（公共管理专业论文）市场经济条件下的武汉就业问题研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 武汉是我国重要的老工业基地，国有企业比重大，下岗失业人员较多，就业压 力和社会负担大，经济效益低下。如何在开放的市场经济体制下，深化劳动就业体 制改革，缓解就业压力，是武汉当前面临的重要而紧迫的问题。本文以西方就业和 社会保障理论为参照，以我国体制转型为背景，以制度和政府行为为切入点，研究 经济全球化背景下的武汉就业问题，从整体经济转型的背景来理解和把握武汉劳动 就业体制变迁的内在逻辑，并提出武汉解决就业问题的基本思路和途径。 本文共分为三部分。第一部分追寻西方经济学的就业理论与政策主张，从理论 上弄清就业与失业问题。并从积极措施和消极措施两个方面介绍促进就业和治理失 业的国际经验，为武汉制定就业战略与政策提供借鉴和参考。同时，回顾武汉就业 制度的历史演变，分析就业制度改革的内在逻辑。第二部分探讨市场经济下，武汉 的就业形势、现状和问题，认为入世为武汉发挥劳动力资源丰富而廉价的比较优势 创造了条件。第三部分提出市场经济下扩大就业的对策，即遵循各方责任到位、根 据国情选择就业组合的基本原则，从供给和需求两方面采取措旌，加强劳动力市场 建设，提供优质就业服务，健全失业保障制度，发挥“善后”和“预防”功能。 关键词：市场经济 就业问题对策武汉 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t w u h a ni sa 珏i m p o r t a n ta n do l d 抽如s 拄i a lb a s eo fc h i n a 。獭t h i sc i t y , t h ep r o p o r t i o no f s t a t e - o w n e de n t e r p r i s e si na l le n t e r p r i s e sa n dt h er a t eo fu n e m p l o y m e n ta r eh i 曲b e s i d e s ， t h ee m p l o y m e n tp r e s s u r ea n ds o c i a ll i a b i l i t yi sh e a v ya n de c o n o m i ce f f i c i e n c yi sl o w i ti sa v i t a la n du r g e n tp r o b l e mt h a tw u h a nf a c e sn o w a d a y st od e e p e nt h er e f o r mo fl a b o ra n d e m p l o y m e n ti n s t i t u t i o na n dr e l a xe m p l o y m e n tp r e s s u r ei nt h eo p e nm a r k e te c o n o m y t h i s t h e s i sm a k e sas t u d yo fe m p l o y m e n tp r o b l e mi nw u h a ni nt h ea t m o s p h e r eo fe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o no nt h eb a c k g r o u n do ft h ew h o l l ye c o n o m i ct r a n s f o r m a t i o n ，m a k i n gr e f e r e n c e o fo r i e n t a lt h e o r yo fe m p l o y m e n ta n ds o c i a ls e c u r i t ya n dt a k i n gt h ei n s t i t u t i o na n d g o v e r n m e n t a lb e h a v i o ra sas t a r t i nt h i st h e s i s ，t h ea u t h o rd i s c u s s e st h ei n t e r n a ll o g i co ft h e c h a n g eo f l a b o ra n de m p l o y m e n ti n s t i t u t i o ni nw u h a na n db r i n g sf o r w a r dt h eb a s i ct r a i no f t h o u g h t sa n dw a y s t or e s o l v et h ee m p l o y m e n tp r o b l e mo fw u h a n t h i st h e s i sc o n s i s t so ft h r e ep a r t s p a r to n er e v i e w st h et h e o r i e sa n dp o l i c i e so n e m p l o