（公共管理专业论文）城市“社区青年”就业问题的研究.pdf

论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的 研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明 并表示了谢意。 作者签名 论文使用授权声明 日期：兰啦 本人完全了解复旦大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内 名：鼬一名：倒日期：趟 摘要 就业问题已是中国在解决“温饱”之后的第二大任务。其中，青年就业问题尤 为值得关注。本文以城市。社区青年”就业问题为选题，以浦东新区洋泾街道青年 就业情况研究为个案，试图对“社区青年”群体的形成原因、总体规模、分布状况、 生存环境、活动规律和群体行为等方面，进行较为全面和深入的分析，理论与实践、 个案调研与一般分析相结合地，对这个重中之重的问题进行一些分析和思考，探索 “社区青年”就业的对策和新思路。 关键词：社区青年，就业，洋泾街道，个案研究，一般分析 中图分类号：c 9 1 3 5 a b s t r a c t ： t h ep r o b l e mo fy o u t hu n e m p l o y m e n th a sb e c o m i n go f l eo ft h em o s ti m p o r t a n ta n d i n t r a c t a b l ep r o b l e m si ns o c i a lc o m m u n i t y t h ee f f o r tt os o l v et h i sp r o b l e mi sc l o s e l y r e l a t e d 、i 也t h ei m p r o v e m e n to f p e o p l e sl i v i n gs t a n d a r da n ds o c i a ls t a b i l i t y ni sao o b a l i s s u e ，w h i c hi sa i s 0b e c o m i n gs e r i o u si nc h i n a 1 k st h e s i sc o m b i n e st h e o r yw i t hp r a c t i c e ， i n d i v i d u a l 辩w i t hc o m m o na n a l y s i st oc o n d u c ta 陀s e a r c ho nt h i sp r o b l e m 1 1 圮y o u t h d i s c u s s e di 1 1t h i st h e s i sr e f e r st o t h ei d l ey o u t hi nt h eu r b a nc o m m u n i t y ”a n dt h ey o u t h e m p l o y m e n ti ny 柚g j 吨s t r e e ti se s p e c i a l l ya n a l y z e dt oe p i t o m i z et h a tp r o b l e mi n a l l u r b a nc o m m u n i t i e s k e yw o r d s ：y o u t hu n e m p l o y m e n t ，i d l ey o u t hi nt h eu r b a nc o m m u n i t y , y a n k i n gs t r e e t , i n d i v i d u a lc a c o n l m o da n a l y s i s c l a s sn u m b e r ：c 9 l3 5 城市“社区青年”就业问题研究 以上海市浦东新区洋泾街道“社区青年”就业指导为个案 ( 一) 选题的动机 导言 中国城镇居民社会心态的调查表明，在居民心目中影响社会稳定的主要因素依 次是：就业压力、腐败严重、贫富悬殊、社会风气败坏等。其中，就业问题排在首 位，占被调查人数的百分之八十八点九，从全国六个城市的调查结果来看，居民对 城市就业问题的满意程度最低对其前景也较为悲观。在这些被调查人群中，既有 下岗职工，还有作为社会劳动就业主体的普通办事员和工人2 。 如今，就业问题已是中国在解决“温饱”之后的第二大任务就业和再就业问 题已经成为全党和全社会关注的焦点，已经成为党和政府下大气力着重解决的事关 全局面的重要工作。扩大就业，促进再就业，关系国家改革、发展、稳定的大局， 关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重 大的政治问题”。安居乐业不仅是一个家庭小康生活图景的描绘，也是一个社会稳定 发展的基础 2 0 0 2 年和2 0 0 5 年，共青团上海市委员会和上海市社区青少年事务办公室先后 两次对社区青少年的生存与发展状况进行调查。调查表明，2 0 0 2 年上海社区青少年 的人数有6 万3 千多人，2 0 0 5 年有7 万5 千多人。