（公共管理专业论文）广州市安全生产监督管理研究.pdf

，：“也日pm_嗣 自1，d! j j_j_ c 墨 蠢 i 1 0 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人 和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本 人承担。 学僦文作者躲侉角罩 厂 日期：夕刊夕年石月日 学位论文使用授权声明内容 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料 室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、 缩印或其他方法保存学位论文。 ) 日期：劢0 7 年稠石日 日期 、一九 论文题目：广州市安全生产监督管理研究 专业：公共管理硕士 硕士生：蔡育宜 指导教师：郭忠华副教授 摘要 安全，是人类生存与发展的最基本要求，是生命和健康的基本保障。安全 生产是当前群众最关心的问题之一，既是热点、难点，也是和谐社会建设的切 入点、着力点。近年来，安全生产事故日益突出，安全生产问题越来越受到国 家、政府和社会的广泛关注。安全生产机构作为政府的直属机构在全国迅速建 立起来，安全生产工作摆上了政府的重要议事日程，但就新的安全生产机构来 说，面临着困难和压力、机遇与挑战。如何在取得经济高速发展的同时做好安 全生产工作是统筹经济社会全面发展的重要内容，是政府履行社会管理和市场 监管职能的基本任务。 随着社会主义市场经济的逐步发展，广州市企业数量不断增多，非公有制 经济成分增多，有相当一些私营企业不具备基本的安全生产条件，安全管理松 弛，事故隐患严重，这些企业安全生产基础薄弱，往往落户于镇、村一级，从 而使得镇、村一级安全隐患突出。本文以广州市为个案，对广州市安全生产监 管问题进行专门的探索和研究。 o飞，llrl-， l，lr 本文通过文献分析、调查研究和数据分析的方法，说明了广州市安全生产 监管的现状，分析了掣肘广州市安全生产监管工作发展的问题，包括地方安全 生产法制不健全，安全生产监管机构不完善，安全生产财政投入不足以及安全 生产监管手段单一等。针对这些问题，本文从政府层面上提出了完善广州市安 全生产监管的思路，通过加强地方安全生产法制建设，完善安全生产监管机构， 加大安全生产财政投入和创新安全生产监管手段等多方位，综合治理，实现安 全生产形势的稳定好转。 关键词：广州市，安全生产，监督，管理 i i j，1】一 t i t l e ：r e s e a r c ho fp r o d u c t i o ns a f e t ys u p e r v i s i o n i ng u a n g z h o uc i t y m a j o r ：m a s t e r o f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：c a i y u y i i n s t r u c t o r ：g u oz h o n g h u a a b s t r a c t s a f e t y ，isv i t a lt oh u m a ns u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to ft h em o s tb a s i c r e q u i r e m e n t s i t i sa l s ot h eb a s i ci n s u r a n c ef o rl i f ea n dh e a l t h i n c r e a s i n g l ys e r i o u sa c c i d e n ta b o u tp r o d u c t i o ns a f e t yi nr e c e n ty e a r s ， p r o b l e m so fp r o d u c t i o ns a f e t ya r eh i g h l yp a i da t t e n t i o nb yt h es t a t e ， g o v e r n m e n ta n dc o m m u n it y p r o d u c t i o ns a f e t y a sag o v e r n m e n ta g e n c y d i r e c t l yu n d e rt h eb o d yo fg o v e r n m e n tb u ii tu pr a p i d l yi nt h es a f e t yis f a c e dw i t hd i f f i c u l t i e sa n dp r e s s u r e s ，o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e s h o w t oa c h i e v er a p i dc o u n t r y s a f ep r o d u c t