（公共管理专业论文）安徽省高职院校毕业生就业管理模式研究与实践.pdf

安徽省高职院校毕业生就业管理模式研究与实践 摘要 文章在分析我省高等职业院校毕业生就业管理现状的基础上，从领导体制现状， 组织结构现状，就业日常运行管理现状和就业质量管理现状等几个方面对我省高等职 业院校毕业生就业管理结构进行了分析，通过对高职教育培养模式的研究分析，提出 我省高职院校毕业生就业管理的相关对策，即：坚持高等职业教育的正确定位，走高 职院校就业管理的特色之路；作为高等教育的一种特殊类型，高职教育应树立体现自 身特色的就业质量观；高职院校的毕业生就业管理要做到：“以顾客需求为导向”； 潜心分析安徽省眢隋，把握高技能人才需求规律，合理确定招生专业结构和人才培养 模式。根据就业质量评价体系的要求，把握高等职业院校毕业生就业的发展趋势及管 理对策。 关键词：高职院校；就业；管理；对策 r e s e a r c ha n dp r a c t i c eo nt h ee m p l o y m e n t m a n a g e m e n t m o d e lo fv o c a t i o n a lc o l l e g eg r a d u a t e si na n h u ip r o v i n c e a b s t r a c t i nt h i st h e s i s ，m a i n l yt a k e st h ec u r r e n te m p l o y m e n tm a n a g e m e n ts i t u a t i o no f h i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g eg r a d u a t e s 够i t st h e o r e t i c a lb a s i s t h et h e s i sd e v e l o p si t s b o d yb ya n a l y z i n gt h ee m p l o y m e n tm a n a g e m e n ts t r u c t u r eo ft h eh i g h e rv o c a t i o n a l c o l l e g ei no u rp r o v i n c ef r o mt h ef o l l o w i n gf o u rc u r r e n ts i t u a t i o n s ：t h el e a d e r s h i p s y s t e m ，t h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ，t h eq u o t i d i a no p e r a t i o na n dm a n a g e m e n ta sw e l l 懿t h ee m p l o y m e n tq u a l i t ym a n a g e m e n t t h r o u g ha n a l y z i n gt h e t r a i n i n gm o d eo f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h ea u t h o rp r e s e n t st h er e l a t e dc o u n t e r m e a s u r e sf o rt h e e m p l o y m e n tm a n a g e m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g e si no u rp r o v i n c e ： f i r s t ，s t i c kt ot h ec o r r e c tp o s i t i o n i n go fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；t a k et h e r o a do fe m p l o y m e n tm a n a g e m e n tw i t hv o c a t i o n a lc o l l e g ec h a r a c t e r i s t i c s s e c o n d ，鹪au n i q u et y p eo fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，i ts h o u l de s t a b l i s ht h e e m p l o y m e n tq u a l i t yc o n c e p tw i t hi t so w nf e a t u r e s t h i r d ，w em u s tm a n a g et h ee m p l o y m e n tw i t hm a r k e td e m a n d - o r i e n t e d f o u r t h ，d i v ei n t oa n a l y z i n go u rp r o v i n c e ss i t u a t i