应该对我国高等教育进行合理的分类，在借鉴国外高校评 估的经验同时，结合民办高校的特点，运用平衡计分卡的模型，来构建我国民办高校的 评估指标体系，完善民办高等教育评估制度。 1 2 研究的意义 教育评估已经发展为一门新兴的学科，并被公认为现代教育科学的三大研究领域 ( 基础理论研究、教育发展研究、教育评估研究) 之一。作为高等教育一个重要组成部 分的民办教育，其评估也是教育评估的一个重要组成部分，开展民办高校的评估研究在 教育体制改革不断深入，高等教育多样化的当今，不仅具有理论价值，并且具有深切的 现实意义。 第一，对民办高校教学工作水平评估的研究，有助于大学理念的具体化。教育评估 具有导向的功能，对评价客体的工作目标以及所从事的教育工作的发展方向有很强的指 导性、牵引性。即评什么、怎么评、什么是重点，将有力地引导评价客体在教育工作中 朝什么方向发展、做什么、怎么做。教育评价的这种导向性可以使客体按照主体的意志 与要求去办学，使主体的意志为客体所认同，最终内化为客体的自觉行动。正是因为评 第一章绪论 估的这种作用，可以把优秀的教育思想、办学理念渗透在民办高校教学工作水平评估活 动中，引导民办高校的健康发展。 第二，对民办高校教学工作水平评估的研究，有助于深化对高等学校教育活动的 认识。美国学者格朗兰德认为，评价可以简单地表述为：评价= 量( 或质) 的记述+ 价值判 断，对事物进行量( 或质) 的记述，我们称为事实判断。事实判断是基础，只有先对被评 估对象的属性进行深刻认识，才有可能在此基础上进行价值判断，对民办高校教学工作 水平的评价必须以对民办院校的合理定位和特性准确认识为前提。 第三，对民办高校教学工作水平评估的研究，有助于教育管理部门更好地以评估 为杠杆，科学地管理民办高等学校。教育评价是一把双刃剑，使用得当，将有力地促进 高校的发展，反之则会产生阻碍作用。开展对民办高校教学工作水平评估的研究，有利 于民办高校评估趋利避害，从而使政府管理部门更好的对民办高校加强宏观管理。 第四，对民办高校教学工作水平评估的研究，有助于促进教学评估理论更完善， 在实践方面更科学。 1 3 文献综述 自2 0 0 3 年教育部开展周期性的教育评估开始，围绕本科教学工作的论述很多，但 基本都是研究普通高校的本科评估，对民办院校的评估研究较少，( 当然，民办院校是 高等教育一个组成部分，对普通本科院校的评估的研究的很多可以借鉴并应用于对民办 高校评估的研究，但民办高校有其特殊性和特色，针对其特性的研究较少) 综观国内对 民办高校本科教学工作水平评估的研究，大致可以分为以下几个方面： 1 、关于高等教育的分类的研究，如潘懋元的大学的定位与分类发展大众化阶段 的精英教育，通过对美国卡耐基教育基金会的分类以及联合国教科文组织的分类的分 析，对我国高等教育的分类进行了论述。如李娜、王萱的美国卡内基高等教育机构分 类的演变历程探索，介绍了美国卡纳基2 0 0 5 年的大学分类的维度，对于我国大陆的分 类评估具有很好的借鉴意义。 2 、关于评估标准( 指标体系) 的研究。这一类的研究主要从实践层面对评估标准状 的分析。如罗之仁民办高校迫切需要分类评估与指导，提出对现有的评估指标体系 做出局部调整。 3 、关于评估方法与评估结果的研究。例如贺汶的民办高校评估特征研究一文 则对评估结果的问题进行了审视。 6 西北大学硕士论文 正如密西根大学前任校长杜德斯达所说“2 1 世纪前半叶可能会是美国高等教育的 非哈佛化对于绝大数院校来说，这种高成本的精英教育模式不再具有吸引力，而且 如果学校要想在竞争中生存的话，学校问就需要有更多的不同 ，2 1 世纪的高等教育必 将是多元化、特色化的。教育的目标是共赢共利，让各种类型的高校都各得其所、各按 其位、分层发展，从而做到各高校特色鲜明又相得益彰、相互促进。