调查结果还显示，上海社区青少 年的受教育程度较低，社会竞争力较弱，且存在社会化程度较低、法律意识淡漠、 沉迷于网络甚至犯罪等问题，上海社区青少年的生存与发展状况令人堪忧。3 笔者认 为，尽管其他待业失业人群也应当受到广泛关注和高度重视，但日趋严重的青年就 业问题应当受到特别的关注，因为，青年时期是一个人选择职业道路、获取工作经 验与技能、形成自我价值、开始自立并真正融入社会的关键阶段，这一阶段的就业 经历可能对其将来乃至一生都会产生深远的影响。对于社会来说，青年失业是对宝 贵的人力资本的巨大浪费，如果人们在这一问题的认识上有局限，甚至对国家青年 就业的一些基本情况也不太明了，这无疑是滞后于客观情况的。如果不能在解决青 。本文所谓的“社区青年”特指那些年龄在l h 5 岁之间，没有固定1 = 作和收入，也没有进一步就学的城市社 区青少年，包括档案关系在街道劳动部门的失学失业青少年、已经领取劳动手册的失学失业青少年。以及从其 他有关部门了解到的失学失业失管青少年等为便于开展工作，消除距高，在文章中一律使用。社区青年”这 一概念而未称之为。无业青年”、。闲敞青年”等等 2 参见东方网h t t p ：- - t e a s t d a y c o i l c n ，时问：2 0 0 1 年3 月5 日，就业问题是中国继温饱之后的第二 大任务， 参见上海市教育委员会：( 2 0 0 5 年上海市教育工作年报，资料来潭；w v 哪s h m e c g o v c n 年就业问题的思路上实现突破和创新，就可能延误解决问题的时机，造成新的社会 不稳定因素。 当然，青年就业问题绝非中国特有的问题，它也是国际社会长期关注的问题之 一。近年来，由于结构改革、技术进步和全球化等压力对世界经济造成的影响，严 重阻碍了青年的就业，使全球范围内的青年失业问题更加突出。因此，国际社会以 1 9 9 5 年联大通过到2 0 0 0 年及其后世晃青年行动纲领为契机，将促进青年就业 视为国家及国际青年事务。 但是，在2 0 0 0 年之前，在国内的研究文献和政策发布中，很少有关于这一特殊 群体的就业问题的研究和具体的政策，对于青年的就业关注在9 0 年代是个盲点。在 2 0 0 0 年开始，上海市团市委开始关注城市青年就业问题，并且从开展低偿、无偿的 技能培训和提供见习基地等方面促进青年就业，城市青年就业问题并没有找到有效 的途径解决。 正是基于以上认识，本文以青年就业问题为选题，试图理论与实践、个案调研 与一般分析相结合，对这个重中之重的问题进行一些分析和思考，尤其从提出。社 区作为”的角度促进“社区青年”就业。同时，由于农村青年与城市“社区青年” 在就业方面存在许多不同之处，而笔者对农村青年的就业问题又缺乏了解，所以， 本文的研究对象限于城市“社区青年”的就业问题。 ( 二) 社区青年就业问题和相关问题研究的一般状况 1 、。社区青年”的含义 在我们讨论我国城市青年的就业现状之前，首先有必要界定一下“青年”这一 概念。从定性研究的角度看，可以在较模糊意义上来使用，可以不去界定青年的年 龄上限与下限，但是，从定量研究的角度，则必须对其研究对象加以限定。否则， 会导致许多不必要的争论。国内外学者有关青年年龄的界定，存在着不小的差异。 国际社会己普遍将青年视为特殊群体。按照联合国系统的定义，青年指1 5 2 4 周岁 的人群，其中1 5 2 0 周岁被视为青少年，2 0 一2 4 周岁为青年成人。失业者是指在 相对时期内工作不超过一小时、准备并积极寻找工作的人。由于各国的统计方法不 同，因而统计结果存在很大出入。如学生在大部分国家不被视作就业人口，而另一 些国家则把主动寻找职业的学生视作就业人口。在发展中国家，失业主要是对城市 而言，因为农村人口不属于失业者范围，他们也得不到失业补助金。有些专家甚至 提议使用”非就业人口”的概念，以便把失业者和缺乏就业勇气者加以区别，因为后 者虽期望就业，但因自认为一时找不到工作而不去积极寻找，一旦就业环境好转， 参见中青网h 卸：w w w , ：y c n c lg o r e c 1 1 ，2 0 0 4 年5 月1 2 日，全球青年就业状况及对簟概观) 3 他们很快就能就业，因此不应被视作失业者。 在我国，随着社会的进步和人民群众健康水平的不断提高，人们对青年年龄的 界定有所不同。建国前，青年年龄为1 5 2 5 周岁，建国初至1 9 7 8 年改革开放初青 年年龄为1 5 3 0 周岁，改革开放后至2 0 世纪末青年年龄为1 5 3 5 周岁。按照这种 界定，上海市在解放前的青年人口约占上海地区总人d - - - - 分之一弱。解放后青年人 口的数量在各阶段之间跳跃式递增，各阶段内又缓慢递减。2 0 0 0 年1 1 月1 日上海 市青年人口达5 3 9 6 9 万人，占总人口的3 2 8 9 。1 2 0 0 5 年调查显示，上海市“失学、 失业和失管”的青少年人数己近7 5 万人。2 2 、已有的研究和对策综述。 综观各家观点，人们提出了四种解决“社区青年”问题的理论视角：( 1 ) 社会控 制理论。其主要观点是：如果文化规范、道德信仰、和相关人物( 如：社会工作者、 教师、父母) 不足于规范青少年行为，那么他们就可能出现越轨行为。