（公共管理专业论文）广东省农业中专专业设置的问题与对策研究.pdf

-j 一 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指 导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引 用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：协旗歇 日期： 吧多年2 月涔日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定 机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢 利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室 被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：修疡狄导师签名：力u 生 日期：滩，芦驴日日期：少彩犁( 2 月影白 论文题目：广东省农业中专专业设置的问题与对策研究 专业：公共管理 硕士生：任洁颖 指导教师：孔杰教授 摘要 目前，招生难，就业难，学校发展难已是多数农业中专所面临的 共同难题。造成这种困境的原因，除了经济体制转轨、产业结构调整、 高校扩招等外部因素外，学校自身的因素也很重要，尤其是在专业设 置不能适应经济体制改革、产业结构调整和经济社会发展需要的时 候，难题就更加不可避免。 本论文根据大量广东省农业经济发展和农业中专专业设置的相 关数据，结合广东省农业经济特点和农业人才需求特点分析当前我省 农业中专专业设置的问题，指出我省农业中专专业设置上存在的问题 主要在于行业、政府和学校的多重管理，由于管理不到位致使农业类 专业萎缩，非农业类专业的大量涌现，实训与师资不足等问题。而以 上种种问题产生的主要原因在于行业办学束缚专业发展，专业设置与 市场脱节和办学经费投入严重不足。论文提出广东省有关政府部门应 完善在专业设置中的管理职能，专业设置应与二、三产业有机结合， 根据本省区域农业经济实际设置和调整专业，加大对农业类专业的资 金支持等对策。 关键词：农业中专专业设置对策研究 m o 1 l1 t 上e ：s t u d yo ft a c t i co fs p e c i a l i z e do f f e r i n g s i ng u a n g d o n ga g r i c u l t u r es e c o n d a r yv o c a t i o n a l s c h o o l m a j o r ：p u b licm a n a g e m e n t n a m e ：j i e y i n gr e n s u p e r v is o r ：p r o f e s s o ：j i ek o n g b u p e r v l s 0 rr o i e s s o r1 el i o n g： a b s t r a c t a tp r e s e n t f h a r dt or e c r u i ts t u d e n t s fh a r dt of i n djo bl t h es c h o o lh a sb e e nd i f f i c u l tt od e v e l o pi st h em o s tc o m m o n s e c o n d a r yp r o b l e mt h a ta l la g r i c u l t u r es e c o n d a r yv o c a t i o n a l s c h o o lt of a c e t h er e a s o na p a r tf r o mt h ee c o n o m i cs y s t e m ， a d j u s t m e n to fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，t h es c h o o li t s e l fi sa l s o i m p o r t a n tf a c t o r ，e s p e c i a l l yi np r o f e s s i o n a ls e t t i n g sc a nn o t a d a p tt oe c o n o m i cr e s t r u c t u r i n ga n da d ju s t m e n to fi n d u s t r i a l s t r u c t u r ea n de c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tn e e d s ，t h e p r o b l e mi si n e v i t a b l e i na na n a l y s i so ft h eg u a n g d o n ga g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t p r o f e s s i o n a la n ds