（公共管理专业论文）上海市青年志愿服务发展研究.pdf

i 上海市青年志愿服务发展研究 摘要 上海市青年志愿服务发展研究 摘要 在建设和谐社会与公共服务型政府过程中，如何进一步开发各类志愿 者资源，以发展与完善公共服务多中心供给体系，正越来越受到众多国家 的关注与重视。我国的青年志愿服务致力于帮助有特殊困难的社会成员， 推动社会保障体系的建立和完善；致力于消除贫困和落后，消灭公害和环 境污染，普及科学文化知识，促进经济社会协调发展和全面进步；致力于 建立互助友爱的人际关系和良好的社会公德，推动社会主义精神文明建设 等等。它立足于社会关注、党政关心、青年能为的社会公益事业，是动员 和组织青年参加社会主义精神文明建设的有效载体。改革开放以来，随着 社会发展的需要以及愈来愈多的国际性活动在我国举办，志愿者与志愿活 动在中国得到了较快的发展。相对于起步较早的发达国家，无论在人数上 还是在组织管理上，都存在着一定的差距。可以说，政府的微观指导与宏 观要求，是上海市志愿者活动迅速开展的重要前提。而政府全力支持的、 管理有序的志愿者组织网络，将确保志愿者活动的多样化、经常化、制度 化与规范化。上海青年志愿服务的发展实践表明，志愿服务已成为社会变 革的一种积极力量，它的形式日趋多样，规模日益扩大，产生的社会效益 也越来越突出。 本文从上海市青年志愿服务工作的地位和价值研究入手，站在建设国 际化大都市、构建和谐社会以及完善市场经济的大背景、大视角、大进程 中阐述青年志愿服务的现实价值，通过问卷调查、文献研究、个别访谈、 ii 数据分析等方式与途径，分析了当前青年志愿者参加志愿活动的参与动机、 动机因素结构、青年志愿者与社会志愿者存在的差异等问题，全面回顾了 上海市青年志愿服务的发展历程和发展领域，总结了上海市青年志愿服务 近十年来取得的成功经验，在较为全面地梳理上海青年志愿服务现状的基 础上，挖掘了当前在这一领域中存在的体制尚未理顺、法制建设滞后、行 政推动失灵、资源整合力量不足、缺乏有效的激励和动员机制、志愿者综 合素质不高等一系列突出问题，并对这些问题的成因进行了较为深入的分 析，从而提出了七条优化当前上海青年志愿服务的对策建议，一是政府要 通过立法途径对志愿服务给予制度保障，二是根据青年自身需求转变青年 志愿者组织的工作理念，三是构建以志愿者注册认证制度为核心的组织管 理体系，四是进行项目化管理，打造青年志愿服务品牌，五是加强经营能 力建设，探索实施有偿服务，六是系统培训和实践教育相结合，构建志愿 者骨干培养体系，七是建立立体式激励网络，调动志愿者的参与积极性， 为上海青年志愿服务工作健康发展理清了思路，明确了方向。 关键词：青年志愿者，志愿服务，发展对策 iii the research of shanghai youth volunteer service development abstract in the course of constructing harmonic society and the government of public service, many a country pays increasing attention and attaches more and more importance to how to further develop various volunteer resources in order to develop, improve and perfect the multi-central supply system of the public service. the youth volunteer service in china has endeavored to help social members in special difficulties and push the construction and perfection of the social security system; has endeavored to eliminate the impoverished and backward, eliminate the public hazard and environmental pollution, spread scientific and cultural knowledge among the people, and promote the harmonious development and all-round improvement of economy and society; has endeavored to create the friendly and mutual-aided interpersonal relationship and good public morality, and push the construction of socialist culture and ethics, etc. it has kept a foothold in