上海社区青 少年的多种越轨行为显然与追求享乐、注重短期利益等风气、转型时期的社会失范 有关。家庭关系不完整或不和谐的青少年比家庭关系完整而和谐的青少年更有可能 出现不良行为，正是相关人物无法控制青少年行为的又一证明。( 2 ) 社会学习理论。 根据该理论，朋友是学习的重要对象，如果自己的想法或行为得到朋友的认同，或 者得到朋友的。认知”奖励，则其本人就“学习”到新的规范。如本次调查就发现， 社区青少年喜欢与同类人交往，如果朋友也是社区青少年，那么社区青少年本身“学 习”到不良行为的可能性要大得多。( 3 ) 拉力理论。边缘化、挫折、脱离学习与工作、 低成就、社会不平等感等会引发青少年的越轨行为。如：如果害怕孤独，他们就喜 欢集群。如果有前科及不良行为者，由于受到社会岐视、找工作相对更难，他们中 极大部分人没有成就感，对边缘化却深有感受，因此累犯的可能性就相对较高。( 4 ) 认知发展理论。该理论诊断，早期行为影响后期行为，并可能是后期行为的前兆； 认知偏差可能会导致行为方面的后果。因此，对解决问题是否有信心，把握信息是 否理性、自我控制感如何等都会一定程度上影响青少年的行为。如：自我形象高大， 充满自信，性格开朗，性格坚强，但是，当社区青少年不断找工作但不断失败时， 他就会有一种失落感，对未来能否就业失去信心，从而可能不再进行找工努力。当 1 6 - 1 7 岁社区青少年在网吧聚会感到快乐时，他她就会自我保护意识削弱、继续其 行为。3 在具体的促进青年就业的措施上，国内的研究一般认为解决青年就业问题已经 成为2 1 世纪我国政府保持社会稳定、促进经济发展的首要目标。政府在解决此问题 。参见上海通h n p w w w , s h t o n g g o vc t i 上海地方志办公室， 上海青年志 2 参见( 2 0 0 3 - - 2 0 0 5 年上海市社区青少年工作蓝皮书，2 0 0 6 年7 月华东理工大学出版社 3 徐枫：关于上海社区青少年的调研) ，百家出版社，2 0 0 3 年，第9 l 页 4 中占据主导地位，应从政策导向、制度完善、教育模式、a p - 培养等多个方面寻求 对策。如2 0 0 4 年1 1 月6 日在四川成都召开的全国青年就业问题与对策研讨会暨中 国青少年研究会年会上，与会专家、学者们从社会学、经济学、心理学等多个角度 对我国青年就业问题进行了深入探讨，提出。青年就业问题与对策”讨论的十点总结， 与会者认为，在当前以至今后很长一段时间内，我国的青年就业形势都很严峻，从 宏观的角度阐述了只有建立和完善的公平就业环境，才能有效解决被歧视群体的就 业问题。 在具体的措施上，以上海为例，采取了以政府为主导的青年就业援助工作，如 制定了青少年保护的法规、政策，培育和发展了劳动服务的中介机构，强化职业教 育与技能培训，共青团组织加强对青年的就业服务和指导，并以此作为工作目标之 一等等2 0 0 3 年，上海市在卢湾区等4 个区试点成立社区青少年事务社会工作者工 作站，2 0 0 4 年2 月成立上海市阳光社区青少年事务中心，以此开始了通过专业化的 社会团体，开展对社区青少年的帮教、就业指导、心理辅导等服务。通过近年来的 工作，相当一部分的青年在社工的帮助下届解决了工作、学习和生活上的实际困难， 调整了人生发展的轨迹。 ， 但是，这些研究和对策都在一定程度上忽略了对社区青年个体以及他们生活环 境的关注据。虽然青少年社工的出现，弥补了这方面的一些不足，但是社工由于作 为新兴的社会团体，本身的组织建设和发展就存在一定的缺陷，在推动青年就业中 常常会“心有余而力不足”。根据社会工作理论，社区青少年面临的问题本质上是其 “人”与“社会环境”互动失去平衡的结果，其原因可能在于。人。，也可能在于。社 会环境”。调查发现，社区青少年的“个人因素”即“权能不足”是导致其现状的重 要原因。这些因素涉及身体状况、心理健康程度、学历、持能等多个方面。如：社 区青少年中，有5 8 的人存在健康问题，大部分人中学毕业，从而就必然面临就读 和就学问题。3 0 人士一无所长，因此就难于找到工作，学历越低，失业或失学持 续的时间也越长。1 因此，他们虽然有强烈的就业意愿而且大多数人没有放弃努力， 但是就业需求没有得到完全满足，由于不少人正在从事临时性工作，因此，他们对 工作也不会有较高的满意度。当然，社会因素也是导致上海社区青少年现状的重要 因素，中国是一个重视。家庭”的国家，因此，父母就成为社区青少年的监护人。 由于市场化劳动服务机构尚未完善，他们不得不主要求助于父母和朋友。而家庭、 社区环境对他们的影响是最为直接的，它可能是他们问题出现的根源，也可能是其 问题解决的契机。 因此，在以往研究和实践的基础上，本文试图进一步探讨社区青年如何在职业 适应和社会适应能力上的发展，同时提出青年就业问题要提前干预和介入，从学校、 徐枫：关于上海社区青少年的调研，百家出版杜，2 0 0 3 年，第9 l 页 5 家庭、社区三方面共同联合创造良好的环境，从多元角度来解决。社区青年”就业 问题。 ( 三) 研究的目的和方法 1 、研究的目的。 本论文试图对。社区青年”群体的形成原因、总体规模、分布状况、生存环境、 活动规律和群体行为等方面，进行较为全面和深入的分析，探索“社区青年”就业 的对策和新思路。