y m e n t i nw e s t e r ne c o n o m i c s ，w h i c hc a nh e l pu su n d e r s t a n dt h er e a s o no f e m p l o y m e n t a n du n e m p l o y m e n tt h e o r e t i c a l l y a n di ti n t r o d u c e s t h ei n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c e so ne m p l o y m e n tp r o m o t i o na n du n e m p l o y m e n ts e t t l e m e n ti nt e r m so fb o t h p o s i t i v ea n dn e g a t i v em e a s u r e s ，w h i c hc a l lp r o v i d er e f e r e n c ef o ro u rg o v e r n m e n tt o c o n s t i t u t ee m p l o y m e n ts t r a t e g ya n dp o l i c y a n di tr e v i e w st h eh i s t o r yo fw u h a n s e m p l o y m e n ts y s t e m ，a n da n a l y z e st h ei n t e r i o rl o g i co ft h ee m p l o y m e n ts y s t e mr e f o r m p a r tt w od i s c u s s e st h ei n f l u e n c e so fm a r k e te c o n o m yo ne m p l o y m e n ti nw u h a na n ds t a t e s t h a tj o i n i n gi nw t oc a l lh e l pu sm a k eg o o du s eo ft h ec o m p a r a t i v ea d v a n t a g e - - t h e a f f l u e n c eo fl a b o rf o r c er e s o u r c e p a r tt h r e ep u t sf o r w a r dt h em e a s u r e so fe x p a n d i n g e m p l o y m e n tu n d e r t h em a r k e te c o n o m y , t h a ti s ，a d o p t i n gt h eb a s i cp r i n c i p l et h a te a c hs i d e i sr e s p o n s i b l ef o ri t so w nd u t ya n dc h o o s i n gt h ee m p l o y m e n tc o o p e r a t i o na c c o r d i n gt ot h e s i t u a t i o no fo u rc o u n t r y , t a k i n gt h em e a s u r e sf r o mb o t hs u p p l ya n dd e m a n da s p e c t s ， 华中科技大学硕士学位论文 r e i n f o r c i n gt h ec o n s t r u c t i o no fl a b o rm a n e t ，p r o v i d i n gf i r s t 。c l a s se m p l o y m e n ts e r v i c e s ， c o n s u m m a t i n gu n e m p l o y m e n ts e c u r i t ys y s t e ma n de x e c u t i n gt h ef u n c t i o no f s a l v a t i o n ” a n d “p r e v e n t i o n ” k e yw o r d s ：m a r k e te c o n o m y e m p l o y m e n t p r o b l e m s o l u t i o nw u h a n 1 1 1 独创性声嚷 本人声羁所呈交的学位论文是我个入程导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文字已经橼明引遐熬内客穸 ，本论文不包含任侮其他令 人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 筠己在文中鞋绢确方式标爱。本入完全意谈裂本黟秘豹法律结栗鑫本人承担。 