e tu pd a t a ，t h ep a p e rp o i n t e do u tt h ep r o b l e m o ft h ea g r i c u l t u r a lp r o v i n c eo fp r o f e ss i o n a lt e c h n i c a l s e c o n d a r ys c h o o ls e t t i n gl i e si nt h ei n d u s t r y ，g o v e r n m e n ta n d t h em a n a g e m e n to fm u l t i p l es c h o o l s ，a sar e s u l to f a g r i c u l t u r a lm a n a g e m e n ti np l a c et os h r i n kt h ep r o f e s s i o n a l ， n o n a g r i c u l t u r a lc a t e g o r i e sh a v ee m e r g e dal a r g en u m b e ro f p r o f e s s i o n a la n dp r a c t i c a lt r a i n i n gw i t ht h et e a c h e rs h o r t a g e t h em a i nr e a s o nf o rt h ei n d u s t r yc o n s t r a i n tt h ep r o f e s s i o n a l d e v e l o p m e n t ，p r o f e s s i o n a ls e tu po u to ft h em a r k e ta n da s e r i o u ss h o r t a g eo fs c h o o if u n d s a tl a s tp a p e r ss u b m i t t e d t h er e l e v a n tg u a n g d o n ga u t h o r i t i e st oi m p r o v et h e p r o f e s s i o n a ls e to fm a n a g e m e n tf u n c t i o n s ，p r o f e s s i o n a ls e t u pw i t hs e c o n d a r ya n dt e r t i a r yi n d u s t r i e sc o m b i n e ，a c c o r d i n g t ot h el o c a lr e g i o no ft h ea q r i c u l t u r a le c o n o m ya n dt h ea c t u a l s e tp r o f e s s i o n a la d ju s t m e n t ， i n c r e a s ea q r i c u l t u r a lf u n d i n g t os u p p o r tt h ep r o f e s s i o n a lc a t e g o r y k e yw o r d ：a g r i c u l t u r a ls e c o n d a r y s p e c i a l i z e d o f f e r i n g s 目录 第一章导论1 第一节问题的提出1 第二节研究意义2 第三节研究综述5 第四节概念界定8 第五节研究方法1 2 第二章广东省农业中专发展背景及专业设置现状分析1 3 第一节广东省农业中专发展的经济背景1 3 第二节广东省农业人才现状1 5 第三节广东省农业中专专业设置现状1 9 第四节广东农业中专专业设置的特点2 1 第三章广东省农业中专专业设置的主要问题2 3 第一节教育部门与行业部门双重管理2 3 第二节农业类专业的萎缩与非农业专业的大量涌现2 5 第三节专业师资与实训条件不足2 8 第四章广东省农业中专专业设置问题的原因分析3 0 第一节行业办学严重束缚农业中专专业设置3 0 第二节专业设置与市场需求的严重脱节3 4 第三节办学经费投入严重不足3 8 第五章广东省农业中专专业设置对策建议4 2 第一节完善政府在专业设置中的管理职能4 2 第二节保持行业优势与服务二、三产业相结合4 4 第三节依托广东省农业经济特点设置特色专业4 6 第四节加大对农业类专业的资金支持5 1 结语5 3：；口f 口 u u 参考文献5 4 后记5 4 i v 第一节问题的提出 第一章导论弟一早哥t 匕 2 0 0 5 年1 0 月，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十一个五年规划的建议中指出：要按照“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主 的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿， 扎实稳步推进新农村建设。