在社会主义市场经济条件下，青年的利益和需求有很多，但最基 本的是学习和成才，最紧迫的是就业问题，因为工作是生活之源，是发展之本。同 时，从社会稳定的角度看，青年失业问题往往造成许多严重的社会问题，就业问题 既具有经济意义，使劳动者在为社会提供商品和服务的过程中获得劳动收入，又具 有社会意义，使劳动者融入社会生活，参与社会活动，获得社会承认，实现人生价 值。所以，文章在对“社区青年”的基本现状介绍尤其是问题解决对策的分析中， 以就业主线，试图厘清影响和阻碍城市。社区青年”正常就业的原因，以及并就如 何克服这些阻力帮助他们就业提供一些政策建议。 具体地讲，就是通过进行更深入的调查研究，科学分析“社区青年”这一特殊 群体就业意向，并提出建设性的意见和对策，以期在政策制定上更准确，在培养机 制上有创新，在操作实施上见成效；同时通过定量研究，在摸清这个层次青年的底 数、分布的基础之上，对他们的职业潜质、就业意向作科学分析和评估，并据此提 出促进青年就业的对策建议。 具体到对洋泾街道的意义，我们希望本论文的这种理论与实践相结合、寓一般 于个案的分析，能为洋泾街道社区青少年事务管理工作对“社区青年”的就业指导制 定对策提供理论依据，使这项工作的开展更有针对性和实效性，并在指导模式和实 践上有所创新。 2 、研究的方法 笔者在完成这篇论文的过程中阅读、参考了大量资料，涉及了青年学、政策学、 社会学、公共管理学等多学科的知识，采用一般研究与个案分析( 论文将洋泾街道 的研究作为个案) 相结合的办法，对城市“社区青年”就业问题作了研究和探索。 这里尤其值得说明的是本文的个案调研方法。本文作者在组织并参与洋泾社区 青少年事务管理工作小组入户普查的基础上，进行了更深入的调查研究。通过对该 街道。社区青年”的居住环境、家庭背景、行为特征三个方面的重点分析，对社区 青少年的成长影响、失业原因、就业特点、生活方式等，进行深度调研和重点调研， 6 详细了解分析洋泾社区5 5 7 名“社区青年”的基本状况，以及他们的生存状态、综合 素质特点及在就业需求特点、存在的障碍、需要的帮助等。特别是深入分析陆家嘴、 老城区、棚户区三个不同社区特征，单亲家庭、困难家庭、优越家庭三类不同家庭 背景，罪错、行为偏差、残疾( 包括智残) 三种社区青少年对他们就业与个人发展 的影响。通过调查研究，科学分析洋泾社区这一特殊群体就业意向，并提出了若干 建设性的意见和对策，以期在政策制定上更准确，在培养机制上有创新，在操作实 施上见成效。通过定量研究，在摸清浦东新区失业青年底数、分布的基础上，对失 业青年的职业潜质、就业意向作科学分析和评估，并据此提出促进青年就业的对策 建议1 。本文作者在文章第三、四章详细介绍了洋泾街道“社区青年”的基本状况和 进行了个案分析，写作过程中也引用了浦东新区洋泾街道社区青年现状及就业指 导对策研究报告中的相关资料，这份调研报告是洋泾街道办事处文化教育科组织 的洋泾社区青少年事务管理工作小组集体起草的，本文写作过程中也得到了他们的 大力支持。( 见附录) 研究中由于调查对象身份的特殊性，增加了对调查对象的筛选和获得真实性调 查信息的难度，研究人员组在总结前期浦东社区青少年普查经验和不足的基础上， 采取了问卷调查、i p d gt a l k t r a i n ( 在下一页注释) 、个案访谈、电话访谈和个 案分析等综合方法，保证了调研的深入细致和资料获得的真实性，并在行为观察中 获得了丰富的感性资料。 ( 1 ) i p d 6t a l k t r a i n 方法，它是根据现代心理学原理设计的，将座谈、行 为观察、角色扮演训练三种功能有机结合，是在研究方法上的大胆创新和探索。i p d g t a l k t r a i n 2 方法共进行了三次，每次一天，共有5 4 人、5 9 人次参加。 ( 2 ) 洋泾社区青少年事务管理工作领导小组在浦东社区青少年普查问卷内容的 基础上，自行编制了上海市浦东新区洋泾社区社区青少年现状调查问卷。问卷 结构主要包含了居住环境影响、家庭背景影响、行为特征与就业、社会态度与就业 等五个方面。用这一问卷，在洋泾街道四个不同社区，按随机分层抽样，共抽取1 6 2 5 周岁社区青少年2 0 0 人( 有效样本1 8 1 人) 进行调查。 ( 3 ) 调研人员还选择有代表性社区青少年，进行单独个别访谈。共访谈了1 6 人，并整理成详细记录资料，形成完整典型个案有11 个。另外，还通过电话访谈计 。洋泾社区青少年事务管理工作小组办公室：浦东新区洋泾街道社区青年现状及就业指导对策研究报告 油印 本，2 0 0 5 年1 2 月 。i p i x 是i n t e r a c t i v ep r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n tg r o u p 的缩写暂称之为：亘动煎塑些塞屋尘鱼。是洋 泾街道青少年事务管理工作小组邀请有关心理专家，针对洋泾社区青少年的特点特别设计的、具有座谈、谰练、 行为观察三种功能有机结合特点的模式。所谓的i p d g 培训模式是指将一定闲散青年组织起来，组成一十互动 式的小组在互相勉威、互相激发潜能的状态下，结合他们自身的特点，从职业社会适应、职业适用、职业潜 能发掘和职业技能四个方面完成职业指导的过程。