学僚谵文穆砻签瘩了篆- 季 日期：功哆年5 月孚鼹 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密口 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名：多长? 孚 指导教师签名： 日期：伽萨岁月g 日 日期：孙f 年 华中科技大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 就业及其理论概述 1 1 1 经济自由主义的就业理论 1 1 1 1 西方传统就业理论 自由竞争年代的经济学家认为，工资随劳动力供求变化而自由涨落，市场价格 机制的自发调节使一切可供利用的劳动力都被用于生产，充分就业是社会经济活动 中的自然倾向。这是传统就业理论的基本观点，它基于两个理论依据：一是萨伊定 律及决定就业量的两大基本前提，二是一切储蓄必然全部转化为投资。 萨伊定律是传统就业理论的基石。萨伊( s a y ) 提出“供给创造需求”的论断， 即总供给= 总需求，不存在供给超过需求的现象，当然也会因为某些商品生产或供给 过少造成供求失调，但市场调节会自动消除这种现象。 庇古( p i g o u ) 从萨伊定律出发，提出决定就业量的前提：第一，工资等于劳动的 边际生产物；第二，当就业量不变时，工资的效用恰好等于该就业量的边际负效用。 庇古还把失业归结为“自愿失业”或“摩擦性失业”。所谓“自愿失业”，是由于工 资不能随劳动力市场供求状况的变化而引起的，而“摩擦性失业”则是季节性原因 或技术性原因引起的。 1 1 1 2 现代货币主义的就业理论 弗里德曼( f r i e d m a n ) 否定凯恩斯的就业理论和菲利浦斯曲线的交替关系，受维克 塞尔“自然利息率”概念的启发，提出“自然失业率”，认为“自然失业率”是指在 没有货币因素干扰的情况下，让劳动力市场和商品市场的自发供求力量发挥作用时 应有的处于均衡状态的失业率。实际上，自然失业率与传统西方经济学讨论的“自 愿失业”和“摩擦性失业”没有多少区别。弗里德曼认为菲利浦斯曲线关系的最基 本错误在于把名义工资率同实际工资率混为一谈，在于肯定劳动数量的供给依赖名 义工资率的变化而变化，而实际上劳动供给量是随实际工资率而变动的。还认为， 1 9 7 0 年代的经验资料表明，通货膨胀与失业呈相互促进关系，这是由于政治因素促 华中科技大学硕士学位论文 使经济活动与政治活动的关系更加紧密，从实质上否定了国家干预对失业问题的必 要性。 货薅主义主张透过枣场垒发调节以壤加就业，认为政黪不必关心失业攀本身的 变动，只需为缀济的正常发展提供良好的条件，包括保留现存的制度，充分发挥市 场调节傺爱，实现货象供应量稳定港妖，维持物绥稳定等。 1 1 1 3 供给学派的就业理论 1 9 8 0 年代供给学派对美国经济政策的制定产生很大影响，其关于就业的分析伴 随着对税率市场机制和经济增长过程的讨论。 供给学派认为当时美国经济的根本问题是供给不足，信奉萨伊定律，主张充分 发挥市场的作用可以避免全面的生产过剩，认为国家干预是完全没有必要的。供给 学派批评了凯恩斯主义的就业理论，认为刺激总需求的政策产生持续通货膨胀，进 而导致严重的失业。主张通过减税和削减政府开支来刺激经济增长和增加就业机会。 拉弗( l a f f e r ) 认为美国的税率已经很高了，只有通过减税，才能使产量增加，从 而增加政府税收总额。就减税本身而言，削弱公司所得税比削减个人所得税效果更 好，从而有利于投资，有利于资源从低效的公共部门转移到私人部门，有利于经济 平衡增长。 经济自由主义主张依靠市场机制调节劳动力供求，是我国建立市场导向就业机 制的发展方向，但是，由于我国市场机制尚不健全，又面临体制转轨和结构调整带 来的失业问题，单纯依靠市场自发的力量远远不够。 1 1 2 国家千预主义的就业理论凯恩斯就业理论 1 9 2 9 1 9 3 3 年的经济危机造成惨重的失业，宣告传统就业理论借助市场自发调节 达到充分就业的学说彻底破产，凯恩斯就业一般理论应运而生。凯恩斯( k e y n e s ) 提出 “充分就业”的概念，是指在某一货币工资水平下愿意就业的人的就业，而不是指 一切有劳动能力的人全都就业。 凯恩斯认为资本主义社会除了庇古所说的“自愿失业”和“摩擦性失业”外， 还有“非自愿失业”，即工人愿意按照现行货币工资水平受雇于资本家，却仍然找不 到工作。凯恩斯认为，消除了“非自愿失业”，就意味着“充分就业”。 华中科技大学硕士学位论文 有效需求原理是凯恩斯就业理论的基础。凯恩斯认为，一个社会的就业总量取 决于有效需求的大小，失业是有效需求不足的结果。因此，消除失业就是要解决有 效需求不足。凯恩斯需求管理政策对于短期内通过扩大政府支出来刺激有效需求、 拉动就业，无疑是有效的，并为1 9 9 8 年以来我国扩大内需的实践所证明，但是经济 的平稳增长最终还得依靠内生的市场因素，因此，采用需求管理政策刺激经济和促 进就业终归是权宜之计。 1 1 3 结构就业理论 凯恩斯的就业理论被认为是一种总量就业理论，考察了总就业量的变化和就业 水平的高低，而没有分析就业的结构。实际上，劳动力市场是可以细分的，劳动力 市场的结构包括技术结构、部门结构、区域结构、社会结构等。 1 1 3 1 劳动力市场技术结构分析 后凯恩斯主流派的代表人物托宾( t o b i n ) 和杜生贝( d u e s e n b e r r y ) 针对失业与 通货膨胀并存的现状，从劳动力市场技术结构的角度探讨了失业及其与通货膨胀并 发的原因。 