（公共管理专业论文）中国罪犯的权益保障研究.pdf

摘要 我国监狱法详细规定了罪犯的基本权利，但是由于各种原因，罪犯权利在实际 操作过程中不能很好的得到落实。本文就罪犯权利实现的现状及其相关概念做了简单的 介绍，并对保障罪犯权利的实现提出了自己的观点。 保障罪犯权利在监狱工作中占有十分重要的地位，并且取得了无可争辩的进步与发 展。但在新的历史条件下，罪犯权利不仅凸现为监狱工作法治化的命题，而且在国际人 权斗争中，扮演着重要的角色。 保障罪犯的权利，最终是为了保护所有人的权利。因而保护罪犯权利的实现，是法 律赋予监狱人民警察的一项极其重要的任务。我国通过立法的形式，规范执法人员行为， 确保罪犯权利的实现。从社会关系和社会地位的角度看，除了被判处死刑立即执行的以 外，一个人沦落为罪犯，被判刑入狱，无疑是悲惨境况中最悲惨的了。这些罪犯实施了 严重的危害社会的行为，触犯了刑法，依法受到刑罚处罚，被判刑入狱，这是罪有应得， 对这一点不应当有任何怀疑。但是另一方面，由于罪犯的社会地位，他们特别容易受到 伤害，他们依法享有的权利特别容易受到侵犯。因此，对他们权利的保护也就具有了极 其特殊的意义。在这个意义上可以说，对罪犯权利的保护，是人权保障的最后一道屏障。 只有罪犯的权利得到有效的保障，所有人的人权才有最终的切实的保障。 关键词：罪犯；人权；社会保障；社会权益 a b s t r a c t t h e “p r i s o nl a w ”h a ss t i p u l a t e dc r i m i m l sb a s i cr i g h ti nd e t a i l b u ta sar e s u l to fk i n d s o fr e a s o n s ，m ec r i m i n a lr i 曲tc 锄o tb ew e l lc a 盯i e do u ti nt h ea c t u a lo p e r a t i o np r o c e s s t h i s a r t i c l en o t0 1 1 l y 百v e sab r i e n yi n 饥) d u c t i o no ft l l ec r i i i l i n a lr i 曲tr e a l i z a t i o ns i t u a t i o na 1 1 di t s c o r r e l a t i o n c o n c e p t s ，b u ta l s oo a e r st h eo p i i l i o no ns a f e g u a mt h ec r i m i n a lr i 曲tt or e a l i z e s a f - e g u a r dc r i m i n a lr i 曲th o l dav e 巧i m p o n a n ts t a t u si nt h ej a i lw o r k ，a i l dh a sm a d et h e i r l d i s p u t a b l ep r o 黟e s sa n dd e v e l o p m e n t b u tl l i l d e rt h en e w1 1 i s t o r i cc i r c u m s t a l l c e ，c r i m i n a l r i 曲tn o to m yi nr e l i e ff 0 rt h ej a i lw o r kg o v e m m e n tb yl a wp r o p o s i t i o n ，b u ta l s op l a y sa i m p o r t a n tr o l ei i lt h ei n t e m a t i o n a lh u m a nr i g h ts t r i l g 百e t h ep u 印o s eo fs a f e g u a r dc f i m i n a l 一曲ti st op r o t e c ta l lp e r s o n sr i 曲t t h e r e f o r e ，m er e a l i z a t i o no fp r o t e c t i o nc r i m i n a lr i g h ti s t h ev i t a ld u t yt h a tl a we n 仇l s t sw i t hm ej a i l p o l i c e h lo u rc o u n t r y ，t h el e g i s