（企业管理专业论文）天门海关人力资源管理体系的分析研究.pdf

摘要 在海关总署的正确领导下，天门海关坚持贯彻“促进为主”的方针，并根据国 家不同时期经济发展战略任务及宏观政策的调整，在实践中发挥促进对外经济贸 易和文化技术交流的监督管理作用。随着经济的发展，海关内外部环境发生了很 大的变化，进出口的贸易量会越来越大，国际往来越来越频繁，海关的工作越来 越重，面临的压力越来越大：另一方面，越来越多的高素质人才涌入海关，怎样 发挥出人才的优势，怎样体现出人才的价值，也成为新形势下海关人力资源管理 的挑战。 2 0 0 5 年6 月，温家宝总理视察海关时，十分重视海关的干部队伍建设，认 为海关的干部队伍建设关系着海关事业的兴衰成败。可是，实际情况却是运行了 5 0 多年的中国海关现行人力资源管理模式是建国初期建立的，旧的模式己经不 能适应新形势的需要，深层次问题不断暴露，加强管理、提高效率的呼声日益高 涨。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，只有根据形势进行全面的改革，才能 给海关事业不断注入生机和活力，才能加快海关现代化建设进程，适应时代发展 的要求。 本文根据笔者在海关工作中碰到的主要问题，针对天门海关在人力资源管理 过程中遇到的问题，进行了较深入的研究并提出相应的对策。海关作为国家行政 机关，对改革的理论探索少。本文在有限的参考文献基础上，根据笔者自己的实 际工作经验和海关的具体情况，提出了一些自己的观点，尝试对天门海关的人力 资源的问题进行分析研究，并提出了改革方案，但限于知识水平和掌握有限信息， 还有一些问题没有涉及到，今后将结合自己的工作进行继续研究，目的是将学过 的知识不断用于实践，相信对今后的工作将产生长久的影响和帮助。 关键词；海关人力资源管理；现实问题分析；改革的对策 a b s t r a c t b yt h eb r i l l i a n ti e a do fg e n e r a la d m i n i s t r a t i o no fc u s t o m so ft h er r c ， t i a n m e nc u s t o m si n s i s t so ng o i n gd e v e l o p m e n to fe c o n o m y ，a c c o r d i n gt ot h e s t r a t e g i cp l a ni nd i f f e r e n tp e r i o da n da d j u s to fm a c r o s c o p i cp o l i c y ，g i v e st h ei m p o r t a n t r o l et os u p e r v i s et h ee c o n o m y ，舰d e ，c u l t u r e ，t e c h n i q u ee x c h a n g et ot h eo u t s i d ew o r l d i np r a c t i c ew i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y ，t h eo u t s i d ea n di n s i d ep h e n o m e n ao f c u s t o m sh a sb i gc h a n g e ，t h ev o l u m eo f 廿a d et u r n sm o r ea n dm o r e ，t h ei n t e r n a t i o n a l 湘d et u r n sm o r ef r e q u e n t l y 。t h er o l eo fc u s t o m st u r n sm o r ei m p o r t a n t , s o , t h ep r e s st o b e a ro nc u s t o m st u r n sm o r eh u g e ；t h eo t h e rs i d e ，w i t hg o o ds i t u a t i o nt h a tm o r ea n d m o r et a l e n t s 、v i t hg o o dq u a l i t yp u r ei n t oc u s t o m s h o wt oe m b o d yt h et a l e n t s p r e p o n d e r a n c e ，h o wt og i v et h ef u l lp l a yt ot a l e n t s p r o f e s s i o n a lk n o w l e d g eo rs k i l l ，i t r i m st ob eac h a l l e n g e so f h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ti nn e ws i t u a t i o n j u n e , 2 0 0 5 ，w h e nt h ep r e m i e rw e ni n s p e c t