技术结构分析的就业理论根据工人的投术状况把劳动力市场细分为若干局部市 场，簿个局帮市场主要代表定技术工种、定技术水平豹劳动力的餐绘与需求鼹 关系。由于技术结构不相适成，会造成结构性失业，表现为失业与职位空缺并存， 即一方面是“人找事”，另方面是“事找人”。托宾和桂警贝认为价格剐性和工资 剥性遗戏物价与工炎螺旋形上升，结构性失业与工资上舞演变成失业与通货膨胀并 发。解决结构性失业的措施祷：一怒实施人力政策，调整劳动力市场的结构，对劳 动力鬟毅谖缭帮教鸯，把饕熟练工人磷练袋骞一定投拳熟练程度豹工久，恕不逶会 职位爰求的必业者训练成能够满足雇主需要的工人；二是修改失业补助盒制度，增 强灵活性，潮激失蝮者翔紧港找工作。 该理论的启示趋：适应产业发膨的需要，通过针对性强、效聚良好的教育和培 谢，培养大瓶合格势动力。 1 1 3 2 劳动力市场部门结槐分析 劳动力市场的部门结构是指劳动力市场按部门的经济状况或势劫生产率增长状 华中科技大学硕士学位论文 况而进行划分。据此，可以划分出扩张中的或处于兴旺状态的行业( 伴随较快的劳 动生产率增长率) 和停滞中的或衰退中的行业( 伴随较慢、停滞甚至是下降的劳动 生产率增长率) 。希克斯( h i c k s ) 采用部门结构分析法，特别强调工会组织在行业工资 标准或工资增长率方面的相互影响和相互推进作用，认为“公平性原则”作用重大。 所谓“公平性原则”是指各行业的工会在工资福利增加方面相互攀比，要求实行一 视同仁，工人本人感到他受到公平的待遇，是一种心理感受，没有绝对标准可言。 希克斯用“工资粘性”解释通货膨胀与失业。所谓“工资粘性”是指：失业存在时， 工资不一定下降；劳动力缺乏时，工资也不一定提高。 希克斯的就业对策：一是经济平衡增长。希克斯认为凯恩斯的投资乘数和就业 乘数原理发挥作用是有条件的，即在封闭经济下，各部门有充足的材料存货，在开 放经济下，国家有足够的p b 7 r - 储备，实质上强调经济的协调发展：二是强调技术选 择对就业的影响。认为对发展中国家来说，选择资本密集程度较高的技术有可能 使“现代化”部门扩大就业的速度比本来达到的速度慢。 该理论对于我国引进先进、适用技术改造传统产业，发展劳动密集型产业具有 指导意义。 1 1 。3 3 劳动力泰璐社会缝擒分援 劳动力市场的社会结构是指劳动力市场按职业的“社会等级”至少可以分为“好 酝敛”的劳动力市场帮“麓联监”瓣劳动力市场，或头等市场衣次等市场。在资本 主义经济高度发展的“后工业社会”，“自愿失业”与劳动力市场社会结构问题密切 褶联，这是由于失渡者享受失业救济金和福和待遇，家魔平均收入上升导致就业的 经济刺激作用减弱霹社会学方面的装求增大，失业人员不愿从事“差职业”。由予葶中 族、性别、技术知识和年龄等方面的限制，劳动力从次等市场向头等市场转移困难 狠大，增热了“塞愿失监”入数，影睫在次等枣场靛韭弱人员豹王俸、学习强援羧， 造成两类市场劳动糟的对立情绪。解决“自愿失业”的对策包括：发展经济和文化， 撵供踅多静“好获蝮”；湾狳“蓑习； 数”巍“好酝渡”懿豢异，改簧“差骏遵”静狭 况；通过教育、在职训练和积累经验等办法促进人们从次等市场向头等市场转移， 采用政府向瞧佣菲熬练工人静雇主给予滓羹占，丽离寝佣熟练工人黪雇主鬣牧税金， 4 华中科技大学硕士学位论文 并使津贴总额和税收总额相等，增加政府对非熟练工人的雇佣以及职工培训等方法， 增加非熟练工人的就业机会。 该理论可用于解释国有企业下岗、失业职工就业观念滞后，不愿到非国有经济 部门就业的现象。 1 1 3 4 劳动力市场地区结构分析 劳动力市场的地区结构分析是指从区域角度对劳动力的供给与需求进行分析， 目的在于说明地区劳动力供求不相适应的原因，并提出劳动力区际流动的对策。受 距离、收入、“心理成本”、信息和迁徙者年龄、受教育程度、种族等个人特点影响， 国内人才要发生迁徙。为解决地区结构性失业问题，一个有效的途径是协调地区人 力计划和全国人力计划，具体措施包括：( 1 ) 以工厂的迁移代替劳动力的迁移，如 征收工资税和发放工资补贴：( 2 ) 减少和消除劳动力区际流动障碍，包括经济、社 会和心理等方面的障碍；( 3 ) 以较好的经济、社会条件吸引劳动力流入；( 4 ) 限制 劳动力的区际盲目流动，一个有效的措施是增加地区就业信息的供给；( 5 ) 通过各 种经济调节手段增加地区内部对劳动力的供给量或需求量。 该理论对我国有现实意义。在我国，永中西三大经济带由于缀济发展不平衡， 爱获 笠藏枣劳动力零坛供求状疆土蕊烈也缓太，衷秘形势好予中嚣部，莠旗报酬水 平高，就业机会多，劳动力市场服务比较规范统一，吸纳农村劳动力的能力强，是 净输入遮区，串部形势最严浚，蔽缡能力最低，需瑟肉其锻逮区输窭，瑶帮西餐瓤 遇与挑战，既有输出，又有输入。因此，必须协调氍域经济发展，合理调控区域劳 动力市场，东部要继续加快势动力市场机蒲建设，中部可实行产鼗工人战略转移， 向东麟部转移，加大改革力度，吸弓l 多方投资，促进经济搞活，创造就业枫会，聪 西部溺务之急是提高劳动力桑质。 1 1 。4 发蓑缀济学家豹蕤建瑗论 发展经济学以发展中国家的经济发展为研究对缀。