l a t i v ef o m s t a n d a r d st h eo 伍c i a l sb e h a v i o r g u 牡a i l t e e st h ec r i i i l i n a lr i 曲tr e a l i z a t i o n f r o mt h ev i e wo f s o c i a lr e l a t i o n sa n ds o c i a l p o s i t i o n s ，b e s i d e sm ed i r e c td e a t hp e n a l t y ，ap e r s o nw h ob e s e m e n c e di nj a i li st h em o s tp i t 血1 ac r i i i l i n a lw h oi m p l e m e n t e dt h es 嘶o u sh 锄t om e s o c i e t y ，h a so 虢n d e dm ec r i i l l i n a l l a w ，aj a i lp u n i s l l i i l e n ti sd e s e e d ，i ti s1 1 1 1 d o u b t e d o nt h e o t h e rh a n d ，f o rc r i m i n a l ss o c i a lp o s i t i o n ，m e ya r ee a s yt or e c e i v eh a m l s 雏dm e i r l e g a l l yr i 曲t i s e a s yt o b ei n 伍n g e m e n t t h e r e f o r e ，t h e p r o t e c t i o no fc r i m i n a lr i 曲th a sas p e c i a l s i 印i f i c a n c e ，舶mt h i sp o i n t ，t op r o t e c tc r i m i n a lr i 出i st h eh u n mr i 曲ts a f e 刖硼l a s tb a r r i e r o i l l yt 1 1 e nc r i m i n a l sr i 曲to b t a i n se f i e c t i v es a f e g l l a r d ，a 1 1p e r s o n sh u m 锄r i 曲th a v et h ef i n a l p r a c t i c a ls a l f e 丹l a r d k e yw o r d s ：c r i m i n a l ； c m d m l r i 出h n e r e s t ；s o c i e t ) ，r i 出i n t e r e s t ；s a f e g u ：砌 i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所 取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：日期：伊召，酊，! 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学 位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版 发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 虢监 日 期：1 2 2 ，盘：f o 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：整丝堡 日期： 酣时，一 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 己l吉 丁i目 人权指的是人的个体或群体基于人的本性。并在一定历史条件下基于一定的经济 结构和文化发展，为了自身的自由生存、自由活动、自由发展以能够真正掌握自己的命 运而必须平等具有的权利。人权观念萌生于西方自然权利思想，在文艺复兴时期被推上 了至上的高度，其中，以个人主义为核心，以自由、平等为基点的人道主义，以唯心史 观为基础的抽象的人性论，成为资产阶级人权理论最早的思想渊源。此后，荷兰资产阶 级思想家提出“天赋人权”理论，人权理论初步形成。美法两国资产阶级革命中，又分 别以宣言和宪法的形式，在独立宣言和人权宣言中确立并发展了天赋人权理论， 从而将人权理论上升到政治制度和法律规范的层次，完成了人权理论的规范化、系统化。 