特点是：形式新嗣，气氛活跃、心理综合素质与职业素质诲 练有机统一、行为强化体验棚练与认识教育有机统一，时间灵括，单元( 或模块) 调练内容具有相对独立性、 针对性 1 9 人次。个案访谈、电话访谈、i p d gt a l k t r a i n 共形成原始文字资料约1 0 万字。 ( 四) 论文结构 本论文由四个部分所构成。第一部分“导言”，介绍了论文的研究背景、研究目 的、研究方法和文章结构；接下来的第二部分提出“借鉴国际、国内相关经验，大 胆探索实践是解决青年结业问题的前提”的观点，阐述了国内外对于“社区青年” 就业问题的研究概况，以及国内各地解决城市“社区青年”就业问题的基本对策和 做法；第三部分主要是根据洋泾街道“社区青年”的基本状况的个案分析，提出洋 泾街道载社区青年就业问题的思考与实践，最后。今后应有的解决办法”综合各种 政策建议，提出自己的综合看法 一、借鉴国际、国内相关经验，大胆探索实践是解决青年就业 问题的前提 ( 一) 国际社会与我国香港特别行政区关于。社区青年就业问题的一 般观点与对策。 青年就业是国际社会长期关注的问题之一。近年来由于结构改革、技术进步和 全球化等压力对世界经济造成的影响，严重阻碍了青年的就业，使全球范围内的青 年失业问题更加突出。因此，国际社会以1 9 9 5 年联大通过到2 0 0 0 年及其后世界 青年行动纲领为契机，将促进青年就业视为国家及国际青年事务中的优先领域， 并采取一系列措施努力解决青年失业问题。 调查显示，青年失业呈现出青年比成人失业率高、女性比男性失业率高的特点。 在经济合作与发展组织成员国范围内针对就业状况的调查表明，2 0 0 3 年1 5 2 4 岁青 年失业率为1 3 4 ，总数在1 0 0 0 万人左右，约比成人失业率高一倍。发展中国家青年 与成人失业率差别更大，因为青年更难以进入劳动力市场。据统计，除个别国家外， 成年人( 2 5 6 4 岁) 失业率一般低于1 0 ，青年成人( 2 0 一2 4 岁) 失业率一般在2 0 以下，而青少年( 1 5 1 9 岁) 的失业率在很多国家高出四倍。这表明青年较成人更 难于进入生产性就突破了3 0 ，甚至达到5 0 。在亚太经社会区域，青年失业人数比 非青年失业人数业市场，而且形成许多国家青年就业的长期通病。1 国际社会一般认为，促进青年就业的政策及其实施方案是一项多学科工作，要 求在有利的宏观经济环境下，通过制定就业和劳动力市场的政策、建立合理的培训 方案和有效的就业服务体系，达到扩大原有社会发展成果和促进经济增长的目的。 国际社会认为，改善大多数青年的就业条件，必须建立起政府与非政府组织、公共 参见全球青年就业状况及对策概观，在于中青网h n p ：w w w c y a l e l c o r n o r l 2 0 0 5 年5 月1 2 日 s 部门和私营部门以及雇主组织和员工组织间的广泛联系和紧密合作，以制定和实施 促进青年就业的政策和方案，同时通过国际合作手段共同寻求解决青年失业问题的 对策。在解决青年就业问题时，国际上一些国家的经验值得我们借鉴。譬如德国的 青年就业政策在国际上常被作为成功的典范，与其它西欧国家相比，其青年失业率 一直被控制在较低水平，这是与其完善的青年就业扶助体系分不开的。 德国的成功首先要归功于“实习”制度( a p p r e n t i c e s h i p s y s t e m ) 。通过实习制 度，教育系统与劳动力市场两者问实行了较为成功的整合，实习既包括真正进入公 司企业的正式训练，也有在学校进行的以天计或以小时计的问接训练。据统计，接 受过实习训练的德国青年约占6 5 - 7 0 。实习期的报酬低于正式员工( 其标准大约 是正式员工的三分之一左右) ，但参与率仍然十分高，这就与另一项制度有关，即权 威的。职业认证资格体系”。这种职业资格管理非常严格，认证程序也很正规，在全 行业中都得到了认可与尊重，其有效性被社会广泛接受。虽然实习期间青年得不到 高报酬，但哿到了职业认证资格，是一种更重要的回报。最后也是最关键的是，全 社会各方面广泛的参与，保证了上述两项制度的顺利实施。在实习项目的管理上， 企业公司、员工代表都参与其中，共同决定培训内容与管理，并在其中引入了互惠 机制，各方面的利益都得到了不同程度的实现。政府与社区也积极对其进行评估、 监督，尤其是一些青年组织也起到了重要作用。这就调动了各方面的积极性，使就 业项目的实施不仅仅是一种强制性的义务。1 美国的地方和社区机构依托开展与联邦政策相符合的计划或项目，获取联邦的 经费，为社区的失业青年提供就业和教育服务。其中有。职业队计划”，社区青少年 进入职业队，既可以接受就业培训和服务，还可以拥有受教育机会，最终让其不仅 获得学历证书，而且能够找到好的工作。这些项目在青少年转变的一些关键时期给 与相应的支持( 如初中升高中阶段，学校到工作的转变以及青舂期等) ，其中接受完 。职业队计划”后的3 0 个月内，社区青年就业比例为8 9 7 。2 美国的就业策略的 特色在于政府用大量的经费购买教育与服务，社区可以自主地根据本地区的社区青 年的特点开展特色项目，申请相应经费，这些灵活自主的项目可以满足不同类别的 社区青年的就业培训。