i o nw o r ki so nt h et o po fg o v e r n m e n t a g e n d a s a g e n c i e so fp r o d u c t i o nj o bi sc o o r d i n a t et h eo v e ra l le c o n o m i c d e v e l o p m e n to ft h es a f e t yp r o d u c t i o nw o r kt od oag o o dd e v e l o p m e n to f e c o n o m i ca n ds o c i a l t h eb a s i ct a s k so fs u p e r v i s i o na r et h ef u l f i i i m e n t s i i i o fs o c i a lm a n a g e m e n t sa n dm a r k e t i n gf u n c t i o n s w i t h t h ed e v e l o p m e n to fs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y ，t h en u m b e ro f e n t e r p r i s e si ng u a n g z h o uc i t yi si n c r e a s i n g ，t h es e c t o r so fn o n p u b l i c o w n e r s h i pi nt h ee n t e r p r i s e sa r ea l s oi n c r e a s i n g q u i t eaf e wp r i v a t e e n t e r p r i s e sd on o th a v et h eb a s i cc o n d i t i o nf o rs a f ep r o d u c t i o n s e c u r i t y m a n a g e r m e n ti sl o o s e t o w na n dv i l l a g e l e v e le n t e r p r i s ep r o d u c t i o n s a f e t yp r o b l e mw o u l db ep a r t i c u l a r l ys e r i o u s i nt h i sp a p e r ，f o c u so n g u a n g z h o uc i t y ，t h ei s s u eo fs a f ep r o d u c t i o ns u p e r v i s i o nw o u l db e e x p l o r a t e da n dr e s e a r c h e d i nt h i sp a p e r ，t h el i t e r a t u r ea n a l y s i s ，s u r v e yr e s e a r c ha n dd a t a a n a l y siss h o w st h a ti ng u a n g z h o ut h ec u r r e n tsit u a ti o no fs a f ep r o d u c ti o n s u p e r v i s i o n i ta n a l y z e st h ec o n s t r a i n t so fs a f ep r o d u c t i o ns u p e r v i s i o n o fg u a n g z h o u ，t h ew o r ko fd e v e l o p m e n ti s s u e s t h e s eis s u e si n c l u d e i m p e r f e c to fl o c a lp r o d u c t i o nw o u l db ei m p r o v e du n d e rs t r o n gs u p e r v i s i o n o fm u l t if a c e t e d a n d i n t e g r a t e dg o v e r n a n c e t h ep r o b l e m i n c l u d e s i m c o m p l e t e da r e a si a wp o l i c y ，i m c o m p l e t e ds a f ep r o d u c t i o nm a n a g e m e n t o r g a n i z a t i o n ， n o te n o u g hi m p u to fm o n e yf o rs a f ep r o d u c t i o n ，a n ds i m p l y o fs a f ep r o d u c t i o ns u p