（公共管理专业论文）加快发展天津市水利产业对策研究.pdf

内容摘要 水是人类赖以生存和社会经济发 展的重要物质基础。 水利是除害兴利、 造福人民的 伟大事业。 本文重点分析研究水利产业的主体及其特性， 天津市水 利产业发展现状和存 在的 主要问 题，改善发展天津市水利产业的 基本途径，以 及加快发展天津市水利产业的 对策建议。 本文突出 论点是: 水利是基础产业， 水利产业是以 工程提供水、电等 产品， 以 工程和非工程措施为消除或减轻水害提供服务的经济部门。水利产业除具有能源、 交 通及其它产业所具有的共性外， 还具有自己的 特胜。 主要 有: 管理的系统性， 服务的多 样性， 资源的随机性， 效益的 差异性， 职能的双重it 。 本文在分析了天津市水 俐产业发 展现状和存在的主要问题基础l ， 提出了要坚持可持续发展水利的思路， 大力发展大都 市水 利、 农村水 利， 加快建设节 水型 社会的 基本 途径。 按 照全 面夫 ft il i 统筹兼 顾、 标本 兼治、综合治理的原贝 if n 兴利除害结合、开源节流并重、防洪除涝并举的方针，以 建设 节水型城市、 发展大都市 水利为总目 标，从水资源的 承载能力出发， 注重人口 、资源、 环境相切 调， 开源、 节流、 保护并重， 满足不断发展的 社会生 产力和日 益 提高的人民群众 物质文化生活 水平对水资源的需求，以 有限的水资源支持和保障天津市经济与社会的可 持续发展。 确保经济和社会事业加快发展。 并提出了以 下对策建议:( 一) 建立科学的 水 利夫 贱 体系， 统筹水利产业的 合理 布局;( 二) 进一步健全完善水利投资体系， 多渠道增 加水利投入;( 三) 建立合理的水价形h 铆l 制， 强化计 收管理;( 四) 加强工 程管理、 深 化工 管单 位体制改革; ( 五) 走艺 健全地方性水务管理政策法规体系， 掐井 依法行政; ( 六) 实施不 r兴水战略，依靠禾 =1# a 进步振兴水利产业。 关键词:水利 a b s t r a c t w a t e r, w h ic h is n e c e s s a ry f o r th e e x is t in g o f h u m a n b e in g a n d f o r t h e d e v e lo p in g o f s o c ia l e c o n o m y , is o n e o f t h e m o s t im p o rt a n t m a t e ri a ls a n d n a tu r a l r e s o u rc e s . w a t e r c o n s e r v a n c y i s a g r e a t c a u s e w h i c h p ro m o t e b e n e fi t a n d a b o li s h h a r m to p e o p le a n d s o c i e t y . t h is p a p e r s tu d i e s t h e m a in b o d y a n d c h a r a c t e r i s t ic s o f w a t e r c o n s e r v a n c y , th e p re s e n t s ta t u s o f t i 咧in w a t e r c o n s e r v a n c y , th e w a y s f o r im p ro v in g it a n d f o r q u i c k e n in g t h e d e v e lo p in g o f t ia n j in w a t e r c o n s e r v a n c y a re p r e s e n t e d . t h e e m p h a s e s o f t h e p a p e r a re d e s c r ib e d a s f o ll o w s : w a t e r c o n s e rv a n c y is b a s ic in d u s try w h ic h p ro v i d e s w a t e r , e l e c t ri c ity a n d o th e r la n d o f s e r v i c e s f o r li g h t e n i n g o r a b o li s h in g h a r m c a u s e d b y w a t e r th ro u g h th e u s e o f w a t e r c o n s e r v a n c y f a c ili t ie s o r o th e r n o n - e n g in e e ri n g m e a s u re s . a p a rt f ro m th e c o m m o n c h a r a c te r is t ic s o f b a s i c in d u s tr y s u c h a s e n e r g y in d u s try o r