与此同时，美国社区在开展各种计划时，菲常重视配套服务。 尤其针对由于家庭暴力、父母失业的家庭，为家庭、家长提供就业培训、各种咨询， 改善这些青少年的家庭环境，为他们顺利完成学业和成功就业提供保障。 香港特别行政区为解决青少年的就业问题从各个方面采取多种措施，其中最重 要的三个计划是劳工处推行的。展翅计划”、教育统筹局推行的“毅进计划”和。青 少年见习就业计划”，这些计划都不仅为失业的青年提供在职培训，提升他们的工作 技能和经验，而且还注重对青年在沟通、纪律、人际关系、团队精神等方面的教育， 。同七 2 石伟早主编，社区青少年教育与就业工作研究，华东理工大学出版社2 0 0 6 年7 月版 9 引导他们树立“自强不息”、“持续自我增值”的观念，提高香港的人力素质，增强 就业竞争力。 由此可见，国际社会对青年的就业问题都表现非常积极、主动，在具体做法上， 都注重四个方面入手促进就业：一是通过制定法律法规保障青少年的权益；二是改 善就业市场，扩大就业；三是加强职业的教育与培训；四是加强青少年社会工作， 通过专业工作者提供相应的指导和帮助。 ( 二) 国内解决。社区青年”就业的实践情况 我国就业问题长期存在，当前尤为突出。目前我国从中央到地方、从高层到基 层、从党委到政府、从团委到各社群组织等，积极采取多方措施，全力缓解和应对 城市“社区青年”的就业问题。中央综治委下发的关于深化预防青少年违法犯罪 工作的意见，首次明确将中小学生、闲散青少年、进城务工青年、流浪儿童、罪错 青少年等五个群体列为预防青少年犯罪的重点群体。团中央书记处第一书记周强对 意见进行了详细解读，周强介绍，从2 0 0 2 年起，上海对全市社区青少年实行“一 人一卡”管理，建立了管理信息系统和社工联系帮助制度。意见提出要推广上海 经验，要通过摸底排查、建档立卡等措旖，掌握闲散青少年的底数，建立横向联络 各成员单位、纵向贯及各城市社区、农村村镇的区域性闲散青少年信息管理系统。 各级地方政府也非常重视青年的就业问题。譬如，上海市委、市政府历来高度 重视青年就业问题，从政策、措施和资源等方面为促进青年就业作了大量的工作。 与此同时，上海的各级青年组织从自身的工作职能和优势出发，积极推进青年就业 工作，发掘出了好多的工作项目和载体。在历年研究和积累的基础上，进一步明确 地提出了在宏观经济层面、制度措旌层面以及自身素质层面影响青年就业的主要原 因，并采取了相应对策和提出了若干建议。1 在解决城市“社区青年”就业问题上，国内一些城市做得相当不错最突出的 是上海，上海市的做法与德国的成功经验有着异曲同工之处，此外北京市针对青年 就业问题也进行了系列工作。 上海市政府于2 0 0 2 年3 月正式启动“青年职业见习计划”，内容是选择资信较好 的企业作为见习基地，让青年到见习基地进行3 6 月、最长不超过一年的职业培训和 岗位实践，以提高专业技能，丰富工作经历。据称，到2 0 0 6 年7 月，已经有2 4 0 0 0 人 参加了近2 0 0 家的职业培训，现在已经有1 0 0 0 0 多名经过培训的见习者走进了新的工 作岗位；上海市还推出了“双证书”制度，即通过职业训练的高校学生毕业时获得 两种证书，一张是毕业证书，另一张是通过了。职业资格鉴定”的职业资格证书。 马春雷等：汇聚新思考 ，百家出版社，2 0 0 3 年，第6 9 页 1 0 目前上海市的高校职业资格证书已涉及3 0 多个行业。上海市的做法与德国的成功经 验有着异曲同工之处。- 目前北京市针对青年就业问题也进行了一些工作，总的来说主要集中于两点： 一是增强对青年的教育培训，提高技能水平，积累人力资本；二是青年要调整心态， 降低就业期望。这两项措施的效果如何，还有待实践检验，但是有一点是肯定的， 就是一定要有全局性的视角，调动社会各方面的积极性，问题才可能得到解决。社 会问题是不能用解决个人问题的方式予以解决。比如个人解决交通问题的方式可以 是买小汽车，但社会解决交通问题的方式却不能只是生产更多的小汽车；个人解决 财富问题的方式可以是获取更多的货币，但社会解决这个问题的方式却不能只是印 制更多的钞票。如果不看到事情的根本，用解决个人问题的方式来解决社会问题， 会误导政策取向，甚至造成巨大损失。在青年就业问题上也是如此。我们不能一提 。青年就业”，就只局限在青年身上找原因，想办法社会问题之所以是社会问题， 就在于它的成因具有综合性，而不是某部分人的原因。在青年劳动力市场上起作用 的，不仅仅是青年自身，还有劳动力的需求方企业，还有劳动力市场规则的建 立者和监管者政府，还有各种各样的其它组织，如社团、社区等。此外，宏观 经济也是影响青年就业的重要因素。问题表现为青年就业，但其根源可能与整个劳 动力市场状况、政府决策、社会组织状况都有关系。只局限于青年个人来解决青年 就业问题，是“近视”的表现。没有宏观的视角，不动员各种力量来参与问题的解 决，是不可能成功的，上面提及的国际国内在这方面的成功经验也都说明了这一点。 仅以青年培训为例，是否成功将最终取决于经过培训后，青年是否可以在劳动力市 场上找到他心目中可以接受的职位。如果从培训中学到的技能结果在劳动力市场上 不能得到回报，那么培训的效果就是抬高了青年的就业期望，同时抬高了企业的就 业门槛，这样的培训对于解决问题只起到了反作用。