e r v i v i o n k e y w o r d ：g u a n g z h o uc i t y ，t h es a f e t yp r o d u c e ，i n t e n d a n c e ，m a n a g e m e n t i v 目录 摘要i a b s tr a c t iii 目录v 第一章导论1 第一节研究问题和核心概念1 第二节论文的研究意义3 第三节文献综述6 第四节研究方法和论文结构1 3 第二章广州市安全生产监管的现状15 第一节广州市安全生产的形势1 5 第二节广州市安全生产监管模式18 第三节广州市安全生产监管的效果2 4 第三章广州市安全生产监管存在的主要问题2 8 第一节安全生产监管执法不规范2 8 第二节安全生产监管的机构不完善3 2 第三节安全生产的财政投入不足3 5 第四节安全生产监管的手段单一3 8 第四章完善广州市安全生产监管的思路4 1 第一节加强安全生产监管执法制度建设4 l 第二节完善安全生产的监管机构4 4 第三节加大安全生产的财政投入4 9 第四节创新安全生产的监管手段5 2 结语5 6：日f 口- - - - - - - - - u u 参考文献5 7 v 第一章导论 第一节研究问题和核心概念 一、研究问题 在中国，国民经济和工业生产的迅猛发展，生产中频繁发生的安全事故和 职业危害严重威胁着劳动者的生命和健康，影响了国家和社会的稳定、中国的 国际声誉和企业的信誉，同时给国家和企业财产造成了巨大的经济损失。经济 社会的发展必须以安全为基础、前提和保障。安全生产是当前群众最关心的问 题之一，既是热点、难点，也是和谐社会建设的切入点、着力点。因此，做好 安全生产工作是统筹经济社会全面发展的重要内容，是政府履行社会管理和市 场监管职能的基本任务。 随着社会主义市场经济的逐步发展，广州市企业数量不断增多，非公有制 经济成分增多，有相当一些私营企业不具备基本的安全生产条件，安全管理松 弛，事故隐患严重，这些企业安全生产基础薄弱，往往落户于镇、村一级，从 而使得镇、村一级安全隐患突出。近年来，政府安全生产监管不断加强，并取 得了一定成效。但由于各种原因，政府安全生产监管仍然存在不少困难和问题， 严重制约着安全生产形势的进一步稳定好转。安全生产监管薄弱的现状亟须改 善，监管手段亟须强化。因此，一个必须正视和重视的问题如何加强安全 生产监管的问题就摆在了我们的面前。 本文以广州市安全生产监管问题为核心，首先分析了广州市安全生产监管 的现状，其次剖析了广州市安全生产监管存在的主要问题，最后在此基础上， 提出了通过加强地方安全生产法制建设，完善安全生产监管机构，加大安全生 产的财政投入和创新安全生产监管手段等多方位综合治理，来加强广州市的安 全生产监管。 二、核心概念 ( 一) 安全 安全，顾名思义“无危则安，无缺则权”，安全意味着不危险。安全是不存 在能够导致人员伤害和财产损失危险的状态；就一定的阶段而言，安全是指客 观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态1 。生产过程中的安全是指不发生 工伤事故、职业病、设备和财产损失的状况，也就是指人不受伤害，物不受损 失。 ( 二) 安全生产 安全生产，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、 环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效 控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康2 。在国际上，与安全生产一 词相近的概念是“职业安全卫生”( o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n dh e a l t h ，简写作 o s h ) 。它包括两个方面，其中的“安全 是指防止劳动中人体受各种有害因素 的慢性损害，即要保障人的身体健康。“职业安全卫生 侧重强调生产过程中人 的安全与健康。 ( 三) 安全生产监督管理 1 劳工安全卫生教材中华民国工业安全卫生协会，p 3 9 4 2 李毅中谈谈我国的安全生产问题h t t p ：w w w g o v c n g z d t 2 0 0 6 0 7 0 1 c o n t e n t _ 3 2 5 1 6 5 h t m ，2 0 0 6 0 7 0 1 2 安全生产监督管理是指经国家法律授权的政府行政部门，以国家和政府的 名义，依法运用行政权力，对生产经营单位履行安全生产法律法规标准和方针 政策的情况，进行检查、指导、督促、惩戒等工作，使其满足安全生产要求1 。 与一般含义上的监督管理不同，安全生产监督管理是一种带有强制性监督检查， 由专司监督管理职能的机构自上而下进行。负责实施安全生产监督管理的机构 具有一定的强制权限，能够对监督管理对象进行监察，揭露、纠正、惩戒其违 法、违章和失职行为，以保证政策、法规的贯彻执行。 由此而论，安全生产和安全生产监督管理是两个不容混淆的基本概念，两 者主体不同，企业与国家；手段不同，自我约束与依法行政；目的不同，企业 效益最大化与社会协调发展。