t r a n s p o r t a t io n in d u s t ry , w a t e r c o n s e r v a n c y h a s it s o w n c h a r a c t e r i s ti c s . t h e m a i n c h a r a c te r i s t ic s a re : s y s t e m a t ic m a n a g e m e n t , p r o v id in g v a r i a n t s e r v i c e s , r a n d o m in b o th q u a li ty a n d q u a n t it y , d i ff e re n t b e n e fi t , m u lt i - f u n c t io n . o n th e b a s i s o f a n a ly z in g th e p re s e n t s t a t u s o f t i a n j in w a t e r c o n s e r v a n c y , t h e fo ll o w in g v ie w p o in ts a re p re s e n t e d : f o r th e p u r p o s e s o f d e v e lo p i n g w a t e r c o n s e r v a n c y o f m e t r o p o l is a s w e ll a s o f c o u n t ry s i d e a n d f o r t h e p u r p o s e s o f s p e e d in g 印t h e p ro c e s s f o r c o n s t r u c t in g w a t e r - s a v in g s o c i e ty i n o r d e r t o s a t is f y t h e d e m a n d o f w a te r f o r t h e d e v e lo p m e n t o f p ro d u c t i v e f o rc e s c o m b in e d w ith p e o p l e s m a t e r ia l a n d c u lt u r a l li f e ， th e s u s ta in a b le d e v e lo p i n g i d e o lo g y s h o u ld b e a d h e re d t o , fu r th e r m o re , th e p o li c ie s s h o u ld b e e m p h a s iz e d o n o v e r a ll p l a n n in g , u n i f y i n g p la n n i n g w ith d u e c o n s id e r a t io n f o r a ll c o n c e rn e d , ta c k li n g p r o b le m s b o t h o n s u r fa c e s a n d o n m o t s , c o m b in in g m e a s ur e s f o r p ro m o t in g b e n e fi ts w ith a b o li s h in g h a r m ,c o m b in in g m e a s u re s f o r fl o o d in g c o n tro ll in g a n d p re v e n t in g w a t e r lo g g in g . u n d e r t h e b e a r i n g c a p a c it y o f w a t e r re s o u r c e s , th e c o o rd in a t io n d e v e lo p m e n t o f p o p u la t io n , n a t u r a l r e s o u rc e s a n d e n v iro n m e n t s h o u ld b e p a y e d a tt e n t io n t o . i n a d d it io n , m e a s u r e s o f b ro a d e n in g s o u r ce s a n d re d u c in g e x p e n d it u re a s w e ll a s p r o t e c t in g s h o u ld b e a d o p t e d t h e m e a s u re s f o r 俩c k e n in g t h e d e v e lo p m e n t o f t ia n j i n w a te r c o n s e r v a n c y二 p re s e n t e d a s f o ll o w s : f