e dc u s t o m s , p a i da u e m i o n st ot h e c o n s t r u c t i o no f p e r s o n n e li nc u s t o m s ，a n dc o n s i d e r e dt h a tc o n s t r u c t i o no fp e r s o n n e l c o n n e c tw i t l lt h e t h r i v eo ft h ec u s t o m s i nf a c t , t h ea c t u a ls i t u a t i o ni st h a tt h e m a n a g e m e n tm o d eo fc h i n ac u s t o m so p e r a t i n gf o rf i f l yy e a r sw a se s t a b l i s h e ds i n c e t h ef u n d i n go fo u rp e o p l e sr e p u b l i c ，t h eo l dm o d ec a nn o tb es u i t a b l ew i t ht h en e e d o fn e ws i t u a t i o n ，t h ep r o b l e mo ft h eo l dm o d ei sn o we x p o s e at h ev o i c et oi m p r o v e m a n a g e m e n ta n dt or a i s ee f f i c i e n c yi se x p r e s s e dh i g h e l a n dh i g h e rd a yb yd a y w e h a v et oc a l t yo u ta no v e r a l lr e f o r ma c c o r d i n gt ot h ec u r r e n ts i t u a t i o ns ot h a tw ec a l l c o n t i n u o u s l yp o u rv i g o rv i t a l i t yi n t ot h ec a t l s eo f c u s t o m st oa c c e l e r a t ei t sp r o c e s so f m o d e r nc o n s t r u c t i o nt oc o n f o r mt on e wd e m a n d so f t h ee r ad e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt ot h ef e a t u r eo ft h eo p e r a t i n gs y s t e mi nc u s t o m s ，t h i sp a p e rw i l l i n v e s t i g a t ea n dp r o p o s ef e a s i b l es o l u t i o n sf o rh u m a nr e s o u l - c em a n a g e m e n tp r o b l e m i nt i a n m e nc u s t o m s t h e r ei sf e ws t u d yo fc u s t o m sm a n a g e m e n td u et ot h ef a c tt h a t c u s t o m si sp a r to fn a t i o n a lb u r e a u i nt h i sp a p e r a u t h o rr a i s e ss o m ev i e w p o i n t sa n d s o l u t i o n sb a s e do nw o r k i n ge x p e r i e n c ea n dt h er e a l s i t u a t i o n ，m e a n w h i l et r yt o i d e n t i f yl o t so fp r o b l e m si nt i a n m e nc u s t o m ss e r v i c em a n a g e m e n ta n dp r o p o s es o m e s c h e m e sf o ri m p r o v e m e n t w es t i l ll e a v eo u ts o m ed e e p e rl e v e lp r o b l e m sd u et oo u r l i m i t e dk n o w k j d g ea n di n f o r m a t i o ni nt h ef u t u r e ，w ew i l lc o n t i n u ef o l l o w i n ga n d s t u d y i n gc u s t o m ss e r v i c e c a s eb a s e do