只有将培训与劳动力市场的需 求结合起来，才能真正对青年就业发挥积极作用。再如，有研究者主张将鼓励“创 业”作为解决青年就业的主要途径。发挥个人能动性是应当的，但在不改变劳动力 市场规则欠缺的现状下，这种措施有多大作用很值得商榷。2 ( 三) 国内国际实践经验的启示 1 、城市。社区青年”的就业问题必须从多元角度解决。城市“社区青年”的 就业问题的形成有社会的原因，也有个体的原因；有原有的问题，也有发展中的问 题；有认真执行现行政策、按照现行体制能够很快就予以解决的问题，也有需要在 社会整体建设发展中逐步解决的问题。青少年既是社会生产的主力和后备力量，也 高勇：北京市青年就业问题现状) ，社会科学文献出版杜2 0 0 4 2 高勇：北京市青年就业问题现状) ，社会科学文献出版杜，2 0 0 4 是依附家庭的被动群体。在改革开放社会急剧转型的背景下，青年在享有社会提供 的巨大发展空间的同时，一部分青年也必然成为经济转型中的落伍者。一些青少年 也会因生活地区差异、家庭背景等因素成为“弱势阶层”。从另一个角度看，原有的 计划经济体制下对社会弱势青少年救助的方法与机制面i i 缶现实严峻的挑战，政府资 源的局限无法应对日益增多的问题，社会福利支出在整个社会资金中的比例受到多 方面的制约；加上市场经济规则在价值观念上的影响，部分家长急功近利，部分家 庭功能弱化，越来越多没有一技之长的青年涌入城市，没有独立生活能力的少年被 抛入社会，扩大了弱势青少年群体的队伍。而社会支持网络功能的缺失体现在青少 年服务方面更为突出，完善的青少年福利政策体系，专业化的服务手段，包含职业 技能训练、职业辅导介绍等内容的完整的就业服务、全面有效的社会救助机制等等， 都还没有真正建立起来。对于青少年，特别是面向青少年弱势群体的全面的社会服 务体系尚未建立，社会安全网络还不健全，因此，因种种原因形成的弱势青少年的 保障问题尚无法彻底解决。1 从国内外的实践经验来看，解决就业的根本要从源头上从家庭教育、学校教育、 政策完善、市场健全和提高“社区青年”的职业适应多方面多管齐下，这些环节缺 一不可。 2 、社区作为城市。社区青年”生活的基本场所，要通过社区控制教育和就业 援助拮旌对他们实现。以人为本”的服务和管理首先社区是最能掌握“社区青年” 的需求、存在问题的基本单元，信息的沟通和更新最及时和准确。其次通过社区才 能真正实现教育与就业援助的结合，把学校、家庭、企业和每个。社区青年”的个 体相联接，把教育与就业、健全人格和生涯发展一体化。第三，社区能为特殊家庭 提供必要的帮助。调查结果显示，贫困家庭青少年失业和无业的比例明显高于普通 家庭的同类青少年，职业稳定性却明显低于普通家庭。而对其在2 0 0 3 年1 0 月份的 收入情况的调查数据统计，结果显示，贫困家庭子女的平均收入为4 7 7 元，普通家 庭子女则为9 5 8 元，差异显著。2 从美国社区项目取得的成功经验来看，我们的社区 要为特别贫困、单亲以及父母有罪错等特殊的家庭提供必要的干预和援助，才能保 证。社区青年”顺利就业。 1 参见陆士桢和宣飞霞：关于中国社会城市青少年弱势群体问题的研究 载于中央电视台同站m v w o c m c 岫 2 参见孙莹：中国城市贫困家庭第二代就业问题研究 中国青少年研究同* w 砒c y c r c o 曙 1 2 二、浦东新区洋泾街道解决社区青年就业问题的探索与实践 ( 一) 洋泾。社区青年”基本状况调查结果 i 、总体情况。 洋泾社区位于浦东新区的陆家嘴中心城区，社区特征按经济、文化状况分为新 住宅区( 经济文化较发达) 、老城区( 居民主要为产业工人和职员) 和棚户区( 含有 农业人口及外来务工居民) 三种社区类型，社区共有学校3 2 所，社区治安环境一般。 有社区青少年5 5 7 人，他们平时闲散在家，生活没有规律，生活目标模糊，生存状 态脆弱，有的与社会闲杂人员混在一起，甚至导致犯罪，有的对生活和自己前途失 去信心，导致严重的心理问题，由于低学历、低职业技能，在就业上遇到很大困难， 同时却又无力改变自己现状，属于特殊的弱势群体。随着年龄增长，他们的生存压 力加大及给家庭、社会带来的一系列问题将越来越突出，帮助这一特殊群体青少年 提高就业能力，改变自身生存状态，不仅关系到洋泾社区闲散青少年的未来生活质 量，也关系到洋泾社区的社会稳定。这个群体突出表现为低学历、低职业技能、低 综合素质，社会适应能力和工作适应能力较差，缺乏职业竞争力，对生活和工作目 标模糊，在就业选择上缺乏阶段性培养自己、积累工作经验和社会适应的目标。表 现出缺乏团队合作能力和人际沟通能力，对未来发展缺乏足够的自信心。生活方式 主要以享受型娱乐为主，人际交往局限于同质人群 他们渴望接受职业技能培训和学历教育，但事实上，大多数没有学习能力和动 力，只是流于形式，只为得到。证书”而且在选择上也存在着一定的盲目性，缺乏 对自身的一个准确定位。父母多为低学历，从事的也主要是服务行业和产业工人、 职员工作，或半失业、无业。单亲家庭、亲子关系不融洽、父母教育方法传统是影 响这些社区青少年成长经历的主要因素。部分学校教育环境、教育思想使一些青少 年在学校生活时，就开始放弃对未来生活和工作的渴望。 