the social public good of the social close attention, party and government concern and youth capability, which is also an effective carrier to mobilize and organize the young people to take part in the construction of socialist culture and ethics. iv since the reform and opening, with the need of social development, more and more international events have been held in china, and accordingly the youth volunteer population and activities in china has developed quickly. however, compared to the developed countries of an earlier start, there is still a certain gap in both the volunteer population and the organization management level. the micro-instruction and macro-requirement from government is the important prerequisite to the quick development of shanghai volunteer activities. the full support from government and the orderly management of the volunteer organization net will ensure the diversification, regularization, systematization, and standardization of the volunteer activities. the practice of shanghai youth volunteer service has shown that the volunteer service with various forms, bigger and bigger scale, and increasing outstanding social effect, has become a positive force of the social change. this paper, starting with the standing and value of shanghai youth volunteer service, has elaborated the practical value of the youth volunteer, which is under the background, with the view angle and in the course of building international metropolis and constructing secondly, transform the work theory of the youth volunteer organizations according to their need; thirdly, build the organizational management system cored with the registration and certification system; fourthly, forge the big brand of the youth volunteer service through project management; fifthly, strengthen the operation capability and probe the paid service; sixthly, build the volunteer backbone fostering system through training and practical education; seventhly, build three-dimensional boosting and encouragement net to enhance the vi volunteers enthusiasm. the above advices have sorted the work thought and provided the direction for the healthy development of shanghai