ir s t , to e s t a b li s h s c i e n t ifi c p la n n in g s y s t e m , s e c o n d , to im p ro v e in v e s t in g s y s te m t o in c r e a s e t h e a m o u n t o f in v e s t m e n t , th i喊t o e s ta b li s h r e a s o n a b l e m e c h a n i s m o f w a t e r p ri c e a n d t o s tre n g th e n th e m a n a g e m e n t o f c h a r g in g ， f o rt h , t o s tr e n g th e n th e m a n a g e men t o f e n g i n e e r in g a n d to d e e p e n th e re fo rm o f e n g in e e ri n g m a n a g in g s y s te m , fi ft h , t o e s ta b li s h a n d t o a m p li f y l a w a n d s y s t e m a n d to a d v a n c e t h e p r o c e s s o f a d m in i s tr a t in g u n d e r th e g u id a n c e b y la w a n d re g u la t io n , s ix th , t o c a rr y o u t s c ie n t ifi c a n d t e c h n o l o g ic a l m e a n s in o r d e r t o p r o m o t in g th e d e v e l o p m e n t o f w a t e r c o n s e r v a n c y . k e y w o r d s : w a t e r c o n s e r v a n c y , b a s i c i n d u s t r y , m e a s u re s in舌 水是人类赖以生存和社会经济发展的重要物质基础。水利是除害兴利、造 福人民的伟大事业。我国是一个水旱灾害频繁的国家，水利在历代都是治国安 邦的大事，有 “ 治国者治水”的名言。新中国的水利事业，一直受到党和政府 的高度重视，毛泽东主席和周恩来总理都曾直接抓过水利建设，中国水利取得 了前所未有的伟大成就。但在过去较长的时期，人们只知道 “ 水利是农业的命 脉” ， 水利部门从属于农口， 只重视水利建设， 管理工作十分薄弱， 更没有把水 利作为产业进行管理和经营。 “ 水利是基础产业”这个命题是 1 9 9 0年 7月 1 9 日李鹏同志在听取水利部关于“ 八五” 水利计划时首先提出来的: “ 水利要作为 基础产业在 八五计划安排中加以体现。 ”在中央文件中正式使用，是 1 9 9 1 年4 月7日七届人大四次会议通过的 国民经济和社会发展十年规划和第八个 五年计划纲要 ，指出: “ 要把水利作为国民经济的基础产业，放在重要的战略 地位” ;之后在 1 9 9 1 年 1 1 月2 9日党的十三届八中全会 关于进一步加强农业 和农村工作的决定中进一步明确指出: “ 水利是农业的命脉， 是国民经济和社 会发展的基础产业” 。1 9 9 7 年 1 0 月2 8日国务院颁布了 水利产业政策 ，这是 国家制定的第一部有关基础产业的完整、系统的政策，是指导水利产业经济运 行的基本准则。它的颁布标志着我国水利进入了产业化管理的新阶段。本文主 要是分析研究水利产业的主体极其特性，天津市水利产业发展现状和存在的主 要问题，以及加快发展天津市水利产业的对策建议。 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取 得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他 人 己 经 发 表 或 撰 写 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得 a.生叁皇获 其 他 教 育 机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献已在论文中作了明确的说明并表示了感谢。 学位论文作者签名: ; 价浮 体 字 日期 : oloe, f 6 月 if 日 学位论文版权使用授权书 本 学 位 论 文 作 者 完 全 了 解 玉生叁皇有 关 保 留 、 使 用 学 位 论 文 的 规 定 。 特 授 权 a-; 目叁 星.可 以 将 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分 内 容 编 入 有 关 数 据 库 进行检索， 并采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、 汇编以供查阅和借阅。 