目前关于民办高校 的评估研究不多，但也花费了作者的很多心血，尽管取得一些成绩，但是，笔者认为也 存在一些不足： l 、从研究的内容看，对于民办高校分类评估系统性的研究比较少，以前的研究都 比较零散，缺乏系统和令人信服的理论支撑。研究高校分类，但对评估没有涉及；研究 分类评估，没有对高校的分类做系统的论述：对评估专家组成员的组成，在民办院校方 面的专家素养等没有提出。 2 、从研究的方法看，基本上都是参照国外的评估经验。没有具体的模型作为基础。 1 4 关键概念界定 1 4 1 高等学校 1 9 9 8 年8 月2 9 日通过的中华人民共和国高等教育法第2 5 条明规定：“大学 或者独立设置的学院还应当具有较强的教学、科学研究力量，较高的教学、科学研究水 平和相应规模，能够实施本科及本科以上教育”本文提及的高等学校主要是指这一类的 大学。且本文所述的我国民办高校仅限我国大陆的，目前的4 0 所民办高校。 1 4 2 教育评估 教育评估与教育评价一般被认为是两个相近的概念。在实践中，教育评估与教育评 价经常被人们当作同概念，在同意义上加以使用。湖南大教育评估研究组认为教育 评估的科学含义为：根据正确的教育价值观的函数，采用科学的方法来测量对象的功能 属性及其转为主观和客观效用的行为，便称为教育评估。而美国学者c v i c t o r b u n d e r s o n 等人把教育评估定为为了教育目标，在特定情况下，把与教育规模有关的人、物、事的 某一面或多方面加以详细说明的过程。 1 4 3 平衡计分卡 平衡计分卡( b a l a n c e ds c o r e b o a r d ) ，源自于哈佛大学教授r o b e r tk a p l a n 与诺朗 顿研究院( n o l a nn o r t o ni n s t i t u t e ) 的执行长d a v i d n o r t o n 于9 0 年所从事的“未来 7 第一章绪论 组织绩效衡量方法研究计划。该研究将组织的远景转变为一组由四项观点组成的绩效 指标架构来评价组织的绩效。此四项指标分别是：财务( f i n a n c i a l ) 、顾客( c u s t o m e r ) 、 企业内部流程( i n t e r n a lb u s i n e s sp r o c e s s e s ) 、学习与成长( l e a r n i n ga n dg r o w t h ) 。 藉着这四项指标的衡量，组织得以明确和严谨的手法来诠释其策略，它一方面保留传统 上衡量过去绩效的财务指标，并且兼顾了促成财务目标的绩效因素之衡量；在支持组织 追求业绩之余，也监督组织的行为应兼顾学习与成长的面向，并且透过一连串的互动因 果关系，组织得以把产出( o u t c o m e ) 和绩效驱动因素( p e r f o r m a n c ed r i v e r ) 串联起 来，以衡量指标与其量度作为语言，把组织的使命和策略转变为一套前后连贯的系统绩 效评核量度，把复杂而笼统的概念转化为精确的目标，藉以寻求财务与非财务的衡量之 间、短期与长期的目标之间、落后的与领先的指标之间，以及内外部绩效之间的平衡。 1 5 研究方法 l 、主要采用文献法。通过查阅和研究前人的研究成果以及政府的相关政策文件， 在了解掌握当前研究已取得的成果基础上，进一步对相关政策和理论进行分析，充分满 足研究所需要的资料。 2 、采用比较法。通过对民办和公办院校的资源的比较，进一步指明民办院校与公 办院校的不同，进而表明分类评估的必要。 3 、借用模型分析，通过平衡计分卡对民办高校的日常运行的分析，来设计关键指 标，进而构建民办高校的评估指标体系，有针对性地对民办高校进行评估。 1 6 本文的创新点 提出基于平衡计分卡设计民办高校评估指标体系。