搞清两者的区别，目的是解决安全生产监管的定 位问题，明晰本文所研究的问题。 第二节论文的研究意义 实现安全是人类最大的也是永恒的哲学命题。伴随着世界安全运动的兴起， 人人渴望安全，国家治理安全，人类呼唤安全，世界共需安全，安全重视程度 之高，安全理论研究之多，安全投入之大是前所未有的。最近一个时期，国内 一些地方相继发生了一系列重大安全事故，引起了中央领导和全国人民的高度 关注。从国家、省、市、县一级政府全面建立了安全生产监督管理机构，下发 了一系列的重要文件，严肃查处了近期发生的多起重特大事故，出台了加强安“ 全生产的重大政策，加大了安全生产的财政投入，修改了一批安全生产的管理 标准，全社会形成了从未有过的人人讲安全、事事落实安全责任的浓厚氛围。 但是，按照构建和谐社会的要求，我们也面临着一些新的挑战。经济发展的全 球化，我国整个经济运行及调节机制的转变，使得我国企业面临着巨大冲击与 1 李卫东政府安全生产监督管理研究 d 】中国优秀博硕士学位论文全文数据库( 硕士) 【d b 】，2 0 0 5 ，( 0 4 ) 3 挑战，企业安全管理将进入较为困难的时期。因此，政府在安全生产工作中扮 演着非常重要的角色，政府安全监管已经成为影响一个地区安全生产形势好坏 的重要环节，成为实现“安全发展”的关键因素。 广州市处于我国改革开放的最前沿，作为中国经济发展的龙头城市之一， 往往是发展和安全这对矛盾激发的最鲜明代表。随着城市经济不断发展，安全 生产监管的压力越来越大，安全生产监管存在的困难和问题也越发突出。作为 安全生产监督管理部门不仅要了解全国面上的安全生产形势，如何全面把握区 域内安全生产发展态势，正视安全生产监管的现状和存在问题，逐步完善安全 生产监管的新机制，在新形势下树立新观念，采取新方法，探索新模式，建立 新体系，使安全生产监督管理工作适应形势发展的要求，己成为广州市安全生 产监管的重要研究课题，也是本文研究的目的。本研究的开展将具有以下几方 面的意义： 构建和谐社会的需要 构建和谐社会，是我国“十一五”期间“保持经济平稳较快发展和社会和 谐进步 的重要内容，但在现实社会许多与和谐社会不和谐的音符始终存在， 并且阻碍了我国构建和谐社会的前进脚步，其中，尤以安全生产事故的频繁发 生最为显著：打开电视我们经常可以看到很多有关安全生产事故发生的报道，从 “带血的煤炭”，到化工厂爆炸和多起重大交通事故，再到水系河流的污染 安全不再仅仅局限于生产，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发 展稳定的大局。安全生产，既是从中央、媒体到群众关心的热点问题，也是落 实科学发展观的题中应有之义，更是构建社会主义和谐社会的必然要求。 加强公共安全建设的需要 4 生产安全，是中国第“十一个五年规划”中“加强公共安全建设 的重要 内容，也是中国民主法治建设和人权保障价值追求的体现之一。就我国的经济 发展而言，当前的目标是在保障各行业生产安全任务的基础上，高质量高安全 地推进社会生产发展，而实现这一目标的首要任务就是要重视政府对社会生产 的安全监管，从政府监管入手，通过加强政府在生产安全监管中的责任建设， 达到对社会生产安全发展的有效监督，真正实现中国经济的安全发展。 维护社会安定团结的需要 政府作为社会生活的监督管理者，在关系人的生命健康的生产活动中有义 务承担对生产经营单位的监督管理职责，以此来维护社会的稳定和劳动群众的 合法利益。在全国经济快速发展的平台下，社会生产方面的行为必须与安全、 稳定相联系，具体表现在三个方面：生产安全事故不仅是经济损失问题，它会影 响国家、社会和政治的稳定；中国法治政府建设、责任政府建设、服务政府建 设等要求政府的社会监管涉及到对生产经营单位的安全、卫生等条件监管；按 照国家对生产安全的法律规制，为了加强生产安全监督管理，防止和减少生产 安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，政府应该加强对生 产的安全监督管理。因此，从社会稳定和劳动群众的基本利益出发，消除社会 生产中对生产安全的不利因素，发挥其正面的促进作用，是政府维护国民经济 安全稳定运转的重要职能。 四、经济社会发展的需要 经济社会的发展必须以安全为基础、前提和保障。国民经济和区域经济、 各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，要建立在安全保障能力不断增强、 安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上， 做到安全生产与经济社会发展各项工作的同步规划、同步部署、同步推进，实 现可持续发展。因此，如何正确处理好经济发展和安全生产工作的关系，从根 本上扭转中国的安全生产形势，建立并健全适应市场经济发展的安全生产监督 管理新格局，是各级安全生产监督管理工作者和社会各届普遍关注和努力探索 的重大研究课题。 第三节文献综述 安全生产监管不只是国内外社会的一个现实问题，也是一个学术问题。