no u ro w nj o b s ，a i m e da ta p p l y i n gt h e k n o w l e d g et ot h ep r a c t i c ea n dw eb e l i e v et h i sw i l lh a v el o n g - l a s t i n gi n f l u e n c ea n d h e l pi nm yf u t u r ew o r k k e y w o r d s ：c u s t o mh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n t ，r e s e a r c ho na c t u a lp r o b l e m s c h e m e so f r e f o r m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：签字日期：弘以年苫月站日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。 特授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：瓤 签字日期：加5 年占月谚日 导师签名： 签字日期：2 卯名年占月易日 第一章加强天门海关人力资源管理的意义 第一章加强天门海关人力资源管理的意义 1 1 选题的背景 我国海关现行的业务管理体制和人事管理模式是建国初期建立的，已经运行 了5 0 多年，这一模式基本满足了计划经济时代我国经济发展水平和进出境管理的 需要。改革开放以来，特别是进入9 0 年代以后，我国经济模式和结构发生了深刻 的变化，以党的十五大为标志，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的历史 时期，社会主义市场经济体制和依法治国的基本方针得到确立，所有制结构和分 配形式日益多样化，对外开放的格局进一步向全方位、深层次、宽领域方向发展， 进出口贸易业持续迅猛增长。 海关关税作为国家一项重要的财政收入，也越来越受到重视。2 0 多年来，关 税收入从不到2 0 多亿增j j i j 至l j 4 0 0 0 多个亿，这说明海关在我国经济建设中发挥的重 要作用。与此同时，海关的业务量迅猛增长，走私违法活动严重，腐败现象滋生 蔓延，执法环境严重恶化，湛江海关走私案件、厦门走私案件说明海关的管理已 经到了不得不改革和整顿的地步了，传统的管理体制己经不能适应新形势的需 要，必须进行全面改革。必须通过对现行的人事制度、组织结构、通关作业进行 全面系统的改革，建立新的管理体制，从根本上提高通关效率和执法水平，最大 限度地化解海关管理风险和廉政风险，提高通关管理的整体水平，全面推进海关 现代化建设进程。 中国加入w t o 对中国及世界经济产生了重大的影响。对于海关从业人员来 说，仔细研究和理解中国“入世”的重要意义和深远影响非常重要。首先，中国是 个经济大国，如此巨大的经济主体的任何变化都将可能影响世界市场，甚至是世 界经济体系的平衡。很显然，中国加入w t o 使得中国的经济发展和经济结构发 生变化。这些变化反过来又会影响世界经济的发展和世界经济结构。其次，中国 是一个发展中国家，中国对待w t o 的态度影响着其他发展中国家的决定和行动。 假如中国比大多数发展中国家开放市场更多，就会给他们带来压力，迫使他们也 不得不开放更多的市场；反之，如果中国对国内市场保留更多的保护，这将增加 发展中国家在国际贸易体系中讨价还价的余地。第三，中国是一个处于转型经 注：这里t 市和天门海关是作者为了写作方便虚拟的名称 第一章加强天门海关人力资源管理的意义 济中的国家。这些变化，将很大程度上影响海关的政策的变化和职能的转变。而 政策和职能的转变也就意味着海关的各方面的管理模式也要随之转变，我们这里 主要探讨的是人力资源管理方面的改革。 1 2 选题的意义 1 2 1 实施改革是企业的要求 企业要求加快通关的呼声很高，迫切要求提高通关速度，降低通关成本，提 出了“零库存”的概念。但这个问题的解决，要部分取决于客观条件。如对进出 口的管理，尽管行政手段已经大大简化，但仍在和经济手段并用，而且短期内还 不可能完全取消；公平正常的市场秩序的建立尚需时日，企业真正成为“自主经 营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济实体，特别是建立起自我约束机制 也还得需要一段时间；关税的作用从当前的以财政作用为主转为以调节作用为 主，短期内也不可能做到；经常项目下的外汇自由兑换已经实行，但仍有不少限 制，资本项下要实行外汇自由汇兑恐怕也还得需要时间。所有的这些都和海关的 运作有间接或直接的关系。 1 2 2 实施改革是天门海关现实运作的要求 面对新世纪的到来，面对国际国内经济发展中出现的诸多前所未有的新情况 和新问题，t 市应该一方面加大国际往来，增加外贸出口，多方面吸引外资，引 进先进技术和管理经验，全方位提高企业素质和层次。同时要努力提高外商投资 和增资的信心，把t 市这片外商投资的“沃土”搞得更加红火兴旺。另一方面， 要扩大周边地区的经济交流，打好“服务”牌。