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观、全面建 设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求，是党中央作出的重大战略部署， 是亿万农民的福音，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择。 广东省省委、省政府十分重视“三农”工作，2 0 0 4 年颁布的中共广东省 省委、广东省人民政府关于统筹城乡发展，加快农村“三化”建设的决定为制 定我省农业、农村“十一五发展计划提供了基本思路。广东省农业经济是我省 国民经济的重要组成部分，农民是占我省人口大多数的群体，农村发展则是我省 全面实现小康社会的关键。农业、农民、农村问题始终是关系我省经济发展和社 会进步的根本问题。为此，必须改善农村生产生活条件、提高农业生产力、增加 农民收入、缩小城乡差距；必须加快农业和农村社会经济结构的调整，大力发展 农业产业化经营，加速农村现代化步伐；必须大力培养有文化、懂技术、会经营 的新型农民，提高农民的整体素质。这些都离不开教育，特别是农业职业教育。 农业职业教育是教育与农业、与农村经济社会的结合点，是实现农业产业化、 农村现代化、农民新型化的重要支柱。农业职业教育如何在实现“科技兴农 中 发挥重大作用已摆在农村教育的面前。长期以来，我省农业职业教育有了较大的 发展，为培养县、乡、村农业科技人才、管理人才和具有一定专业技能的熟练劳 动者，做出了重大的贡献。然而，目前农业职业教育在发展过程中存在诸多问题， 面临许多困境。尤其是农业中等职业教育面临招生难、就业难、办学难的问题， 农业中专数量逐步减少，甚至向非农业学校转变，这些问题的出现，与农业中专 的专业设置不无关系，专业设置问题日渐成为制约农业中专生存和发展的重要因 素，主要体现在：专业设置缺乏理论指导，许多专业设置深层次的理论问题还在 探索之中；专业设置还不能妥善地处理职业性与学术性之间的关系，还没有形成 令人满意的特色；专业设置价值取向的功利主义色彩严重，忽视社会发展与个体 发展的统一，忽视人性的提升和人文精神的培养；政府对农业学校的宏观调控乏 力，学校对专业发展的整体规划不够，新专业的设置缺乏严格的科学论证和市场 调研，在一定程度上带有随意性、粗放性和盲目性；专业设置与行业、企业和职 业界的联系不够紧密，人才培养的目标定位模糊；优质教育资源缺乏，专业软硬 件( 如师资、实训场地、设施、课程体系、教材等) 建设滞后，教育教学改革力度 不大，教育质量不高；部分专业设置缺乏相对的稳定性，短期行为明显，只求一 时一地的适应，对社会潜在的人才需求缺乏应有的调查研究，市场需求面狭窄； 对传统优势专业和老化专业不能及时根据社会经济发展和科技发展的需要进行 改造和调整等等。 在全面建设小康社会和社会主义新农村的关键时期，怎样解决专业设置中出 现的种种问题，如何发挥专业设置促进农业中等职业教育健康发展的作用，使我 省农业职业教育在全面建设新农村中发挥重要作用，进而实现建设“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标，这些都促使我们有 必要深入分析广东省农业中专专业设置的现状及问题，认真研究专业设置的理论 与方法，提出应对措施，保证我省农业中专健康发展。 第二节研究意义 一、研究专业设置问题是发展农业中等职业教育的关键 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，特别强调教育在现代化建 设中的先导性和全局性作用，要求培养造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万 计的专门人才和一大批拔尖创新人才，以实现全面建设小康社会的重大目标。由 于农业是国民经济的基础产业，农村是实现全面小康社会的关键，农民是占全国 人口最多的群体，农村、农业、农民问题始终是我国经济发展和社会进步的根本 问题，我国人口近1 4 亿，9 亿多在农村，这是我国最基本的国情，也是教育要 考虑的现实问题，因此提高农业人口的素质应成为我国教育和有关部门的头等大 事，最根本的途径就是要加强农业职业教育，培养同现代化相适应的数以亿计的 农业生产劳动者，把农村沉重的人口负担，转化为巨大的人力资源。农业中专是 农业职业教育中最重要的教育资源，直接面向农业、农民和农村经济服务。新中 2 国成立以来，我国中等农业职业教育已形成了布局合理、专业设置齐全、具有一 定规模的教育体系，为培养县、乡、村农业科技人才、管理人才和具有一定专业 技能的熟练劳动者，造就社会主义农业现代化建设所需要的技术人才和管理人 才，做出了重大的贡献，也在办学方向、办学体制、办学模式及教育教学当中取 得了一定的经验。 但是随着市场经济体制的建立以及农村经济的变革，我国农业中专的办学遇 到了一定的困难，而专业设置作为职业学校与社会联系的纽带，是职业教育活动 的核心，是探索职业教育规律、解决职业教育问题的最佳切入点。在新的历史时 期，如何促进我国中等农业职业教育事业加快建设和发展，提高人才培养质量， 切实把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，专 业设置是否合理是最关键的因素，也是发展农业中等职业教育的需要。 