同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学 位 论 文 作 者 签 名 李 彬 浮 狄 导 师 签 “ 签字 日期: 加 别月 if fl 签 字 日 期 :a vp y -,f 6 月 小 第一章水利产业的主体及其特性 第一章 水利产业的主体及其特性 1 . 1 什么是水利产业 对于什么是产业，学术界有各种不同的说法，大体可分为三种。第一种， 是把产业仅限于生产性企业和组织。1 9 8 5 年出版的 简明不列颠百科全书中 将其定义为“ 各种制造或供应货物、 劳务或收入来源的生产性企业或组织” 。 这 是最狭义的产业概念。过去，我国水利部门认为自己没有多少企业，因此不认 为水利是产业，就是受这种狭义的产业概念所束缚。第二种，是把产业扩展到 从事经济活动的行业和部门， 这是较广义的产业概念。 如1 9 9 0 年出版的 技术 经济手册中所论述的 “ 产业是以 社会的物质生产为中心，以社会分工和协作 为基础，与物质生产有着内在的联系，进行内外的物质、能量和信息交流，并 相对独立地运行和发展的活动体系。 ”第三种，是把产业扩展到一切社会领域， 这是更广义的产业概念。如国家计委产业政策司编辑出版的 产业政策手册 提出: “ 产业是从事国民经济中同一性质的生产或其它社会经济活动的企业、 事 业单位、机关团体和个人的总和。各产业之间有不同程度的联系，其总和构成 国民经济总体。 ”本文研究分析水利产业就是基于广义的产业概念上进行的。 产业可分基础产业和非基础产业。所谓基础产业则是依据产业在社会经济 发展中的作用划分出的一类产业。它是支撑国民经济和社会发展的、具有基础 地位的产业，对其他产业以及经济活动具有支持和制约作用。基础产业具有不 可替代的作用，如果受到削弱，就不利于其他产业的发展，并直接影响人民生 活的需要。农业、水利、能源、交通、通讯、原材料等属于基础产业。 水利产业是以工程提供水、电等产品，以工程和非工程措施为消除或减轻 水害提供服务的经济部门。由于产业概念有广义和狭义的不同理解，出现对水 利产业的一些不同的看法。有的把目前基本上不具备资金回收能力的防洪、除 涝、水土保持、水资源保护，甚至包括灌溉排水列为基础设施，把具有资金回 收能力的城市供水、水电、水产等列为基础产业。本文不同意这样的看法。从 广义的产业概念，不限于 “ 以社会的物质生产为中心” ，去理解 “ 产业” ，认为 提供水电产品的供水、水电是 “ 产业” ，为消除或减轻水旱灾害而服务的防洪、 除涝、灌溉、排水也是“ 产业” 。 如果把整个社会提供安全保障的防洪除涝，以 第一章水利产业的主体及其特性 第一章 水利产业的主体及其特性 1 . 1 什么是水利产业 对于什么是产业，学术界有各种不同的说法，大体可分为三种。第一种， 是把产业仅限于生产性企业和组织。1 9 8 5 年出版的 简明不列颠百科全书中 将其定义为“ 各种制造或供应货物、 劳务或收入来源的生产性企业或组织” 。 这 是最狭义的产业概念。过去，我国水利部门认为自己没有多少企业，因此不认 为水利是产业，就是受这种狭义的产业概念所束缚。第二种，是把产业扩展到 从事经济活动的行业和部门， 这是较广义的产业概念。 如1 9 9 0 年出版的 技术 经济手册中所论述的 “ 产业是以 社会的物质生产为中心，以社会分工和协作 为基础，与物质生产有着内在的联系，进行内外的物质、能量和信息交流，并 相对独立地运行和发展的活动体系。 ”第三种，是把产业扩展到一切社会领域， 这是更广义的产业概念。如国家计委产业政策司编辑出版的 产业政策手册 提出: “ 产业是从事国民经济中同一性质的生产或其它社会经济活动的企业、 事 业单位、机关团体和个人的总和。各产业之间有不同程度的联系，其总和构成 国民经济总体。 ”本文研究分析水利产业就是基于广义的产业概念上进行的。 产业可分基础产业和非基础产业。所谓基础产业则是依据产业在社会经济 发展中的作用划分出的一类产业。它是支撑国民经济和社会发展的、具有基础 地位的产业，对其他产业以及经济活动具有支持和制约作用。基础产业具有不 可替代的作用，如果受到削弱，就不利于其他产业的发展，并直接影响人民生 活的需要。农业、水利、能源、交通、通讯、原材料等属于基础产业。 水利产业是以工程提供水、电等产品，以工程和非工程措施为消除或减轻 水害提供服务的经济部门。由于产业概念有广义和狭义的不同理解，出现对水 利产业的一些不同的看法。有的把目前基本上不具备资金回收能力的防洪、除 涝、水土保持、水资源保护，甚至包括灌溉排水列为基础设施，把具有资金回 收能力的城市供水、水电、水产等列为基础产业。本文不同意这样的看法。从 广义的产业概念，不限于 “ 以社会的物质生产为中心” ，去理解 “ 产业” ，认为 提供水电产品的供水、水电是 “ 产业” ，为消除或减轻水旱灾害而服务的防洪、 除涝、灌溉、排水也是“ 产业” 。 如果把整个社会提供安全保障的防洪除涝，以 第一章水利产业的主体及其特性 及为农业增产服务的灌溉、排水排除在水利产业之外，那么水利又怎能成为支 撑国家经济的基础产业呢?实际上，基础产业与基础设施是两种不同的范围。 