与北京联手，分工协作，发挥合 作优势，共同为发展环渤海地区和北方地区的经济做出更大的贡献。面对t 市自 身发展中存在的众多困难和矛盾，要发展对外贸易，要发展对外联合，就要求作 为进出境监督管理机关的海关给其提供各种便利。 目前，天门海关已经采取了一系列的措施，如宣传电子数据通关模式；采用 就地报关；对资信好的企业采用先放行、再办通关手续；对国家重点工程和大中 型企业进口设备本着特事特办的原则，酌情解决货物抵港后不能正常报关产生滞 报金的问题；对进一步发展进出口货物转关运输业务作了新的规定，对外地a 级 企业的通关优惠等措施，加快了外贸发展，繁荣了t 市口岸。但在执行这些措施 中，海关存在着“扶弱济困”的倾向，对某些困难的企业给与企业特殊的关照。 这些促进手段，解决了一些眼前的困难，提高了通关效率，促进了对外贸易，但 2 第一章加强天门海关人力资源管理的意义 同时，也带来了后遗症；关税政策和监管规定难以得到正确的贯彻实施，致使拖 欠关税现象严重，无法追缴；大量加工贸易合同无法核销，制约了加工贸易的健 康发展，利用此机会走私、违法的增多。这些问题都与海关如何处理密切相关。 1 2 3 实施改革是t 市经济发展的要求 近两年，t 市的经济发展经历了严峻的考验，取得了来之不易的成绩，国民 经济保持y 9 0 年代以来快速增长的好势头，实现了好的开局。但是从随后几年的 发展看，t 市面临的经济形势依然严峻。主要表现在： ( 1 ) t 市经济的外向度大幅提高 2 0 年来，随着改革开放的持续深入，t 市积极执行中央制订对外开放政策， 与世界的联系日益密切，外贸进出口规模逐年扩大，又凭借着雄厚的工业基础和 内联华北、东北、西北辽阔腹地以及通往五洲四海的港口优势，已由解放前的消 费性商业和转口型贸易，逐步发展成为连接国际、阜城、城乡三个市场的北方商 贸中心，内外贸易获得较大发展。据资料统计如下： 表1 1 进出口商品总值表单位：百万美元 与去年同比 年度进出口出口进口 进出口出口进口 2 0 0 04 7 4 ，2 9 7 2 4 9 ，2 0 3 2 2 5 ，0 9 4 3 1 5 2 7 8 3 5 8 2 0 0 l 5 0 9 ，6 5 12 6 6 0 9 82 4 3 ，5 5 3 7 56 8 & 2 2 0 0 2 6 2 0 7 6 63 2 5 。5 9 62 9 5 ，1 7 0 2 l82 2 42 1 2 2 0 0 3 8 5 0 ，9 8 84 3 8 2 2 8 4 1 2 7 6 03 7 13 463 9 8 2 0 0 4 1 ，1 5 4 ，7 9 2 5 9 3 。3 6 95 6 1 ，4 2 3 3 5 7 3 5 4 3 6 o 可以看出，t 市进出口贸易总值呈递增趋势，其中2 0 0 3 年比2 0 0 2 年的进出口 商品总值增长3 7 1 ，出口商品总值增长3 4 6 ，已进入发展较快的地区行列。 到目前，t 市己同1 7 0 多个国家和地区拓展了贸易关系。另外在路桥建设、房 屋改造、邮电通讯等诸多有关增强载体功能的城市建设中取得了巨大成就。 ( 2 ) 国家采取鼓励外贸出口政策措施对t 市企业辐射作用增强 天门海关对外商投资企业的出口，继续实行不征不退的税收政策，鼓励和支 持企业自营出口，特别是中小企业出口，进一步放开外贸出口经营权，完善出口 退税政策，再次提高机电设备、电器及电子产品、运输工具、仪器仪表等1 7 类出 口退税率等，有利于稳定扩大出口。对t 市的企业起了很大的促进作用，加大了 外贸出口的程度。 第一章加强天门海关人力资源管理的意义 ( 3 ) 贸易保护主义抬头 t 市是一个开放度较高的沿海城市，在t 市外贸出口中，亚洲国家和地区占 一半以上，来自于这些国际和地区的外商投资占全市直接利用外资总额的5 0 0 , 6 以 上。从国际环境看，亚洲金融危机消失后出现大规模的贸易调整可能会导致贸易 保护主义再度抬头，给世界经济增长带来负面影响，全球贸易量和贸易额受挫， 国际贸易竞争更趋激烈。 ( 4 ) 国内买方市场约束 近几年来，国内市场环境出现了重大变化，由供给约束转为需求约束，由通 货膨胀转为通货紧缩。供给结构落后与需求结构变化的矛盾短期内难以扭转，买 方市场的约束将继续强化。从t 市的情况看，有竞争能力的产品不多，一方面由 于企业效益下降，职工收入减少。收入的预期下降导致消费倾向偏低。另一方面， 由于各项改革措施出台，使消费者用于未来的消费和集中消费增加，如教育制度 改革、住房制度改革、医疗制度改革、养老失业保险制度改革等都直接涉及到消 费者的利益，影响到消费支出结构变化，特别是由于保障性支出上升。这些都对 国内市场需求扩大带来影响。 ( 5 ) 经济发展周期性变化 目前，t 市经济处于收缩阶段，经济增长有继续放缓的趋势。随着抑制通货 膨胀的成功，国家宏观调控政策也有适度从紧的财政货币政策转向积极的财政政 策和适度的货币政策。国际已经采取了一系列反周期措施，扩大国内需求，刺激 经济增长。在财政政策上增发国债，但效果事倍功半，反映出在此阶段，宏观调 控的敏感度较小，经济启动的惰性大，回升还需一定时间。 总之，这是经济状况的要求，也就是说，虽然t 市近年来已经进入发展较快 的地区行列，但其经济总量和发展速度与一些发展较快的地区相比，还有一定的 差距，与建成现代化、国际化的大都市的要求还有一定的距离。