二、合理的专业设置关系到农业中专的生存和发展 专业设置的过程是调整学校与社会之间互动关系的过程，它不仅关系学校的 培养目标、人才规格、教学计划、师资配备、招生范围、择业导向，也涉及到学 校的投资方向、长远规划、基础建设、配套设备等。面对新世纪经济全球化的发 展趋势与知识社会对教育供给的需求态势，专业设置合理与否关系到中等职业学 校的生存与发展。2 0 0 2 年6 月，国家教育部决定放宽职业学校的办学自主权， 同年9 月，国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定中再次强调，“要 依法保障职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费使用 等方面享有充分的自主权 ，“职业学校和职业培训机构要适应经济结构调整、技 术进步和劳动力市场变化，及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服 务业的专业，增强专业适应性，努力办出特色。这使得在计划经济下形成的专 业设置管理体制及教育理念不再符合市场经济的要求，因此，如何合理地对专业 进行设置和改革，是关系中等职业学校生存与发展的一个重大课题。 三、研究专业设置问题可以丰富专业设置理论 近2 0 年来，我国中等职业教育在按专业培养人才方面已经积累了许多丰富 的经验，但从整体上看，我们尚未从根本上解决社会需求与教育供给不足的矛盾， 还未能真正面向市场办学，我省农业中专学校面临的困境就是这一矛盾未能很好 解决的体现，这些矛盾出现的主要原因是我们进入市场经济的时间还不长，中等 职业教育还未能经历长期劳动市场的洗礼，所以我们还没有真正掌握社会主义市 场经济条件下专业设置的科学规律与运行方式。另一方面，即使有了市场经济条 件下初步的实践经验，也还没有经过理论研究开发形成可实际操作的多种模式和 方法。因此，在农业中等职业教育专业设置的改革实践中开展科学研究，总结经 验，寻找问题，探究根源，必将进一步丰富现有的中等职业教育专业设置的基本 理论体系，指导中等职业教育快速发展。 四、研究专业设置是培养适合农业经济结构调整人才的需要 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，其重点和难点在农村；同 时提出了“科教兴国”战略，强调“必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作 用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质。党的十六届三中全会又提出了科学 发展观，统筹城乡发展是其重要内容。我们党把“三农 工作作为全党工作的重 中之重，2 0 0 4 年、2 0 0 5 年党中央连续下发了关于增加农民收入、提高农业综合生 产能力的两个“一号文件 ，强调解决“三农 问题是带有战略性、全局性的重 大问题，并提出了加快农业科技创新、提高农业科技含量、推进农村经济结构调 整、提高农村劳动者素质等关键性措施。 广东省农业职业教育事业虽有较大的发展，但仍然滞后于经济社会发展的 需要，主要是因为高素质的劳动力数量严重不足。据统计，2 0 0 4 年我省农村劳动 力大专及其以上文化程度人数仅占总数的1 左右，初中及初中以下的占8 5 左右， 农村劳动力接受职业培训的只占总数的10 左右，回这难以使农业科技成果得到应 用、普及，也制约农村劳动力向二三产业转移。因此，广东省人力资源开发“十 五”计划指出，随着经济发展，全省需要增加中级及以上技能型人才和中专及 其以上学历的人才3 0 0 万人。每万人从事科技活动人数需达到2 6 人。高层次人才 比重逐步提高。计划明确提出实施“农业技术推广人员素质工程 ，要求乡 镇农业技术推广人员达到中专以上学历水平，县级以上的要达到大专以上的学历 水平。而目前全省县乡农技推广队伍的在编职工共有2 6 3 6 4 人，大专及以上的仅 。广东省政府2 0 0 7 年广东统计年鉴h t t p j w w w g d s t a t s 9 0 v 伯i ! j m l - - c h u n ，2 0 0 8 3 4 7 7 5 4 人，只占2 9 4 1 ，离计划目标尚有较大差距。各类技能人才特别是高 技能人才短缺，已成为制约广东省产业发展的一个瓶颈。不破解这一瓶颈制约， 构建和谐广东，实现城乡统筹发展将成为一句空话。这就要求我们必须从基础抓 起，更加重视发展农村职业技术教育，造就一支高水平的技能人才队伍，建设一 支高素质的产业劳动大军，为我省农业经济的发展构筑强大的人力资源支撑。 目前，我省各类农业中等专业学校开设专业涵盖了种植、养殖、水利、农机 等领域，在专业设置上不仅涉及到传统的农学、园艺、畜牧、兽医、农经、林业 等专业，也涉及到电算会计、会计统计、农产品加工、生态与环保、水土保持、 乡镇企业管理、园林等专业，同时，还开设了计算机网络、计算机与应用、文秘、 旅游等新兴专业。这些专业的开设，与当前农业经济发展和未来农业产业结构调 整规划是否相符，培养出的学生能否适应社会需求，都是值得我们思考的问题。 因此，对我省农业中专学校专业设置的现状和存在的问题进行研究，可以指 导农业中专合理、科学地设置专业，培养出符合农村产业调整所需的技能型人才。 