发展中国家工业化、城市化 水平低，呈现明显的二元特征，城乡收入麓距导致农村剩余劳动力大窥模向城市流 动，公开失数帮严重熊隐藏性失业并存，这些特 芷都不同予发达围家，因此，发爆 经济学家的就业理论对于我豳具有翼现实的意义。 华中科技大学硕士学位论文 l 。1 4 1 刘易斯的就业理论 划易斯( l e w i s ) 把发展中国家的经济分成两个部门：传统部门与现代部门，或 非资本主义部门与资本主义部门，翦兹以农炊或农誊重为代表，压者以工业秘城审为 代表。二元经济理论认为农业郝门剩余劳动力数量庞大，劳动生产率极低，人均收 入逛缀爨，只熊维持簸强限度豹皇遗承乎，遮穆生存牧入决定了皱枣工鲎郝门匏工 资界限，即高于农业部门收入水平，假又不会高很多，工资水平的麓异使工业部门 可以觚农业部门获得“无限豹劳动供绘”。 显然，刘易斯分析发展中阑家的就业问鼷以农业存在大量“隐蔽失业”为特征， 认为随满资本积累的增加和经济的发展，农波中的剩余劳动力将不断地被吸收到工 业部门中去，隧蕾剩余劳动力技吸收，发展中国家的劳动供绘逸线将逐濒趋予正掌， 由水平变为有正斜率的曲线，工农业越于均衡发展，农村和城市的工资水平都提高， 簸鲎量继续扩大。 1 1 4 2 费景汉和拉尼斯的就业理论 费景汉( f e i ) 和拉尼斯( r a n i s ) 修正和发展了刘易斯的二元经济模型，认为在工业 和农业两个部门的关系中，不能只强调工业而忽略农业，也不能只注意提高工业生 产率而忽略农业生产率。费景汉和拉尼斯认为在工业化过程中要增加对劳动力的需 求，增加工业就业量，关键在于工业获得的利润不被消费掉，而被用于再投资，并 保持实际工资率不变。因此，就业问题的实质在于资本积累，并且资本积累由工业 利润和农业剩余共同决定，而刘易斯只强调工业利润。 1 1 5 失业治理理论 失业的原因主要有三个方面：一是劳动供给相对劳动需求发展太快，劳动力质 量和结构不能满足经济发展的需要：二是劳动力市场的运行发生功能性障碍，不能 有效传达劳动力供求信息和质量信息，工资无法调节劳动力供求；三是经济增长滞 后于劳动力的增长。因此，治理失业的理论主张从三个方面入手。 首先，从劳动力供给入手，控制劳动力供给规模，改善供给结构，使之满足需 求方面的质量要求。可供采取的对策有控制人口增长，延长劳动者受教育年限或提 前退休。对于青年、妇女和长期失业者等就业弱势群体，可以通过补贴等方式鼓励 华中科技大学硕士学位论文 企业雇用他们，此外，职业培训也是重要措施。 其次，修复劳动力市场，恢复劳动力市场的调节功能，让供求和价格( 工资) 灵活地变动。一方面要提高劳动力使用数量的灵活性，包括灵活地改变雇佣数量、 灵活地改变内在的就业数量、就业功能的变化和劳动利用的外在化。灵活地改变外 在就业数量是指企业可以随时、随地解聘、终止劳动合同，也可以方便地从劳动力 市场补充急需的劳动力。灵活地改变内在的就业数量意味着企业可以随意改变劳动 时间的长度。就业功能的变化是指企业可以在不同岗位之间转移使用其劳动力。劳 动力利用的外在化是指企业可以把生产任务委托到企业以外完成。所以，劳动力市 场的充分调节，既体现在就业数量的易变性，又体现在就业形式的多样化。另一方 面，要提高工资收入的灵活性，即减少工资刚性。具体措施包括工资谈判分散化、 工资非指数化、工效挂钩、取消最低工资限制以及降低社会保障等非工资成本。 最后，提高经济活动水平促进就业，即通过刺激投资、政府支出和出口来提高 国民收入，促进经济增长，吸纳更多劳动力。扩大政府开支必须注意防止通货膨胀 和抑制民间投资。 1 。2 选题意义 失业是个世界性的难题。1 9 9 0 年代毗来，随着经济众球化步伐加快，新一轮 结稳灞整开始，整器藏韭憝势| 三l 盏严竣。撂鏊际劳王缀绞f l 毛0 ) 对懿赛藏监澎势戆袋 新报错，全球失业者达1 8 亿，就业不充分和“工作中的穷人”有9 亿，约占全球 3 0 亿经济活动久口的兰分之。f 2 l 谯中国，失业同样是一个引起政府、辛土会和民众极度关注的话题。尽管我国在 很长的时间内不承认失业，大量的隐性失业却是不争的事实。随蔚市场化进程不断 掬抉，特裂熬1 9 9 0 冬代串熬戳寒改琴力度加大，失业现象逐灏凸骥。2 0 0 2 年寒全 国领取失业保险金的人数增加到4 4 0 万人，城镇登记失业率达4 。口i 我尉的失业照 磊下述特点：蔷走燕人日总整过羁麓失监， 乍为毽器上久鞠最多浆謦家，劳动参与 率高，拥有7 亿多缀济活动人口，相对于自然资源和资本而言过剩：其次是体制转 轨垄失业海计划缀济转向带场经济，经济主体回赔于追求利润鬣大亿，必然释放 7 华中科技大学硕士学位论文 出大量冗员，隐性失业显形化，表现为国企职工“下岗”和农村剩余劳动力流向非 农产业和城镇；第三是结构调整加剧型失业，在经济结构调整摧毁了大量工作岗位 的同时，又创造了新的就业机会与就业岗位，但前者超过后者，称为“创造性摧毁” 【4 1 ；第四是劳动力观念滞后型失业，表现为就业的“国有情结”、“单位情结”和歧 视服务行业等，造成“人找事”和“事找人”并存。 中国9 n aw t o ，在更高层次上参与国际经济分工，为充分利用劳动力资源丰富 而廉价这个比较优势找到一个良好出路。十六大报告指出，就业是民生之本t 并把 社会就业比较充分作为全面建设小康社会的一项重要内容。