在这些发展与深 刻变化的背后，作为行政管理机关的海关，要发挥它的促进经济发展和服务于社 会生产力的作用，就必须改善自身传统模式，提高自身服务水平，为建筑充满现 代气息，与国际接轨且具地方文化特征的繁荣、美丽的新t 市做出一份贡献。 海关是一个国家机关单位，多年来他的运作都遵循着一套传统的管理模式， 至今还没有人能从管理学的角度对海关的管理模式进行深入细致的分析，因此在 海关管理领域方面未能形成比较系统的理论和方法，可以借鉴和继承的东西也不 多。随着中国经济的不断发展，以及走私案件的不断事发，海关的内部管理模式 和对外管理模式都需要进行一个全面、前所未有的反省和检讨。本论题的选择， 主要是针对海关人力资源管理，在理论上有一定的创新意义，符合现阶段海关实 际情况，在实际工作上也有指引作用。本人借毕业论文之机，结合自己的实践工 4 第一章加强天门海关人力资源管理的意义 作经验、体会和兴趣，从本单位着手，对天门海关进行一系列分析和诊断，并提 出自己的建议和方法，从小处着眼，看全局变革。 1 3 论文的框架结构和研究方法 本文的主要结构是按照提出问题，分析问越，解决问越的思路来撰写。论文 的主要内容包括：第一部分，论述健全人力资源管理的现实意义；第二部分，天 门海关现阶段人力资源管理存在的问题分析；第三部分，改善现有的人力资源管 理的对策；第四部分，构建绩效管理制度；第五部分，总结和展望未来，如下图： 第二部分介绍天门海关人力资源管理现有模式并和 国内外先进海关相比找出差距进行分析 u 第三部分针对现有模式的改革，也是本文的创新点 u 第四部分在天门海关内引入绩效管理制度 l 第五部分总结和展望未来 图1 - 1 文章结构图 本文首先分析近年来天门海关内部发生的深刻变化，大量的应届大学毕业生 加入到海关队伍中来，在继承和发扬老同志的传统之外，更多的是带来了很多新 的观念和新的工作方法、新的工作思路，如何正确引导新关员的人生观、价值观， 如何合理运用这些新的工作方法、思路，这成为人力资源管理亟待解决的问题； 天门海关的外部环境也在发生日新月异的变化，企业的高技术高知识内涵的业务 需要海关高质量的服务，天门海关所处的t 市经济飞速发展，经济形势也出现了 第一章加强天门海关人力资源管理的意义 新的变化，天门海关在掌握经济政策、服务地方经济方面肩负着重大责任，这些 都要求转变关员观念，提高关员素质。也就是说，改革现有人力资源模式势在必 行。在阐明了天门海关实施改革的现实意义后，又分析了天门海关在人力资源方 面的现状和形势，肯定了天门海关人力资源优势的同时，也认识到天门海关在人 力资源管理中存在着问题，并相应提出了改革的方案，比如健全竞争上岗制度、 建立学习型海关和构建有天门海关特色的绩效管理制度等，这都是本文的创新 点。由于建立绩效管理制度是改革天门海关人力资源制度的核心问题，所以本文 用了一章的篇幅详细的阐述了这个问题。在分析问题和提出对策的过程中，文章 使用了图形、表格和模型来说明问题，使文章更有说服力、更科学和更明了易懂。 最后，总结全文所述，展望天门海关在改革后不久的将来，在人力资源管理方面 必将走在全国海关的前列。 6 第二章天门海关人力资源管理存在的问题分析 第二章天门海关人力资源管理存在的问题 2 1 中国海关简介和天门海关背景介绍 2 1 1 中国海关简介 海关总署是国务院直属机构，统一管理全国海关业务。其主要任务是在国务 院领导下，领导和组织全国海关正确贯彻执行中华人民共和国海关法和国家 有关政策、法规，促进和保护社会主义现代化建设。海关总署内设有办公室、政 策研究室、货运监管司、行李邮递物品监管司、关税司、调查司、综合统计司、 财务装备司、审计司和人事教育司等司室。海关总署在广东设立广东分署，在天 津设立海关总署驻天津特派员办事处，作为总署的派出机构，协助海关总署管理 广东省内和北方的海关。另外，局级海关2 4 个，副局级海关1 7 个，海关院校3 个， 分布在全国各地。中国海关有以下职能： ( 1 ) 通关职能 监督管理进出境的物品，并予以办理通关手续。 ( 2 ) 征收税、费 对进出境物品征收关税和其它费用，并加强审价工作和监管工作。 ( 3 ) 查稽走私 查处违反海关法行为的案件并对违规行为进行处理。 ( 4 ) 海关统计 准确、及时的编制海关统计，更好的进行对外统计咨询的服务。 2 1 2 天门海关背景简介 天门海关是隶属于海关总署的正局级海关，坐落在美丽的t 市。改革开放2 0 多年来，天门海关在海关总署的正确领导下，坚决贯彻执行“促进为主”的方针， 有力的促进了t 市和相关地区的经济建设。 天门海关及隶属海关业务管辖区域有6 个分关及海关总署教育培训基地、邮 电局办事处、缉私局，其他的部门还有：法规处、监管处、财务处、技术处、通 关处、关税处、业务处、统计处、稽查处、企业管理处、人事教育处、价格信息 7 第二章天门海关人力资源管理存在的问题分析 处、加工贸易处、检察室、政工办、监察内审处、风险管理处、审单中心、归类 分中心、数据分中心、服务中心，人员共有1 4 0 0 多人，规模之大为发展奠定了 组织基础。 天门海关作为代表国家依据海关法对进出境活动实施行政管理职能的监 督管理机关，主要职能有： ( 1 ) 通关职能 监督进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。