youth volunteer service. key words: youth volunteer, volunteer service, development strategy 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：顾晨洁 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：顾晨洁 指导教师签名：莫 童 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 1 第一章 绪 论 一、研究背景 20 世纪 80 年代，志愿者、志愿精神及其志愿工作已经成为家喻户晓的概念，一般 而言，志愿者(volunteer)是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任，不为物质 报酬，基于良知、信念和责任，自愿为社会和他人提供服务和帮助的人。一般把年龄在 1435 岁之间的志愿者称为青年志愿者。青年志愿者(young volunteer)是指有一定专 业技能，热心社会服务和公益事业，以招募方式自愿参加志愿服务工作的青年。 1 1.国际志愿服务基本情况介绍 在国际社会,青年志愿者源于对战争的人道主义援助,和平时期在建立良好社会风 气和人际关系,帮助弱者、保护环境、维护和平中发展壮大。19 世纪 80 年代成立的国际 红十字会可以看作是“青年志愿者”活动的最初表现形式。20 世纪中后期,在英、美、 加拿大等西方发达国家普遍兴起的“义工”活动,已经是比较组织化、规范化的志愿服 务行为。随着市场经济的发展，社会分工越来越细，相应政府部门的分工也日趋细化、 深化。政府职能正在转轨，许多原来由政府承担的职能越来越多地由民间或非政府组织 承担。特别是青年志愿者队伍，已成为非政府组织中一支不可忽视的力量。 国外的志愿服务源远流长，它的形成和发展大致经历了三个阶段： 萌芽阶段。志愿服务起源于十九世纪初西方国家宗教性的慈善服务。英国为了协调 政府与民间各种慈善组织的活动，在伦敦成立了“慈善组织会社” ；还有一些为了反抗 宗教迫害从欧洲来到北美大陆的移民们，为了克服面临的困难，互相帮助，逐渐形成了 志愿帮助别人的群体精神。这种精神作为美国人民的美德而保留下来，一大批具有慈善 之心的各阶层人士成为了最早的志愿服务人员。 扩展阶段。19 世纪末及 20 世纪初，欧美等国先后通过了一系列有关社会福利方面 的法律法规。 这些社会福利的方案除了要有大批具有职业献身精神的社会工作者去实施 之外，也需要动员和征募大量的志愿人员投身于各项服务工作之中。于是，志愿服务也 1联合国志愿人员组织编，(2001 年国际志愿者年 ， 2001 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 2 逐渐受到了政府的重视和鼓励。 规范阶段。第二次世界大战以后，西方国家的志愿服务工作不仅进一步规范化，而 且扩大成为一种由政府或私人社团所举办的广泛性的社会服务工作。 志愿服务工作的重 心不仅在于调整被救助者的社会关系和改善他们的社会生活， 更在于调整整个社会结构 与社会关系。志愿服务工作逐渐制度化、专业化。 当前，国外志愿服务活动开展得十分活跃。志愿服务正以其突出的社会效益受到越 来越多国家政府的重视。许多国家的志愿服务活动起步早、规模大，社会效益好。它们 在国内有广泛的群众基础和良好的社会声誉，已逐渐步入组织化、规范化和系统化的轨 道，形成了一套比较完整的运作机制和国际惯例。志愿服务活动已经成为这些国家加强 对公民的道德教育和维护社会稳定的有效形式。志愿服务活动几乎家喻户晓，志愿服务 意识为大多数公民所接受，参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行动。如 1998 年， 美国约有 1.09 亿成年人参与了志愿者活动。 56%62%的妇女每周奉献 3.4 个小时、 49% 的男人每周奉献 3.6 个小时从事志愿服务活动。2 目前国外志愿服务的主要形式有： 专项性的志愿服务工作、 公益性的志愿服务工作、 社区性的志愿服务工作。志愿服务活动逐渐呈现出向法制化、政府化、机制化、全民化、 社区化的方向发展的趋势。早在 20 世纪 90 年代初期，几个重要的国际非政府组织就已 正式研究了设立国际志愿者年的计划，以宣传志愿者在社会建设方面做出的贡献，对他 们的成就给予认可。 “国际志愿者年”这一概念是 1996 年联合国在日本举行的联合国志 愿人员组织（u n v）和联合国大学（u n u）的政策论坛上首次提出的，与会各国一 致同意将该提议列入同年 7 月联合国经济和社会理事会（ecosoc）议事日程。经社会 理事会在 1997 年 7 月 22 日的大会上通过 1997/44 号决议， 即向联合国大会提出将 2001 年定为国际志愿者年。