多 年来，安全生产监管得到了社会各界的普遍关注，成为经济学、社会学、管理 学、法学研究的焦点之一。社会学界多从法律法规、监管机制、监管机构和发 展趋势等视角来研究这一问题，着重都是为了剖析安全生产监管的存在问题， 从不同视角提出完善安全生产监管的思路，以实现经济社会的安全和发展。 一、国外研究现状 目前，国外的安全生产监管主要侧重于监管效果的实证研究，对于政府安 全生产监管的原因、政府自身组织机构与行为对安全生产监管的影响、政府和 被监管者之间的委托一代理关系及相应的监管机制设计等其它理论和实践问 题，则有所忽视或研究不足，表现出了实证性强但理论分析不足、重监管客体 分析却轻监管者自身研究的倾向，缺乏一套比较完整的、系统性的、一般性的 理论分析体系和框架。当前国外对安伞生产监管的研究主要集中于安全生产监 管的效果、安全生产监管的替代方法、安全生产监管的责任分担等领域。 6 ( 一) 安全生产监管的效果 政府安全监管的目标在于减少负内部性即预防或减少工作场所事故发生率 以及事故发生后对工人或其他当事者造成的伤害程度。约翰蒙得洛夫( j o h n m e n d e l o f f ) 1 采用时间序列数据，首次将o s h a 的影响剔除出来，着重分析监管 政策实施后对制造业事故发生率的影响，最后并未发现统计意义上显著的积极 影响，只发现了一项工人伤害指标的下降趋势与o s h a 标准的实施有关。威廉p 克林顿( w i l lj a mp c u r i n t o n ) 2 使用面板数据区分不同的行业以及不同的安全 事故所造成的不同伤害，对安全监管进行经济计量分析。结果表明，考虑到不 同行业以及不同的伤害种类，政府安全监管的作用并非简单的一定就是减少事 故发生率或事故发生所造成的损失；安全监管在降低事故发生率的同时并非绝 对就能降低伤害的严重性；安全监管的作用，需要详细加以分析。 ( 二) 安全生产监管的替代方法 安全事故发生后的民事责任的追究、安全警告和监管信息与政府的安全监 管是控制安全风险的主要方法，但都各自具有缺点。格兰泽( g l a e s e r ) 和歇夫 ( s h e l l e r ) 3 认为，低成本鉴别违法行为的理由解释了监管得以兴起的原因。他 们通过进一步研究得出结论，认为在进行监管时发现违法行为的较高可能性决 定了监管的罚金相对较低，因此，监管比诉讼更易于被违法者所接受，结果是 罚金较低的执法形式受到的破坏较少。最后，由政府的公共独立监管机构实施 社会政策，原则上与无私的法官相比，他们更难被劝说或贿赂。保罗卡寇( p a u l c a l c o l l ) 4 建立并运用几个博弈模型分析了安全警告和监管信息的作用，在假定 1 j o h nm e n d e l o f t a ne v a l u a t i o no f t h eo s h ap r o g r a m se f f e c to nw o p 幻l a c ei n j u r yr a t e s ：e v i d e n c ef r o m c a l i f o r n i at h r o u g h1 9 7 4 【m 】r e p o r t p r e p a r e du n d e r c o n t r a c tt ot h eo f f i c eo f t h ea s s i s t a n ts e c r e t a r yo f l a b o r f o r p o l i c y ，e v a l u a t i na n d r e s e a r c h ，1 9 7 6 j u l v 。w i lli a me c u r i n t o n s a f e t y r e g u l a t i o na n dw o r k p l a c el n j u r i e s 【m 】u n i v e r s i t yo f a r k a n s a s ，2 0 01 g a l a n t e r ，m a r e 。n m h y y m1 9 7 4 n f m l ，r e v , 9 ：9 5 一1 6 9 4 p i s t o r ，k a t h a r i n aa n dc h e n gg a n gx u l a we n f o r c e m e n tu n d e ri n c o m p l e t el a w 【c 】t h e o r ya n d e v i d e n c e f r o m f i n a n c i a lm a r k e tr e g u l a t i o n c o l u m b i al a ws c h o o im i m e o 2 0 0 2 7 政府官员可以得到完全信息但比普通居民更加小心谨慎的情况下，他发现授权 官员安全监管是有利的，尤其是居民对风险的评价和官员一样高时；授权官员 发布安全信息也是有利的；既授权官员安全监管又授权其发布信息要比只授权 他提供信息糟糕得多，但也有一些例外情况。 ( 三) 安全生产监管的责任分担 如何设计更加有效和更具操作性的激励机制，从而在各个监管部门之间有 效分担责任就成为一个关键问题。考虑到“过失准则”的缺陷，d 爱沙布来曼 ( d a s p r e m o n t ) 和科拉瓦特( g c r a r d v a r c t ) 1 就曾提出了一种机制。它采用“责 任准则 ，即全部的责任赔偿不超过全部的伤害成本。这种条件被称为“平衡 性”，其主要思想是相对于预期的监管努力水平而言，代理者支付其实际监管 努力水平所导致的整个损失，这种机制在边际上赋予了代理者预期的激励水平。 然而这种a g v 机制存在的问题就是它的运用条件较苛刻，如果要将其付诸实践， 需要评估代理者的有效行为是什么；如果代理人偏离了他们的预期行为，预期 损失又是如何受到影响的。 二、国内研究现状 ( 一) 从区域的角度研究安全生产 不同区域的社会经济发展程度不同，政府安全生产监管都有不同的特点和 方式，很多学者专门通过对某一地区安全生产监管的现状进行调查，对现实中 的具体问题进行总结和研究，有针对性地提出改革和发展的建议。如李永见的 1 g l a c s e r ，e d w a r d ，s e h e l n k m a n ，j o s e ，s h l e i f e r ，a n d r e i t h ei n j u s t i c eo f l n e q u a l f f y j 乃u r n a lo f m o n e t a r y ， 2 0 0 3 ，e e o n o m i e s 5 0 ：p p i9 9 - 2 2 2 8 从加强基层安全监管的实践探讨基层安全监管完善之路1 ，对广州市基层安 全生产监管现状进行实地调研，充分了解广州市基层政府安全生产监管的困难 和问题，就目前广州市加强基层安全监管的实践和探索进行了分析，并提出完 善基层安全监管工作新思路。佟星对广州市、深圳市和佛山市在基层安全监管 机构与队伍建设等方面的经验和成果进行比较分析，提出加强基层和基础安全 生产工作，要将安全生产监管触角延伸至村( 居) 、责任落实到企业，才能实现 安全监管工作的“重心下移、关口前移 。杨荣广的地方安全生产监管立法研 究2 ，以兰州市的地方安全生产监督管理立法项目为例，通过明确该市法制现 状，分析该市经验做法，提出较大的市一级安全生产监管立法的必要性和合理 性。李瑞千的提高我国政府安全生产监管水平的现实思考3 选取长春市为个 案，提出了在政府层面加强安全生产监管的对策建议，运用倡导安全文化、加 强责任体系、提高农民工素质等多种手段，实现安全生产形势的稳定好转。 ( 二) 从法律的角度研究安全生产 我国安全生产监管法律体系已经逐步确立，但还未完善，还远远不能适应 我们安全发展的要求，导致了安全投入不足，安全生产规范执行不力，安全生 产法律体系运行不力，最终导致了立法缺乏统一性、协调性和可操作性。我们 的执法监督还没有步入正轨，安全管理与安全监督执法之间的关系还没有明显 的界定，执法必严、违法必究的力度还有待进一步加强和提高，法律普及还有 很多工作要做。安全发展在法制建设上应该加快。 杨荣广的地方安全生产监管立法研究4 认为省级安全生产条例存在着规 范手段重叠、立法针对性不强、立法技术落后、地方特色不突出等诸多问题， 导致立法质量不高，实际操作中原则范围较大，无法兼具基层安全生产监督管 1 李永见从加强基础安全监管的实践探讨基础安全监管完善之路【a 】2 0 0 7 年全国城市安全生产( 广州) 研讨 会论文集，2 0 0 7 2 杨荣广地方安全生产监管立法研究 d 】中国优秀硕士学位论文全文数据库【d b 】，2 0 0 7 3 李瑞千提高我国政府安全生产监管水平的现实思考【d 】中国优秀硕士学位论文全文数据库【d b 】，2 0 0 7 4 杨荣广地方安全生产监管立法研究【d 】中国优秀硕士学位论文全文数据库【d b 】，2 0 0 7 9 理实际，提出较大的市一级安全生产监管立法的必要性和合理性。王卫国的安 全生产法律体系亟待完善1 则认为经营者权利保障体系不健全，对违法行为制 裁力度不够，政府职责定位不明确，安全生产法配套法规不健全，是我国安 全生产法律体系的四个缺环。张兴容、马永慧的我国安全法制建设的现状与 发展2 指出我国安全法制建设取得了一定的成绩，逐步制定了一系列安全生产 法规，建立了安全生产工作的监察机构，企业安全生产责任制得到了加强。但 是，安全法制的现状与社会主义市场经济的快速发展和安全生产的严峻形势仍 不很适应。 ( 三) 从监管机制的角度研究安全生产 我国安全监管工作一直没有形成比较稳定、系统、完善的体制与机制，现 在制度建设存在两大问题，一是有制度形同虚设，坚持不下去，落实不下去； 二是有些制度不适应我们现在安全生产现状，要提高制度的执行力还需要做大 量工作。此类文献较多，如张莹的安全生产监管博弈分析3 提出在市场经济 条件下，监管部门、企业和雇员三方都会以自己的经济利益为出发点选择自己 的行为策略，这样就产生了一个三方博弈的问题。裴文田的对建立我国安全 生产监督管理新格局的研究4 分析了我国安全生产的现状，根据统计原理对我 国近中期安全生产形势作了预测，分析了造成我国安全生产形势总体严峻的原 因，提出建立政府统一领导、部门依法监管、中介组织服务、企业全面负责的 适应市场经济发展需要的安全监督管理新格局。