例如交通是基础产业，而铁路、机车、公路等则是交通产业部门的基础设施。 同样，水利在国民经济中属于基础产业，水利工程设施属于水利产业的基础设 施。这才是对水利基础产业和基础设施的科学阐述。 1 . 2 水利产业的主体及其特性 水利产业是基础产业。已 经建成并已 投入生产运行的水利工程及其管理系 统，是水利产业的主体。科研、水文、规划、勘测、设计是形成水利产业的前 期工作，施工建设是水利产业的形成过程，同时，这些部门又都是水利产业的 重要组成部分和保证 “ 主体”发挥应有作用的必不可少的重要环节;竣工后投 入生产运行的水利工程及其附属设施，是把蓝图变为现实，形成生产能力，产 生实际效益的水利产业的实体。各级水行政主管部门和各个水利工程管理单位 及水利企业的第一把手，是水利产业的法人代表。搞好经营管理，充分发挥现 有水利工程的综合效益和水利职工的积极性，在为国民经济和社会发展全面服 务的基础上，搞好本行业的管理和运营，努力增加水利系统的经营活力和财务 收益，不断提高职工素质，稳定水利队伍，是巩固、发展水利产业的关键。 水利产业除具有能源、交通及其它产业所具有的共性，如存在的不可替代 性、不可缺少性，发展的超前性，建设的长期性、艰巨性，经营的垄断性和收 费的控制性等外，还具有自己的特征。主要有: 1 . 2 . 1 管理的系统性 水是在流域内按河系活动的，它涉及到上下游、左右岸、地区之间、部门 之间的利害关系，又要处理水利与水害、丰水年与枯水年、地表水与地下水、 水质净化与污染、供水与发电、当前与长远等方面的关系。因此，水利工作必 须具备统一规划，统一治理，统一经营，统一管理的系统性。分散管理，各行 其事，势必造成混乱，酿成水患。一旦发生水库垮坝、堤防决口事故，不仅给 水利工程本身造成重大损失，更严重的是涉及到社会各界和千百万人民生命财 产的安全。 这种利与害的矛盾性， 就规定了水利工程必须统一调度， 精心管理， 确保工程设施安全运行和综合效益的充分发挥。 第一章水利产业的主体及其特性 及为农业增产服务的灌溉、排水排除在水利产业之外，那么水利又怎能成为支 撑国家经济的基础产业呢?实际上，基础产业与基础设施是两种不同的范围。 例如交通是基础产业，而铁路、机车、公路等则是交通产业部门的基础设施。 同样，水利在国民经济中属于基础产业，水利工程设施属于水利产业的基础设 施。这才是对水利基础产业和基础设施的科学阐述。 1 . 2 水利产业的主体及其特性 水利产业是基础产业。已 经建成并已 投入生产运行的水利工程及其管理系 统，是水利产业的主体。科研、水文、规划、勘测、设计是形成水利产业的前 期工作，施工建设是水利产业的形成过程，同时，这些部门又都是水利产业的 重要组成部分和保证 “ 主体”发挥应有作用的必不可少的重要环节;竣工后投 入生产运行的水利工程及其附属设施，是把蓝图变为现实，形成生产能力，产 生实际效益的水利产业的实体。各级水行政主管部门和各个水利工程管理单位 及水利企业的第一把手，是水利产业的法人代表。搞好经营管理，充分发挥现 有水利工程的综合效益和水利职工的积极性，在为国民经济和社会发展全面服 务的基础上，搞好本行业的管理和运营，努力增加水利系统的经营活力和财务 收益，不断提高职工素质，稳定水利队伍，是巩固、发展水利产业的关键。 水利产业除具有能源、交通及其它产业所具有的共性，如存在的不可替代 性、不可缺少性，发展的超前性，建设的长期性、艰巨性，经营的垄断性和收 费的控制性等外，还具有自己的特征。主要有: 1 . 2 . 1 管理的系统性 水是在流域内按河系活动的，它涉及到上下游、左右岸、地区之间、部门 之间的利害关系，又要处理水利与水害、丰水年与枯水年、地表水与地下水、 水质净化与污染、供水与发电、当前与长远等方面的关系。因此，水利工作必 须具备统一规划，统一治理，统一经营，统一管理的系统性。分散管理，各行 其事，势必造成混乱，酿成水患。一旦发生水库垮坝、堤防决口事故，不仅给 水利工程本身造成重大损失，更严重的是涉及到社会各界和千百万人民生命财 产的安全。 这种利与害的矛盾性， 就规定了水利工程必须统一调度， 精心管理， 确保工程设施安全运行和综合效益的充分发挥。 第一章水利产业的主体及其特性 1 . 2 . 2 服务的多样性 水利工程具有目标治理、 多功能开发和除害兴利的综合性与服务的多样性。 整个水利行业和多数水利工程都是这样。如水库枢纽工程，往往具有防洪、灌 溉、发电、供水、航运、养鱼、美化环境等多种功能。这种功能的综合性带来 了服务的多样性。被服务对象对水的需求程度、水的质量和数量的要求以及其 经济实力和所付费用的承受能力是不同的。因此，必须全面规划、统筹兼顾各 地区、各行业、各单位的需要，注重优化调度，发挥综合效益。因而工作内容 也比其它行业更复杂一些。 1 . 2 . 3 资源的随机性 其它产业的原材料供应与产品产量都比较相对稳定，而水利产业因受自 然 因素制约，具有明显的随机性。如年产水量的不同，直接影响供水能力和经济 效益;洪水的频率和洪峰、洪量的不同，直接影响到工程安全和社会安定。水 利基础产业的原材料和产品产量很难像其它产业那样相对稳定。而且，水资源 是有限的，不是取之不尽、用之不竭的，随着经济的发展、人口的增长和生活 的提高，水资源日益紧缺。