o n ，g r a s pt h er o l e sf o rt h e d e m a n do fh i g h l ys k i l l e dp e o p l ei nt e c h n o l o g y , d e f i n et h em a j o rs t r u c t u r ew h e ne n r o l l t h en e ws t u d e n t sa n dt h em o d e lo ft r a i n i n gs t u d e n t s ，c o n f o r mt ot h ea s s e s s m e n t s y s t e mo fe m p l o y m e n tq u a l i t y , c o m et o g r i p w i t ht h e d e v e l o p m e n tt r e n da n d m a n a g e m e n tc o u n t e r m e a s u r e sf o rt h eh i g h e rv o c a t i o n a l c o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n t k e yw o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a lc o l l e g e ；e m p l o y m e n t ； m a n a g e m e n t ； c o u n t e r m e a s u r e s 插图清单 图2 12 0 0 6 年安徽省不同学历层次毕业生分布情况5 图2 - 22 0 0 6 年安徽省不同学历层次毕业生的就业状况6 图2 - 3 不同学历层次毕业生报到就业情况7 图2 - 4 不同学历层次毕业生隐性就业人数和比例8 图2 - 5 安徽水利水电职业技术学院就业工作共建框1 1 表格清单 表2 - 12 0 0 6 年安徽省不同学科高职高专毕业生就业情况6 表2 - 2 不同学历层次不同性别毕业生分布及就业情况6 表6 - 1 安徽省职业院校毕业生就业质量评价指标及其相应权重3 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得金目巴工些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名：扬理菇1 1 签字日期：勿年占月留日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金目巴王业盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权金 目垦王些太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名； 扬经氖 新姚训 签字日期：力弦多年莎月日 ， 签字日期：勿移貉石月舻日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究掌学习期间，我 的导师要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明本论支无任何 学术不端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承 j 担。 学位论文作者签名：杨晓莉 签字日期：2 0 0 8 年4 月1 7 日 致谢 首先我要衷心感谢我的导师刘翠教授。刘老师深厚的理论素养，严谨务实的 学风，令我深深敬佩。因为是在职学习，在做毕业论文阶段，多是通过电话和电 子邮件向刘老师请教，刘老师总是耐心地予以指导、讲解，批注，牺牲大量休息 时间修改论文。她的帮助和教导将使我终身受益。 感谢我在合肥工业大学管理学院学习期间所有教授和帮助过我的老师和同 学们，是你们的认真教学和无私帮助使我克服了工学矛盾，顺利完成学业。 感谢我工作中的同事们，因为你们的支持与帮助，我才能克服紧张繁忙的工作， 完成了这篇论文。 第一章绪论 1 1 选题背景 高等职业教育是我国高等教育事业的一个重要组成部分，在培养高素质劳动 者和技能型人才方面，具有不可替代的作用。大力发展高等职业教育，提高高等 职业教育的质量和水平，是落实科学发展观、促进经济持续发展的重要任务，是 提高劳动者素质、增强劳动者就业创业能力的重要环节，也是促进高等教育持续 发展的必然要求。因此研究高职院校毕业生就业管理模式，提高高职毕业生就业 率也同样具有非常重大的意义。党的十七大报告指出：“实施扩大就业的发展战 略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强 政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创 业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”l l 】 这次十七大报告的显著特点是，党和国家将“以民生为重点的社会建设 摆在了更加突出的位置，关注民生、重视民生、改善民生，成为贯彻落实科学发 展观的核心。 胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要优先发展教育，建设人力资源强国， “积极做好高校毕业生就业工作”第一次被写进党的报告。胡锦涛总书记在报告 中强调：“转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展。把“好”字放在前 面。结合我省毕业生就业工作，我认为，要实现高校毕业生就业工作又好又快、 全面协调发展，不能过分看重高就业率这个指标，更要关注毕业生的综合能力素 质、就业竞争力、就业稳定率和就业满意度等的这个就业质量指标。要达到这些 目标，尽快地探索和实践我省高等职业院校毕业生就业管理模式就显得尤其重 要。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 国外的高职就业模式即产学研合作教育称为“c o o p e r a t i v ee d u c a t i o n ”，直译为 “合作教育”。国外合作教育开展的比较早，美国的第一个合作计划开始于1 9 0 6 年，加拿大的第一个合作计划开始于1 9 5 7 年，国外合作教育的基本特征为： ( 1 ) 以学生就业为方向 美、加实施合作教育的起因都是为了解决学生毕业就业难的问题。 ( 2 ) 顶岗工作，有偿劳动 美、加两国认为在工作学期中顶岗工作式合作教育的另一个特征，而体现 是否顶岗的最主要标志就是工作是否有报酬。 ( 3 ) 系统而严格的管理 学校内部有一个人数可观，责任重大而工作效率又高的合作教育管理机构 是国外合作教育的又一个重要特征。 ( 4 ) 推动和促进教育教学改革。国外的合作教育与教学改革密切相连，在 促进教学不断适应科技、生产和经济发展，提高教学质量方面起着十分积极的作 用。 1 2 2 国内研究现状 中国的高职学院就业研究是上世纪8 0 年代末期发展起来的，进入9 0 年代后， 以全国产学合作教育研究会为标志，产学合作教育进入结合中国经济社会实际进 行探索的阶段。在十几年的探索中，广大学校开展了多种多样的试验，取得了很 大的成绩与经验，从产学合作教育开展的形式看，主要有： ( 1 ) 工学交替形式 这种形式是将一年分为三个学期，每一学年中，有二个理论教育学期，一 个学生到企事业单位顶岗实践的工作学期。 ( 2 ) 中后期结合形式 这种形式是学生在校学期期间安排一次较长时间的实践活动，一般为一学 期至一年不等。这种形式是学生在学校教师的指导下，通过完成用人单位提交的 实际项目，如调研任务、采访任务、规划勘测任务等，培养学生的实践能力、创 新能力和创业精神，提高学生的综合素质。这种形式由于任务的大小和时间多少 的不固定性，实施需要一个比较灵活的教学计划和教学管理体制。产学研合作教 育的教育教学效果和社会效果都比较好，主要表现为人才培养质量明显提高，推 动教学改革和教师业务水平的提高，校企双方互惠互利。 2 0 0 3 年1 2 月1 0 日，周济部长在第二次全国高职高专教育产学研结合经验交流 会上明确提出要倡导推行订单式人才培养，此后，许多高职院校与研究机构结合 自身的特点，纷纷对“订单式”培养模式进行研究。但是，从已有的研究来看，许 多只是经验之谈，缺乏对这一培养模式的理论与实践的系统研究，也缺乏对高职 人才培养模式的普遍规律的探索，难以为其他职业院校借鉴与运用。 鉴于此，本研究力图从领导体制现状、组织结构现状、毕业生创业情况、 就业质量管理现状等要素着手研究，并对模式存在的问题，例如培养高级应用型 技术人才的目标特色外部环境和制度的制约，“产学研”理论研究、运行机制等 方面进行分析。在研究过程中，除了理论探索外，还有实践分析，力图寻求新的 突破，完善此模式，并丰富高职学院的就业管理的内涵。 1 3 本文的研究思路、方法和理论工具 本文采取实证研究和理论分析相结合的模式，以安徽省的高职院校为研究 对象，运用文献检索、个案研究、案例对比、经验总结、要素归纳、模型建立等 研究方法，对本课题进行研究；遵循的是发现问题、分析问题、解决问题的一般 逻辑思路。 本课题研究的基础理论是公共治理理论。 2 英语中的“治理”( g o v e r n a n c e ) 可以追溯到古典拉丁语和古希腊语中的“操 舵 一词，原意主要是指控制、指导或操纵，与g o v e r n m e n t 的含义交叉。长期 以来，g o v e r n a n c e 词专用于与冒家事务樵关的宪法或法律的的执行闻题，或指 管理利害关系不同的多种特定机构和行业。但是，自从2 0 世纪8 0 年代末以来， 治理被赋予了新的含义，逐渐与统治区分开来。治理既不是统治( r u l e ) ，也不是 行政( a d m i n i s t r a t i o n ) 和管理( m a n a g e m e n t ) ，蔼是指政府掌舵两不划桨，政府 直接介入公共事务越来越少，更多的是调控和监管。好的治理的核心含义就是政 府的职能应该从“划船 到“掌舵 的转变。 关于治理，不同学者和组织定义的差别很大。u n d p ( 1 9 9 6 ) 将治理定义 为“行使政治、经济和行政权力来管理国家事务”。u n d p 认为，治理有三个领 域和组成部门，分别是国家( 包括政治和政府机构) 、私人部门和公民社会【2 】。 