（公共管理专业论文）妇联界域中单亲贫困母亲家庭问题研究——以济南市城区为例.pdf

山东人学硕i 学位论文 摘要 上世纪8 0 年代以来，伴随着改革开放和市场经济大潮的冲击，人们的家庭与婚 姻观念发生了深刻的转变，离婚率逐年攀升，单亲家庭数量逐渐增多。单亲母亲家庭 作为单亲家庭的一种存在形式，在全部单亲家庭中占有较大比例，其数量也呈现出不 断上升趋势。有关研究显示，单亲母亲家庭占全部单亲家庭总数的近9 0 ，其中有 将近一半的单亲母亲家庭处于贫困状态，单亲贫困母亲家庭问题已经成为一个不可忽 视的问题，同益引起学术界和各级政府的关注。 本文将以一个妇联工作者的角度出发，对济南市城区单亲贫困母亲家庭基本情况 进行一次详细调研，重点对其经济基础、职业收入、身体健康、子女教育等情况进行 分析，力求得到准确、详实的数据，为相关学术研究提供参考，为政府实施单亲贫困 母亲家庭救助工作提供数据支持，为相关单亲贫困母亲家庭救助法律法规出台提供依 据。 本文对单亲贫困母亲家庭问题主要采取调查研究的方法进行，调研共涉及济南市 历下、市中、天桥、槐荫、历城等市内5 区5 7 个街道办事处，3 3 0 个社区。与研究 有关的调查内容包括经济收入、住房、子女教育、社会保障等基本情况，在理论分析 的基础上，结合实证调查法、深度访谈法、问卷调查法、文献研究法、个案分析法等， 从多个角度和层面对妇联组织在解决单亲贫困母亲家庭问题中发挥的作用和遇到的 问题进行研究。 根据研究结果，提出以下政策建议：一是通过相关法律法规的出台，形成单亲贫 困母亲家庭救助工作长效机制；：二是为单亲贫困母亲提供就业培训，通过帮助她们就 业、创业，提高家庭收入，缓解经济压力：- 二是加大维权力度，创造有利子单亲贫困 母亲就业的社会环境：四是通过推进社会救助和社会福利制度的发展，为单亲贫困母 亲家庭提供更多福利待遇；五是建立单亲贫困母亲家庭心理援助机制，使她们更加自 信的面对生活。 如果本文能对妇联组织解决单亲贫困母亲家庭问题有所帮助，笔者将感到莫大的 欣慰，这也是笔者写作这篇论文的初衷。 关键词：单亲家庭：单亲母亲：贫困：妇联：济南 山东人学硕i 。学位论文 a b s t r a c t s i n c e19 8 0 ，a c c o m p a n i e db yr e f o r m o p e n i n gu pa n dt h ei m p a c to ft h ef i d eo f m a r k e te c o n o m y , p e o l o e sc o n c e p t so ff a m i l ya n dm a r r i a g eh a su n d e r g o n e p r o f o u n d c h a n g e s t h ed i v o r c er a t ei si n c r e a s i n gs t e a d i l ye v e r yy e a r , r e s u l t i n gi nt h eg r a d u a li n c r e a s e i nt h en u m b e ro ft h es i n g l e - p a r e n tf a m i l i e s o w i n gt ot h es i n g l e - m o t h e rf a m i l i e sa c c o u n t f o ral a r g ep r o p o r t i o ni na l ls i n g l e p a r e n tf a m i l i e s ，t h i sn u m b e ra l s op r e s e n t sa g r o w i n g t r e n d s t u d i e sh a v es h o w nt h a tf e m a l es i n g l e p a r e n tf a m i l i e sa c c o u n tf o rn e a r l y9 0 o ft h e t o t a l ，o fw h i c hn e a r l yh a l fo ft h es i n g l e m o t h e rf a m i l yi np o v e r t ys t a t u s s i n g l e - m o t h e r f a m i l i e si np o v e r t yc a u s e dc o n c e r n st oa c a d e m i aa n dg o v e r n m e n t sa ta l ll e v e l s ，a si ti sa l l i s s u ec a l ln o tb ei g n o r e d t h i sa r t i c l et oaw o m e n sf e d e r a t i o no fw o r k e r s ，h a sm a d eaf u l li n v e s t i g a t i o nt ot h e s i n g l em o t h e rf a m i l