第三节研究综述 一、国外研究相关理论 国外一些经济发达的国家在经济发展的过程中，经历了不同程度的农业职业 技术教育专业设置的改革及发展，逐渐形成了现在的职业教育方式，具有一些明 显的特点：专业设置科学性。美国、德国、英国、日本农业职业教育之所以得 到蓬勃发展，其重要原因之一是这些国家十分重视农业专业设置的科学性和可行 性研究。专业设置体系完整化。发达国家在农业专业的专业设置有一定完整性 与相对运作的轨道。体系比较严密、清晰、管理顺畅、有序。专业教学与生产 劳动一体化。德国双元制培训，就是主要通过在企业参加生产劳动来培训熟练技 术工人的，每周只有1 2 天时间到校学习理论课。专业师资队伍优质化。 发达国家对农业类职业技术教育的师资任职资格有严格的标准，要求具有教育 家、农业高层次科技人才、农业人员三种职业所需要的素质与能力，现在一般国 家要求教师5 年进行次脱产进修，以便更新知识。投资多元化。各发达国家 虽然社会体制、文化背景、经济发达水准不同，但都十分重视对农业专业建设的 投入，积极采用各种办法，多元化、多渠道筹措经费。如日本通过法令规定国家 。广东省政府2 0 0 7 年广东统计年鉴h t t p j w w w g d s t 越s 卧c 1 1 ，t j n j m l _ c h t m ，2 0 0 8 3 5 与地方政府各自负担一定比例专业建设经费。 纵观国外农业职业教育专业发展的现状，各国在专业设置和课程设置上都有 很大的灵活性，在管理上有完整的体制，强化学校与企业的合作；强化专业设置 的科学指导，在教学上运用信息技术、网络教育，努力促使受教育者提高了专业 张志增的农村职业教育专业结构改革的紧迫性和保障条件( 职业教育( 教 科版) 2 0 0 1 年第1 期一文指出：当前农村职业教育遇到了许多困难和问题， 一个关键原因是其专业结构不适应农村发展的需要和农民的心愿。文章论述了农 村职业教育专业结构改革的必要性和紧迫性，对农村职业教育专业结构改革的保 障条件进行了分析。肖化移撰写的中部地区农村职业教育发展的困境和出路 ( 职教通讯2 0 0 4 年第5 期) 一文，从分析中部地区( 主要指河南、湖北，湖 南、江西和安徽) 的区域经济、社会条件和文化等因素着手，立意中部地区经济 的振兴，提出了调整专业结构、建立健全运行机制等方面建议。刘炳炎撰写的农 业中专学校现状、问题及对策研究( 中国农业教育2 0 0 1 年第3 期) 提出要 使农业专业与农业高职院校接轨，实现中高职的农业专业衔接。农业部科教司在 关于目前农业中专发展情况的报告( 中国农业信息网，2 0 0 0 ) 中指出，从 1 9 9 7 年开始我国农业中专教育出现了招生难、办学经费不足、结构不合理等问 题，并提出农业职业学校要找准位置，发挥自身优势，主动服务区域经济，要关 心地方政府与农业民关注的问题，主动服务于农业产业结构调整，调整专业设置， 更新人才培养模式与教学内容，形成自身的专业优势与办学特色。这些研究为专 业设置研究提供了理论依据。 徐晓平撰写的创办涉农类高职专业的尝试和体会( 辽宁高职学报2 0 0 2 年第6 期) 介绍了盘锌职业技术学院创办农业类高职专业的思路，为农业学校专 业设置提供了有益的借鉴作用。左家哺撰写的关于我国高职高专农林类专业设 置问题的一些思考( 高等农业教育2 0 0 4 年第1 期) 分析了我国高职高专农 林类专业设置现状和存在的主要问题，阐述了专业设置的基本原则，并提出了采 用专业类别专业类专业专业方向等4 级分类法和数字编码，对高职 高专农林类专业进行专业设置的设想。李璞的中等农业类学校专业设置方向研 究( 中国职业技术教育2 0 0 1 年第1 0 期) 在依据专业设置的基本原则上，提 出改革后的农业职业学校专业结构应包含种植业、养殖业、农产品深加工、农田 水利、农业机械运用及修理、农业经济及企业管理、农业科技信息管理和自然资 源开发与环境保护等8 个专业大类。宿州农校的经验是：以市场和社会需求为导 向，确定办学目标；活化教学模式，以更加开放和灵活的方式组织教学；调整专 业结构，改革课程体系；强化实践环节，突出职教特色；加强师资队伍建设，提 7 高教学质量( 关于宿州农校专业设置改革的思考农业职业教育2 0 0 3 年第6 期) 。王融初等撰写的用科学发展观，对农业大学转型与更名的思考( 高 等农业教育2 0 0 4 年第1 0 期) 通过对3 0 所农业大学2 0 0 3 年学科专业设置的调 查，指出农学学科门类专业和在校学生人数的比例明显偏低。针对这一问题，提 出用科学发展观为农业大学更名的一些思考。李淑芬的农业中专专业调整与教 学改革( 云南农业2 0 0 1 年第8 期) 指出，面对农业学校农业类专业生源不 足的问题，农业类专业要适当调整专业设置，将单科性专业结构设置成综合性专 业。这些学者的研究为专业设置提供了实践经验和可行性建议。 以往的研究有利于我们了解农业职业教育专业设置的历史与现状，掌握专业 设置发展的规律，为我们在新时期进一步研究农业学校专业设置打下了坚实的理 论和实践基础，但是，从当前掌握的文献资料看，以往的研究也有空白的地方， 从研究内容看，论述农业职业教育专业设置理论、意义的多，而论述专业发展的 战略、措施、对策的较少；从研究层面上看，宏观层面的多，而具体的、微观的、 区域性的研究较少，有些研究报告以介绍国外农业职业教育专业情况为多，但是 结合我国实际研究较少，而以广东省为具体研究对象的就更少，因此，本文将在 前面的研究基础上，针对我省农业学校专业设置现状与问题，提出具体的对策建 议。 