2 、各方面的具体情况 学历和年龄结构 目前，洋泾街道共有1 6 - 2 5 周岁的“社区青年”( 失学、失业、失管青年) 5 5 7 人，占全社区1 6 - 2 5 周岁户籍青年人数的5 8 。其失学历构成分别为：高中5 8 8 ， 初中3 0 0 9 6 ，大专4 1 ，其它6 2 。 年龄构成分别为：1 6 2 0 周岁3 4 8 ，2 卜2 5 周岁6 5 2 。( 见表1 ) 表1 1 男女 人致 百分比 人数百分比 合计浦东新区 高中 1 8 55 8 01 0 96 0 32 9 4 璐概 5 4 6 学 初中 1 0 13 1 74 92 7 i 1 5 03 伽3 6 0 大专1 03 11 05 52 0 4 o 6 2 历 其它 2 37 2 1 37 13 6 6 2 3 2 合计3 1 9 | 0 0 01 8 11 0 0 0 5 0 01 0 0 焦 1 6 - 2 0 周岁1 3 44 2 06 33 4 8 平均年龄周岁 2 1 - 2 5 周岁 i ：b 55 8 0 1 1 8 6 5 2 男平均周岁 龄 合计3 1 91 0 0 0 1 8 11 0 0 0 女平均周岁 生活方式和家庭生活 失业青年生活没有规律，部分以时尚娱乐为主看休闲杂志、卡通漫画、上网和朋 友聊天是他们主要闲暇生活内容。他们父母主要为初中和高中学历，从事的职业主 要是产业工人，城乡无业、失业、半失业者，办事人员或职员、农业劳动者，多数 为低收家庭。( 见表2 、表3 ) 。这样的家庭背景，对子女的就业理想、就业态度和工 作成就感都有明显影响。 袁王 洋泾社区青少年事务管理t 作小组办公室：浦东新区洋泾街道社区青年现状及就业指导对策研究报告) 油印 本2 0 0 5 年1 2 月 2 同上 1 4 袁3 正常家庭 单亲家庭 特困家庭 困难 优越家庭 较好 合计 指完整家庭结构 不包括父母不 在身边 笼统指家庭经济 笼统指家庭经济 就业态度和就业情况 ( 1 ) 工作经历。就业青年中有过工作经历的占5 8 1 ，没有工作经历的占3 1 8 。 有4 6 的失业青年在家休息，有1 7 的青年没有寻找工作的强烈意愿。失业前他们主 要的职业是：商业服务性行业员工、办事人员或职员、产业工人三种职业，占4 9 6 。 他们希望从事的最理想的三种职业是：专业技术人员、办事人员或职员、私营企业 主。期望收入平均为8 3 6 元，理想收平均为1 2 8 5 元，对工作要求主要是：收入有保 证，要能学到一技之长，今后工作稳定，有个人发展空间。有部分把收入和工作环 境作为选择条件。他们寻找职业的渠道主要靠亲戚朋友和职业介绍所、人才市场。 ( 2 ) 对提供就业指导与服务的期望。失业青年希望政府提供的主要是支持是： 1 洋泾杜区青少年事务管理工作小组办公室：浦东新区洋泾街道社区青年现状及就业指导对策研究报告油印 本，2 0 0 5 年1 2 月 1 5 工 似 加 m 掘 2 眦 拼卯 m m 湖 直接为他们的就业提供支持。其具体是：提供充分的就业机会；提供充分的培训机 会和信息来源；提供充分的扶持政策。这表明一方面他们迫切希望工作，另一方面 也表现了他们作为弱势群体，无力改变自身现状，在就业观念上他们对政府、社会 和家庭有很强的依赖性。失业青年对提供求职信息有较高期望。尽管现在人才信息 量很大，但是，针对社区失业青年的就业信息还是比较少，他们表示希望能够有一 个比较权威可靠的就业信息发布机构和载体。因目前，招聘他们这一层次的就业者 的用人单位，在具体劳动保障、工资待遇上存在一些欠公平的现象。他们希望得到 的求职信息，希望了解用人单位介绍和待遇的信息明显占据第一位。 ( 3 ) 对造成失业自身原因的评价。失业青年认为他们失业的主要原因是：缺少 文凭、缺少职业技能，促进青年充分就业的措施和政策还有待完善、缺少求职住处 沟通、缺少和人沟通的技巧、缺少专业特长。在他们看来，就业难的最主要原因是 没有文凭，占5 0 ，其次是缺少能力，占8 。这反映了他们对自身素质的认识不足、 对当前上海劳动力市场和用工单位的素质要求的了解不够。因此，影响了他们对学 历水平提高的片面理解，导致了他们的职业选择时定位的偏差。调查同时发现，社 会对弱势群体或个人缺少辅助和关怀并不是求职过程中的最大障碍，他们并没有受 到社会和政府歧视的感受。应该说浦东新区政府和社会组织对他们的关心和支持是 有成效的。 ( 4 ) 所受就业培训及就业期望。调查表现，参加就业学习与培训，提高学历水 平，掌握一技之长，是社区失业青年就业、保证今后工作稳定、求得自我发展的主 要选择。期望达到的学历水平是大专。在接受过的职业培调中，电脑编程排在第一 位，占1 4 8 ；厨艺为第二位，占1 1 4 。希望接受的培训中，i t 业排第一位，占 3 0 8 ；外语类排第二位，占2 0 9 9 6 。这表明失业青年接受的培训与希望培训的专业 和希望从事的工作有一定偏差，他们就业期望与实际需求有差距。关于就业选择， 2 2 4 的失业青年表示，目前只要找到工作就会去做，先不考虑工作好坏、收入多少。 3 6 1 的失业青年表示，主要看工作能不能学到一技之长，对今后稳定就业有无帮助， 其次，收入也要适当考虑。2 7 o 表示，工作环境要好一点，1 5 5 表示要视具体情 况而定。 3 、洋泾。社区青年”无业、失业原因分析 ( 1 ) 职