i e si np o v e r t yo ft h e i rb a s i cs i t u t a t i o ni nj i n a nc i t y 、柝t 1 1e m p h a s i so n t h e i re c o n o m i cb a s e o c c u p a t i o ni n c o m e h e a l t h c h i l de d u c a t i o ns i t u a t i o na n a l y s i s s t r i v i n g t o g e ta c c u r a t e i n f o r m a t i v ed a t a , p r o v i d ef o rt h er e l a t e da c a d e m i cr e s e a r c ht o t h e i m p l e m e n t a t i o no ft h er e f e r e n c e s i n g l em o t h e rf a m i l i e si np o v e r t ys u p p o r ts a l v a g e p r o v i d ed a t at oas i n g l em o t h e rf a m i l i e si np o v e r t ya s s o c i a t e ds a l v a g et op r o v i d eab a s i sf o r t h ee n a c t i n gl a w sa n dr e g u l a t i o n s i nt h ep a p e r s i n g l em o t h e rf a m i l i e si np o v e r t yh a sm a i n l yt a k e nt h em e t h o do f i n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h , i n v e s t i g a t i o ni n v o l v i n gac a l e n d a ri nj i n a nc i t y , u n d e rt h e f l y o v e r , h u a i y i n ，5o ft h ed a y e e t c ，a n di n t r a c i t y5 7d i s t r i c t ，s u b d i s t r i c to f f i c e a n d3 3 0 c o m m u n i t i e s a n dr e s e a r c ho nt h er e l e v a n ts u r v e yc o n t e n ti n c l u d i n gi n c o m e h o u s i n g c h i l d r e n se d u c a t i o n s o c i a ls e c u r i t ya n do t h e rb a s i cc o n d i t i o n s i nt h e o r y b i n d i n go nt h e b a s i so fe m p i r i c a li n v e s t i g a t i o nm e t h o d ，d e p t hi n t e r v i e w s q u e s t i o n n a i r es u r v e ym e t h o d 1 i t e r a t u r er e s e a r c hm e t h o d s ，c a s ea n a l y s i sm e t h o d ，e t c ，f r o md i f f e r e n ta n g l e sa n da s p e c t s o nw o m e n sf e d e r a t i o ni nr e s o l v i n gt h ep r o b l e mo fs i n g l em o t h e rf a m i l i e si np o v e r t y sr o l e i na n de n c o u n t e rp r o b l e m sw i t ht h es t u d y a c c o r d i n gt or e s e a r c hr e s u l t s 1w o u l dl i k et op u tf o r w a r dt h ef o l l o w i n gp o l i c y 2 山东大学硕士学位论文 1 ) t h ed e b u to ft h r o u g ht h er e l a t e dl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，f o r m i n gas i n g l ep a r e n t w o r k i n gp o o rm o t h e r sf