全球治理委员会在1 9 9 5 年发表的题为我们的全球伙伴关系的研究报告中，对 治理作了如下晃定：“治理是各种公共的或私人的个人耜机构管理其共同事务的 诸多方式的总和。 它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的 持续的过程。它有四个特征：治理是一个过程：治理过程的基础不是控制，而是 协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，丽是 持续的互动【3 】。王勇认为，“首先，治理是一种公共部门里的总体模式，涉及政 治事务、经济事务、社会事务等社会生活各个领域，是各种公共事务管理方式的 综合；其次，治理与统治的最大区别在于，其行为主体既可以是公共机构，也可 以是私人部门、公民社会，甚至是个人；最后，治理的制度可以是正式的，也可 以是非正式的。 “治理的核心思想在于多主体( 公共部门、私人部门、公民社会 组织) 对公共事务的共丽参与，它代表着一种与统治不同昀社会公共管理理念网。弦 高等教育的准公共产品属性：根据美国经济学家s a m u e l s o n 创立的公共产 品理论，产晶属性是经济学中判断产晶应该由政府提供或市场提供的主要依据 p j 。如果按照产品或服务在消费主是否具有竞争性和排他性，属于完全由政府提 供的范畴。在高等教育供给既定的前提下，由于个人接受高等教育就排除了另 一个人接受高等教育的机会，因此高等教育具有消费的竞争性。另外，由于高等 教育收益的双重性，因此高等教育的消费和成本具有一定的外溢性。因此，高等 教育产晶兼舆公共产品和私人产晶的双重特征，属于准公共产品【6 1 。根据美国经 济学家约翰斯通的教育成本分担理论，高等教育既能够产生个人收益，也能够 产生社会收益。世界银行高等教育与社会特别行动组的一项研究证明【_ 刀，那些具有 较高的入学率以及国民接受过更多教育的国家，在全球市场土更具有活力翻竞争 力，其人均收入也更高；科学研究与技术开发，尤其是在基础科学研究方面的水 平更高；社会公民的开放意识和综合素质普遍程度也较高。 本文研究的教育理论是教育对生产力的促进作用。 生产力的发展推动教育的发展，而教育对生产力的发展也起巨大的促进作 3 用。教育是劳动力再生产的重要手段。人在没有掌握科学知识和劳动技能之前， 他只是一个可能的劳动力。只有当劳动者学会使用生产工具，作用于劳动对象时， 才是现实的劳动力。要把这种可能劳动力转化为现实的劳动力，就必须依靠教育。 马克思曾指出：“要改变人的本性，使他获得一定劳动部门的技能和技巧，成为 发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育和训练瞄j 。” 教育是科学知识再生产的重要手段。科学技术是生产力，在未运用到生产过 程之前，只是一种“生产的精神潜力”，只有通过有目的、有计划、组织的学校 教育活动，才能最有效地扩大科学知识的再生产，使原来只为少数人掌握的知识 在短时间内为更多的人所掌握，从而提高劳动者素质、提高劳动生产率，促进生 产力的发展。在高等院校不仅要完成知识再生产的任务，还要担负着生产新的科 学知识的任务，把教学和科研结合起来，对提高生产效率和增加社会财富起着重 要作用，所以现在许多国家都把教育看作是一种生产事业，重视教育投资带来的 巨大经济效果，优先发展教育，重视人才培养，为振兴经济打好基础p j 。 4 第二章安徽省高职院校毕业生就业管理现状 2 1 我国的高职教育现状 “合理的高级人才培养结构应该是一个梯形”，一位高职学院的院长说，“最 上面是研究型人才，这类人才的数量较少但是却拥有较高的科研水平；再往下是 工程型技能型人才，其中可以分为高级、中级和初级3 个等级，这类人才的数量 较多，他们拥有一定的科学理论知识，同时具有较好的动手操作能力，是高级技 能型人才。”也就是说，我国的高等教育应该形成两条高速公路。一条高速路上 跑的是研究型学术型的大学，另一条高速路上跑的是技术类职业类大学。从我 国现实的情况看，其实并不需要这么多的研究型人才。我们现在缺少的是高水平 的技能型人才，可在高等教育的另一条高速路上，却是另一番景象。不少高职 院校正在结合市场培养高技能人才，但是却面临着投入不足、毕业生得不到应有 的待遇、学校得不到应得的社会声望等困境。虽然从招生人数和院校数量等数字 上看，普通高校和高职已经各占半壁江山了，但是从教育资源投入、政府的重视 程度上看，高职还远没有达到拥有半壁江山的地位。规模的发展与质量水平的提 高没有同步，是造成高职院校在高教版图中没有占到应有位置的一个主要原因。 可喜的是，现在已经有不少高职院校正在把提高教学和就业质量作为自己学 校发展的首要任务，这也使得近两年高职院校开始逐渐显示出他们的份量。 2 2 n 徽省高职院校毕业生就业现状及管理现状 2 0 0 6 年全国普通高校毕业生大约4 1 3 万人，比2 0 0 5 年净增7 5 万，增幅为 2 2 2 统计截止到2 0 0 6 年9 月1 日，全国普通高校毕业生初次就业率是7 1 8 其中研究生就业率为9 0 1 ，本科就业率为8 0 3 ，高职高专生就业率为6 2 5 ，已 就业的毕业生达2 9 7 万，比去年增加5 2 万人。 2 0 0 6 年安徽省高校不同学历层次毕业生分布情况如图2 1 所示。 