第四节概念界定 一、农业中等职业教育 农业职业教育的本质是职业教育，包括农业职业学校教育和职业培训。农业 职业教育是泛指在普通教育的基础上，对农业生产和农业发展所需要的广大劳动 力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。 要特别指出的是，在我国，农业职业教育与农村教育、农业教育和农民教育 经常交互使用，但这几个概念既有联系又有区别。 农村教育是与城镇教育相对而言的，是以农村为教育活动区域，以农村人口 为对象的教育。如传授普通文化知识的中、小学教育和对成年农民进行的普通补 习教育等等，它包括普通教育、职业教育和成人教育( 简称“二教统筹 ) 。 农业教育是指在正式的农业学校、农业补习学校或临时的农业讲习所，在农 事试验场及农业推广部对农民进行的农事知识教育。因此农业教育是职业教育， 这个概念至今仍在沿用。但本论文所指的农业职业教育特指狭义上的农口专业， 如种植、畜牧兽医和园林专业等。 农民教育是以农民为对象所进行的各种教育，在当前及今后一个时期来，它 主要指“绿色证书”培训、“新型农民科技培训工程。“绿色证书培训是按照 国家农业部关于开展农民技术资格证书制度试点工作的意见文件精神而设立 的，通过培训，使农民掌握一定的农业科学知识，成为科技致富的带头人。如“新 型农民科技培训”不断提高广大农民的科技文化素质，促进农业增收、农民增收、 农产品竞争力增强( 农业部制定的( ( 2 0 0 3 2 0 1 0 年全国新型农民科技培训规划) 。 二、专业设置 专业设置，是指高等学校和职业学校专业的设立与调整。所谓“设立 是指 专业的新建与开设；所谓“调整 ，是指专业的变更或取消。职业教育是对受教 育者实施以不同的专业教育的，专业设置是职业学校区别于普通学校的主要标 志，也是职业教育组织构成的显著特点。如果说，职业学校是通过专业教育来“生 产 符合社会需要的“产品的话，那么，专业设置就相当于“产品 的型号。 专业设置属于专业建设的范畴。职业学校的专业建设是一项根据社会职业分 工、学科分类、科技和文化发展状况及经济建设和社会发展需要对专门人才的素 质、能力要求，而对所设的专业门类进行包括论证、设计、运作、调整等一系列 工作内容在内的系统工程。专业设置是专业建设这一“大系统中的“子系统 ， 它包括社会调查、职业分析、可行性分析、专业论证、专业设计等基本工作环节。 因此专业设置的基本形式是新专业的设立和原有专业的调整或改造。专业设 9 置的其他形式，如专业教学内容的更新、专业功能的拓展、相关专业的结构复合 等，都可以包含于专业设置的两种基本形式之中。 职业学校的专业设置是一项系统工程，包含了以下几个基本环节：开展社 会调查。职业学校是为地方经济和社会发展培养应用型人才的，强调对地区人才 需求的针对性。职业学校在设置专业时，必须进行广泛、深入的调查。不但要调 查劳动力人才市场对某类人才的需求情况，而且要调查受教育者的专业需求。 实施职业分析。实施职业分析的目的是为了弄清楚某一个专业所涵盖的工作岗 位、工作职责、工作任务、就业范围以及对人才在知识、能力、态度等方面的规 格要求，进行专业设置的可行性分析及以后的课程开发提供直接依据。进行可 行性分析。所谓可行性分析，就是对设置某专业应具备的专业师资、教学实训设 施场地、教学资料、经费来源等实施专业教育的必备条件进行可能性研究。社会 需要的专业，职业学校不一定有能力开设。必须自身或借助外界具备专业实施的 条件，才可以开设某一专业，才可能达到专业培养目标。进行专业设计。专业 设计主要包含规范专业名称、确定培养目标、规定修业年限、界定业务范围、指 出专业教学的主要内容、提出专业的专门化或专业方向等内容。 据此，职业学校的专业设置的内涵可这样理解，即依据市场和受教育者的需 求，在广泛调研和职业分析的基础上实施的新专业开发以及老专业调整改造的系 统运作过程。职业学校正是依据专业设置的方案来进行以后的教学“软件、“硬 件”开发，包括设计课程、编制教学计划和教学大纲、开发教材、配备师资队伍、 完善专业实验实训设施、确定评价方法等，以形成完整的专业培养方案。从专业 设置的外延来看，这些环节都与专业设置有密切联系，或者说这些环节的实施都 要以专业设置为依据。 校 了 带有较强的封闭性，容易使学校的专业设置脱离社会的实际需求。 2 、根据生源需求设置专业 2 0 世纪9 0 年代中期，当时正值信息爆炸和经济全球化出现的热潮。考生竟 相报考经济、计算机等热门专业，各职业根据这一生源情况，纷纷设置这些热门 专业，不少教师也改行成为热门专业的教师。为吸引考生，学校所起的专业名称 是五花k f - ，相同专业基础和内涵的专业被冠以各种不同的专业名称。这种模式 侧重满足生源市场的需求，但较少考虑人才市场的需求，表现出对经济建设发展 关注不够，难以解决热门专业“热”的短期性和教育的长期性之间的矛盾，专业 设置带有一定的盲目性。 3 、根据本地区经济结构和市场需要设置专业 2 0 0 1 年教育部下发了( 高教( 2 0 0 1 ) 5 号) 文件，要求普通高等院校加强学 科专业结构的调整。