a m i l ys a l v a t i o n ； 2 ) t h el o n g - t e r mm e c h a n i s mt op r o v i d es i n g l e - p a r e n tm o t h e ro fp o v e r t y , e m p l o y m e n t a n dr e t r a i n i n gf o re m p l o y m e n t , b yh e l p i n gt h e mt o i m p r o v ef a m i l ye n t r e p r e n e u r s h i p ， r e l i e v i n ge c o n o m i cp r e s s u r e s ； 3 ) t h et h i r di st h ec r e a t i o no fc o n d u c i v et os a f e g u a r d i n gr i g h t ss t r e n g t h , s i n g l e - p a r e n t o f t h ep o o rm o t h e re m p l o y m e n ts o c i a le n v i r o n m e n t ； 4 ) t h r o u g hp r o m o t i n gt h es o c i a lf o u rs a l v a t i o na n dt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a lw e l f a r e s y s t e m , 嬲as i n g l em o t h e rf a m i l i e si np o v e r t ya n dp r o v i d em o r ew e l f a r eb e n e f i t s ； 5 ) t h ef i f t hi s t oe s t a b l i s has i n g l em o t h e rf a m i l i e si n p o v e r t y , p s y c h o l o g i c a l a s s i s t a n c em e c h a n i s ms ot h a tt h e yf a c el i f ew i t hm o r ec o n f i d e n c e i ft h i sa r t i c l ec a n o nf e d e r a t i o n st os o l v et h ep r o b l e mo fs i n g l em o t h e rf a m i l i e si n p o v e r t yw i l lb eh e l p f u l ，1w i l lf e e lg r e a tc o m f o r t , t h i si si n i t i a li n t e n t i o nf o rt h ea u t h o r w r i t i n gt h i sp a p e r k e y w o r d s ：s i n g l e - p a r e n tf a m i l i e s ) s i n g l em o t h e r s ；p o v e r t y ：t h ew o m e n sf e d e r a t i o n ： j i n a n 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：扬f j ! 枣且 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：衄导师签名：象他日 山东大学硕士学位论文 第一章绪论 近年来，随着婚姻家庭观念的转变，我国单亲家庭数量不断上升，单亲贫困母亲 家庭作为一种家庭的变异形式越来越多地出现，受到越来越多学者的关注。本章将围 绕单亲贫困母亲家庭问题的提出、国内外研究现状以及相关概念的界定进行探讨。 1 1 问题的提出及意义 1 1 1 选题背景 上世纪8 0 年代以来，伴随着改革开放和市场经济大潮的冲击，人们的家庭与婚 姻观念发生了深刻的转变，离婚“从以前的边缘和偏常地位摇身一变成为西方社会中 社会和家庭模式的中心问题 ，单亲家庭数量的不断增加，成为一个不容忽视的问题。 同时，由单亲家庭带来的各种问题日益引起社会各界的广泛关注。 据统计，美国在上世纪初至八十年代，“因离婚而与单亲一起生活年满或不满1 8 岁的孩子的人数几乎翻了一番，由原来的1 9 猛增到1 9 7 ”。圆在我国，近年来不断 攀升的离婚率也表明，离婚早己突破了“私人困扰 的界限，进入到“公众问题 的 范畴。 近来年我国离婚率持续上升，民政部中国民政统计年鉴2 0 0 8 ) ) 显示，2 0 0 7 年中国有2 0 9 8 万对夫妻离婚，离婚率达到了3 1 8 ，在不到3 0 年的时间里增长了 近5 倍。