从平衡计分卡的四个维度，财务、 顾客、内部运营和学习与成长，找出民办高校评估的关键要素。并结合普通高等学校本 科教学工作水平评估指标体系，提出了针对民办高校的具体指标的调整方案，对完善本 科教学评估制度和评估理论研究具有较大的贡献。 1 7 研究思路 论文的主体将分四个部分展开。 第一部分中，先提出问题，然后分析目前本科教学工作水平的研究现状，从而提出 本文的研究视角。 西北大学硕士论文 第二部分中，借鉴国内外的高等教育分类研究，提出了我国高等教育分类 第三部分也是本文的核心，将运用平衡计分卡设计民办高校的评估指标体系。并对 部分特殊指标设立的原因进行分析。 第四部分中，本研究将尝试着对民办高校的评估制度提出完善建议。 9 第二章我国高等教育评估简述 第二章我国高等教育评估简述 2 1我国高等教育评估发展的历程介绍 现代教育评价主要产生和发展于2 0 世纪，而我国自2 0 世纪2 0 年代引进后约半个 世纪的时间里，教育评价学科的发展时断时续，直到2 0 世纪7 0 年代末期，才逐步得到 了持续稳定的发展。1 9 7 8 年以后我国对高等教育领域开展评估，在随后的2 0 余年里快 速发展起来。1 9 8 3 年，国家教育部召开了全国高等教育工作会议，正式提出要对重点 大学进行评议。自此，高等教育评估活动在中国正式拉开序幕。1 9 8 5 年，中共中央关 于教育体制改革的决定第一次提出“国家及其教育管理部门要加强对高等教育的宏观 指导和管理，教育管理部门要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水 平进行评估。同年，国家教育委员会发出了关于开展高等教育评估研究和试点工作 的通知，高等教育学校教育评估广泛开展起来。在总结试点评估的实践经验的基础上， 1 9 9 0 年，国家教育委员会发布了普通高等学校教育评估暂行规定，对高等学校教育 评估的性质、任务、目的、指导思想和基本形式作了明确规定。高等教育评估从试点走 向规范。1 9 9 5 年，中华人民共和国教育法颁布，其中第二十四条规定：“国家实行 教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”，首次以法律形式确立了学校教育 评估的重要地位。1 9 9 8 年颁布的中华人民共和国高等教育法第四十四条规定：“高 等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。”再一次 明确了高等学校教育评估的法定地位。从1 9 9 3 年开始，国家教育行政部门组织开展了 对全国普通高等学校本科教学工作的三种评估。一种是对1 9 7 6 年以来新建普通高等学 校本科教学工作的“合格评估 ；第二种是对进入“2 1 1 工程的重点高等学校本科教 学工作的“优秀评估 ；第三种是对处于上述两类情况之间的高等学校本科教学工作的 “随机性水平评估 。这三种评估是高校本科教学工作水平评估的前身。2 0 0 2 年教育部 将上述三类评估合而为一，统称“高等学校本科教学工作水平评估。2 0 0 4 年发布的 ( 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划提出，国家建立每5 年一轮的高等学校教学评 估制度。自此，高等学校本科教学工作水平评估正式走上规范化、法制化的道路。 2 2 民办高校接受评估的必要性 开展教学评估是政府依法行政和转变职能，加强对高等教育宏观管理的需要，是从 l o 西北火学硕士论文 根本上提高教育质量，办人民满意大学的有力举措；同时开展教学评估也是国际惯例， 是促进我国高等教育国际化、提升国际竞争力的需要。