夏新的比较视野下的我国安 全生产政府管制研究5 通过对中美两国安全生产管制的比较研究，指出我国安 全生产管制存在的问题，从营造管制的外部环境和管制机构的内部完善两个方 面，提出完善我国安全生产管制的建议。刘海波的安全生产管制研究6 认为 1 王卫国安令牛产法律体系亟待完善 j 劳动保护，2 0 0 6 ，0 2 2 张兴容、马永慧我田安全法制建设的现状与发展【j 】工业安全与环保，2 0 0 2 年0 2 期 3 张莹安全生产监管博弈分析 d 中国优秀硕士学位论文全文数据库 d b 】，2 0 0 7 4 裴文田对建立我国安全生产监督管理新格局的研究 d 中国优秀博硕士学位论文全文数据库( 硕士) 【d b ，2 0 0 3 5 夏新比较视野下的我国安全生产政府管制研究 d 中国优秀硕士学位论文全文数据库【d b 】，2 0 0 7 6 刘海波安全生产管制研究 d 中国优秀博硕士学位论文全文数据库( 硕士) d b ，2 0 0 4 1 0 为了加强完善政府对安全生产的管制，现阶段首先应提高国家对安全生产管制 的重视；其次要建立健全安全生产的支撑体系；最后，建立和完善社会保障机 制。雷燕的关于健全安全监管体制的探讨1 指出我国应建立起统一、集中、 高效、权威的政府职业安全与健康监督监察体制，并逐步向决策、执法、监督 分开的体制过渡；政府要紧紧抓法制建设、监督执法、规范和培育安全生产服 务体系三方面的职能工作，通过政府、企业、公民的共同协作来提供公共安全 产品；健全安全生产监管体制要高度重视抓好县级安全生产监管机构和队伍建 设；要将完善和健全安全生产法律法规作为政府安全监管工作的关键来抓。 ( 四) 从监管机构的角度研究安全生产 我国安全生产监管系统形成以来，其力量虽逐步有所增加，但远远适应不 了安全生产综合监管工作范围扩大和工作量增加的需要。我国政府安全生产管 理机构存在安全生产监管职能分散交叉，缺乏足够的安全监督权威，专职安全 监察力量薄弱，安全监察缺乏有效的技术保障手段的问题。如施惠财的安全 生产综合监管工作面临的突出问题及其对策2 指出安全生产综合监管工作力量 配置不适应，缺少必要的支撑条件。李卫东的政府安全生产监督管理研究3 指 出我国省级以下的安全生产监管机构设置进展严重失衡，进展速度较快的省市， 中央、省、市、县四级监督管理网络己基本形成，但有的省市目前仍然没有建 立起四级监督管理网络，全国有三分之一的地级政府没有建立独立的安全生产 监管机构，有一半以上的县级政府没有建立独立的安全生产监管机构，有的隶 属于经贸部门，有的隶属于劳动部门，监管工作上下对接非常困难。 ( 五) 从发展趋势的角度研究安全生产 1 雷燕关于健全安全监管体制的探讨 j 煤炭科学技术，2 0 0 5 年1 2 期 2 施惠财安全生产综合监管工作面临的突出问题与其对策现状调查 j 安全与健康，2 0 0 4 年2 1 期 3 李卫东政府安全生产监督管理研究 d 中国优秀博硕士学位论文全文数据库( 硕士) 【d b 】，2 0 0 5 当前和今后一个时期，加强我国安全生产工作，必须加快实施治本之策， 推动体制建设、安全法制、安全文化、安全科技、安全投入等要素落实到位， 建立长效机制，加快实现我国安全生产状况的明显好转。此类研究很多，如李 毅中安全生产现状、发展趋势和对策措施，李永见的从加强基层安全监管 的实践探讨基层安全监管完善之路，裴文田的对建立我国安全生产监督管 理新格局的研究，李瑞千的提高我国政府安全生产监管水平的现实思考， 周素全的我国生产安全与政府责任研究等等。 从上边的论述我们可以看出，关于安全生产监管问题的研究，总的来说有 以下几个特点。 一是关于安全生产监管的研究从无到有，从少到多，特别是近几年，政府 和学者对安全生产监管问题越来越关注。如何在经济快速增长的过程中有效地 发挥政府在安全生产领域的监督管理作用，减少和控制各类事故发生成为各级 政府、学者乃至全社会关注的重要课题。 二是相关研究的视角不断扩展，对安全生产监管的研究涉及到经济学、社 会学、管理学、法学等多个学科领域，并且得到综合运用。 三是研究的对象范围都比较宽广，包括对国外发达国家和在全国层面上对 安全生产监管问题进行研究，对较小范围例如针对某个城市、某个地区的安全 生产监管问题的研究较少。 四是相关研究多限于纯理论和经验研究范畴，实证成分不足。对安全生产 监管现状及存在的问题缺乏实际的调查与研究，提出的实证案例较少。 五是研究中提出的问题多是原则性的，操作性和实用性不强，对本文的撰 写只能提供一个基础性的方向性的原则性的参考。 以上国内外的研究理论为解决广州市安全生产监管问题提供了一定的参 考，然而广州市处于我国改革开发的前沿地，是我国经济发展的先锋队，安全 生产监管有其自身的特点，不能完全照搬国外甚至国内其他地区的解决模式。 本文的研究将结合广州市安全生产监管的特点进行分析，在借鉴国内外研究成 果的基础上提出符合广州市安全生产监管具体情况的可行性措施。 