因此，在开放经济的背 景下探索扩大就业，既有前瞻性，又有现实意义。 1 - 2 1 研究现状 目前国内关于就业的研究成果可谓浩如烟海，在作者能查找到的文献范围内， 隧下燃本专蓑在就业理论、我嚣藏鼗锲凄熬演变和敬革逻爨、未来藏监战臻秘政策、 入世对我国就业的影响和对鬣等方磷具有代表性。 掰潋宁、吴篷泰合著的蘑方藏选蓬论瓣演交铡重奔绍一般裁盈理论，论述 了历史上西方不同学派、不同经济学家对就业问题的阐释，又从经济理论的角度， 对就业问题的性质、产生的原因、治理的政策作了系统的介绍，针对发展中国家失 业润题的特殊性和复杂性，建议采取一揽子解决措施。 焱志刚、方颖合箸的中国就业制度的变迁描示了我国就业制度变迁的内在 逻錾。诗划缀济嚣麓，为琵会重王数凭先发袋竣珞，对劳动力采取计划配鬃熬方式， 通过严格的户籍制度限制劳幼力自由迁移，在农村采用人民公社制度解决农民的就 监闻麓，在城镇实施统分统瓣就盈政策，造成生产羧率 菇下，豫穗失篷严霪。卡 届三中全会聪的经济改革可分为两个阶段。在双轨制阶段，就业制度先从农村开始 松动，家庭联产承包责任制使家庭成为市场经济主体，为邋求利懿最大他，必然向 终摊敦咒员，乡镇垒她吸纳了一部分剩余劳动力，舅外一郝分则流向城市。在城镇， 国有企业用工制度向劳动合同制转化，对新职工具有招聘和解聘权，非国有企业按 照帝场漂刘羹垂耱舅l 蒡魂力，这嚣者援袋城镇劳动力枣场熬霉求，城镇瑟增劳动力 8 华中科技大学硕士学位论文 和农村转移劳动力构成供给。国有企姓承担了老职工的各种社会保障负担t 尽管得 到国家的一定补偿，与非国有企业竞争时仍处于不利地位。进入整体改革阶段，国 有企业面临建立现代企业制度的历史任务，必须进行产权改革和减轻“社会包袱”， 在社会保障体系不够完善的情况下，贸然向社会释放大量冗员会造成社会不稳定和 失业保险基金支付危机，提高保险费率又会降低企业竞争力，因此，采取了特殊的 改革方式，即一方面控制公开失业率，另一方面采取“下岗”的形式减少冗员，并 由政府、社会和企业三方共同出资，建立再就业服务中心，实施再就业工程。随着 社会保障体系的健全和完善，社会承受公开失业的能力提高，公开失业率将逐步上 升，隐性失业将直接转化为公开失业。 郭继严、王永锡主编的2 0 0 1 2 0 2 0 年中国就业战略研究提出对就业问题 的四点新解释：一是怎样增加就业岗位，把失业率控制在社会可以承受的限度内； 二是调整各产业、各部门的不合理就业结构，使之适应现代产业结构的需要；三是 提高劳动力素质，适应科技进步的需要：四是妥善安排失业人员，保障其基本生活， 并为其重新就业创造条件。认为我国未来就业面临两个方面的考验，一是劳动力供 给大于劳动力需求，失业率有上升趋势，二是劳动力整体素质和结构不符合科技进 步和生产力水平提高的要求，因此未来的就业战略应包括相互联系的三个方面， 首先，要增加就业岗位，使失业率保持在社会可以接受的范围内，其次，把劳动力 整体素质提高到新的水平，使其与科技进步和生产力发展的要求相适应，最后，建 立调节劳动力资源配置的市场机制和市场体系，并有一个完善的失业保障制度与之 相配套。 蔡叻主编的( ( 2 0 0 2 年：中国人口与劳动问题报告城乡就业问题对策论述 了入世后中国就业和劳动力市场的重要理论和政策。认为，入世并不会改变改革开 放以来的基本走向，w t o 框架下的中国经济发展，将在国际经济关系的基础上制定 一个时间表，继续以往2 0 多年的经济增长和结构变化趋势。入世对就业的影响是双 重的，机遇方面，将从根本上获得一个更好的国际资本流动和贸易环境，发挥劳动 力资源丰富的比较优势，挑战方面，就是如何利用资本流动和贸易自由化的机会- 在产业结构调整中把比较优势发挥出来，弥补园受到冲击而丧失比较优势的产业的 9 华中科技大学硕士学位论文 损失，搀促进中国经济走上新的台阶。 1 2 2 生要内辫 本文分为五部分，获介绍研究背景入手，追逐裁妲闷遴的理论报源，奔绍雷鞴 经验，分析我圈就业制度的历史演变和改革逻辑，壤聪，提出解决问题的对藏建议。 文章主要内容为： 第一部分探讨开放经济对我国就业形势的影响。首先，介绍了开放经济的涵义 和测度，回顾了中国开放经济的形成与发展，判定加入w t o 是中国开放经济走向 成熟的契机：其次，分析了开放经济下的就业形势，即劳动力供求矛盾突出，结构 性失业长期存在，加入w t o 给中国就业带来双重影响。 第二部分追寻西方经济学的就业理论与政策主张，从根源上弄清就业与失业问 题。传统经济理论信奉市场万能，主张依靠市场解决问题，新自由主义秉承了这个 传统。大萧条使凯恩斯的国家干预主义如日中天，主张扩大政府支出来刺激有效需 求、拉动经济增长和促进就业。二战后经济学家对劳动力市场进行了细分，从技术、 部门、社会和地区等角度分析了失业的原因，提出具体对策。非均衡理论综合了以 往的研究成果，针对不同失业原因，提出不同就业对策。发展经济学家根据发展中 国家的二元经济特点，提出不同的解决思路。最后，治理失业的理论提出三个具体 措施。 第三部分介绍促进就业和治理失业的国际经验，从积极措施和消极措施两个方 面展开。首先介绍促进就业的一般措施，并对瑞典积极的劳动力市场政策作了典型 分析：其次，介绍失业保险制度的共性，并对日本的雇佣保险制度进行案例分析。 第四部分回顾我国就业制度的演变，探讨改革的内在逻辑。