全国高校特别是高职院校，根据区域经济结构调整的需要， 即人才市场的需要，大力推进专业结构的调整，改造传统专业，设置新专业。使 专业结构与本地区经济结构相适应，满足了地区经济建设发展的需求，具有明显 的地方特色。这种模式满足本地区经济文化发展的需求，对本地区的经济建设起 到积极的作用，但在体现人才流动和对人的可持续发展方面关注还不够。 4 、以就业为导向设置专业 职业教育始终面对两个市场：就业市场和生源市场。在设置和调整专业时， 不仅要考虑生源市场和吸引考生的问题，还要考虑就业市场，想到他们的出路。 在毕业生就业时，不仅要推动现有毕业生的就业，还要深入了解就业市场信息， 为下一轮调整专业、招生提出可靠的依据。 以就业为导向设置专业，既侧重了就业市场的人才需求，也照顾了生源市场 的需求。在现阶段毕业生就业难的情况下，就业市场对生源市场的调控能力增强， 考生选择专业时的理性程度增加，在考虑自身兴趣、爱好和特长的同时更看中就 业的机会和就业后的待遇。也就是说，以就业为导向设置专业包含了根据市场需 求设置专业的内涵，既体现了职业岗位的需求，也体现了人的可持续发展的需要。 “订单式 培养，是“以就业为导向 设置专业的一种典型形式。所谓“订 单式”培养就是以企业用人“订单 为依据，组织学校的人才培养工作。周济部 长在第二次全国高等职业教育产学研结合经验交流会上的讲话中充分肯定了职 业教育的“订单式培养模式。实施“订单式 培养是职业教育办学模式的重大 突破。近年来，“订单式 培养在职业学校中得到广泛实施和推广，并以其成功 的办学模式越来越受到企业和学校的欢迎。对于“订单”量大，持续时问长的专 业，可根据“订单”设置专业，否则，可考虑以“订单”设置专业方向，通过专 业方向的调整适应企业对人才需求多样性的变化。 “以就业为导向设置专业”既满足了经济文化发展的需求，也就是就业市场 的需求，又在一定程度上体现了人的自身生存发展的需求，体现了“以人为本 的需求，是目前最典型、最适合我国职业教育专业设置改革的一种模式。 第五节研究方法 理论与实践相结合，突出实践性和可操作性，是本论文研究的基本思想方法。 在此前提下，论文的研究主要采用了以下具体的研究方法： 1 、理论研究与调查研究相结合 及时掌握最新研究动态和研究资料，同时通过对农业中专的专业设置、招生、 学校教学设备等情况的研究，发现广东省农业中专专业设置存在的问题，以便有 针对性地提出对策。 2 、文献法 通过各种渠道尽可能地搜集有关广东省农业中等职业学校专业设置的文献 资料，通过对文献资料的分析、整理、总结和深化来探寻中等职业学校专业设置 的基本特点和原则。而且，论文所需的一些历史资料和现实数据也来自于文献。 3 、比较法 根据所掌握的资料，将省内外农业中专专业设置情况进行比较、分析、总结 出有价值的内容，对专业设置提供有益的借鉴。 1 2 第二章广东省农业中专发展背景及专业设置现状分析 第一节广东省农业中专发展的经济背景 一、广东省农业和农村经济发展现状 经过将近3 0 年的改革和发展，我省农业和农村经济发展进入了一个新的历 史阶段，由“以粮为纲”发展为现在的粮食生产、多种经营和乡镇企业共同发展 的局面，突破了单一经营的格局，实现了农产品的供给由长期全面短缺到总量基 本平衡、再到丰年有余的历史性转变，需求则日益转向多样化、优质化，农业发 展的制约因素由资源约束变为资源、需求和环境的多重约束，优势特色产业和产 品的区域化格局日渐形成，农业和农村经济与整个国民经济乃至世界经济的关联 度日益增强，农村工业化、城镇化的水平不断提高，农业产业化的发展速度不断 加快。 同时，我省农业和农村经济发展仍存在不少问题，在产业结构上，表现为种 植业以粮为主和畜牧业的明显滞后；在农业区域结构上，表现为以保障农产品自 给为目标的雷同布局，缺乏地方特色和区域分工；在产业结构上，表现为把农业 局限与第一产业，农产品的加工流通业和服务业发展缓慢等。要发展农业，还不 得不面临这样的现实：农民持续增收途径不多。近年来，虽然广东采取多种措 施加快农村富余劳动力转移，农民工资性收入比重加大。但由于受年龄、技术、 就业观念、体制等因素影响，农村富余劳动力转移就业难度加大。而农民从事第 一产业生产既受到人均耕地面积少的制约，又受到农业生产成本价格上涨、农产 品增产不增收等因素影响，农民持续增收的空间仍然不大。农村劳动力素质低， 阻碍着劳动力从传统农业中的转出。2 0 0 6 年我省农村劳动力中，初中以下文化 水平的占了近9 0 ，而文盲、半文盲就占了全部劳动力的2 0 ，农村劳动力的低 素质直接影响对农业科技的吸收和应用，无法适应农业经济发展及农村产业结构 调整的要求，也直接影响向二、三产业的转移。农村基础设施落后，发展二、 三产业基本条件不具备，农村交通、通讯、能源等基础设施建设步伐缓慢，使产 业结构很难有大的调整。农业产业化经营水平低，龙头企业数量少，要延长产 业链、深化农产品的加工和提高农产品附加值比较困难。农村家庭联产承包责 广东省政府2 0 0 7 年广东统计年鉴俐w w w g d s t a t s g o v c 州而，m l - c h t m ，2 0 0 8 3 1 3 任制后，市场经济的不断发展，使农民千家万户的生产要面对千变万化的市场， 而农民处在信息闭塞的环境，农业生产经营主体对农产品需求信息、价格信息没 有准确可靠的来源。 