人权理论的提出是新兴的资产阶级要求经济权利和政治利益的必然反映。作为封建专 制思想的对立产物，它从一开始就具有浓厚的个人主义和自由主义色彩，正如牛津法 律指南所解释的，人权是指“要求应当或者有时要求阐明那些在法律上应该得到认可 和保护的那些权利( 主张) ，以保证每个人在个性独立、精神独立、道德独立和其他独立 方面得以充分而自由的发展。它们被认为是个人生来而固有的权利，是个人理性和自由 意志的产物，而不仅仅是实在法所赋予的，也不能为实在法所剥夺或者取消。 这种人 文主义和个人主义精神上的人权概念就是西方基本的人权理念。 马克思主义人权理论是以历史唯物主义理论为基础，强调人权与经济、文化条件和 历史传统的内在联系，坚持人权的阶级属性，坚持人权的普遍性和特殊性的统一，既保 护个人人权，又保护集体人权，突出生存权和发展权的完整的科学体系。我们所讲的人 权，包括“人与“权两个基本方面。“人”既指具有自然属性的人，更指具有社会 属性的人，这决定了人权的普遍性和阶级性；“权”首先指基于人的本性和本质所应该 享有的权利，其次是指为法律所承认和保护的权利，最后是指为一定物质条件所决定的 实实在在的权利。与西方人权观念相比，我们认为，人权不是天赋的，它是人类理性的 产物，是基于一定的物质生活条件而历史的产生的。人权的主体既有个人，又有集体， 对于发展中国家来说，集体人权是个人人权的保障，在某种意义上更为重要。中国作为 第三世界国家的代表，在人权理论上，更加突出集体人权，强调必须结合历史和现实以 及本民族的特点和发展水平，不仅批判的吸收了西方人权理沦的合理内容，而且丰富和 发展了传统的人权理论，形成了有中国特色的人权现。 监狱人权保障是一个国家文明程度、法治建设以及人权保护的重要内容。近年来， 一些西方国家经常以监狱在执行刑罚的过程中侵犯人权为借口，歪曲事实，对我国监狱 的人权保障进行攻击，这是极其荒谬的。首先，监狱人权保障是人权保护的一个方面， 是一国的内政问题，不允许别国进行干涉。其次，人权的内容和保护要受到一国或者地 区经济和社会发展水平的制约，不同时期，不同国家，不同地区，人权保障的评判标准 东北师范大学硕士学位论文 不可能完全一致。因此，本文从具有中国特色的人权观的角度，结合我国的具体国情， 对我国监狱人权保障问题进行探索。 2 东北师范大学硕士学位论文 第一章监狱人权保障的必要性和特殊性及基本内容 监狱人权保障，是指监狱在对罪犯执行刑罚的过程中，依照有关法律法规的规定， 保障罪犯享有依法未被剥夺和限制的权利。监狱人权保障，由于其主体和保障对象的特 殊性质，往往成为世人瞩目的焦点，也是最能反映一国的文明程度和法治建设的窗口。 一、监狱人权保障的必要性 我国刑罚的目的是预防犯罪，包括特殊预防和一般预防两个方面。其中，对犯罪的 特殊预防是我国刑罚最直接、最主要的目的。监狱作为国家刑罚权的执行机关，承担着 惩罚、改造罪犯的任务，其目的不仅是对罪犯的惩罚，更是要使其作为正常人重返社会。 监狱对罪犯人权的保障有着十分重要的意义。 监狱在执行刑罚的同时，努力改善罪犯的物质生活条件，开展各种文化体育活动， 对罪犯进行教育改造，保障罪犯依法享有的各项权利，有利于稳定思想、消除罪犯的对 抗心理，使其感受到国家和社会的关怀和期望，认识到并没有被社会抛弃，在监狱服刑 不仅仅是一种惩罚，也是为其创造条件，提供机会，促进其积极改造，悔过自新，争取 能够早日重返社会。可以说，监狱对罪犯人权的保障，是实现有效改造罪犯的前提。实 现对罪犯的改造、有效预防犯罪离不开社会各界的共同努力。监狱对罪犯人权的保障如 何，受到全社会的关注。监狱的工作能够得到罪犯的亲友以及社会各界人士的认可和尊 重，对于维护社会安定，使社会民众感受到国家对公民人权的重视，具有重要意义。 此外，监狱人权保障是一国人权保障的重要内容。近年来，一些西方国家在国际人 权会议上，利用人权问题，歪曲事实，对我国的罪犯改造工作大肆攻击，干涉我国内政。 监狱机关严格执法，文明管理，依法保障罪犯人权，建设现代化文明监狱，有利于我们 积极开展国际人权斗争，反击敌对势力的人权攻势。 二、监狱人权保障的特殊性 ( 一) 从保障的主体来看，主要是监狱管理机关 监狱法第2 条规定：“被判处死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在 监狱内执行刑罚。 从上述法律规定中可以看出，监狱是关押被判处主刑中较重刑罚而 且需要监禁执行的罪犯的场所。监狱关押的对象是被判处死刑缓期两年执行、无期徒刑、 有期徒刑的罪犯。