图2 一l2 0 0 6 年安徽省不同学历层次毕业生分布情况 由图2 1 可以看出高职专科毕业生人数占到毕业生总量的一半以上，规模较 大。 s 1 ，、n 一一一一一 王u u 一一 一f 圉 9 5 霾 圈 9 0 禽豳囤圈 8 5 8 0 7 5 7 0 博士 硕士本科高职专科 黝初次就业率 9 5 2 4 9 0 1 28 4 8 98 3 6 5 最终就避率篱 9 9 。8 89 89 3 s9 0 。莲9 图2 - 22 0 0 6 年安徽省不同学历层次毕过生的就业状况 图2 - 2 说明，毕业生就业率与学历层次具有很大的正相关性。学历层次越高， 就业率也相应越高。博士、硕士研究生的就业压力相对较小，高职专科与本科毕 业生的就业压力相对较大。而高职毕监生的就业压力最大。 表2 - l2 0 0 6 年安徽省不嗣学科离职高专毕业生就业情况 学科毕业人数 初次就业率( )最终就业率( ) 历史学科 2 2 79 l 。量99 6 。9 2 教育学类7 7 8 38 0 6 99 5 o l 工学类 2 舛3 l8 6 。5 69 4 3 6 经济学类 3 1 6 9 8 7 3 l9 2 4 9 管理学类 1 4 8 5 38 6 。4 99 2 。3 4 理学类3 7 5 98 4 7 69 2 1 3 文学类 1 2 8 0 88 4 0 49 1 7 9 法学类3 1 2 97 4 48 7 9 5 农学类 9 2 87 3 。0 68 7 6 | 医学类 7 7 7 97 2 5 88 6 8 5 表2 - 1 可以看出：高职专科层次的毕业生中，历史学类毕业生人数较少，初次 和最终就业率高居榜首。理学、经济学、工学等专业就业形势较好。 。表2 - 2 不同学历层次不同性别毕业生分布及就韭情况 项目 学 性剐毕业入数初次就业率最终就业率 男 3 4 3 3 38 5 0 59 2 。9 5 本科 女 2 1 2 2 2 8 4 7 99 3 。0 2 男 4 3 5 1 78 3 6 89 1 。1 9 高职专科 女 4 0 3 4 88 3 6 89 1 。8 2 表2 - 2 可以看出，女大学生就业率略高于男大学生，社会越来越关注女 大学生就业问题，力女大学生营造了一个公平的就监环境。 根据2 0 0 4 年教育部对高校毕业生就业率统计，高校毕业生的去向主要包括 6 撤到就业、隐性就业、灵活就业、升学等几种情况。报到就业是指毕业生通过学 校与用人单位签订就业协议书，领取报到就业证，到用人单位就业的毕业去向。 2 0 0 6 年安徽省蔚校毕业生报到就业人数5 3 8 9 8 人，占毕业生总数的3 6 9 9 ，如 图2 3 所示。 o c ，“、n。 一一一一一一一一 一一。一 o a u u u 3 0 0 0 0 2 5 0 0 0 一 2 0 0 0 0 j 1 5 0 0 0 圉 j 1 0 0 0 0 5 0 0 0 _一 一一 膝翻 0 博士硕士 本科高职专科 黝报到就业人数 6 9 53 4 4 83 0 4 7 91 8 9 7 6 一报到就业率( ) 8 0 7 27 4 5 85 4 8 62 2 6 3 图2 3 刁i 同学历层次毕业生报到就业情况 图2 。3 反应，报到就业目前仍是安徽省高校毕业生就监的主要去向。高职高 专毕业生报到就业比例相对较低。 毕业生升学包括高职高专毕业生升本科、毕业生考取研究生，考取第二学位。 表2 3 反映了2 0 0 5 年安徽省高校毕业生升学情况，其中硕士研究生、本科帮高 职高专升学比例较2 0 0 5 年略有下降。 表2 32 0 0 6 年安徽省不阎学历层次毕业生升学情况 学历升学入数井学院铡( ) 硕士 7 1 51 3 0 4 本科 6 3 7 91 1 4 8 专科( 高职) 3 9 7 84 7 4 总计 1 1 0 7 27 6 4 毕业生隐性就业是指毕业生与用人单位签订劳动合同，或用人单位出具接 收函，不需要报到就业证，到用人单位的毕业去向。当前，经济结构的多元化带 来就业方式的多样化，用人单位存在各种不同的震工方式，非公有制单位大多是 先试用、再聘用。因此，近几年来安徽省高校毕业生的隐性就业一直保持较高的 比例。2 0 0 6 年安徽省高校毕业生中隐性就业人数达8 1 4 7 2 入，占已就业毕业生 总数的5 6 2 2 ，具体分布如图2 。4 所示。 7 o u 7 0 6 0 鞠 5 0 4 0 3 0 阑 2 ：圈：一 1 0 e 博士 硕士本科高职专科 l 羹就业比铡( 筠) 1 9 。王62 1 0 9 3 9 。王2 6 9 。8 7 i 隐性就业人数 1 6 5 9 7 52 1 7 3 2 5 8 6 0 0 图2 4 不同学历层次毕业生隐性就业人数和比例 2 0 0 6 年安徽省普通高校有毕业生1 5 2 万，比去年增加了3 3 万人增幅达 2 7 7 。截止2 0 0 6 年8 月3l 旦，全省普通高校平均就业率达到8 4 。3 2 ，超过去 年同期水平，其中研究生就业率为9 0 1 2 ，本科毕业生就业率为8 4 8 9 ，专科高职 毕业生就业率达到8 3 6 5 ，超过去年同期3 9 5 个百分点。目前从总体上说，我省 高等职业院校毕业生就业管理模式基本上相似于普通高等院校，虽然就业率和普 通高等院校相差无几，但未能明显体现出高等职业教育突出技能培养、贴近生产 第一线的特色，也未能形成就业工作长效机制，对高职院校毕业生充分合理就业 产生了一定的影响。