二、广东省农业产业结构调整目标 1 、农业要融入全球经济的生产结构 我国己加入w t o ，这为农业产业结构的战略性调整提出了更高的要求，结构 调整不仅要立足广东省，面对国内市场，在满足农产品数量的需求基础上，全面 转向优质高产高效、增加农民收入的新阶段，而且还要面对国际市场，扬长避短， 发挥绝对优势和相对优势，参与国际分工与国际贸易。从农村劳动力资源廉价、 丰富；自然条件良好的省情出发，发展劳动密集型的高价值产品，通过出口劳动 密集型的高价值产品，换回土地密集型农产品的进口，等于出口劳务，增加就业， 避开劣势。同时依靠科技，优化农产品品种，提高农产品质量，不断向农业生产 的广度和深度进军，提供新鲜、安全、营养、无公害的农产品，增加市场竞争力。 2 、促进农业区域分工与产品结构优势互补 农业产业结构的调整，必须站在全国乃至全球的角度，根据广东省的实际情 况，因地制宜，本着充分利用资源优势，突出区域优势，进行合理的区域分工和 优势互补。珠江三角洲和三个经济特区随着较早期的工业化，土地越来越少，越 来越珍贵，应在现有的农业用地上实施产业化精品战略。三角洲和东部主要是建 设面向本地和港澳市场的高质菜篮子基地，重点发展蔬菜、禽、畜、蛋、奶、鱼； 荔枝、龙眼、香蕉等岭南佳果和花卉。在扩大内销的同时，抓住独特品种的外向 型农业，作为产业化的首选。西部地区主要是发挥国有、集体农场多的优势，重 点建设商品粮、油基地和以高州为龙头的水果基地，西部沿海地带建成渔业水产 品基地。北部山区应以发展粮、果、茶、药材、竹、木为主，积极发展板栗、银 杏、橄榄、青梅、薯类等山地经济作物，引种岭南佳果和发展反季节蔬菜。充分 发挥各地的优势，促成产业结构的升级换代。 3 、跳出“小农业 、优化农业产业结构 从根本上来说，优化农业结构在于调整一、二、三产业的关系，把二、三产 业融入农业，这既是产业发展的趋势，也是现代农业的必然要求，世界农业发展 1 4 的经验已经证明了这一点。把二、三产业融入农业，有利于协调一、二、三产业 之间关系，让农民真正分享二、三产业的利润，从而调动农民生产和经营的积极 性，发挥其主动性和创造性。同时有利于农业剩余劳动力向非农产业转移，提高 农业劳动生产率，扩展农产品生产和销售的时空，提高农业的经济利益。 第二节广东省农业人才现状 一、广东省农业人才结构分析 直至2 0 0 6 年末，广东省农业从业人员1 4 2 7 6 0 万人，按文化程度分，文盲 占4 0 8 ，小学占4 0 2 0 ，初中占5 0 1 ，高中占5 5 4 ，大专及以上占0 1 8 。 农业技术人员当中虽然也有是大专学历，但大多数是成人教育系列毕业，真正从 普通高校毕业的少。全省共有农业技术人员7 8 6 万人，其中，在农业生产经营 单位中从业的3 4 4 万人，仅占全省国有企业、事业单位科技人员总数的5 0 ， 占全国农业技术人员的5 8 ，每万农业人均拥有农业技术人员不到4 人。按职 称分，高、中、初级农业技术人员分别为0 3 5 万人、1 6 1 万人和5 9 0 万人。 ( 见表2 - 1 ) 农业从业人员数量 1 4 2 7 6 0 文盲4 0 8 农业从业小学 4 0 2 0 人员文化初中 5 0 1 程度构成( ) 高中5 5 4 人专及以上 0 1 8 合计7 8 6 农业技术 初级 5 9 0 人员数量 中级 1 6 1 高级0 3 5 表2 - 1 农业从业人员及农业技术人员情况单位：万人 数据来源：广东省第二次全国农业普查主要数据公报( 第二号) 二、人才结构存在问题 1 、农业科技人才总量偏少 。广东省第二次全国农业普查主要数据公报( 第二号) h t t p j w c b s c 跏e d u c n y j z x a r t i c l e _ v i e w a s p ? i d = 1 5 3 2 0 0 8 4 7 1 5 农业科技人才队伍参差不齐，农业技术推广力量薄弱。现有农技人员职称低、 待遇差。乡镇一级的农业科技人员队伍，主要是上世纪9 0 年代以前分配的大中 专毕业生和在工作岗位上自学成才的人员，由于缺乏合适的工作环境，农业院校 培养的农业科技管理人才脱离农业战线，最终留下的不多，少数留在农村一线的 也不安心工作，大量农村基层农业科技人才外流成为普遍现象。农业科技人才显 得过度缺乏。缺口最为严重的是乡镇一级农业技术推广人员，这种人才总量偏少、 密度低的现实，缺乏可持续发展的人才支撑能力，缺乏提高农业科研创新能力的 人才基础，满足不了农业科技竞争和广东省农业发展的需要。 2 、人才队伍结构不合理 种植业、畜牧业等传统学科人才相对较多，而农经、水土保持、保鲜等方面 人才相对较少，熟悉w t o 知识、农业知识产权以及国际农业技术法规和技术标准 的人才更是奇缺。由于受所学专业过细的限制，农业科技人才的分布结构不能随 产业结构调整而调整，影响了农业和农村经济结构的升级和优化。 高层次科技人才缺乏，造成高新技术和产业的贯彻渠道不通畅，难以将科研 成果转化为生产力；既能从事科研，又能从事科技管理，并能开发市场的复合型 人才缺乏。现有的科技管理人才多数半路出家，由专业技术人员转为科技管理人 员，由于受专业限制，之前缺乏必要的培训和有效引导，只能边工作边摸索，短 时间难有创