报关单的 “流程”为：接单初审复审总复审征税出单。为保证进出口 货物更快速的顺利进行，天门海关初步实行了e d i 的通关程序，在保证审单单 单相符、单证相符的基础上，提高了通关效率，严密了海关内部管理，实现了通 关管理的制度化。 ( 2 ) 征收税、费 由国家规定，天门海关征收和代收的税费主要有：进出口关税；为税务部门 代征的工商统一税、调节税等；船舶吨税、对进出境人员携带物品及邮递物品征 收的关税等。这些税收起着很重要的财政作用和调节作用。 ( 3 ) 查稽走私 依法查处非法的贸易活动，查稽涉税走私犯罪案件，对走私犯罪案件和走私 犯罪嫌疑人依法进行侦查、拘留、逮捕和预审工作。对从t 市口岸进出口的涉嫌 走私、违反海关监管规定的货物、物品等进行查稽，对构成走私刑事犯罪的当事 人，应追究其法律责任，以保护国家利益，维护天门口岸进出口秩序。天门海关 缉私工作的职能部门是天门海关缉私局。它进行查稽走私的工作是分两条线进 行，一是查处口岸走私，对象包括船员，旅客、邮包收寄人、私营进出口商、国 家企事业单位等；另一条线是查处市内与内地走私，包括贩卖私货等。 ( 4 ) 海关统计 由天门海关负责t 市对外贸易统计数字的收集、编制，是代表t 市对外贸 易的权威数据，是进出口贸易的警示灯，收集原始数据，依照海关业务统计制度 和指标体系。进行分析、整理，遵循海关统计条例，得出t 市进出口贸易运行状 况和海关行政管理的真实记录。 天门海关所属系统层级结构图，如下图2 1 所示： 第二章天门海关人力资源管理存在的问题分析 圈2 - 1 天门海关所属系统层级结构图 2 2 天门海关人力资源分析 点理并 实施细则 部门长指示下 列 天门海关成立己经有5 5 年了，她的成长和中国其他海关一样，是随着改革开 放和经济发展而顺势发展的。由于海关在当时的地位并不高，规模也很小，所以 对干部素质的要求也不高，许多人认为海关不是什么好的单位，也没有人看到随 后几年内海关在国家经济发展过程中的重要作用。在最初的几年里，海关向社会 招收了相当一部分高中毕业生进入海关工作，经过十几年的工作，这些人在工作 中取得了相当的经验和阅历，在海关的工作中也占领了比较重要的岗位，更有一 部分人走上了领导岗位。天门海关也发展到如今6 个分关、下属1 1 0 多个处室共 1 4 0 0 多人的大关。 随着近年来海关地位的不断上升，海关在招收干部方面也提高了对应届毕业 生的要求，许多大学毕业生也希望来海关工作。从2 0 0 1 年到2 0 0 5 年期间，天门 海关就招收了近3 0 0 名大学生。海关的地位变化以及业务量的不断上升，造成如 今海关的人员结构，管理上层文化层次较高，基层干部文化层次高的现状，这种 结构，促进和加快着海关的发展。虽然仍有1 5 的干部学历在大专以下，但这种 情况的存在有它的历史性。目前，天门海关也越来越关注高学历人才的录用，2 0 0 5 年招录了2 0 多名硕士研究生，从事政策研究等高难度专业性极强的工作。高素 质、高学历人才在海关各岗位上发挥着越来越重要的作用，充当着各部门中流砥 柱的角色，相信天门海关的人才储备将会有一个非常光明的前景。 9 堕竖蛾匿黻一 第二章天门海关人力资源管理存在的问题分析 2 2 1 人力资源的优势 ( 1 ) 从各高校毕业生中甄选人才不断补充新生力量 天门海关作为一个重要的业务现场海关，几年来吸引了许多大学毕业生和高 素质的军转干部来工作。以2 0 0 5 年新关员的招录为例，天门海关计划招录6 0 名 新关员，通过国家公务员笔试环节，从全国报考天门海关的6 0 0 0 多人中，以3 比1 的比例选取前1 8 0 名，再通过面试环节选择最适合职位的6 0 名毕业生，这 真可谓是好中选优，优中选精。按照政策研究、综合监管等类别充实到关里各个 部门，给各部门补充了新鲜血液。 ( 2 ) 年轻人所占的比例增大 近年来上级海关不断分配新人到天门海关工作，使天门海关的年轻人比例在 短时间内有了一个比较大的增长，给海关带来了生机和活力，并且他们凭借自己 的知识和才干，在业务岗位上都发挥着积极和重要的作用。 ( 3 ) 整体素质较高 全关1 4 0 0 多名干部中，有着高层管理者文化素质较高，基层管理者文化素 质很高的现象，全关所有干部中有6 0 多名研究生以上学历，8 0 0 多名本科学历， 近4 0 0 名专科学历，其余为中专和高中毕业，如表2 - 1 所示： 表2 - 1干部情况一览表 干部学历研究生以上本科专科中专以下 人数( 人)6 28 2 43 7 2 2 1 5 l 所占比例( ) 45 62 51 5 ( 4 ) 领导水平和能力较高 海关是一个垂直领导体系，领导干部在海关的政策制定和执行方面具有决定 性的影响，海关的整体素质能否得到质的提高，一个很重要的前提就是领导干部 的执政水平和知识水平能否得到提高。目前天门海关的第一把手有着丰富的实践 经验和管理水平，整个管理层和中层领导的综合管理素质也较高。在天门海关里， 巨大的业务量，繁杂的事务，没有一个具有现代管理知识和能力的领导层是很难 管理好这个海关的。 2 2 2 人力资源管理中存在的问题分析 2 2 2 1 与新知识额形势的增长迅猛相比专业人才还相对缺乏 海关是一项专业性很强的工作，许多工作的开展都需要专家的支持和保障。 