我国的监狱是封闭型监禁场所，与社会是隔离的，不经特别许可，服 刑罪犯不得私自离开监禁场所。监狱存在的根本原因是国家对惩罚机构的需要，所以， 作为惩罚工具，是监狱的首要性质。当然，现代监狱行刑，已经不再是单纯的惩罚，而 更加侧重对罪犯的管理、教育和改造。乜2 3 但是，作为国家暴力机器的重要组成部分，监 3 东北师范大学硕士学位论文 狱对罪犯人权的剥夺和限制是不言而喻的。现代法治精神要求国家权力的行使与保护公 民人权之问达到一种平衡。监狱作为国家刑罚权的执行机关，保障罪犯享有依法未被剥 夺和限制的权利，正是在国家刑罚权的行使，与保障罪犯基本人权之间，尽可能的寻求 一种均衡。2 1 1 ( 二) 从保障的对象来看，是罪犯的人权 罪犯人权是人权的一个特殊内容。从广义上来说，它指的是具有罪犯身份的人，所 享有的未被法律剥夺和限制的权利。而狭义的罪犯人权就是指被判处自由刑，在监狱中 服刑的罪犯所应当享有的权利。第八届联合国预防犯罪和罪犯矫治大会以及1 9 9 0 年联 合国大会第4 5 1 11 号决议中对罪犯人权的基本表述是：处于羁押状态的罪犯，除羁押 期间对其权利和自由确有必要加以限制的以外，享有的全部的权利和自由。关于罪犯人 权，我国与西方国家存在一些差异，西方国家偏重罪犯的个人权利和自由，忽视集体和 社会的权利，忽视个人在行使权利和自由时可能给他人造成的侵害。相对而言，有些西 方国家过于重视罪犯的物质生活待遇，而忽视了其精神方面的需要。总的来说，罪犯人 权具有以下几个特征： 1 主体的特殊性。毋庸赘言，罪犯人权的主体并不是普通公民，而是被国家处以刑 罚制裁的罪犯。罪犯，是指由于实施了危害社会的行为，经过人民法院审理，认为其行 为已经构成犯罪，依照刑事法律的规定对具予以刑事处分的犯罪人。罪犯这一概念中既 包括在监狱监禁服刑的犯罪人，也包括虽然不在监狱服刑但被判处了其他刑罚的犯罪 人，还包括由人民法院作了有罪宣告但末实际判处刑罚的犯罪人。虽然我国宪法第3 3 条明确规定：“具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民”，由此可以确 定罪犯具有公民的法律地位，但是罪犯的法律地位和普通公民的法律地位是有区别的。 罪犯不能象普通公民那样享有宪法和法律规定的全部权利，其原有公民权利的一部分要 受到剥夺或者限制。而且罪犯通常处于被依法监禁的状态中，其行使权利的能力当然会 受到一定的限制。因此，有些权利虽然未被依法剥夺和限制，但是实际中无法行使。罪 犯人权主体的特殊状态，是监狱人权保障具有特殊性的主要原因。 2 权利内容的不完整性。由于罪犯在服刑期间，人身自由被依法剥夺，因此，不能 享有普通公民依法享有的全部权利。另外，根据刑法的规定，被附加剥夺政治权利 的罪犯，在主刑执行期间和主刑执行完毕或假释以后的一定时间内不享有政治权利。剥 夺政治权利主要是剥夺以下一些权利：选举权和被选举权；言论、出版、集会、结 社、游行、示威自由的权利；担任国家机关职务的权利；担任国有公司、企业、事 业单位和人民团体领导职务的权利。毫无疑问，在我国罪犯所享有的权利是广泛的，但 是又有相对的不完整性。对监狱机关，充分认识到罪犯人权的不完整性，对于正确执法、 依法监管、依法保障罪犯人权具有重要意义。 3 权利的有用限性。国家行使刑罚权，除了对罪犯的惩罚以外，根本的目的是为了 改造罪犯，预防罪犯再犯以及防止社会上其他公民犯罪。在责任主义的前提下，刑罚应 该在其责任的范围内，以预防再犯为限度，力求有利于罪犯重返社会。实践中，除了极 少数罪大恶极，必须立即执行死刑的罪犯外，国家都留给罪犯一条悔过自新之路。因此， 4 东北师范大学硕士学位论文 对于被判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期两年执行的罪犯，其罪犯人权从判决生效之 日起，至刑罚执行完毕之日止。其中，被判处死刑缓期两年执行以及被判处无期徒刑的 罪犯，应该是处于一种“永久性 状态，但是，实践中绝大多数罪犯经过一定时期的改 造，确有悔改或者立功表现，都可以获得减刑，因此也具有一定的期限性。 4 权利的发展性。罪犯人权作为人权的特殊内容，无疑也具有人权的基本特征，其 内容不可能脱离客观现实所能够提供的条件，要受到一个国家历史和传统习俗的影响， 更受到社会经济文化发展水平的制约。因此，研究罪犯人权的内容，必须着眼于特定的 历史时期，特定的国家或者地区的经济条件和文化环境之中。罪犯人权也经历了一个萌 芽、产生、发展、完善的动态发展过程，自1 9 世纪末2 0 世纪初以来，对罪犯人权的保 障逐渐为各国所重视，国际上也通过了一系列的公约和协定，各国罪犯人权保障有了长 足的进步。