1 2 第四节研究方法和论文结构 本文采用文献分析法、数据分析法和调查研究法等研究方法，一是深入研 究提高我国政府安全生产监管水平的现实思考、安全生产综合监管工作面 临的突出问题及其对策、对建立我国安全生产监督管理新格局的研究等相 关文献，从中分析研究取得的结论，并总结研究的不足之处，汲取他人的研究 成果，结合广州市的具体情况，进行分析研究。二是采用数据分析的方法，利 用广州市2 0 0 6 年至2 0 0 8 年安全生产的统计数据来说明广州市安全生产监管的 现状，进而分析其存在的主要问题，究其深层次的原因。三是采用调查研究的 方法，对广州市海珠区、白云区的安全生产监管部门，以及深入到广州市最基 层的钟落潭镇、太平镇对安全生产监管人员进行调查，来反映广州市安全生产 监管的真实状况，重点从立法、机构建设、财政投入和监管手段等方面进行分 析，在此基础上提出完善广州市基层安全生产监管的思路。 本文分为五个部分，第一部分为导论部分，明晰本文的研究问题和核心概 念，目的是解决安全生产监管的定位问题，阐述了研究的意义，介绍了国内外 关于安全生产监管问题已有的研究，同时也说明了研究的方法和论文的结构。 第二部分分析了广州市安全生产监管的现状，对广州市安全生产的形势， 现行监管的模式包括监管的组织体系和机制，以及安全生产监管的效果都作了 细致的分析。 第三部分是通过调查研究和案例实证对广州市安全生产监管存在的主要问 题进行分析，从地方安全生产法制、监管机构、财政投入和峪管手段等四个方 面进行阐述。 第四部分是在第三部分的基础上提出了完善广州市安全生产监管思路，分 别从加强地方安全生产法制建设，完善安全生产监管机构，加大安全生产的财 政投入和创新安全生产监管手段等方面进行了详细阐述。 最后，是本文的结论部分，再次阐明政府的安全生产监督管理工作，是一 项长期的、艰苦的、神圣的工作，保护国家的财产安全、人民群众的生命安全 和健康还有很长的路要走，还有大量的工作要做。我们要在发展经济的过程中 逐步解决安全生产监管中存在的突出问题和主要矛盾，才能确保社会的长治久 安。 安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关国民经济持续、快速、健康 发展和社会稳定的大局。加强政府的安全生产监管不仅是人民群众的要求，也 是经济社会不断向前发展和构建社会主义和谐社会的要求。国家应把安全生产 监管问题放在重要的位置上，不仅要体现在政策方面，还要加大立法力度，加 强体制建设，加强监督，加强宣传力度，在全社会形成一个关注安全生产的氛 围，并且通过大家共同努力，同心协力解决好安全生产问题。 1 4 第二章广州市安全生产监管的现状 第一节广州市安全生产的形势 2 0 0 2 年安全生产法公布实施以及2 0 0 5 年成立广州市安全生产监督管理 局以来，随着安全生产法制不断健全和各级政府及其有关部门安全生产监督管 理力度的增大，在经济总量快速增长的前提下，广州市连续三年各项主要安全 事故指标稳中有降。但安全事故总体形势严峻，重特大事故造成了严重的社会 危害，高危行业重特大事故及公共火灾问题突出。 表2 一l ：广州市2 0 0 6 年- - 2 0 0 8 年安全生产三项绝对指标形势1 2 0 0 6 年2 0 0 7 年2 0 0 8 年 发生事发生事发生事 死亡人受伤人 故起数 死亡人受伤人 故起数 死亡人受伤人 故起数 数( 人)数( 人)数( 人) 数( 人)数( 人)数( 人) ( 次)( 次)( 次) 总数 8 1 2 51 6 4 79 4 4 88 0 7 71 5 6 08 1 5 56 7 2 71 3 4 96 5 0 7 工矿企业 1 2 51 0 54 01 1 99 73 68 88 83 0 事故 火灾事故1 6 22 4 4 31 2 3 7 1 81 11 2 l l 1 7 1 0 道路交通 7 8 2 91 5 1 19 3 6 56 7 1 11 4 3 58 1 0 85 4 2 01 2 4 06 4 6 7 事故 水上交通 1 07o1 01 0o73o 事故 3 人以上 2 79 632 1 7 3 o l l 4 4 3 较大事故 数字来源：广州市安全生产监督管理局网站 表2 2 ：广州市2 0 0 6 年- - 2 0 0 8 年安全生产占经济发展三项相对指标形势1 2 0 0 6 盆2 0 0 7 年2 0 0 8 盔 亿元g d p 各类安全事故死 o 2 7o 2 2o 1 7 亡率( 人亿元) 工矿商贸十万从业人员 生产安全事故死亡率 1 9 01 71 4 ( 人十万人) 道路交通万车死亡率 8 3 77 8 86 8 ( 人万车) 通过对2 0 0 6 年- - 2 0 0 8 年广州市安全生产事故伤亡统计数据进行分析，可以 发现： 一是整体上看，在经济快速增长的过程中，广州市安全生产形势比较平稳， 事故起数和伤亡人数波动很小，三年来略有下降。安全生产事故三项绝对指标 呈现逐年下降的态势。较大安全生产事故总体有所下降。但安全生产事故总量 与国内同类城市比仍然偏大，形势依然严峻。 二是反映安全生产与经济发展的三项相对指标亦稳步下降。据统计，2 0 0 7 年广州市亿元