自1 9 9 7 年起，离婚率连续4 年以1 9 的速率递增，到2 0 0 0 年，离婚人数 比已经比1 9 9 5 年增加了1 6 万对，而到了2 0 0 7 年，这个数字又比2 0 0 0 年增加了8 8 万对。在这些因离婚造成的单亲家庭中，单亲母亲家庭又占了多数，单亲母亲家庭作 为一种家庭存在形式越来越普遍。 离婚、丧偶、分居、未婚生育，都可以导致单亲母亲的出现，就我国目前来讲， 可以进行统计的仅有离婚这一项，由后三个原因造成的单亲母亲群体数量很难进行统 计，也无法获得这个数据前后变化的情况。但可以确定的是，近2 0 年来，我国因离 。罗德里克菲利普斯著，李公昭译：分道扬镶：离婚简史，中国对外翻译出版公司，北京：1 9 9 8 年2 月，第2 4 1 页 雪托妮法尔博著，王亚南译： 独生子女与独生子女家庭，云南教育出版社，昆明：2 0 0 4 年4 月，第1 6 9 页 。韩晓燕：中国离婚单亲家庭青少年的需要上海个案研究。上海社会科学院出版社，上海：2 0 0 5 年3 月， 第6 页 。中国民政统计年鉴2 0 0 8 ，中国统计出版社，北京：2 0 0 8 年9 月 山东人学硕t ：学位论文 婚造成的单亲母亲数量在不断增长。8 0 年代以来，中国实行了无过错离婚改革，首 次提出将夫妻关系不和、感情破裂当作离婚的法定标准。2 0 0 1 年中国婚姻法修正 案再次强调，要以婚姻关系破裂为离婚标准。2 0 0 3 年的婚姻登记条例，又大幅 度简化了民政部门办理协议离婚的相关手续。与实施离婚改革相应的是，据中国民政 部统计，我国1 9 7 9 年离婚率为4 ，1 9 9 9 年则达到了1 3 7 ，2 0 0 3 年又达到1 5 以上； 2 0 0 0 年离婚人数为1 2 1 万对，2 0 0 3 年为1 3 3 1 万对，2 0 0 5 年为1 6 1 3 万对。根据国 家民政部统计，2 0 0 8 年全国共有1 0 4 9 9 万对夫妻结婚，而离婚的夫妻则有2 2 6 9 万 对，也就是说，每5 对佳侣新婚燕尔之时，就有一对夫妻分道扬镳。而如果把研究对 象缩小到大城市和经济发达省份，离婚比率只会更高。离婚率的不断攀升导致了单亲 家庭数量的逐渐增多，单亲母亲家庭数量也呈现出连年攀升的趋势，并且，这一问题 在大城市和经济发达省份中更加突出。 表一：1 9 7 9 - - - 2 0 0 7 年全国结婚、离婚统计 年度登记结婚对数登记离婚对数离婚率 1 9 7 96 3 3 0 5 3 82 9 9 9 3 20 6 6 1 9 8 58 2 9 0 5 8 84 5 7 9 3 90 8 8 1 9 9 09 4 8 6 8 7 07 9 9 4 3 5 1 3 8 1 9 9 5 9 2 9 7 0 6 11 0 5 5 1 9 61 7 6 2 0 0 08 4 2 0 0 4 41 2 1 0 7 1 31 9 2 2 0 0 l8 0 4 9 8 1 61 2 5 0 4 5 71 9 6 2 0 0 27 8 6 0 2 8 71 1 7 7 1 6 51 8 0 2 0 0 38 1 1 4 0 8 61 3 3 0 7 5 22 1 0 o 2 0 0 48 6 6 8 2 7 51 6 6 5 4 1 22 5 6 2 0 0 5 8 2 3 0 5 0 81 7 8 4 7 9 12 7 4 2 0 0 69 4 4 9 9 0 01 9 1 2 8 1 42 9 2 2 0 0 79 9 1 4 0 0 02 0 9 8 0 0 03 1 8 摘编自中国民政统计年鉴2 0 0 8 山东人学硕i 学位论文 1 1 2 选题意义 不断攀升的离婚率带来了单亲母亲家庭数量的不断增多。据统计，在美国，由母 亲维持的单亲家庭约5 0 0 万个，占单亲家庭总数的8 7 ，仅有不到7 的家庭是以男 性家长为主的；在中国，离婚后子女的抚养对于城乡女性有着巨大的差异，乡村的传 统观念中，孩子特别是男孩是男方家族的血脉延续，一旦离婚，女方就只有回娘家居 住很难得到孩子的抚养权。但对城市来说，则更多的是女性抚养，因此单亲母亲家庭 也更多的集中在城市。据调查显示，以女性为主的单亲家庭占全部单亲家庭总数的近 9 0 ，其中有将近一半的单亲母亲家庭处于贫困状态，单亲贫困母亲家庭问题已经成 为一个不可忽视的问题。 据颜农秋在广东佛山展开的调查显示，单亲母亲家庭占单亲家庭总数的7 9 0 5 。 叫另一项在西安进行的调查也指出，无论主动离婚还是被动离婚者，在离婚时有8 8 5 的受访离婚妇女实施了抚养孩子的义务。据中国社科院陈一筠调查，离异家庭中8 5 的子女都是由女方照顾，离婚5 年后男方再婚比例高达8 0 ，而女方再婚比例仅 为2 2 ；离异女性经济状况相对离异前出现恶化的占6 5 ，身患疾病需要治疗的占 2 0 。而笔者在济南的调查表明，市内五区( 历下、市中、槐荫、天桥、历城) 共有 家庭5 3 3 7 7 6 户其中单亲母亲家庭3 1 9 7 户，约占总数5 9 9 。单亲贫困母亲家庭 1 4 9 3 户。约占单亲母亲家庭总数的4 6 7 。 表二二：济南市市内血区单亲贫困母亲家庭统计表 市内五区内家庭总数单亲母亲家庭总数单亲贫困母亲家庭总数 5 3 3 7 7 6 户3 1 9 7 户1 4 9 3 户 此次调查数据显示，每1 0 0 0 个家庭中，就有2 8 个单亲贫困母亲家庭这个数 字多少让人有点震惊，必须引起我们足够的重视。