计划经济时期采取 计划方式配置劳动力资源，造成效率低下，冗员过多。改革开放以来，与整个经济 改革战略相配套，就业制度改革采取渐进方式，从增量改革到存量改革、松动户籍 制度，逐步建立市场导向的就业机制。对失业经历了从否定到肯定的争论，并逐步 建立和完善失业保险制度。 第五部分提出开放经济下扩大就业的对策。深化劳动就业体制改革，坚持劳动 者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，建立符合我国国情的就业体制。 0 华中科技大学硕士学位论文 蕊对总蹙过剩型失业，供给方蕊，贯彻计划生育政策控制劳动力规模，发展教育培 训事业提高劳动力素质；需求方面，培育新缀济增长点以形成新的就业增长点，把 非国有缀济、服务业秘中小金妲俸必发展斡鬟点，搬扶城镇化步戏、发展嚣歪鼹裁 业和改革公益部门，增加就业需求。建立市场导向的就业机制关键在于建设劳动力 市场，蜜麓城乡统筹裁泣竣珞，提供优震高效翡裁篷服务。麓时，妊矮建交健全失 业保障机制。 1 2 3 擞鬟特点 本文疑宏溅戆角度荟舅究开放经济下豹就受瓣越，遵循提窭滔霆、分援勰题、解 决问题的顺序展开论述，按照从理论到实践、从国际剿国内、从历史到现实的思路 溃迸，不仅扶理论上解释了就激与失效现象，介绍了可资借嚣箭营舔经验，驻分析 了我国就业制度的演变与改革逻辑，最终提出开放经济下、邋台中国国情的就业对 策。 1 2 4 不足与后续研究 本文只从宏观的角度对就业问题进行定性研究，缺乏微观基础和量化分析，因 此，今后要加强对企业人力资源管理的学习，提高数量分析能力，提出操作性强的 具体解决方案。 华中科技大学硕士学位论文 2 促进就业与治理失业的国际经验 2 1 促进就业的积极措施 失业是工业革命后因雇佣劳动而产生的社会经济现象是市场经济的产物西 方国家实行市场经济长达数百年，在促进就业和防止失业方面积累了丰富的经验， 值得我国借鉴和参考，世界就业变化呈现出一定的规律性，也值得我国注意。 2 1 ，1 促进就业的一般措施 ( 1 ) 促遴经济增长与发展，从根本上翎造良好的就业环境 务国政府采取各鼬政策促进经济增长，从丽解决失业问题：一是财政政策。 调整财政支如政策，把公共财政支出的重点，从对现有企业提供补贴转向制订和 实整歌壤戆势动力市场政策。麴法灏| 耋怼政部与劳z 部共同制订政蓑，瓷助失业 人员创办新企业，荛国增加公共事业投资，创造新的就业岗位。二是货币政策。 嚣潺整翻搴，裁激经济发震，寝绫鬻多失效人虽，魏嚣敬翌多次潺低剃攀。三怒 改革财税和社会福利制度。目的在于减轻企业的税收和福利负担，降低势动力成 本，稳离企鼗生产积极性。趱是逶邋私有纯运动增加就韭。英、法等餮黪鋈有企 业为数较多，但效益较差，通有私肖化如崴接变卖、股份制改造等方式，提高篡 效率，增加就业岗位。五是技术革新和技术进步。发挥信惑、能源、新材料和生 糖技术等薮科技在扩展就业方嚣的作用，肉欠发达地区转让技术鄹进行技术援助， 促进地区经济发展。六是发展外向经济，对外输出资本、商品和劳务，同时限制 熬练劳动力进入。 ( 2 ) 改革劳动力市场发挥市场机制对就业的调节作用 敬鼗( e u ) 谈曳劳羲力带场谨纯是篷磷就翌增麴豹主要霖因，强蘧，必矮对裁 业制度进行大刀阔斧的改革，加大势动力市场灵活性，主翳内容是在雇主雇用和解 雇人员，在工时安稚和工资制度，在遗体条件，良及在培调、再墙诫和酝溉夯绍等 方面都实行更加灵活的方法。具体攒施有：德国实行弹性工作周；英国、滔班牙和 荷兰熨行“部分时间工作”：法国、丹麦规定可以提前退休等等。 华中科技大学硕士学位论文 ( 3 ) 发展中小企业，提供更多就业岗位 中中小企业的绝大多数属于劳动密集型产业，是吸收社会劳动力的主要渠道， 如经济合作与发展组织( o e c d ) 秘书处的研究报告显示，发展中中小企业有利于增 加就业岗位，并制订鼓励创办中中小企业的具体措施，因此，各国非常重视发展中 中小企业，以此促进就业。日本最早重视中中小企业，被誉为“中小企业问题的先 进国”。日本政府针对不同情况设立各种特别奖金，除了“地区雇佣特别奖金”、“促 进企业雇佣特别奖金”，还有以中中小企业为对象的“改善就业环境特别奖金”。美 国在1 9 2 9 年1 9 3 3 年的经济大危机后开始提倡中中小企业保护论。韩国在东亚 金融危机后也把减少中中小企业的失业作为就业政策的重点。 ( 4 ) 通过教育和培训提高劳动力素质 提高劳动力素质是保障就业的重要方法，欧盟要求成员国大力发展教育，实施 终身教育和终身培训，建立“终身就业机会”思路。如法国，由成人职业教育协会 负责劳动者职业培训的一切问题，协会按三方性原则工作，组织劳动者职业进修和 失业者转业培训。德国政府高度重视培训和再培训，对全时或部分时问参与培训的 企业专业人员予以资助。 ( 5 ) j # 委援就业戏蔻就效主粢邀 国际劳工组织1 9 7 0 年代初提出j 正规部门和非正规就业的概念，1 9 9 9 年把非 正怒部门定义为怒摸缓，l 、静麸事离熬生产、漉逶窝缀务效零俊，包戆激鍪念篷、家 庭型的生产服务单位芹口独立的个体劳动者。在发展中国家由于大量低素质劳动力的 供给过剩，进入正规鄢门困赡大，一般选择了劳魏技能要求较低、资金圭曼入较少、 经营条件简单、经营方式灵溪的非正规部门，因此，非正规就业已成为城市主要的 就业渠道和新增就业岗位的领域。