并且，从已经接受过评估的高校 的经验来看，广大高校根据“以评促建、以评促管、以评促改、评建结合、重在建设 的方针，进一步理清了办学思路、明确了办学定位，促进了学校的教学投入，改善了办 学条件，并且加强了高校的教学和管理规范。例如在高校评估经验介绍时，西北大学副 校长讲到：“评估既是一次促进学校各项工作的历史性机遇，也是对学校整体工作的一 次全面“诊断”。通过评估，使我们提高了认识，理清了思路，规范了管理，凝聚了人 心，同时也看到了存在的问题与不足”。大连理工大学的李志义、张国梁提到，“我校的 迎评促建的工作成效有：本科教学得到了普遍重视、师资队伍建设显著加强、教学硬件 条件大幅改善、教学建设水平大为提高、教学改革得到不断深化、教学管理工作上新台 阶、学风建设取得实质进展、教学效果得到显著增强”。因此教学评估工作对高校的发 展有非常大的推动作用，作为高等教育重要组成部分的民办高校，必须且应该以积极的 姿态接受教育部组织的教学评估。 2 3 我国普通高等学校本科教学工作水平评估方案的分析 普通高等学校本科教学工作水平评估方案由指标体系、评估指标和等级标准、 评价结论及其标准、有关说明四部分构成。应该说，这个方案体现了对实用、有效、全 面和平衡等方面的要求，比较适合我国高校的实际，是一个经优化后较理想的方案。南京 三江学院是全国首家接受教育部本科教学工作水平评估的民办普通高校，所使用的就是 这个方案。此方案中的评估指标体系包括7 个一级指标，1 9 个二级指标，4 4 个观测点 和1 个特色项目。 2 3 1 此方案有以下优点乜1 ： ( 1 ) 从评估的模式来看，评估方案采用了国际上比较认可的c l p p 模型来设计，整个评 估体系从情景评估、输入评估、过程评估和成果评估四个方面来考核，是对高校教学工 作状况和教学质量的全面检查。( 2 ) 从指标体系的设置来看，本方案指标体系设有“一级 指标”7 个、“二级指标 1 9 个，“主要观测点 4 4 个，层级和指标数量比较合理，有利 于评价工作的开展。( 3 ) 从指标的可操作性来看，指标有效地解决了定性与定量的关系， 对一些指标进行了模糊处理，对一些指标给了硬性标准，体现了科学性和灵活性。 因此在设计民办高校的评估指标体系时，没有必要推倒重来，可以批判的继承。 第二章我国高等教育评估简述 2 3 2 此方案的缺点 我国有1 0 0 0 多所高等学校，它们的隶属关系、办学历史、基础条件、学科结构等 都各不相同。因此对不同的学校应区别对待。因为目前本科教学评估的做法是对所有学 校一刀切，用一把尺子来衡量所有不同类型的高校。于是就出现了这样的情况，原来基 础好的永远得优，原来基础较薄弱的，继续为合格或为良。评估对高校失去激励作用。 同时单一的指标体系潜在的影响学校朝着指定的模式发展，造成新的千校一面的局面， 不利于社会发展对不同层次人才的需求。 2 4 民办院校和公办院校的现状比较 2 4 1 学校数量、办学层次的比较 从2 0 0 0 年到2 0 0 7 年，全国民办高校从4 3 所增加到2 9 7 所，增加了2 5 4 所，平均 每年增加3 6 所，与此同时，公办高校从9 9 8 增加到1 6 1 1 所，增加了6 1 3 所，平均每年 增加8 7 所，其增长幅度远大于民办普通高校。另外，从两者同一时期数量增长差距来 看，也呈现出继续扩大的态势。截止2 0 0 7 年，在全国1 6 1 1 所公办普通高校中，本科院 校为7 1 0 所，专科院校为9 0 1 所，本专科院校之比为l ：1 3 。但目前在全国2 9 7 所民办 普通高校中，本科院校3 0 所，专科院校2 6 7 所，本专科之比达到l ：9 。民办高校在本 专科办学层次之比，远大于公办高校的本专科之比。 2 4 2 民办院校与公办院校教育资源的比较 教育资源是学校存在和发展的基础。