1997 年 12 月 20 日联合国大会在 123 国倡议下在第 52 次会议上 通过了 52/17 号决议，接受了经社理事会的决议，确定 2001 年为国际志愿者年，以宣传 志愿服务对社会的宝贵贡献，积极鼓励更多的人加入到志愿者的队伍中。国际志愿者年 的四大目标包括：充分认识志愿贡献、积极支持志愿活动、建立志愿网络体系和倡导弘 扬志愿精神。把新千年的首年确定为“国际志愿者年” ，充分说明了国际社会对志愿工 作的重视，也表明了国际社会进一步促进志愿服务事业发展的共同心愿。2000 年 11 月 28 日，联合国在纽约总部举行国际志愿者年启动仪式，秘书长科菲 安南宣布“2001 国 2 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 3 际志愿者年”正式启动。同年 12 月 5 日，国际志愿者年活动在大约 100 个国家正式启 动。联合国志愿人员组织与中国政府的合作起始于 1981 年。这年春天，中国政府代表 与“联合国志愿人员”前任执行协调员在北京正式签约。目前在中国活跃着一批国际组 织、外国志愿者组织派出的志愿人员，人数大约在 1000 人以上。他们活跃在各个领域， 活动内容包括教育、卫生、科学技术、环境保护、扶贫等等。他们中间有的来自美国、 英国、爱尔兰和加拿大等西方国外志愿服务的发达国家，也有的来自亚洲的新加坡、缅 甸，以及澳大利亚、毛里求斯等国家，这些志愿人员在广泛的领域内，援助项目达 200 多个，分布于中国 20 多个省、市、自治区的 70 多个县。项目包括农业生产、饮水、综 合社区发展、医疗卫生、扶贫项目、救灾以及灾后重建、教育能力建设、实用技术培训， 以妇女为中心的项目、 “南南交流”等等，为中国的发展作出了巨大的贡献。特别是在 英语教育方面，他们不仅培训了一大批普通英语教师，还培训了一批专门英语和高等教 育中的英语教师。这对于实行对外开放政策的中国，有着特别重要的意义。 2.国内志愿服务基本情况 中国志愿服务开展时间比较短， 在 20 世纪 80 年代后期才开始出现自己的志愿活动 和志愿者。中国虽然也有比较悠久的慈善文化传统，但由于建国后意识形态等因素的影 响，慈善事业一度销声匿迹，志愿服务更多地与“学雷锋、做好事”一类的群众性运动 联系起来，志愿服务中的慈善文化内涵被抹去，缺乏对人的价值的尊重，因而在群众中 缺乏广泛的影响力。我国新时期的志愿服务，主要依靠政府部门自上而下的发动，借助 行政手段由官方系统内逐步向社会各层面推广。 由于政府部门在组织动员方面的优势加 上新形势下社会发展对公共服务日益增长的需求，志愿服务在短时间内发展十分迅速， 目前在我国已形成了由国家一级到各省、市、社区一级的联系密切的庞大的志愿组织系 统，志愿服务内容涉及扶贫、养老、环境保护、社区建设、抢险救灾、大型赛会服务等。 青年志愿服务是一项与国际接轨，与社会主义市场经济同向并轨的跨世纪事业。他 致力于帮助有特殊困难的社会成员，推动社会保障体系的建立和完善；致力于消除贫困 和落后， 消灭公害和环境污染， 普及科学文化知识， 促进经济社会协调发展和全面进步； 致力于建立互助友爱的人际关系和良好的社会公德，推动社会主义精神文明建设等等； 立足于社会关注、党政关心、青年能为的社会公益事业，是动员和组织青年参加社会主 义精神文明建设的有效载体。 青年志愿服务有助于缓解社会矛盾，促进社会的和谐与稳定。青年志愿服务有助于 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 4 构建社会化服务体系，增强了社会成员的生活保障。青年志愿者行动通过为社会提供服 务，创造了社会经济效益，间接支持了城市的经济建设。志愿服务本身就具有价值，据 估计，志愿服务工作所创造的价值可达国民生产总值的 8%到 14%。青年志愿者有着较高 的科学文化素养，掌握最新的工作方法和服务手段，又有着年龄和身体上的优势，他们 参与社区服务、大型活动以及“扶贫接力”等志愿者行动，提供了品质优良的服务, 传 授了知识，传播了文明，创造了巨大的社会经济价值。青年志愿服务还有助于弘扬无私 奉献的民族精神、城市精神，促进精神文明建设。青年志愿服务体现了传统美德与现代 文明的结合，是古老的慈善行为与现代社会救助手段的结合。志愿者行动在传统的道德 规范受到市场经济规则的挑战、全社会的道德水准有待提高的背景下，从一点一滴的小 事做起，从社会最需要解决的事做起，以其自身的示范效应来唤起社会良知，促使更多 的人去为社会服务， 在实践中贯彻了社会主义精神文明建设的目标， 对于弘扬社会正气， 树立社会新风，促进精神文明建设有积极的促进作用。 二、研究意义 从社会公共服务的角度来看，出自志愿精神主动为他人提供的服务，是来自消费者 群体的一种重要的生产性资源，而且使用成本最低。鉴于此，在世界性的政府社会福利 政策调整和变革中， 几乎所有国家的政府， 都越来越重视开发和运用本国的志愿者资源， 从而使志愿者资源的组织机构和组织方式也同时得到重视。在这样的前提下，甚至于可 以说，一个地区一个国家的志愿者资源是否丰富，志愿者组织是否富有成效，本身就成 为衡量其社会公共服务水平的尺度。 3 但与此同时，也发生了如何组织和运用志愿服务资源的问题。