1 0 第二章天门海关人力资源管理存在的问题分析 随着现代海关制度的建立，海关管理需要大量的业务专家和管理专家。在现代的 通关管理中，需要归类专家、评估专家、商品鉴别专家、审单专家；海关稽查业 务需要查账专家；海关调查等执法工作需要法律专家等等。从天门海关目前的人 员结构看，真正称得上专家的人才几乎很少，这一问题如不能很好的解决，将成 为制约天门海关建设的一个关键性障碍。在技术系统，有的技术人员因长期得不 到培训、提拔，工作单一，工作积极性受到了挫伤，提出辞职，造成了天门海关 技术人才的流失，如下图2 - 2 所示： 图2 - 2 人才流向图 2 2 2 2 考核制度中存在的问题 随着社会主义市场经济的不断完善和发展，天门海关作为t 市重要经济管理 部门，面临着税收工作不断科学化和精细化的问题。但现有的人力资源状况和考 核制度却成为海关在人力资源方面寻求发展的瓶颈。 在考核方面，天门海关直沿用国家统一的公务员考核模式，即以“德、能、 勤、绩”为主要内容对公务员进行考核，还没有建立一套比较完善的人事考评制 度，人事考评还只是停留在打打勾，按比例评优的阶段，这些并不能真正体现关 员们的工作业绩，考核工作并不能使干部更加热情的工作。 这种传统的考试模式存在一定的缺陷：一是考核内容缺乏针对性，以定性考 核为主，定量考核较少，评价结果缺乏客观性和权威性；二是考核方法比较单一， 基本上是用民意测评代替绩效考核，工作人员容易形成过分重视人际关系的错误 导向；三是考核结果与干部任免、使用及工资、奖金、福利等挂钩不充分，考核 结果对工作人员的激励作用未能得到有效发挥。马斯洛需求理论，如图2 - 3 所示， 指出：如果一个人的上三层需要不能由自己把握，他会不自主地借助其他方式去 第二章天门海关人力资源管理存在的问题分析 获取自己的需要。正是如此，造成现在许多干部都认为在海关工作就是有了一个 铁饭碗，干好干坏都一样，在工作中得过且过，不积极、没有创新、没有主人翁 意识，没有把建设一流海关付诸于行动。 自我实现需要：发挥潜力、自我发展、成就、创造性 尊重需要：自尊、受别人尊敬 社交需要：交往、友谊、感情、归属 安全需要：人身安全、财产安全、工作保障、医疗保险 生理需要：食物、水、睡眠 图2 - 3 马斯洛的需要层次论 因此，如何客观、公正、准确地对绩效做出评价，充分发挥他们的潜力和工 作积极性，成为天门海关当前人力资源与实践亟待探讨与解决的重要问题。 2 2 2 3 岗位培训不充分 在过去的十多年来，海关体系培训一直停留在应用项目的推广培训上，计算 机培训主要以小型机为主，参加培训的人员少，培i j i i 内容单一，业务人员的计算 机应用能力和自学能力受到了很大的局限。办公自动化系统的开发推广，使业务 人员的客户端平台集成了当前p c 机的主流办公工具软件，知识新、起点高，这 就要求培训工作走在前头。天门海关还没有把培训工作提到议事日程上来，在天 门海关的干部队伍中，复合型干部少，跨部门交流多，交流频繁，人为造成“业 务盲”，个人难以成为专家。结果是就事论事多，发现不了事物彼此之间的联系， 习惯于孤立的、静止的看问题，所以在培训方面也应采取相应的措施。 相对来讲，外国海关在人才培训上要比我国重视得多，如在日本海关，对海 关关员进行不同层次的培训以使其掌握所需的知识和技能。这包括初级培训、中 级培训和高级培训。初级培训主要指新关员9 个月的工作前培训。在日本海关现 有人力资源有限的情况下，更重要的对高级官员进行再培训，一方面提高关员的 工作技能，又能使他们能进一步掌握新的知识和技巧。另外，随着进出境人员数 量的增加，海关关员们为了顺利的开展工作还必须具备足够的语言能力。所以， 日本海关又采取了对关员进行语言的培训，以及其他海关专业知识( 如法规、条 约、技术等内容) 的培训，使海关关员成为能够适应全球经济环境的国际海关关 员；在人才的使用方面，美国海关似乎也更科学一些，美国海关总署近几年也在 进行机构改革，计划精简人员，使查验人员减少，每逢进出境旅客高峰季节，采 取聘用临时查验人员，如经过短期培i t i l 的大学生、教师上岗，以便高峰时间开足 通道，又不增加编制。真是兵精将强，令人佩服。天门海关也应建立有特色的培 第二章天门海关人力资源管理存在的问题分析 训体系，营造学习氛围。 2 2 2 4 岗位交流问题中存在的不合理 管理学中把非正式组织的影响作为一种重要因素在组织中进行考察，非正式 组织的产生，对组织的作用既有正面的影响，也有负面的影响，几年来，为了防 止海关工作人员在长期工作过程中与海关内部人员或海关外部人员形成非正式 组织，干扰海关正常的工作秩序，导致不廉政的现象发生，海关对领导干部和敏 感岗位上的干部实行定期交流的制度。人员交流在一定程度上预防了腐败的发 生，但也存在着许多问题要解决：一是交流制度是一种防范性的措施，如果不廉 政的行为己经发生了，再采取“一人感冒，家人吃药”的方式，这种做法就有失 妥当了。二是频繁的交流不利于培养海关的专业人才，也不利于干部的安心工作 和提拔晋升。交流也使一些干部产生打短工的想法，曾经听到一位犯错误的干部 回忆说道，他说他的原则就是“四海为家”。不管到什么地方，首要的任务就是想 方设法地捞钱，反正交流得多了也不怕多交流一回。