与国家普通高校相比，民办高校在生源质量、 教师队伍、教学设施、学科建设、管理体制、社会资源等方面有着明显的不同。列表比 较如下： 表1 民办高校和公办高校资源比较一览表 比较的方面普通高校民办高校 资金来源国拨或省部拨经费主要靠自筹，投资普遍不到位 有较高的分数线要求，自律能力和新生录取处于最后批次、考生考分底，自律能 生源质量 学习能力强 力较差、学习能力较差 教学设施相对齐全较差 自有师资，结构合理、科研学术水以兼职为主或专兼结合，科研和学术水平相对 师资队伍 平高不高 学科建设 体系完善、基础雄厚学科有限、基础薄弱 1 2 西北大学硕士论文 管理模式程序式和模式化，但管理 管理模式自主性和灵活性，但管理队伍年龄偏 管理 队伍人员结构合理大偏小，学历较低 社区联系 不愿或不便建立联系容易建立联系 从总体上看，由于民办高校发展的历史较短，其办学条件、质量和声誉上与公办高 校存在较大的差距。许多民办高校是通过“以学养学 的方式发展起来的，学费收入占 学校总经费的绝大部分；而公办高校的经费大多来自于国家拨款。 民办高校有其独特的培养模式、办学方式、师资队伍建设方式、管理体制等，但评 估方案却没有体现这一特点。不同起点、层次的学校用一个标准衡量不仅有违水平评估 的宗旨，也影响评估的科学与公正，这对一些生源较差、没有国家拨款或拨款较少的民 办高校尤为不公平。例如，“生师比、“双语教学”、“专任教师具有硕士学位、博士学 位的比例”、“图书馆状况 等指标对民办高校来说，要求都偏高。 因此，应该在对高等教育合理分类的基础上，设计专门针对民办高校的评估指标体 系。 第三章高等教育的分类 第三章高等教育的分类 对高等教育机构进行分类指导，使其分类发展，是各国发展高等教育的理想追求， 但也是一个世界性的难题。随着高等教育不断向“大众化”、“多样化”、“普及化”阶段 发展，世界各国高等教育办学形式多规格、多层次、多类型的格局日益明显。 3 1 联合国教科文组织高等教育分类方法口1 国际教育标准分类法将第三级教育( 高等教育) 分为两个阶段：第一阶段( 即 5 级) 相当于我国高等教育的专科、本科和硕士研究生教育阶段。这一阶段又分为5 a 和5 b 两类，5 a 是理论型的，5 b 是实用技术型的。5 a 又分为5 a i 和5 a 2 。其中，5 a i 一般是为研究做准备的，学习年限较长，一般为4 年以上，并可获得第二学位( 硕士学 位) 证书，“目的是使学生进入高级研究项目或从事高技术要求的专业 ；5 a 2 是从事高科 技要求的专业教育，学习年限较短，一般为2 3 年，也可以延长到4 年或更长，学习 内容是面向实际，适应具体职业的内容，“主要目的是让学生获得从事某种职业或行业 所需实际技能和知识 ，也就是获得“劳务市场所需要的能力和资格 。第二阶段( 即6 级) ：相当于我国高等教育的博士研究生阶段。这一阶段“专指可以获得高级文凭( 博士学 位) 的”、“旨在进行高级研究和有创新意义的”研究阶段。 图1 第三级教育( 高等教育) 分类结果示意图： 国际教育标准分类法关于高等教育类型的划分，值得我们重视。因为联合国 教科文组织所考虑的不只是某一个国家的高等教育情况，它必须全面概括发达国家与发 展中国家的基本情况，因而大体上能适用于不同国家的高等教育分类。也就是说，它可 1 4 西北大学硕士论文 更好地作为我国高等教育类型划分的参照。更为重要的是，它所依据的主要标准是专门 人才的类型而不只是层次的高低。每种类型，各有其培养目标、发展方向，都可以办出 特色，争创一流。高校可以分类发展，教育领导部门可以分类指导，从而避免“千校一 面”的局面。 3 2 国外高等学校分类介绍 3 2 1美国 ( 1 ) 卡耐基基金会的高等学校分类n 1 基于对大学意义和功能的不同认识，美国逐渐形成了不同的高等院校分类方法，其 中相当著名的分类方式当属美国卡内基高等教育机构的分类，它主要是以功能和角色作 为分类标准的。 