如在非洲，城市非正规部门就业人数占城市就业 总人数魏6 0 以上，f 5 】在发达国家，游正靓欺韭或必裁业方式的重要发展趋势，避 常非正规部门从业人顾占从北人员总数的2 0 一3 0 ，在荷兰等国掰达5 0 以上。 蹲马 委麓藏照戳歪袈郝f - t 翡夔援熬过为主，包瑟嚣全强制裁监、浚薅载她帮派遗 就业等形式，而且，非全同制就业和临时就业还是发达国家新增就业机会的主要组 成部分。 华中科技大学硕士学位论文 ( 6 ) 提供有效的就业服务 就般服务包括公共就业服务和私鬻就业服务，主瑟职能魑通过劳动力市场信息、 职业赍绍、职妲指导秘相应鲍职业培训，亵勃用人罄位和劳动老实现就业。就业服 务有助于劳动力资源的有效配蓬，提街劳动力的流动性，促进生产效率提高。发达 国家稻浮在提 ；凄就遭激务懿公私部门之闯擒建一耪乎镶撬割，盘公共部f j 撬供核心 服务，以满足失业人员、低技能或半熟练工人的需要，向私人部门开放就业服务市 场，由其提供收入支掩和再墙调等支持佳服务来促邋生产，这是符合成本效盏 分柝的。 ( 7 ) 实施公共工程计划反失业 公共工程计划在发达国家和发展中国家都是一种重要的反周期干预手段，在 发展中国家特别是亚非国家，它是一种重要的政策工具，通过修路、养护、灌溉、 水土保持等形式，帮助贫穷的农民和农业劳动者减轻恶劣天气造成的损失，同样， 也可为非熟练工和半熟练工提供短期就业。在东南亚金融危机中，韩国通过在全 国各地开展大规模植树育林公益活动，以对付失业，增加就业机会。尽管称为“公 共”工程计划，实质上是由小规模的私人承包商、非政府组织( n g o ) 或社会基 金支持。 ( 8 ) 重视公益部门对劳动力的吸纳 公益部门，或称社会部门、非营利组织，是指市场和政府之外的不以营利为目 的的部门，包括卫生、教育机构、各种专业协会和社会团体，儿童和老年人日托中 心、环境保护组织、家庭咨询和服务机构、职业培训和中介机构等。美国霍普金斯 大学公共政策研究所对全球2 4 个国家的研究表明：( 1 ) 公益部门在吸纳劳动力方面 发挥了重要作用。( 2 ) 公益部门吸纳劳动力的速度比经济部门快。 7 1 ( 3 ) 教育、文 化、社会服务和卫生是公益部门就业的主要领域。( 4 ) 公益部门投入较低。一方面， 非营利性使得公益组织的利润和所得不得分配给所有者和管理者，另一方面，公益 组织可以接受资金自愿捐赠，因此，非营利性和志愿性决定其组织成本低。如美国 西弗吉尼亚州政府部门、营利部门和公益部门的周平均工资分别为5 4 3 美元、5 0 2 美元和4 8 0 荚元，即体现了公益部门的低成本优势。【8 】 d 华中科技大学硕士学位论文 2 2 治理失业的满极措撬失业保险制度 2 2 1 失业保险射度的共性 囱1 9 0 5 苹法国魏立非强制性失业保险制度，1 9 1 1 年英豳颁布强制性失业保险法 律殴泉，越来越多鲍豳家建立失业保殓制度藏类戳办法对失她现象避 亍事滕的调节， 在保障失业者及其家属基本缴活、维护经济和社会稳定、促进再就业方面发挥了羹 要佟舔，臻爨了丰富豹经验。 ( 1 ) 失业保险制度的类型 目前，采用失业保险制度或类似失业保险的国家，一般可分为四种类型：一是 强制性失业保险；二是非强制性失业保险；三是失业补助制度；四是双重失业保险 制度。大多数国家采取以失业保险制度为主、失业补助( 救济) 制度为辅的双重方 式。 ( 2 ) 失业保险实施范围 各国失业保险的实施范围随着经济和社会的发展，呈现出不断扩大的趋势。1 9 8 8 年国际劳工组织举行第7 5 届劳工大会通过促进就业和失业保护公约，规定失业 保险的范围不仅包括所有挣工资的劳动者，还要覆盖季节工、临时工、家庭佣人、 学徒和公务员，对于一些寻找职业的人，也要包括在失业社会保险的范围之内。 ( 3 ) 失业保险基金来源 从失业保险基金的来源来看，一般有三个方面，即雇主供款、雇员缴纳和政府 财政补贴。各国根据社会的实际需求、相关政策和历史传统、财政状况、政府对失 业应负责任的认识、企业和雇员的承担能力、雇主创造就业机会的积极性和企业经 济效益等方面因素，形成不同费用承担组合方式，既有三方共同负担，也有完全由 某一方独立承担，还有其中两方共同承担。一般而言，政府在承担失业保险费用时 采取两种方法，一种是承担部分失业保险的开支，这是一种普遍的做法，另一种是 政府弥补失业保险收支之间的差额。 ( 4 ) 享受失业保险待遇的条件 各国在规定享受失业保险待遇的条件方面具有一些共性：一是被保险人在失业 前已交纳保险费必须达到规定的数额、投保年限或者就业年限；二是非自愿失业， 华中科技大学硕士学位论文 把失业与无业、自愿性失业和非自愿性失业明确分开，失业保险基金只能支付给那 必达到就业年龄、有劳动能力、身体健康、有从业意愿并在职业介绍所登记的被雇 者。在享受失业保险待遇的具体条件方面，不同圜家在就业时间、投保数额和期限、 居住时间、失业情况方面有不同的规定。许多国家还规定了拒付条件。实行失业救 助制度的国家，享受者还必须符合经济情况和收入情况调凌所规定的特殊条件。 ( 5 ) 失业保险绦付待遇 失业保险给付待遇通常有三种类型，一是失妲救济金按周或按月给付，二是由 政府丰氕稿或雇主次性发给失泣救济金，三是由雇主发给一次健解瘊费，包括对家 满帮子女豹补爰苦。失韭