因此，必须坚持计划用水、节约用水，为国民经济 和社会发展合理配置水资源。因而经营管理的难度也比 其它产业更大一些。 1 . 2 . 4 效益的差异性 水利在国民经济的大循环中收大于支，效益巨大，其投资回报率远远高于 其它基础产业。如据长江水利委员会统计，1 9 5 0 - 1 9 8 3年，国家用于长江防洪 工程建设运行的投资总费用为9 6 . 4 8 亿元，防洪减灾总效益为9 3 5 亿元，是总 投资的9 . 3 6 倍。统计资料表明，1 9 5 1 - 1 9 8 5 年用于黄河防洪工程的总费用 ( 含 运行费) 5 2 . 6 8 亿元，在此 3 5 年间，黄河下游获得的除害效益为 4 9 4 亿元，是 投入资金的9 . 3 7 倍，投入 “ 产出”比为 1 : 9 。但在水利产业内部的小循环中却 入不敷出，难以为继。因为大量的经济效益和财务收益都体现在得益于水利设 施的国民经济各个部门之中，水利行业本身所付出的劳动代价很高，但所取得 的财务收益很低，这是导致工程设施老化失修、行业贫困、队伍不稳定的根本 原因，也是水利行业当前存在的最大难题。同时，在水利行业内部，效益也很 第一章水利产业的主体及其特性 1 . 2 . 2 服务的多样性 水利工程具有目标治理、 多功能开发和除害兴利的综合性与服务的多样性。 整个水利行业和多数水利工程都是这样。如水库枢纽工程，往往具有防洪、灌 溉、发电、供水、航运、养鱼、美化环境等多种功能。这种功能的综合性带来 了服务的多样性。被服务对象对水的需求程度、水的质量和数量的要求以及其 经济实力和所付费用的承受能力是不同的。因此，必须全面规划、统筹兼顾各 地区、各行业、各单位的需要，注重优化调度，发挥综合效益。因而工作内容 也比其它行业更复杂一些。 1 . 2 . 3 资源的随机性 其它产业的原材料供应与产品产量都比较相对稳定，而水利产业因受自 然 因素制约，具有明显的随机性。如年产水量的不同，直接影响供水能力和经济 效益;洪水的频率和洪峰、洪量的不同，直接影响到工程安全和社会安定。水 利基础产业的原材料和产品产量很难像其它产业那样相对稳定。而且，水资源 是有限的，不是取之不尽、用之不竭的，随着经济的发展、人口的增长和生活 的提高，水资源日益紧缺。因此，必须坚持计划用水、节约用水，为国民经济 和社会发展合理配置水资源。因而经营管理的难度也比 其它产业更大一些。 1 . 2 . 4 效益的差异性 水利在国民经济的大循环中收大于支，效益巨大，其投资回报率远远高于 其它基础产业。如据长江水利委员会统计，1 9 5 0 - 1 9 8 3年，国家用于长江防洪 工程建设运行的投资总费用为9 6 . 4 8 亿元，防洪减灾总效益为9 3 5 亿元，是总 投资的9 . 3 6 倍。统计资料表明，1 9 5 1 - 1 9 8 5 年用于黄河防洪工程的总费用 ( 含 运行费) 5 2 . 6 8 亿元，在此 3 5 年间，黄河下游获得的除害效益为 4 9 4 亿元，是 投入资金的9 . 3 7 倍，投入 “ 产出”比为 1 : 9 。但在水利产业内部的小循环中却 入不敷出，难以为继。因为大量的经济效益和财务收益都体现在得益于水利设 施的国民经济各个部门之中，水利行业本身所付出的劳动代价很高，但所取得 的财务收益很低，这是导致工程设施老化失修、行业贫困、队伍不稳定的根本 原因，也是水利行业当前存在的最大难题。同时，在水利行业内部，效益也很 第一章水利产业的主体及其特性 不均衡。以发电和城市、工业供水为主的水利工程，经济效益比较显著，可以 办成企业或实体，形成基础产业;而以防洪、除涝、挡潮为主的水利工程，虽 然社会效益显著，但本身没有多少经济效益，只能作为基础设施，为生产生活 提供服务。这就加剧了水利行业内部的收益差异和经营管理的难度。 1 . 2 . 5 职能的双重性 水利部门既是代表国家执行 水法的水行政主管部门，又是为社会提供 商品水和水电等产品的产业部门。由于具有这种职能上的双重性特征，所以既 要考虑兴水利，又要排除水害;既要讲求社会效益，又要注重经济效益;既要 代表政府执法，又要促进产业发展。因此，国家和人民对水利部门的要求也就 更高一些，实行全行业的产业化管理也就更难一些。 第一章水利产业的主体及其特性 不均衡。以发电和城市、工业供水为主的水利工程，经济效益比较显著，可以 办成企业或实体，形成基础产业;而以防洪、除涝、挡潮为主的水利工程，虽 然社会效益显著，但本身没有多少经济效益，只能作为基础设施，为生产生活 提供服务。这就加剧了水利行业内部的收益差异和经营管理的难度。 1 . 2 . 5 职能的双重性 水利部门既是代表国家执行 水法的水行政主管部门，又是为社会提供 商品水和水电等产品的产业部门。由于具有这种职能上的双重性特征，所以既 要考虑兴水利，又要排除水害;既要讲求社会效益，又要注重经济效益;既要 代表政府执法，又要促进产业发展。因此，国家和人民对水利部门的要求也就 更高一些，实行全行业的产业化管理也就更难一些。 第二章天津市水利产业发展现状和存在的主要问题 第二章 天津市水利产业发展现状和存在的主要问题 2 . 1 天津水资源状况及供需水预测 2 . 1 . 1 天津水资源现状 天津市位于中纬度欧亚大陆东岸， 中国华北平原东北部， 海河流域的下游， 东临渤海，北依燕山，是海河流域五大支流的汇合处及出海口。