2 0 0 5 年1 1 月卡耐基基金会推出的高等学校分类的新版本分六个维度来构建，新的 体系构成了基于大学机构特征的一个矩阵，为了提供关于大学的更多信息，新体系介绍 了一系列可以选择的分类框架。( 见下表) 。 表2 ：美国卡内基教育促进基金会2 0 0 5 年分类标准 研究型大学 研究生水平大学 传统分 本科水平大学 类纬度 两年制学院 专门教育机构 广 学位授予水平 泛 本科 教育计 教育 有多个学科的学士学位授予权 性 划纬度 与研究生教育课程共存 的 学位授予种类 研究生教育 纬 专门教育课程计划 度 本科生入学水平 学生入学注册状况 研究生入学水平 学生状 学习专门课程的学生的入学水平 况纬度 非学位学生的入学水平 全日制学生的比例 本科生 一年级学生的考试成绩 状况 一年级学生的进步程度 第三章高等教育的分类 支持对本科生教育的评定 可选择 本科生教育状况 支持评定并提高教师教学和学生学习水平 性纬度 服务并参与社区建设服务参与性活动 该体系增加了本科生和研究生的课程计划、本科生的质量、规模、背景等。与传统 分类体系一样，每个学校在一个纬度上只能归在一个类别里。 新的分类体系从多个纬度对高等学校进行分类，通过建立包括大学特征的矩阵体系， 多维矩阵体系能够使学校有更多的选择余地，而且可以从多个侧面反映一个学校的状 况。新的分类版本比以前版本要复杂得多，在新的分类体系下，每一种分类方式都包括多 种，如关于学生入学状况可划分为7 种，本科生状况可划分为1 种，本科生教育状况可分 为1 7 种，规模和环境可分为1 7 种，研究生教育状况可分为1 8 种。若把所有的分类方式 加起来有1 8 6 6 2 4 种。 ( 2 ) 根据培养目标，一些学者将美国高等学校划分为三个层次1 。 第一类大学：以培养研究型学术人才为目标，即相当于卡内基教学促进会2 0 0 0 版的高等学校分类标准中的博士研究型大学一e 类和i 类。 第二类大学：以培养工程设计和发展研究人才为目标，即相当于卡内基教学促进 基金会2 0 0 0 版的高等学校分类标准中的硕士授予院校和学士学位授予院校，主要包括 美国高等学校中的州立大学与学院。 第三类大学：以培养技术工人为目标，即相当于卡内基教学促进基金会2 0 0 0 版 的高等学校分类标准中副学士学位授予院校，主要是指美国高等学校中的两年制社区学 院、初级和技术学院。 3 2 2 英国砼3 古老大学：历史悠久，久负盛名，高居学术塔尖。如牛津大学被称为政治家的 摇篮；剑桥大学被称为科学家的摇篮。 城市大学：设在重要的工业城市，与本地区的工业、经济建设有密切的关系。 新大学：创建于2 0 世纪6 0 年代，设在中小城市郊区、主要为激增的中学毕业 生提供更多的入学机会，其次为革新大学教育，防止过早或过分专门化倾向。 技术大学及多科技术学院：主要面向工商界。 高等教育学院：主要培养师范专业人才。 此外，为满足经济社会发展对人才多元化的需要，日本高等学校分为国立大学、 1 6 西北大学硕士论文 地方院校和私立院校三类；巴西分为大学、大学中心、多科性学院、单科性学院四类； 法国分为工科类，经济管理类，其他类等等。 3 3 国外科技大学的发展和定位啼1 上世纪6 0 、7 0 年代，一些发达国家和地区开始陆续发展本科层次的技术教育，德 国建立的高等专科学校和科学技术大学，英国建立的科技大学( 由多所技术学院升格而 来) 等所从事的都是此类教育。德国、日本、英国陆续发展的技术本科教育并不是从一 般高等教育分化出来的，也不是重新建立起来的，都是从原来的技术专科教育升格而来。 这可以说是技术本科教育创立起来的共同规律。这些国家或地区的共同做法是采取双轨 制发展技术本科教育。