本文将以一个妇联工作者的角度， 对济南市城区单亲贫困母亲家庭基本情况进行一次详细调研，重点对其经济基础、职 业收入、身体健康、子女教育等情况进行分析，力求得到准确、详实的数据，为相关 学术研究提供参考，为政府实施单亲贫困母亲家庭救助提供数据支持，为相关单亲贫 颜农秋：珠三角单亲家庭存存的问题及社会对策人u 研究2 0 0 4 年第6 期 山东人学帧i 学位沦文= 困母亲家庭救助法律法规出台提供依据；在数据分析的基础上，对济南市单亲贫困母 亲家庭的经济现状进行深入的研究，揭示当前单亲贫困母亲家庭存在的问题，对济南 市各级妇联近年来在解决单亲贫困母亲家庭问题上所采取的措施进行疏理，提出有针 对性的政策建议，帮助单亲贫困母亲家庭摆脱贫困，对促进家庭幸福和社会和谐具有 双重现实意义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状分析 国外对单亲母亲家庭问题的研究早于国内，对单亲家庭尤其是单亲母亲家庭研究 起步于2 0 世纪初。有关研究表明，2 0 世纪六、七十年代以前，丧偶式单亲家庭是西 方单亲家庭的主要形式，七十年代后，渐让位于离婚式和未婚式单亲家庭形式。在离 婚受到限制的国家，离婚式单亲家庭的比例很低；而在离婚较少受到限制或不受限制 的国家，离婚式单亲家庭比例较高，成为目前单亲家庭的主要形式。据统计，2 0 世 纪九十年代初的欧洲国家单亲家庭比例在1 5 左右。其中单身母亲家庭占单亲家庭总 数的8 5 。经过多年的研究，国外对该问题已研究得比较深入和系统，其研究内容重 点涉及。乏个方面： 一是国外单亲母亲家庭对福利的依赖性问题。单亲母亲家庭是否对福利具有依赖 性，是近年来国外学者关注的热点之。，并持两种不同的观点。查理莫端( c h a r l e s m u r r a y ) 认为政府在社会福利领域的扩张是完全错误的，这样做不但没有消除贫困， 反而让情况更糟：单亲母亲发现靠社会福利生活要比靠工作生活更加轻松“有可 能，人们就会逃避工作，变得道德沉沦，如果公共政策要想发挥效用，就必须让人们 为自己的行为负责”。由此，他主张惩罚性的社会政策，甚至呼吁将a f d c ( a idt o f a m i l i e sw i t hd e p e n d e n tc h i l d r e n ，对依附性子女的家庭援助，简称a f i ) c ) 、住房 补助，食品券、医疗补助等公共援助项目全部取消。另一种观点则与之完全相反，苏 珊( s u s a nh o ll o w a y ) 在对波士顿地区1 4 个低收入单亲母亲家庭进行了长达了3 年的 观察后，得出了“1 4 位贫困的女性，1 4 种富有的生活 的结论。她认为，单亲母亲 大多都试图通过自己的积极努力，来摆脱现实中的种种困境，建设个完整而有成就 感的人生；单亲母亲在短时期内借助福利无可厚非而事实上，她们自身也并不赞成 4 山东大学倾 学位论丈 长时期的依赖福利，而是希望通过劳动来维持生存和尊严。 二是单亲母亲家庭大量产生的原因。海瑟罗斯( h e a t h e rr o s s ) 和伊莎贝尔 ( i s a b e ls a w h i l l ) 认为女性经济机会的增多、女性劳动力市场参与率的增多，是 婚姻解体从而导致女性单亲家庭数量增多的重要原因。萨拉玛兰翰( s a r a m e l a n a h a n ) 也认为女性单身家庭大量产生是婚姻模式的改变所致，她认为白人单亲 母亲家庭多由离婚所致，而黑人单亲母亲家庭则更多地是由非婚生育所致。在这个方 面，迪克逊( d i c k e r s o n ) 从非洲文化价值观念的角度入手，揭示了黑人单亲母亲家 庭中未婚少女妈妈居多的现象。他认为，在黑人中奉行的家庭模式是一种强调养育后 代，强调母亲地位及母子关系的母权式血缘家庭体系，正是这种观念，导致了非婚生 育单亲母亲家庭的增多。 三是导致单亲母亲家庭产生贫困的原因。对单亲母亲家庭产生贫困的原因，国外 学者也存在不同看法。萨拉玛兰翰认为由于经济资源、社会资源和家长资源缺失， 单亲母亲家庭中长大的子女发生辍学、少女非婚生育和失业的几率更高，从而更容易 加剧贫困状况。翰德勒( h a n d l e r ) 则从另一个角度指出，对于教育程度低的人而言， 绝大多数的工作都集中在零售业和服务业，这些行业的雇主大多要求雇员具有高中学 历，而大约有一半左右的接受a f d c 的单亲母亲没有高中学历，从而被这些工作拒之 门外。乔恩安克新( j u n ea x i n n ) 和马克斯态姆( m a r ks t e m ) 将单身母亲家 庭的贫困归咎于后工业经济的变化，他们认为造成单亲母亲家庭贫困的原因在本质上 是后工业趋势的一部分，单亲母亲家庭同贫困的工人和长期失业者一样，都是后工业 经济时代的产物，并建议应该更多地通过福利政策对其予以经济上的援助。 综合来看，近年来国外学者越来越重视对单亲母亲家庭的研究，通过对单亲母亲 家庭这一群体生存状况的研究，反驳了诸多负面评价，并探究了单亲母亲家庭问题产 生和发展的原因。