在中国，尽管改革开 放以来，计划体制的改革在许多方面都有了重大突破，不过旧体制的意识形态影响却不 会轻易消褪，迄今为止，中国的志愿者组织和志愿者行动大都是以行政方式即政府或半 政府的意志或组织形式推动的。只是，人们对于这类影响的效果有着不同的看法。一种 看法认为这属于体制改革阶段不可避免的过渡方式，无需过分重视，未来随着时间的推 移， 自然会逐渐消退； 另一种看法认为， 行政方式归根结底体现了政府意志和政府组织， 并非有益于志愿精神的发扬和志愿资源的有效运用。 改革开放以来，志愿者与志愿服务在中国得到了快速的发展，但对其研究却相对滞 后。关于志愿者的研究，其内容包括多方面，而其中对志愿者参与动机的研究则是志愿 3丁元竹、江汛清著， 志愿者活动研究:类型、评价与管理 ， 大津人民出版社， 2001 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 5 者研究的基础和关键，同时它也是组织志愿工作的前提和需要，因为良好的动机才能推 动志愿活动的顺利有效开展。2008 年北京奥运会及 2010 年上海世博会，必然需要大批 志愿者尤其是国际化、 专业化、 职能化的大学生及青年志愿者。 对上海来说， 在诸如 apec 会议、财富论坛、残运会等大型会议、活动中，政府更将志愿者的组织参与，纳入对这 些活动组织情况的整体策划与管理之中。因此对志愿服务的研究就显得尤为重要。可以 说，政府的微观指导与宏观要求，是上海市志愿者活动迅速开展的重要前提。而政府全 力支持的管理有序的志愿者组织网络，确保了志愿服务的多样化、经常化、制度化、规 范化。 从全球范围来看，志愿服务正越来越发展为有组织的，以项目支撑的服务，这种服 务正在成为制度化的社会机制。 这些公共行动和公共受益的公民服务项目有的是地方性 的，有的是国家范围内的，也有的是跨国的，服务者有青年、老年、学生、公务员等等。 志愿服务成为社会变革的一种积极力量，它的形式日趋多样，规模越来越大，产生 的社会效益日益突出。我们有理由认为随着社会的进步和人们生活水准的提升，志愿服 务会更有作为，成为经济社会协调发展过程中的重要因素。 上海十年来青年志愿服务的实践表明， 体制内的志愿服务的组织并非一定要采用行 政组织和行政方式推动，以非营利机构和非营利组织方式推动其实更加有效。比如，上 海罗山会馆的志愿服务是由政府直接引进体制外的非营利机构组织的， 广州文昌慈善 会的志愿服务是由政府机构的官员发起、 参与和培育的独立于政府体制的非营利机构组 织的。正是由于他们在组织服务的过程中始终贯穿志愿精神，遵照志愿者的意愿，以发 动志愿者将其为实现其志愿服务的追求与社区的公共服务需求相结合， 所以取得了好的 效果。 我们可以从理论和实践两个层面来探求志愿服务未来发展发向，比如： 1志愿服务对社会政策具有多大的作用？评价志愿服务对于社会政策的作用有时 会遇到难题。 政府创造和支持了志愿服务的计划， 但是这个计划并没有带来预期的效果， 这是否能向政府报告。 评估志愿服务的有效性和其他的社会政策一样， 都是非常重要的。 这可以使我们创造出一个更加公平的社会，而且能够使我们改善今后的工作。 2如何才能实现对志愿服务和志愿人员的有效组织？我们从研究和实践中已经得 到了这样的一个信息，很多志愿人员对于自己的志愿服务其实是不满意的。通常一个人 决定不再做志愿服务的原因，就是他以前志愿服务的经验没有使他得到满足，造成这个 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 6 后果的主要原因是组织比较差。我们需要知道的是如何才能实现志愿服务的有效组织， 如何才能使志愿人员感觉到他们的服务是有效的，而且能够给自己带来满足感。同时我 们也需要进一步研究志愿者可能会希望在什么方面获得满足感。 我们尤其需要研究人们 的志愿服务经历及其职业历程。很多志愿服务者同时从事着多项志愿服务，他们是如何 在各个角色中协调的，以及他们如何把志愿服务的职责与其日常的生活协调起来。 3如何有效地管理志愿者？公共服务机构，政府部门和一些非政府组织希望知道 什么措施可以吸引志愿者，有效地管理和保留这些志愿者。针对这一问题有两种互相对 立的观点。其中一种观点就是，把商业管理中的一些实践和理论，应用到志愿者组织的 管理之中；但是另外一些人非常强烈地反对这个观点，他们认为管理志愿者的方式应该 和商业性的管理是有区别的。因此在志愿者管理的领域，一方面有的组织越来越专业化 和公司化，但是另外一方面有的组织倾向于采用更加友善的，更加随意、友好的管理方 式。第二种方式其实是把志愿者的志愿活动看作一种发展机会。志愿服务是一种发展机 会，或仅仅是一种服务，在这个问题上，能够给志愿者以足够发展空间的服务可能是更 有效的。 4政府如何创造条件来鼓励志愿服务？政府自身有能力运用一系列的政策或者手 段来为志愿服务创造条件。 但是我们不知道个别的志愿者对于政府的这些措施有什么样 的反应。