天津城市的建 立与繁荣，和水有着密不可分的联系。天津正是因为僧运和海运的兴盛带来了 商业、 手工业及金融业的发达。 但也因所处九河下梢的地理位置， 洪、 涝、 旱、 碱、潮等自 然灾害发生频繁。 据历史资 料记载， 从1 3 6 8 年到1 9 4 8 年的5 8 0 年 间，曾发生水灾3 8 7 次、旱灾4 0 7 次。新中国成立后，中央政府十分重视水利 建设， 从2 0 世纪5 0 年代初的大洼改造到6 0 , 7 0 年代的根治海河工程， 在全流 域实行了上蓄、中疏、下排的治理，极大地改善了水利条件。但是由 于近十几 年来北方的持续干早，经济持续快速发展对水资源的需求增加，以及流域上游 一批蓄水工程，改变了河流原来的自 然生态，使得下游河道径流量减少，天津 市的入境水量也随之锐减，成为典型的资源型缺水城市。目 前，天津市人均水 资源占有量仅为1 6 0 立方米/ 年，加上引滦入津和外调水量，人均也只有3 7 0 立方米/ 年， 不但远远低于2 1 0 0 立方米/ 年的全国人均水资源占有量， 甚至低于 世界公认的人均占有量 1 0 0 0 立方米/ 年的缺水警戒线，属重度缺水地区。 1 、天津市水资源主要特性 ( 1 ) 地区分配不均。天津市水资源按地区分布，有蓟运河山区、海河北系 平原、淀东清南平原三个分区。大体呈现出北部较多，南部较少的特点。北部 蓟运河山区、海河北系平原面积占全市总面积5 6 . 9 % ，水资源量占全市水资源 量的6 8 . 6 % ; 南部淀东清南平原面积占全市面积的4 3 . 1 % ， 而水资源量只占全市 的3 1 . 4 yo。 ( 2 )年际变化大。 全市当地地表径流量最大发生在1 9 7 8 年，为2 3 . 7 6 亿 立方米，最小发生在1 9 9 7 年，仅2 . 7 9 亿立方米，前者是后者的8 . 5 倍。除蓟 运河山区年际变化相对较小外，海河北系平原和淀东清南平原的当地地表径流 量最大年份与 最小年份的比值分别达到5 2 . 6 倍和5 5 . 7 倍。 ( 3 ) 年内分配不均。 地表水资源量受降水年内分配及产汇流条件影响， 年 第二章天津市水利产业发展现状和存在的主要问题 第二章天津市水利产业发展现状和存在的主要问题 2 1 天津水资源状况及供需水预测 2 1 1 天津水资源现状 天津市位于中纬度欧弧大陆东岸，中国华北平原东北部，海河流域的下游， 东i 艋渤海，北依燕山，是海河流域五大支流的汇合处及出海口。天津城市的建 立与繁荣，和水有着密不可分的联系。天津正是因为漕运和海运的兴盛带来了 商业、手工业及金融业的发达。但也因所处九河下梢的地理位置，洪、涝、早、 碱、潮等自然灾害发生频繁。据历史资料记载，从1 3 6 8 年到1 9 4 8 年的5 8 0 年 间，曾发生水灾3 8 7 次、旱灾4 0 7 次。新中国成立后，中央政府十分重视水利 建设，从2 0 世纪5 0 年代初的大洼改造到6 0 、7 0 年代的根治海河工程，在全流 域实行了上蓄、中疏、下排的治理，极大地改善了水利条件。但是由于近十几 年来北方的持续干早，经济持续快速发展对水资源的需求增加，以及流域上游 一批蓄水工程，改变了河流原来的自然生态，使得下游河道径流量减少，天津 市的入境水量也随之锐减，成为典型的资源型缺水城市。目前，天津市人均水 资源占有量仅为1 6 0 立方米年，加上引滦入津和外调水量，人均也只有3 7 0 立方米年，不但远远低于2 1 0 0 立方米年的全国人均水资源占有量，甚至低于 世界公认的人均占有量1 0 0 0 立方米年的缺水警戒线，属重度缺水地区。 l 、天津市水资源主要特性 ( i ) 地区分配不均。天津市水资源按地区分布，有蓟运河山区、海河北系 平原、淀东清南平原三个分区。大体呈现出北部较多，南部较少的特点。北部 蓟运河山区、海河北系平原面积占全市总面积5 6 9 ，水资源量占全市水资源 量的6 8 6 ；南部淀东清南平原面积占全市面积的4 3 1 ，而水资源量只占全市 的3 1 4 。 ( 2 ) 年际变化大。全市当地地表径流量最大发生在1 9 7 8 年，为2 3 7 6 亿 立方米，最小发生在1 9 9 7 年，仅2 7 9 亿立方米，前者是后者的8 5 倍。除蓟 运河山区年际变化相对较小外，海河北系平原和淀东清南平原的当地地表径流 量最大年份与最小年份的比值分别达到5 2 6 倍和5 5 7 倍。 ( 3 ) 年内分配不均。地表水资源量受降水年内分配及产汇流条件影响，年 第二章天津市水利产业发展现状和存在的主要问题 内分配极不均匀，当地产水多集中在汛期( 6 9 月) ，约占全年的7 0 一8 0 ，非 汛期只有少量基流。 ( 4 ) 丰枯交替、连续干旱经常出现。仅从1 9 5 6 年以来，就出现了1 9 5 7 1 9 5 8 年、1 9 6 0 1 9 6 3 年、1 9 6 5 1 9 6 8 年、1 9 7 1 1 9 7 2 年、1 9 7 4 1 9 7 6 年、1 9 8 0 1 9 8 4 年、1 9 9 2 1 9 9 3 年、1 9 9 7 2 0 0 3 年8 个连续干旱的时段，连续干旱时间 最长达7 年之久。 