但是，国外的研究以实证性考察居多，缺乏全面、系统的理论框架 和指标体系，影响了研究成果的完整性和科学性，从而为我们留下了思考和研究的空 间。 在妇女组织方面，西方的妇女组织发展也早于我国。在单亲贫困母亲家庭领域， 重点对单亲母亲家庭福利制度、单亲贫困母亲家庭的慈善救助、单亲母亲家庭劳动就 业等方面进行了卓有成效的工作，推动了单亲母亲家庭问题缓解。如德国，非政府妇 女组织活动范围涉及非常广泛，在她们的努力下，德国早在1 8 9 1 年就在其工会法 国吕洪艳：美国女性单亲家庭研究中的几个热点问题概述社会科学战线。2 0 0 7 年第3 期 5 山东人学硕i j 学位论文 的修改中规定了禁止妇女从事夜间工作：1 9 3 4 年又颁布了国家劳动秩序法、产 假保护法，1 9 5 3 年通过了母亲保护法，1 9 7 9 年颁布了母亲休假法；在英国， 妇女组织在1 9 7 0 年推动了同酬法的颁布，1 9 7 5 年又颁布了性别歧视法，这 两部法律的出台成为英国妇女组织开展妇女运动的重要成果。另外，英国妇女组织还 推动了女性社会福利的健全，政府对单亲母亲津贴明确做出了规定，规定头2 6 周每 周领取5 0 1 英镑，如供养子女，每人加发7 6 5 英镑。2 6 周后如满5 0 岁、伤残或照 料子女者，每周补助3 6 3 5 英镑：在日本，非政府妇女组织据统计达4 7 个之多，她们 在国际上致力于反对战争、倡扬和平，在国内则致力于推动妇女就业创业，争取参政 议政权，还有的专门致力于维护妇女消费者权益。在她们的积极推动下，日本于1 9 7 2 年出台了女工平等机会和待遇及福利改进法，该法律规定，促进就业机会与工作 待遇男女平等并帮助妇女就业。发展中国家对妇女组织发展也非常迅速，如韩国建 立了女工委员会，保护女工不受歧视，推动妇女就业问题的解决和平等就业法等 相关法律的出台。 综上所述，国外妇女组织在宏观层面影响有关单亲母亲家庭福利制度的制订，在 微观层面则对单亲母亲家庭的经济和援助实施调节，对缓解单亲母亲家庭问题发挥了 积极作用，为我国妇联组织解决单亲贫困母亲家庭问题提供了许多可以借鉴的经验。 1 2 2 国内研究现状分析 国内学术界对单亲家庭研究开始于最早始于8 0 年代中期，对单亲母亲家庭问题 的研究则侧重于家庭结构的变化给家庭成员带来的影响，约占所有研究的三分之二， 而这部分文献中又偏重于离婚对未成年子女影响因素的研究，以单亲母亲为主体的研 究还不多见。这些研究根据单亲家庭形成的原因将其分为离婚式单亲家庭、丧偶式单 亲家庭、分居式单亲家庭和未婚式单亲家庭四类。未婚式单亲家庭在西方较为普遍， 其比重仅次于离婚式单亲家庭，但在我国的文化惯例对未婚生子现象一向歧视，即使 存在这种案例，也难以取得调查资料，因而不在本文研究范围之内。“分居式单亲家 庭 虽然也只有父母一方与子女共同生活，但法律意义上的夫妻关系并没有终结，不 能将其归入单亲家庭之列。因此，本文研究的单亲家庭只包括离婚式单亲家庭和丧偶 式单亲家庭。 在单亲母亲家庭问题研究方面，李洪涛从社会性别角色的角度入手，分析了单亲 6 山东大学硕士学位论文 母亲家庭实际问题：一是经济压力巨大，二是独自承担家务劳动，三是心理缺乏归属 感和安全感，四是在子女教育方面缺乏指导，五是再婚困难。王世军从经济学角度 入手，对单亲母亲贫困成因进行了研究，认为我国经济体制的转换、结构调整对单亲 母亲贫困产生了深刻影响，虽然我国女性就业率比较高，但是收入却普遍低于男性。 行政手段对女性就业实行的倾斜政策效果逐渐减弱，法律也很难保障女性在长期内持 续就业，女性与男性的职业分布和经济收入分化日渐明显，男女之间的收入差距不断 扩大，因而女性一旦离婚、丧偶，在经济上就会遇到极大困难。 针对单亲母亲家庭 面临的主要问题，唐文军从需要理论出发，对单亲母亲存在四种需求进行了分析：一 是单亲母亲家庭经济贫困，需要帮助，二是单亲母亲为人处事需要学会宽容，三是单 亲母亲家庭成员的负面情绪需要得到及时宣泄，四是单亲母亲与子女的关系需要调 整。 综合看来，以往研究主要从以下3 个方面探讨了对单亲母亲家庭的影响：一是单 亲母亲家庭的贫困问题。认为女性离婚后，在经济收入、住房、个人发展空间、子女 及老人的赡养费上相对于离婚前承受巨大压力，以致影响了女性自身的发展和未成年 人的健康成长；二是离异、丧偶给单亲母亲家庭成员带来的心理影响。认为对单亲母 亲家庭的歧视加剧了单亲母亲的身心负担，也给单亲母亲家庭中的子女带来心理压 力；三是离婚、丧偶对单亲母亲家庭成员生理健康带来的影响。认为单亲母亲家庭成 员的身体免疫机能受心理因素影响明显下降，患病率高于双亲家庭。 总的来看，对单亲母亲家庭这一课题的研究逐渐引起了国内学术界重视，在研究 上仍存有明显不足，主要表现在三个方面： 一是对单亲贫困母亲家庭的研究还不够全面、系统。目前对单亲贫困母亲家庭问 题的研究可分为两种类型，一种是政府主导实用性研究，即研究重点为向她们提供经 济援助、帮助单亲母亲实现就业和需求政策倾斜等方面；另一种是学者主导的理论性 研究，重点倾向于单亲母亲家庭成员生理、心理健康、情感需求以及社会认同感等。 