不管政府行为对志愿服务行为有什么影响，社会化管理和运作志愿服务工作应 该已成为一个发展趋势，我们必须充分研究国内外的成功经验以及教训，在十年发展的 基础上以期探索出更符合市场经济发展、符合人性发展规律、符合建设和谐社会共建和 谐世界的新模式，不断提升志愿者在参与公共事务管理过程中的作用。 三、文献综述 （一）国内的文献综述 志愿者及其志愿服务的精神含义对国人来说仍是一个新鲜的东西， 而且中国经历了 特定历史背景，志愿活动往往行政化，过去政府号召义务劳动， “学雷锋、做好事”把 志愿服务和个人的政治觉悟混在一起。很多人对志愿服务的认知不够，不过近几年随着 志愿服务的深入发展，学界已经开始了对志愿者这一群体的研究。 我国关于青年志愿服务的研究目前还处于起步阶段， 有一定理论高度的研究成果主 要有两类： 一类是各级共青团组织有关青年志愿者行动的调研报告、经验总结。为了解“中国 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 7 青年志愿者行动”开展以来的基本状况，研究其主体构成、队伍组织、机制建设等方面 的特点，共青团中央青年志愿者行动指导中心与中国青少年研究中心于 2000 年 8 月， 在全国范围内开展了一项“中国青年志愿者行动发展状况”专题调查。研究报告分为上 篇与下篇。上篇从六个方面阐述了中国青年志愿者行动的现状与特点，下篇从九个方面 阐述了中国青年志愿者行动的社会影响、对策及发展趋势，可说是对中国青年志愿者行 动比较权威的研究。 4还有就是与实践探索结合在一起，以文件或通知的形式下发，指导 各级团组织实践，并在些基础上形成了一些理论成果。1998 年，团中央、中国青年志愿 者协会开始酝酿筹备“研究生支教团”项目。1998 年 7 月 6 日，团中央、教育部联合下 发了关于实施青年志愿者扶贫接力计划有关政策的意见 （中青联199828 号）其中 明确提出“应届大学生毕业生录取研究生，参加扶贫接力计划的，可保留研究生入学资 格” 。同年 10 月 25 日，教育部高校学生司向 22 所高校下发了关于从今年推荐免试研 究生中招募志愿者参与支教团的通知 ，单独拨出 100 个免试推荐指标（需参加 1999-2000 年度扶贫接力计划） 。根据教育部 10 月 25 日的发文，11 月 5 日团中央青年 志愿者行动指导中心、团中央学校部联合向 22 所高校团委下发了关于做好青年志愿 者扶贫接力计划的研究生支教团有关工作的通知 要求各校做好研究支教团成员的选拔 和确定工作，并于 11 月底组建了 101 人的首届研究生支教团。1999 年 6 月，团中央、 教育部联合下发了关于做好青年志愿者扶贫接力计划支教支出的通知 （中青联 199946 号） ，将研究生支教团作为青年学生参加扶贫接力计划的有效形式长期固定下 来。 5此外还有一些国内志愿服务比较发达的地区所撰写的报告，影响比较大的有中国 社会转型时期的志愿服务深圳市志愿者及其服务的研究报告 、 浦东新区志愿服务 调查报告等。 一类是学术性专著和论文。较早在比较了各国志愿服务情况的基础上，对中国志愿 活动的几个基本情况做出阐述的代表学者是丁元竹， 他指出了志愿活动中涉及的报酬问 题、志愿活动的自愿问题、组织定位问题、志愿活动的承诺问题等。 6他在另一篇相关文 献中，又对志愿精神、志愿者服务与规定服务、志愿工作、志愿者，以及青年志愿者行 动、青年志愿者等基本涵义做了介定，厘清了这几者之间的关系和边界，阐明当前较为 通常的四种志愿服务基本类型，即互助和自助、慈善和为他们提供服务、参与、倡导与 4中国青少年研究中心、团中央青年志愿者行动指导中心课题组： 中国青年志愿者行动研究报告 ， 2000 年 5卢雍政主编： 中国青年志愿者扶贫接力计划 ，广东经济出版社，1999 年 6丁元竹著： 志愿精神在中国联合国志愿人员组织联合国开发计划署，1999 年 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 8 运动等，较早地对中国志愿服务管理模式进行了探索与研究，特别是在一些微观管理方 面也提出了建议。 7目前， 专门研究志愿服务的期刊目前主要有北京大学志愿服务与福利 研究中心主办的志愿服务论坛 ，在中国青年研究 、 青年研究等著名期刊以及 有关学报也刊载有一定数量的青年志愿服务方面的论文。 目前国内与志愿服务密切相关 的非营利组织、公民社会等方面的理论成果比较丰富，也可为青年志愿服务的研究提供 借鉴。 目前国内对青年志愿服务的研究成果主要集中以下几方面： （1）将青年志愿服务作 为精神文明建设载体的研究。在青年志愿服务启动阶段，国内关于志愿服务的研究刚刚 起步。因此，人们对这项事业的内涵缺乏足够的认识，对它的研究都是从精神文明建设 的层面进行的，认为青年志愿者行动是学雷锋活动的创新、是新时期加强青少年思想政 治教育的有效载体。 （2）有关志愿服务、志愿精神等基本概念内涵的研究。随着青年志 愿服务的发展和国外有关志愿服务研究成果的引入， 我国学术界逐步认识到开展志愿者 活动对于转型期中国社会的重大意义。于是研究的层次逐步超越了活动载体的层面，开 始对志愿者、志愿服务、志愿精神等基本概念内涵进行深层次的研究。 （3）从伦理道德 建设的角度对青年志愿服务的研究。 大部分学者均认识到志愿服务对青年伦理道德建设 的意义，并着重从青年志愿者行动对中国传统伦理道德的弘扬、对西方优秀伦理的学习 以及对社会主义道德内涵的丰富等角度进行论述。 （4）从非营利组织、公民社会的角度 对青年志愿服务的研究。这些研究认为志愿组织是我国非营利组织和公民社会的萌芽， 志愿服务的发展对促进我国公民社会的发育具有重要意义。 （5）有关中外志愿服务的比 较研究。我国志愿者活动逐步向纵深发展的同时，也暴露出了许多制约发展的内外部问 题。这促使我国学术界更多地把研究的目光投向国外，在比较中吸取有益的经验。 （二）国外的文献综述 西方主要发达国家的志愿者组织有着悠久的历史，随着宗教的产生并得到快速发 展，尤其是 20 世纪后半叶以后得到了迅猛的发展，有广泛的群众基础和良好的社会声 誉，已逐渐步入组织化、规范化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制和国 际惯例。许多国家在志愿服务立法、志愿服务意识教育、志愿者招募、志愿者管理、活 动经费的筹措和志愿服务的国际合作等方面积累了有益的经验。 如丹麦和法国对志愿服 务活动进行立法， 使它成为公民应尽的义务和责任新加坡和韩国非常重视青少年的志愿 7丁元竹、江汛清合著： 志愿活动研究类型、评价、管理天津人民出版社，2001 年 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 9 服务意识教育，将参加志愿服务活动作为升学的一个重要条件日本建立奖励机制，在工 作上对志愿服务者优先安排。 在对志愿服务的研究方面，欧美一些国家的研究已达到专业化的水平。志愿服务与 社会工作具有亲缘关系，从本世纪初开始，美国的一些大学就开设了社会工作的课程， 荷兰、法国、德国等国家也纷纷在大学建立社会工作专业。到 20 世纪 30 年代，社会工 作在欧美已成为有组织有系统的专门学问。 1950 年， 联合国第一次发表国际社会工作报 告，其中说有 46 个国家成立了 422 所社会工作学校。专业化的社会工作使志愿服务在 理论指导上得到提升，在服务实践上有了明确的目标与方向，在组织管理上有比较专门 的方法和专业队伍。美国最新的第版社会工作百科全书就有“自愿捐助制度” 、 “志 愿者的管理” 等有关志愿服务的专门条目。 8虽然国外有关志愿服务的理论研究成果较多， 但目前专门的译著在国内仍较为少见。 四、研究思路及研究方法 （一）研究思路 论文通过回顾国内外志愿服务的发展过程，从建设国际化大都市、和谐社会与市场 经济体制的角度，论证了我国志愿服务研究与实践的地位与价值；在对上海市青年志愿 服务的发展历程及发展经验进行实证调研与考察的基础上， 分析了目前在青年志愿服务 体制、 管理水平以及社会化运作程度等方面所存在的问题， 从制度保障、 转变工作理念、 构建组织管理体系、项目化管理、创新服务模式、构建志愿者培养体系以及建立立体式 激励网络调动志愿者积极性等七个方面提出了优化上海市青年志愿服务的对策建议。 （二）研究方法 主要的研究方法有：文献研究法。本文在对现有的研究成果进行综合研究的基础 上，全面了解中外志愿服务事业的发展历史与现状，从中提取有益论述，为本论文提供 理论支持。调查研究法。利用本人从事共青团工作的便利条件，对辖区内的青年志愿 服务情况进行有针对性的调查研究，对典型人物、典型案例进行认真的分析，为研究提 供实践依据。历史分析法。把青年志愿服务置于社会转型、体制转轨的新时期，与特 定的经济、 社会关系相联系， 阐述青年志愿服务产生发展的内在规定性。 比较研究法。 对中外志愿服务活动进行比较性研究，分析其差异及产生这种差异的原因，通过比较提 炼出对我国青年志愿服务具有借鉴意义的经验成果。 8 张敏杰： 欧美志愿服务工作考察（上） ， 青年研究 ，1997 年第 4 期，第 49 页。 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 10 （三）需说明的几个概念 1、志愿者和青年志愿者的区别。我国的志愿者研究尚处于初始阶段，对于志愿者 概念的界定很难有填密的学术界定，存在争论也是不可避免的。在实践活动中，志愿者 是一个非常宽泛的概念，而且由于历史、宗教、文化传统等差异，志愿者活动本身含义 的理解也显现出多元性。比如献血在一些国家被视为志愿活动，另一些国家则被视为公 民的一种义务。在我国，志愿者则是一个动态的实践的概念。 9尽管志愿服务在西方国家 已有 100 多年的历史，但在我国，青年志愿者行动发韧于 1993 年，随着青年志愿者行 动的开展，青年志愿者与青年志愿者服务逐步步入社会，走进人民的日常生活。人们对 志愿者以及青年志愿者等名词也逐渐了解。 中国青年志愿者协会对志愿者和青年志愿者 分别作了具体的界定。它将“志愿者”界定为“基于某种道义、信念、良知、同情心和 责任感而从事公益事业的人或人群” 。 “青年志愿者”则是:“指具有一定的素质或特长、 技能，自愿通过一定的程序和手续加入志愿者组织的青年或青年群体，他们需要参与专 业性、技能性、经常性的志愿者服务活动。 ” 10在这个界定下，与一般志愿者相比，青年 志愿者一般要求在年龄、素质、技能等方面须符合一定的要求，并履行一定的手续。 11 中国青年志愿者是中国志愿者的一个重要的组成部分，但它不能代表所有志愿者。 比如除了一些年龄上较大的志愿者之外， 还有国际组织和其他国家在中国开展的志愿者 服务，以及诸如“自然之友”等民间组织志愿者都不属于中国青年志愿者。但中国青年 志愿者是中国志愿服务事业的突出代表和最大的志愿服务群体， 它也构成本文的直接研 究对象。 2、青年志愿服务与青年志愿者行动的关系。我国从 1993 年以来，就非常重视青年 志愿者行动。1994 年 12 月 5 日，中国青年志愿者协会(chinese young volunteers association)正式成立，国家领导人胡锦涛、荣毅仁、李克强等作了重要讲话，大力提 倡青年志愿者行动。1997 年 12 月，江泽民同志为中国青年志愿者行动亲笔题名，并在 2000 年 1 月对青年志愿者工作做出重要批示。 他认为青年志愿者行动体现了中华民族助 人为乐和扶贫济国的传统美德， 是大有希望的事业。 青年志愿者行动是青年的先进组织， 它能提高我国广大青年的整体素质，为社会广大青年提供正确的人生航标。青年志愿者 行动能为广大青年树立很好的榜样，他也成为塑造青年的一个重要手段，为青年的社会 9安国启主编:志愿行动在中国一一中国青年志愿者行动研究 ，第 27 页，中央文献出版社，2002.9 10安国启主编: 志愿行动在中国一一中国青年志愿者行动研究 ， 第 28 页， 中央文献出版社， 2002.9 11刘宏涛： 新时期青年志愿服务问题研究 ，北京，清华大学人文社会科学学院，马克思主义理论与 思想政治教育，2005 年 6 月 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 11 化贡献一份力量。为此，文中所提到的青年志愿者行动主要是指由共青团组织的、具有 一定规模的、成体系的、并明确提出对青年有所引导的志愿服务组织和行为，但青年志 愿服务本身所涵盖的意义更为广泛，还应包括那些青年自发的、不成体系和规模的、零 散于各个社会组织之间的志愿服务组织和行为，这将构成本文研究重点。 3、志愿者行动与志愿者活动概念的关系。应用汉语词典中将行动解释为， “为达到 某种目的而进行活动” 12而将活动解释为:“某些正常进行的活动、行动或运动”13，如 娱乐活动，文体活动等。我国开展青年志愿者行动，而没有采用青年志愿者活动，笔者 认为是为了突出青年志愿者的目的性。行动是一种动态的概念，强调其连续性，这也突 出了我国青年志愿者行动所要达到的目标之一。 现代汉语分类词典中将志愿界定为:“出于自己的志向和愿望” 14根据这一定义，本 文将志愿者界定为在不为任何物质报酬， 不受私人利益驱使， 不受法律的强制等情况下， 基于道义、信念、良知、同情心和责任，为改进社会，扶贫济困帮助他人而自愿地贡献 自己的时间、技能以及资源的人和人群。本文主要关注的是志愿者中的青年志愿者，青 年志愿者符合志愿者所具备的条件， 但要在年龄、 素质、 技能等方面须符合一定的要求， 并经由青年志愿者组织审核批准，才能成为青年志愿者。我国当前的青年志愿者行动主 要在共青团的指导下来完成， 共青团规定了 16-18 岁的中学生在成人预备期内开展志愿 服务行动，这样，青年志愿者的年龄基本上涵盖了 16-35 岁之间的公民。 15但针对青年 的年龄范围，1993 年，世界卫生组织经过各种测定，决定将青年年龄划为:凡 18 岁到 44 岁都是青年人。 16沿袭这一规定，本文将青年志愿者的年龄界定为 18-44 岁之间。 12应用汉语词典 ，商务印书馆辞书研究中心编，第 1404 页，商务印书馆，2001.1. 13应用汉语词典 ，商务印书馆辞书研究中心编，第 554 页，商务印书馆，2001.1 14董大年主编:现代汉语分类词典 ，第 372 页，汉语大词典出版社，1998.12 15安国启主编:志愿行动在中国一一中国青年志愿者行动研究 ，第 28-29 页，中央文献出版社， 2002.9 16应用汉语词典 ，商务印书馆辞书研究中心编，第 1021 页，商务印书馆，2001.1 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市青年志愿服务发展研究 12 第二章 青年志愿服务的地位与价值 一、青年志愿服务发展的理论基础 志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动 人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务，泛指人们利用自己的时间、自己的 技能、自己的资源、自己的善心为邻居、社区、社会提供非盈利、非职业化援助的行为。 志愿服务的主体是志愿者及其组织。志愿服务起源于宗教的行善、怜悯与基督教堂、修 道院分发救助物资等慈善服务，在北美，志愿服务是来自欧洲的移民为了克服面临的困 难，相互之间帮