因此，对高职院校毕业生就业管理模式的研究，将有助予我 们更好地理解高职院校毕业生就业的特点，有助于更好地把握其本质，有助于更 好地实现高职院校毕业生就业健康、稳定、可持续发展。 2 2 。王高职院校领导体制现状 县前，安徽省高职院校普遍实行的是党委领导下的院( 校) 长负责制。毕业生 就业工作大都以书记和院长为就业工作领导小组( 委员会) 组长( 主任) ，下设 院就业指导中心或就业办( 也有与学生处合署) 。各系设就业办，全面实施就业 “一把手工程 。 2 2 2 高职院校组织结构现状 目前安徽省高职院校的组织结构一般选择与普通本科高校对园的设计方式， 分为教学管理系列、学生管理系列和后勤管理系列三大块。 一 在这种组织结构中，各系的中心任务是完成教学计划；教师和实验人员各自 分管理论和实践教学；教师参与科研也多半是为了晋升技术职务；毕业生就业一 般均属学生管理系列和教学管理系列，而这两个系列大都不属予同一院领导分 管。传统行政管理体制下的高职院校的这种组织结构，是以教学为中心的，生产 和科研是独立于教学，也与教学直接联系。所以，就业、教学、生产、科研阱条 线各自发展，裾交而不完全楣融，难以发挥对高职院校毕业生就业所需能力培养 的综合保证作用。 8 2 2 3 就业日常运行管理现状 很多高职院校毕业生就业管理观念陈旧：在日常管理中“应付”的思想、做 法仍然处处体现，“以人为本”的理念还没有真正树立起来，服务型的管理理念 难以得到贯彻，不利于调动广大师生的积极性、主动性和创造性。毕业生就业管 理缺乏高职特色，由于对高职院校毕业生就业在整个办学过程中的地位和作用认 识不够，不少院校专业设置不够合理，职业指导及职业生涯规划教育不足，毕业 生不能准确定位，就业安全还存在隐患，毕业生能力不足，就业长效运行机制尚 未完全形成。 2 2 4 毕业生创业情况 据统计，2 0 0 6 年，安徽省进行个体工商登记的高校创业毕业生达2 0 0 0 人， 占0 6 年全省高校毕业生数的1 3 ，占全省个体工商户总数的3 9 。从学历层 次看，安徽创业者的学历以高中为主体。高校毕业生创业群体中，本科生占2 4 ， 大专生占7 5 ，研究生占l 。创业项目主要集中在制造业、计算机、信息传输、 工程类、设计类、批发零售等行业。分析表明，安徽省高校毕业生生存型创业不 到4 0 ，机会型创业超过6 0 ，机会型创业远远高于生存型创业。可见在全民创 业的时代大潮中，大学生创业意识和创业活动相对滞后，创业活跃程度一般。但 大学生作为接受高等教育的高知识群体，具有较高的创业动机、创业技术和创业 价值，相对技术优势明显。像中国科技大学讯飞信息科技有限公司总裁刘庆峰通 过自主创业，研制的中英文语音智能合成系统成果，在国际上始终处于领先地位。 应进一步加强对高校毕业生的创业教育与创业实践活动的科学指导与服务。创 业，不仅创造出较多的就业岗位，也成为推动地方经济增长和社会进步的重要力 量。 据不完全统计，安徽各类人员创办企业的失败率高达7 0 以上，而且大学生 创业的成功率只有2 一3 ，远低于一般企业的成功率。既折射出高校毕业生自 身创业思想、技术技能、管理、资金等方面的缺失，也折射出高校创业教育的缺 位，同时也突显出高校创业教育对确保大学生创业成功的重要作用。我们不能不 反思我们的创业教材的实用性，创业辅导的实战性和众多的大学生创业比赛的实 用性和适宜性。 2 2 5 就业质量管理现状 当前，高职院校大多只局限于就业率的提高，不少院校还未关注就业质量。 即使少数高职院校已经有所重视，但也还存在些片面的、错误的质量观念。首 先，从外适质量观看，不少学校还是过分强调学科体系的完整性。在培养计划中， 理论课时过多，没有做到“必须”和“够用”，对实践教学重视不够。作为衡量 高职院校外适质量的一个关键指标，毕业生就业率不是很理想。其次，从多元质 量观看，多数学校的办学层次、形式、学制、课程等弹性不足。第三，从特色质 量观看，大多高职院校都具有创建特色的初步意识，但还没有卓有成效的行动， 9 更缺少一种经营品牌的气魄。这一方面受制于具体特色资源的匮乏或实施开发营 造的难度，另一方面也与学校主办者的办学视野、经营理念和责任意识有关。以 上存在的问题，都有待我们去探索、解决。 2 3 安徽省高职院校毕业生就业的管理组织结构现状 高等职业教育承担着为社会经济发展培养高技能“银领”人才的光荣使命， 其教育功能中的职业属性决定了这一类院校必须以服务为宗旨，以就业为导向， 研究社会经济发展趋势，贴近生产管理一线培养人才。管理结构是管理活动的载 体。高职院校管理创新必须依照高职教育的人才培养特点，以管理组织结构创新 为保证。高职院校以其开放式的特点，正在要求人们对原有的管理结构进行重新 设计，以增强效能、提高效率。在当前情况下，对高职院校毕业生就业管理结构 进行创新，一方面要求改变传统的金字塔式的“集权结构，而建立扁平化、多 维式、开放式的“现代结构”；另一方面要着力解决决策层次、执行层次管理组 织的建设，从而提高组织效率和应变能力。 2 3 1 扁平式管理组织结构的构建 我国传统教育管理组织结构是金字塔式的，是计划经济体制的产物。这种组 织结构的典型特征是管理幅度小，管理层次多。