事实上，要解决好单亲贫困母亲家庭问题，这两种类型的研究必须做好结合，不可偏 废。 二是在单亲母亲家庭问题的对策研究上过分强调对单亲子女的保护和对单亲家 庭的资助。从某种意义上说，这种观点起了一个不好的暗示作用。一方面加重了单亲 。李洪涛： 社会性别视角的解析，单亲母亲现状研究，妇女研究论丛2 0 0 0 年，第2 期 。王世军：单亲家庭贫困问题，浙江学刊2 0 0 2 年，第l 期 。唐文军：单亲母亲的处境和需要，中华女子学院学报1 9 9 9 年，第2 期 山东大学硕士学位论文 母亲家庭成员的心理负担，另一方面也增强了其对社会救助和福利的依赖。如何进一 步引导、发动社会力量为单亲母亲家庭提供长期援助或就业岗位，仍需进行深层次的 研究。 三是有关单亲母亲家庭政策扶持方面有待进一步研究，特别是在社会劳动就业保 障、社会福利和减免子女教育费用等方面，需要进一步研究探讨，如何解决不同经济 情况的单亲母亲家庭问题，特别是丧失劳动能力的单亲母亲家庭问题，在争取政策支 持方面，还缺乏研究。 在应对单亲贫困母亲家庭问题上，妇联作为国内规模最大、影响力最广泛和最具 权威性的妇女组织，长期以来一直在从事着单亲贫困母亲家庭的帮扶和救助工作，但 大多以临时性救助工作为主，缺乏理论性研究，也没有形成机制，因此并没有真正形 成规模。妇联作为“党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带 ，在缓解单亲贫困母亲 家庭问题方面，即具有得天独厚的工作优势，也具有义不容辞的责任。至2 0 0 5 年底， 全国建乡( 镇) 妇联，4 6 1 2 4 个，建村妇代会7 0 4 8 6 7 个，乡镇企业妇代会4 0 9 8 6 个，街 道妇联5 3 3 2 个，社区妇联8 9 3 0 4 个。全国地市以上党政机关、科教文卫等事业单位 妇委会1 7 8 6 6 个，地市直属1 6 5 1 9 个，另外，妇联4 3 万多个各级女职工委员会。圆2 0 0 0 年，全国妇联、中国妇女发展基金会联合发起了“大地之爱母亲水窖 爱心工程， 帮助西部严重干旱地区贫困母亲和儿童饮用水困难等问题，截至2 0 0 5 年底，该工程 共投放资金累计2 7 亿元人民币，在2 2 个省、自治区、直辖市修建水窖1 0 万多眼， 小型集中供水工程1 2 0 0 多处，西部地区受益人口近1 1 0 万人。在全国妇联的带动下， 各地妇联也纷纷开展了单亲贫困母亲家庭救助活动，帮助她们解决生活困难，疏导心 理症结，提供医疗援助等等。所有这些工作，都在一定程度上缓解了单亲贫困母亲家 庭的压力，在社会上营造了关心关爱单亲贫困母亲家庭的氛围。 鉴于以上情况，本文试图以济南为例，就妇联组织如何解决单亲贫困母亲家庭问 题进行探讨，研究单亲贫困母亲家庭的在职业发展、收入结构、生理和心理健康、子 女教育等状况，并提出妇联组织在解决单亲贫困母亲家庭问题方面的应对策略。 1 3 单亲贫困母亲家庭的界定 埃利斯凯斯莫( k a n l i s i k a i s i m o ) 在单亲家庭一书给单亲家庭做出定义， d 关于妇女九大调研的汇报材料，2 0 0 3 年 。黄晴宜：在全国妇联基层组织建设工作会议上的讲话，中国妇运2 0 0 5 年，第1 2 期 8 山东大学硕士学位论文 他认为单亲家庭的定义应该是“一个家庭单位，其中只有生亲或养亲一人，带着需要 抚养的在学或学龄前子女的家庭。2 斯卡莱辛格( s c h l e s i n g e r ) 将单亲家庭的概念界 定为“以男性或女性为家长，同被抚养子女生活在一起的家庭，这样的家庭各由死亡、 离婚、分居、抛弃或未婚的家庭形成 。在英国单亲家庭委员会的报告中，费纳( f i n e r ) 将单亲家庭定义为：“一个没有配偶与之生活( 或同居) ，并与其未婚的没有独立的年 龄在1 6 岁以下或年龄在1 6 岁一1 9 岁，但正在接受全日制教育的子女一块生活的父 亲或母亲所组成的家庭”。勖7 在我国，对单亲家庭的定义也大致有以下几种 ： 一是单亲家庭是一个包括未成年子女的单亲住户； 二是由丈夫或妻子一方带领未婚子女的家庭； 三是指作为家庭主体的夫妻中缺少一方，这种家庭特征是指存在血缘关系，不存 在姻缘关系； 四是没有配偶或同居伙伴的父亲或母亲，有未婚的子女，独自或与他人住在一起。 综上所述，单亲家庭指可以定义为：由于父母一方去世、双方离异、未婚而造成 的未成年子女和父母单方共同生活的家庭。综合国内外学者研究，笔者认为应在界定 过程中重点把握两个方面，即家庭关系和法律层面，家庭关系是指家长与子女的关系 为生亲或养亲，从我国民法制度上看，不具有完全民事行为能力的人不能完全取得法 律上的权利和承担相应的义务，需要对他们设有监护人，只有完全民事行为能力人才 能取得民事法律上相应的权利义务。 另外，济南市妇联和济南市民政局在2 0 0 6 年7 月以济妇发3 0 号文的形式下发了 关于加强对单亲贫困母亲家庭实施救助的通知。在这个通知里，济南市妇联首次 把“单亲贫困母亲家庭”明确表述为“因离异或丧偶而造成家庭结构残缺、由母亲独 自承担赡养老人抚育子女责任、年人均收入低于城乡居民最低生活保障标准的单亲贫 困母亲家庭。 