2 、现有水资源组成状况 天津市的水资源由五部分组成。 ( i ) 自产水。采用1 9 5 6 1 9 9 8 年系列分析，天津市多年平均降水量为 5 8 6 6 毫米。蓟运河山区、海河北系平原、淀东清南平原的平均降水量分别为 7 2 0 8 、5 9 0 8 和5 6 1 3 毫米。详见表2 一l ： 表2 一i天津市年降水量表单位：毫米 水资源分区 面积( k m 2 )均值 5 0 7 5 9 5 蓟运河山区 7 2 7 07 2 0 87 0 1 55 7 0 84 1 5 4 海河北系平原 6 0 5 9 25 9 0 8 5 7 8 84 8 7 03 7 3 i 淀东清南平原 5 1 3 3 55 6 1 35 4 1 24 4 3 93 3 3 2 全市1 1 9 1 9 75 8 6 65 6 7 54 7 7 53 7 5 9 资料来源：天津市水利局水资源处，2 0 0 2 年 全市平均地表径流量为1 0 5 5 亿立方米。详见表2 2 ： 表2 2天津市当地地表水资源单位：亿立方米 水资源分区多年平均 5 0 7 5 9 5 蓟运河山区 1 9 01 7 71 1 70 6 4 海河北系平原 4 6 84 0 92 5 41 1 l 淀东清南平原 3 9 73 2 91 8 4o 6 5 全市 1 0 5 59 1 45 5 72 3 4 资料来源：天津市水利局水资源处，2 0 0 2 年 ( 2 ) 地下水。天津市境内的地下水分布，按水文地质条件分为三个分区： 山区基岩裂隙水区、平原全淡水第四系孔隙水区、平原咸水覆盖下的深层淡水 第二章天津市水利产业控展现状和存在的主要问题 孔隙水区。按上述水资源利用分区情况，对地下水资源量进行分析计算，结果 如下： 蓟运河山区：资源量0 6 9 亿立方米，为岩溶水。 海河北系平原：资源量4 2 亿立方米，其中：矿化度 2 9 1 的浅层淡水 3 6 8 亿立方米，岩溶裂隙水和孔隙水0 5 2 亿立方米。 淀东清南平原：资源量0 5 3 亿立方米。均为矿化度 2 9 1 的浅层淡水 全市地下水资源量5 ，4 2 亿立方米，其中矿化度 2 9 1 的浅层淡水4 2 1 亿立方米，岩溶水、孔隙水1 2 1 亿立方米。详见表2 3 。 表2 3天津市地下水资源单位：亿立方米 其中 深层 水资源分区合计 浅层水岩溶、孔隙水 承压淡水 蓟运河山区o 6 9 0 0 0o 6 9 海河北系平原 4 2 03 6 80 5 20 6 8 淀东清南平原 0 5 3 o 5 3o o o 1 2 0 全市不含深层承压淡水 5 4 24 2 11 2 l 合计 含深层承压淡水 7 3 0 4 2 l1 2 l 1 8 8 资料来源：天津市水利局水资源处，2 0 0 2 年 海河北系平原有深层承压淡水0 6 8 亿立方米，淀东清南平原有深层承压淡 水1 2 0 亿立方米可供开采。合计全市有深层承压淡水1 8 8 亿立方米可供开采。 微咸水分布情况 天津市中南部地区分布有矿化度2 3 克升的微咸水1 0 2 亿立方米，其中 海河北系平原有0 6 4 亿立方米，淀东清南平原有o 3 8 亿立方米。 成水分布情况 天津市中南部平原地区有广泛分布的浅层地下咸水层，其中，矿化度3 5 克升的咸水可开采量为1 2 6 亿立方米；矿化度大于5 克升的可开采量为1 6 6 亿立方米，总补给量为3 0 0 亿立方米，分布面积为3 3 9 3 9 8 平方公里。地区分 布详见表2 4 。 第二章天津市水利产业发展现状和存在的主要问题 表2 - 4 地下咸水资源量分布表单位：万立方米 矿化度3 5 克升区矿化度大于5 克升区 区县 可采量总补给量资源量可采量 合计 1 2 6 4 4 5 33 0 0 1 1 2 82 8 7 8 1 1 31 6 5 9 8 0 8 蓟县 宝坻 1 6 6 0 2 武清 2 3 1 0 2 4 宁河 2 0 6 2 6 04 5 7 3 6 34 2 6 9 6 82 5 1 5 5 0 静海 2 2 9 3 7 47 3 2 5 6 07 0 4 5 1 54 0 2 9 0 8 东丽 1 6 6 5 0 8 7 0 6 0 56 8 4 7 83 8 8 3 3 西青 1 1 9 5 1 67 8 6 9 97 7 1 6 44 3 2 8 4 津南 1 7 7 5 6 l 8 6 0 3 38 0 3 9 34 7 3 1 8 北辰 7 2 8 4 49 9 5 8 49 3 7 7 45 4 7 7 1 塘沽 2 5 4 5 85 1 6 8 1 84 9 5 4 2 22 8 4 2 5 0 汉沽 1 9 3 0 62 8 9 0 5 92 7 0 7 1 61 5 2 0 2 2 大港 6 7 0 4 0 76 6 0 6 8 33 8 4 8 7 2 资料来源：天津市水利局水资源处，2 0 0 2 年 ( 3 ) 过境水。建国以来，海河流域进行了大规模的治理，上游兴建了大、 中、小型水库1 9 0 0 多座，总库容达2 6 5 亿立方米，下游开挖了独流减河、永 定新河、子牙新河、漳卫新河等多条直接入海通道，使河流的水文特性和过境 水量发生了很大改变。根据1 9 6 0 1 9 9 8 年实测入境水量统计分析，1