所以交流的问题一定要建立 在合理、完善的基础上，否则就会适得其反。海关在执行岗位交流工作过程中存 在着一些明显的问题，主要表现在人员交流过于频繁，从而产生了以下负面因素： ( 1 ) 不利于业务水平的提高 海关管理是一项业务性较强的工作，海关关员业务是否精深，直接影响着 海关执法水平，提高海关关员的业务水平，既要靠业务培训，同时也需要关员的 自我学习和实践经验积累。目前，从天门海关的实际看，大多数轮岗期限为2 年， 这使得海关关员的业务水平很难达到精深。 ( 2 ) 交流和思想工作不充分结合而影响了工作积极性 被交流的干部，有的是迫于组织上的安排到某个岗位工作，也是勉强应付， 认为是组织上对其原有工作不信任，在思想上和上级部门没有达到统一，上级部 门没有做好交流关员的思想工作，影响了交流关员的工作积极性。同时，岗位交 流与关员的实际需求不符也导致交流的失败。 ( 3 ) 不利于干部的晋升 许多本来是廉洁的干部或是在一个岗位工作有一定实践的干部，对于个人来 讲，他希望的是工作上的肯定，职位上的提拔。工作调动后，许多年建立起来的 同事之间的了解、信任及威信就会失去，在新的岗位上一切从头开始，有的甚至 在提拔上失去了优势，对一些干部造成了打击，也造成干部人心上的不稳。交流 工作应该是预防性的行为，而不是弥补性的行为，人员交流带来的负面影响必须 考虑。 2 2 2 5 激励机制问题分析 第二章天门海关人力资源管理存在的问题分析 把公务员作为人来理解，那就必须与认识、分析入的成长过程起，剖析公 务员的动机问题。如果动机不能解释清楚，就不可能正确认识公务员为何采取某 种固定的行动方式。所有的活动，都是动机驱动。如果说，人的活动或行为是由 动机触发，那么，剖析动机的理论可以使我们获得是什么东西使人们按照伦理正 确行事，作为人采取负责态度的研究线索。 没有激励，就不会有发展。西方的管理学者对激励员工方面提出了一些经典 的理论，对解决内部人才问题具有实际的指导意义。马斯洛需求层次理论，见图 2 - 3 ，把人类的需求分为五类：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自 我实现的需要，生理需要是指食物、水、住所等方面的需要，是最基本的需要； 安全需要指保护自己免受身体、情感伤害的需要；社会需要指友谊、爱情、归属 及接纳等方面的需要；尊重需要指自尊、自主和工作的成就感及地位、认可、关 注；自我实现的需要指成长与发展、发挥自身潜能、实现理想的需要，是一种追 求个人能力权限的内在驱动力。他还将这五种需要划分高、低两级，生理需要和 安全需要属于较为低级的需要，社会需要、尊重需要、自我实现的需求属于较高 级的需要。按马斯洛的观点，如果希望激励人，就必须了解此人目前所处的需要 层次，然后着重满足这一层次或在这层次上的需要。 天门海关应科学运用“分层激励”法，如表2 2 所示，完善动力机制。人处在 不同阶段都有着不同的追求和思想。一般来讲，3 5 周岁前的关员其精力足、干劲 大，求知欲和政治上进心较强，希望通过自己的努力来赢得组织上和同事们的认 可，对这一年龄段的人才应以精神鼓励为主、另加少量物资刺激；对于3 5 岁以上 4 5 周岁以下的关员，己积累了相当的工作经验，是人力资源的支柱，但其走上领 导岗位的可能性已经变小，此时的心态则从追求政治上的上进转为追求经济回报 上来，做任何事时往往存在过多考虑自己的付出和回报是否等价，对处于此年龄 段的人才，应物资刺激为主，可以适当开展评选“创新奖”、“勤奋奖等奖项，提 高他们工作的内在动力；对4 5 岁以上的关员，“升官与发财”的观念己经逐步在淡 化，对此应设置“敬业奖? 、“廉洁奖等一些奖项，激发老同志发挥余光。使他们 认识到，不管是谁，只要你能发挥才能、努力工作，就可以在某个层面上当上先 进和模范，在成就需求、社交需求等方面得到满足。 1 4 第二章天门海关人力资源管理存在的问题分析 表2 2 分层激励法 关员的年龄采用的激励方法 原因 3 5 岁以下精神奖励为主求知欲和政治上进心较强，希望通过自 己的努力来赢得组织上和同事们的认 可并渴望得到政治上的进步或走上领 导岗位 3 5 岁以上4 5 岁以下物质奖励为主工作经验丰富，但大部分人走上领导岗 位的可能性已经较小，此时的心态则较 注重自己的付出与回报是否相称 4 5 岁以上 颁发“敬业奖”等奖 激励老同志发挥余热，使其认识到虽然 项老同志年龄较大，但只要努力工作一样 会受到领导的认可和表扬，成为年轻关 员的榜样 亚当斯的公平理论认为，员工首先思考自己收入与付出的比率，再将自己的 收入付出比率与相关他人的收入付出比率比较，见表2 - 3 所示。如果关 员感到自己的比率与他人相同，则认为是公平状态：如果关员感到两者的比率不 同，则产生不公平感，他们会认为自己的收入过高或过低，关员就会试图去纠正。 他人包括同一组织中从事相似工作的其他个体，还包括朋友、邻居及同行。关员 通过口头报告及杂志等渠道获得了有关的工资标准、最近的同行福利等方面的信 息，并在此基础上将自己的收入与他人进行比较。 表2 3 公平理论 觉察到的比率比较员工的评价 a n 得a 付出 b 所得b 付出公平( 报酬过高) 海关目前每年对干部进行一次考核，但考核的结果都是一样，