缺陷在于权力过于集中，缺乏横 向联系，对变化反应慢。在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在 让位与新信息更合乎需要的组织结构。为了适应环境的变化，提高效率、符合创 新的要求，高职院校的管理结构必须具有两个特点：第一，为对变化做出迅速反 应，信息传递渠道必须迅捷畅通；第二，组织结构为满足环境变化要求，必须能 及时灵活调整。只有满足这两点，高职院校才能主动适应变化，做到以满足社会 需要为核心，以服务为宗旨，以就业为导向，从而在动态的环境中增强自身的竞 争力，传统的依据科学管理建立起来的金字塔式的组织结构显然无法满足上述需 要，扁平式组织结构则能满足这一要求。首先扁平式组织结构中间层次少，便于 上下级直接沟通，减少了信息滞留与沉淀，加快了信息沟通速度，提高了信息沟 通质量。其次，扁平化意味着宽口径，减少了系统割裂，便于协调和统一，有利 于迅速行动。第三，扁平化的组织结构由于中间层次少，便于业务组合和重组， 有利于根据环境变化变革组织结构。 高职院校就业管理组织结构扁平化的首要任务是：首先要实现高职院校管 理从科层化向专业化的转变，加强职能部门的专业化建设，加强体现高职院校特 征的校企合作管理组织的专职化建设。扁平化组织结构是以“地方为主”的，其 成员管理是以“自主管理 为主。从本质上讲，学校并不是典型意义上的科层组 织，多半应归为专业组织。因此，学校管理必须弱化科层化取向，强化专业取向， 建立平等对话的制度和平台，让教职工广泛参与学校民主管理，全员关注毕业生 就业，以使学校组织得以健康有序地发展；其次，充分发挥系部的作用和功能， 加重系部责任，就业工作重心下移，转变学校角色，促使系部主动开发就业市场， 1 0 抓教改、找市场，找准本系产学教研与就业的结合点；荐者，完善管理机构的设 置铡度，弱化精简非专监的行政组织概耩鞋要综合考虑高职教育事业憋特点，对 整个管理制度系统都要做出薪的制度安排，减少中闻层次，提高王作效能，使机 构设置更加科学化和高效化。 2 3 2 执行层次管理缓缳酶建设 有效的就业工作机制是提高学生就业率的保证，实行二级管理。在高职院 校组织结构中，系部属执行层次，它上联院领导和各职能部门，下联师生员工； 横矧获结校内兄弟系部，外部联结毕业生就业对酲行监与部门、校企合俸单位、 实习实训基地、生源基地等。学院二级管理体制改革躲方向和鳞标是构建学院宏 观管理、职能部门分工协调、学院共同抓就业的管理体制。加强领导，健全组织， 全员参与。学校党政领导历来重视毕业生就业工作，党政一把手亲自抓就业工作， 把毕业生就监工作作为簿量学校教育教学改革成果的基本依据和考核各系领导 班子王作水平的重要指标。成立招生就业办公室，配备专门人员，作为学校负责 招生就业工作的职能部门，常年开展工作。组织校内人才交流会，集中安排毕业 生与企业进行双趣选择。全校教职员工特别是广大教师也采取多秘方式积极主动 地联系用人单位，及时懿毕业生和就业主管部门提供需求信息，帮助学生就业。 以安徽水利水电职业技术学院为例： 院就业工作颢导夺组 院就业办公寰 水 糕 工 糕 系 就 业 办 建 筑 工 程 系 就 业 办 市 竣 工 程 系 就 业 办 机 电 工 程 系 就 业 办 ， | 共 i 建 l 实总 谶务 部处 电子 信患 工程 系就 业办 保 卫 处 共 建 图2 - 5 安徽水利水电职业技术学院就业工作麸建框 资源 与环 境工 程暴 就业 办 壁 实总 训务 部处 管 理 工 程 系 麟 业 办 拦 骺组 勤缀 中人 心事 处 悸习引j卜圈卜圈 共照一成教部 一 一院办公塞 一 2 3 3 高职院校毕业生就业管理结构的特点 成立毕业生就业领导小组( 委员会) ，实施全面的“就业工程 和“教育教 学质量工程 ，使“两大工程”相得益彰，使专业设置与市场需求相协调、培养 目标与用人标准相协调，这是高职院校在管理结构上区别于普通高等院校的一个 重要方面。 1 2 第三章国外高职院校就业模式的启示 我国的高职教育起步较晚，除了我们自身的积极努力之外，我们还要积极地 吸取国外先进的办学经验，借鉴国外的高职就业管理体制，不断地提高我们的办 学水平，提高我们高职学生的就业率。德国、美国都是以高职教育著名的国家。 3 1 德国的高职院校就业管理的启示 德国的高等教育历史悠久，在世界上享有盛名；德国的职业教育，以“双 元制为特征，成为世界上公认的成功模式。所谓“双元制”是由企业和相应的 职业技术学校共同完成的职业教育。其主要特点有两个：一是能够满足企业的需 要，企业和经济发展需要多少人，就培训多少人；二是以技能培训为主，考试也 重在技能。此外，行会在职业教育中也起到很大作用。联邦的职业教育法规确定 了行会的地位，这是在法律基础上成立的一个机构，所有企业都是相应行会的成 员。企业在“双元制”的职业教育中承担着重要的责任，行会中有一个职业教育考 试委员会和由企业、雇员、教师代表组成的教育委员会，负责职业考试的相关事 宜以及确定企业的培训资格。 德国专科高等学校培养目标的确定是以学生未来就业的岗位需要为导向 的，提出“专科高等学校希望将自己的毕业生培养成更加接近顾客”。按照接近顾 客的原则，专科高等学校要研究经济与社会的发展变化，把握企业人才的实际需 求，从培养人才未来从事的工作岗位需要出发，来确定专业的培养目标。