这个标准的提出成为济南首次以官方形式对单亲贫困母亲进行界定， 具有非常重要的现实意义，可以看作政府对解决单亲贫困母亲问题的一个信号。 o 埃利斯凯斯莫著，姚洵译：单亲家庭，世界知识出版社，北京：1 9 9 0 年4 月，第1 5 4 页 。艾略特著，何世念译：家庭：变革还是继续，中国人民大学出版社，北京：1 9 9 2 年1 0 月，第3 2 页 。刘鸿雁：单亲家庭研究综述，人口研究，1 9 9 8 年，第2 期 o 赵彦：单亲家庭中育少年生活环境和教育状况分析，青年研究，1 9 9 8 年，第2 期 刘英：中国婚姻家庭研究，中国社会科学出版社，北京：1 9 8 7 年4 月 o 妇女学辞典，求实出版社，北京：1 9 8 7 年版 。苗绮：欧共体成员中的单亲家，中国妇女，1 9 9 7 年，第4 期 9 山东大学硕士学位论文 由此，笔者认为可将单亲贫困母亲家庭定义为“由于离婚、丧偶、未婚等原因导 致的只有母亲和无完全民事能力子女的家庭，且家庭人均月收入低于城乡居民最低生 活保障标准或者由于其他原因确实困难家庭”。 1 4 研究思路和研究方法 本文由调查研究入手，掌握济南市市区单亲贫困母亲家庭的经济收入、住房、子 女教育、社会保障等基本情况，而后通过调查问卷的方式，了解单亲贫困母亲家庭的 心理压力、精神困扰以及情感需求，在理论分析的基础上，结合实证调查法、深度访 谈法、问卷调查法、文献研究法、个案分析法等，从多个角度和层面对妇联组织在解 决单亲贫困母亲家庭问题中的作用进行研究。 1 5 研究基本框架及基本内容 本文的内容分为四章：第一章为绪论，从本文的研究背景入手，交代本文研究的 缘起和意义、研究的国内外理论与实践、研究思路和研究方法等；第二章为济南市单 亲贫困母亲家庭基本状况，主要是对济南市单亲贫困母亲家庭的整体情况进行介绍， 为本文的研究和提出应对措施奠定理论基础；第三章为妇联在解决单亲贫困母亲家庭 方面的措施与问题；第四章为解决单亲贫困母亲家庭问题的思考，本章从妇联组织职 能入手，对缓解单亲贫困母亲家庭经济压力、促进单亲贫困母亲就业、维护单亲贫困 母亲权益等方面进行探讨，从而实现本文的研究目标。 1 0 山东大学硕士学位论文 第二章济南市单亲贫困母亲家庭基本状况 本章重点通过开展调查研究，掌握济南市单亲贫困母亲家庭基本情况，并对相关 数据进行分析，总结单亲母亲家庭经济收入、职业分布、身体健康等问题，研究济南 市单亲贫困母亲家庭的特点，为下一章节的研究奠定基础。 2 1 济南市单亲贫困母亲家庭整体状况 2 0 0 8 年6 月，为掌握当前济南市城镇单亲贫困母亲家庭的生活和权益保护状况， 摸清她们生活中遇到的困难与问题，探索解决问题的建议对策，笔者在市内五区妇联 以及市国资委、齐鲁化纤集团女职工委员会的帮助下，对城区单亲贫困母亲家庭情况 开展了相关调查。此次调查涉及市内五区和市国资委、齐鲁化纤集团范围内进行。涉 及济南市历下、市中、天桥、槐荫、历城等市内5 区5 7 个街道办事处、3 3 0 个社区。 调查时间为2 0 0 8 年6 月2 3 日开始，9 月1 8 日结束，采取发放调查统计表、电话沟 通和见面访谈等方式进行。据本次调查统计，市内五区共有家庭5 3 3 7 7 6 户，其中， 单亲母亲家庭为3 9 2 6 户，占总数5 9 9 ，单亲贫困母亲家庭1 4 9 3 户，占单亲母亲 家庭总数的3 8 。被调查的单亲贫困母亲的年龄在4 卜5 0 岁的占4 1 3 ，3 0 _ - 4 0 岁 的占4 0 5 ，3 0 岁以下和5 0 岁以上的分别占9 9 和8 4 。从文化程度上看，具有初 中文化程度的比例最大，占4 4 8 ，具有高中( 中专) 和小学文化程度的分别占2 2 5 和1 8 7 ，不识字的占8 2 ，大专以上文化程度的占5 8 。就从业状况看，被调查 的单亲贫困母亲下岗失业、无业的占4 3 4 ，个体民营者占2 8 。据统计，她们中还 有3 6 0 户没有自有产权房或公有住房，5 9 5 位母亲未交纳养老保险，9 0 5 位母亲未参 加医疗保险；单亲贫困母亲家庭的子女，年龄多在1 3 1 9 岁之间，正处在初( 高) 中或大学阶段，需要支付较高的学费；少数达到就业年龄且有求职意向的子女，面对 当前严峻的就业形势，就业也相当困难。 2 。2 单亲贫困母亲家庭特点 单亲贫困母亲很多同时是“4 0 5 0 人员和下岗失业人员，经济的贫困与性别劣势 山东大学硕士学位论文 相互叠加，使得她们成为弱势中的弱势。调查和数据表明，单亲贫困母亲群体承受着 婚姻不幸( 失败) 产生的精神压力以及由此所带来的经济贫困、住房困难、赡养老人、 抚育子女以及下岗失业等各种生活压力。年龄上不具有优势，受教育水平偏低，加上 劳动就业市场上的性别歧视，所有这些方面无疑都给单亲贫困母亲的就业和照顾家庭 带来了重重困难，造成单亲贫困母亲家庭应对生活突发事件的能力差，同时子女的身 心健康和教育问题也日益突显。总体来说，这些家庭呈现以下几个方面特点：经济生 活困难、缺乏社会资源支持、抵御风险能力差、谋求发展能力弱。她们普遍处在城市 贫困化的边缘，发展受到限制，很难摆脱贫困，对今后的生活担忧比较多。 2 2 1 单亲贫困母亲家庭的经济基础十分脆弱 雷诺魏兹曼认为，离婚造成了一个新的贫困阶级，