这与目前我国高职本科升格的实践是一致的。将优秀、成熟的技 术专科转为技术本科，客观上形成双轨制下的高教体系。 从人才培养规格看，德国高等科技大学是以培养企业和社会组织实际需要的技术应 用型高级桥梁式人才为目标，英国的科技大学以培养技术工程师为目标，这说明，技术 本科教育所培养的人才在人才结构中属于中介性或桥梁性人才，可以在特许工程师和工 程技术员之间或工程技术师与技术员之间起沟通作用。因此这类人才既需要相应的理 论，又需要熟练的实践技能。 从教育层次和类型来看。世界各国或地区技术本科教育都定位在四年制的本科教育 层次，其中，虽然德国颁发硕士学位，但实质上由于学位制度的不同( 德国是二级学位 制) ，它等同于其他国家的本科，但在教育类型上，又有各自不同的定位：德国把科技 大学的教育定位为工程教育，认为他们所培养的是工程师、经济师及相应层次的职业人 才。 从人才培养的内涵来看，世界各国或地区除了对培养目标进行概括性的陈述之外， 还对培养的人才进行较为细致的能力规定。德国科技大学更强调培养立即能够上岗的人 才，它所培养的能力非常具体、实用，强调应用能力和解决现场问题的能力。 3 4 目前我国普通高校的基本布局 l 、我国目前的高等院校划分方式 在我国对高校进行分类的历史上，一直没有形成种固定、系统的分类方法，但是， 也存在着几种典型的、人们较为熟悉的分类方法，包括以下几种：( 1 ) 重点高校与非重 1 7 第三帝高等教百日勺分类 点高校。就目前而言我国的重点高校包括经国家计委批复立项列入“2 1 i 工程”的高 等学校8 9 所，其中，又特别提出了由国家、地方以及相关部委共同出资建设的3 8 所重 点建设高校，即列入“9 8 5 工程”的院校。重点高校咀外的院校即为非重点高校。( 2 ) 按学科门类划分高校。根据这一标准，我国的高校主要划分为综合性大学、理工、农林、 师范、医药、财经、政法、艺术、体育等院校。( 3 ) 按院校隶属关系划分。按照高等院 校管理的隶属关系，我国高校分为教育部直属院校、中央其他部委直属院校和地方院校。 ( 4 ) 根据办学形式分类。分为全日制普通高等院校、独立函授大学( 学院) 、广播电视 大学( 学院) 、管理干部学院、进修学院、高等教育自学考试机构等。( 5 ) 按办学体制 分类。目前我国高校的办学体制有公立和私立两种，高校也分为公立高校和私立高校两 种形式。”。 图2 ：我国目前的普通高校的层次机构。1 ： 2 0 0 8 年我国1 9 2 4 所普通高校的层次结构 35 我国民办高校的办学定位及培养目标 我国的民办高校是高等教育大众化的产物，由于其特殊的投资体制和管理体制，在 教学和人才培养方面有自身的特点。目前4 0 所中，有1 1 所是高等专科学校或高等医学 专科院校升格的，其余全部是高等职业技术学院升格的“1 。 西北大学硕士论文 表3 我国民办高校的来源一览表 来源院校升格时间 独立学院发展仰恩大学1 9 9 4 年7 月 黄河科技学院2 0 0 0 年3 月 上海杉达学院 南京三江学院 浙江树人大学2 0 0 2 年3 月 专科学院升格 黑龙江东方学院 北京城市学院 西安培华学院2 0 0 3 年3 月 广东培正学院2 0 0 5 年3 月 长沙医学院 医学专科升格 万杰医学院 职业技术学院升格共2 9 所 所以很多的民办院校秉承职业教育的优势，在培养应用型人才方面积累了丰富的经 验。 在办学定位上，目前民办院校的办学类型基本都定位在技术应用型，主要培养面向 生产、建设、管理、服务第一线，把技术创造原型进行具体化设计，并组织实施于现实 的生产线；能够维护、监控实际的技术系统或组织系统，发现、分析和解决综合性、复 杂的技术或实际问题，可以对基层技术员或业务员提供指导和咨询；在服务领域可以运 用专门的知识与技术向特定顾客