与传统 的综合大学相比，专科高等学校培养的是专业性强，侧重实际应用的高级技艺型 人才。毕业生的工作岗位是大中型企业的技术骨干或小企业的管理者及技术骨 干。 德国专科高等学校的专业设置特别强调要适应经济和企业的发展需要，突 出专业的针对性。其专业设置不像综合大学那样广泛，而主要集中在工程类、管 理类和社会类。2 0 世纪7 0 年代初，对专科高等学校的专业设置，提出了宽窄并 存的原则。后来，在发展中，窄专业被不断地并入到宽专业中，形成了学生较宽 的知识面，增加了学生未来从事工作的适应性。这样，形成了专业设置上的特点： 宽口径专业，同时下设许多专业方向，使适应性与针对性较好地结合起来。突 出教学的实践性，他们在教学中高度重视实践教学环节，加大实训比例，加强 实验设备条件建设，侧重培养学生的实践动手能力。 职业教育的能力培养是以社会职业能力为本位的，以受教育者为中心，所 以社会的需要会反馈为学生的需要，学生的需要又成为职业教育的出发点。“双 元制”教育究其实质是专业技术人员的岗前培训，教育各环节的实施都紧密围绕 着企业的用人需求，增强了社会实用性，节约了教育资源的投入。这些经验对我 1 3 国探索高等职业教育规律，构建高等职业教育培养模式，研究高职院校的毕业生 就业管理都具有重要的参考价值与借鉴意义。 3 2 美国高校就业指导对我国的借鉴 美国高校的就业指导起步早，历史悠久，是世界上开展就业指导工作最早的 国家，它的就业指导形成了较完备的体系，具有代表性，美国高校的就业指导对 我国高校的就业指导有很大的借鉴价值。 3 2 1 建立全程化的、有中国特色的就业指导模式 第一，就业指导不单单是学生毕业阶段的指导教育，而是一个全面、持续系 统的过程。因此，高校要把就业指导纳入高校的一项日常工作，建立起全程化的 就业指导体系，从大一开始，就针对不同学生的心里特点，分阶段的，实施个性 化的培训和指导。目前，在我国，就业指导尚未作为- - f - j 专业纳入高等教育体系。 实际上，就业指导是一项专业性很强的工作，需要就业指导人员具有较高的专业 知识、能力和素养。未来高校可以开设就业指导专业，使就业指导逐步走向专业 化、科学化、专家化。同时，就业指导课也应作为高校课程建设的一部分，纳入 高校的教学计划，成为大学生的公共必修课。 第二，就业指导并非只是高校内部的事，需要社会、政府、国家共同的参与， 形成学校、国家、社会三位一体的就业保障体系。国家通过宏观调控，完善就业 市场，规范就业市场的管理体制。通过立法维护用人单位与求职者尤其是就业弱 势群体( 其中包括女大学生) 的合法权益，并通过教育和政策导引，增强毕业生的 法律意识，教育他们不要随便违约。社会人才市场及时向高校发布人才需求信息， 从而使高校能适时地调整专业设置，进行教育教学改革。高校借鉴国外先进经验， 创新就业指导，建立科学的、规范的就业指导体系。 3 2 2 从就业指导到职业生涯辅导 随着大学生就业形势的改变，单纯的就业指导的缺陷也在逐渐凸现出来。职 业选择不是个人面临就业时的某个单独事件，而是贯穿于个体生命的全过程。就 业指导不仅要发挥服务功能，而且更要发挥教育的功能，不仅体现短期价值，而 且要兼顾学生实际就业需要和一生的成长需要。生涯辅导是在人们重新审视就业 指导的功能和对其重构而产生的新概念。 1 4 第四章安徽省高职院校毕业生就业工作闻题 磊王适时的高取教育体系的缺乏 一些地方对大力发鼹职业教育缒重要性认识不封位，对技能人才紧缺的现状 认识不清，社会上还存在着鄙薄职业教育的观念，弓l 导职业教育发展的政策措施 和舆论宣传还不够有力，尊重劳动、尊重技能型人才的社会氛围尚未形成。目前， 安徽省技就型人才缺殴在3 0 0 ；q 左右，高级技工窥技师占全省技工总数的3 。5 远远低于全国平均水平。许多人们还抱着以学历求生存的l 曩观念，没有樽立以能 力求生存的新观念。现在的家庭大都只有一个孩子，为孩子谋个好前程，是所有 家长酶愿望但是在很多家长和学生的观念中，职渡教育仍然是谴稍不得已的选 择，高职院校甚至成了不少学生“专舞本 的跳板。 所谓“专升本”是指高职院校毕业生经过一定选拔程序可以进入本科高校继 续学习。专升本”政策极大地激发了考生报考商职院校和高职院校在校生学习的 积极性。根据调查，有的巍职院校的学生约有5 0 是奔“专升本 来的，这对蒿职 教育的发展有着莫大的消极作用。因为普通高等教育与高职教育的培养目标不 同，“专升本”强化了学科倾向，从而淡化了高职教育培养高级应魇型技术人才的 匿标特色。因此当前推动高职教育发展的最好办法是应随着社会发展、科技进步 和市场的需求，适时地进行本科乃至研究生层次的商职教育，建立较完整的高职 教育体系。 绝大多数嵩职在办学定使阚题上有三种簸向值褥特别关注；一是高职院校在 办学理念中不能妥善处理好职业性与学术性之闻的关系，燃现了专业设置的功利 主义倾向；二是过分追求“专升本”的升学率，把教学要求和追求目标偏重于保少 数学生的“专升本 上，使高职生一定程度上戒了普邋本科教育的预备生；三是耀 当一部分离职院校不安心于本层次办学，把尽快升格力本科院校作势最大的追 求，院校领导的主要心思和精力皆在于此。 由予传统文化、制度等方面的原因，高职在我蓐生存、发展的空闻、氛匿 原本就不宽松。一盥以来，高职院校专业建设重复，学科特色不足，专业设置老 化，与市场人才需求不匹配，这已成为阻碍高职教