随着社会经济文化的发展，以及各国、各地区之间交流、借鉴的增多，越来 越多的内容被纳入罪犯人权的范围，罪犯原有的权利也不断被赋予新的内容。 5 权利行使的局限性。对处于服刑期间的罪犯，虽然有些权利并没有被法律剥夺或 者限制，但是由于其人身自由受到限制，因此，很多权利实际上无法行使，从某种程 度上可以说，其行为能力受到了一定的限制。如，罪犯对其未成年子女的监护权、对具 财产的所有权的行使实际上都受到限制。对罪犯而言，许多权利的行使，必须依赖于监 狱机关的帮助。比如其人生及合法财产的保护，未被剥夺政治权利的罪犯的选举权的行 使，通信、会见权利的行使等等，都需要监狱机关提供必要的帮助。 东北师范大学硕士学位论文 第二章监狱人权保障的基本内容和现状 一、监狱人权保障的基本内容 现代罪犯人权理论是伴随着西方资产阶级人权思想的发展而发展、完善的。1 8 世纪 西方的刑罚理论主要是报应刑思想，监狱的行刑也比较野蛮、残酷，罪犯的待遇极不人 道。后来，随着人权运动的兴起，一些刑法学家和监狱改良主义者，对当时监狱的黑暗 进行了猛烈的抨击，并将罪犯与人权联系起来，提出了罪犯人权的理论。2 0 世纪中期以 来，随着人权运动的高涨，罪犯人权的保障越来越受到各国的重视，除了国内立法之外， 国际上也先后通过了一系列保障罪犯人权的公约和协定，例如1 9 5 5 年，第一届联合国 预防犯罪和罪犯待遇大会所通过的被拘禁者待遇最低限度标准规则( 联合国基准规 则) ，其核心理念是：罪犯被送进监狱是作为惩罚，而不是为了惩罚，被剥夺的仅是人 身自由权，其他权利应该受到尊重和保障。还有欧洲理事会于1 9 7 3 年所制定的欧洲 被拘禁者待遇最低限度标准规则( 欧洲基准规则) 。此外还有1 9 7 5 年，联合国通过的 保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇和处罚宣言，1 9 8 4 年通过 的禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约等等。目前我国理论 界认为，根据宪法、刑法、民法、刑事诉讼法、监狱法和其他有关法律法规，以及我国 缔结或参加的国家条约的规定，罪犯人权主要包括以下几方两的内容： 1 人格权。我国宪法规定：“中华人民共和国公民的人格尊重不受侵犯。禁止用 任何方式对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。 在法学理论上，人格是指人作为权利主 体在法律上的地位和资格。罪犯是否具有人格权反映一个国家人权状况的基本水平。监 狱法中规定的罪犯的权利就是从对罪犯人格权的保护开始的，第7 条开宗明义第一句话 就是“罪犯的人格不受侮辱，依然享有人格权所包含的身份权、姓名权，肖像权，名 誉权等等，一旦发生侵犯罪犯人格权的情况都应当依法追究侵权者的责任，包括民事 责任，经济责任乃至刑事责任。公民权利和政治权利国际公约第1 0 条也规定，任 何被剥夺自由者必须受到人道的处遇，人所具有的尊严必须受到尊重。对人的尊严的重 视绝不可依其贫富而论。 2 人身安全不受侵害。人身安全不受侵犯是公民的一项基本权利，主要包括生命权、 健康权、人身自由权等等。由于人身自由受到严格限制，因此这部分权利对罪犯来说是 不完整的。除了国家审判机关依法判处死刑，立即执行，其他任何机关、单位和个人都 不得用任何手段剥夺他人生命，也不得用任何手段造成他人的肉体痛苦，或者致人伤残， 损害他人身体健康。我国刑法对各种非法侵害他人生命、身体的犯罪行为都作出了处罚 规定。监狱法规定，监狱人民警察不得“刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯、“殴打或者 纵容他人殴打罪犯”，保障罪犯人身不受侵害。 6 东北师范大学硕士学位论文 3 基本生活保障权。罪犯享有获得维持其基本生活所必须的起码的条件的权利。 有要求监狱提供足够的食物、衣着以及适合的居住条件的权利，有要求监狱提供必要的 卫生设施、医疗服务的权利。1 9 9 5 年通过的联合国被拘禁者待遇最低限度标准规则 第6 0 条规定：“必须努力将监狱生活和自由生活之间的任何差别降低到最小程度。 ， 其条第1 款规定：为保证受刑人作为人的最低限度的生活，必须给予足够的口粮。”我 国监狱法第5 0 条规定：“罪犯的生活标准按实物量计算，由国家规定。”监狱应按照 实物量统一标准安排好犯人伙食，不得挪用、克扣或大量结余，保证每天让罪把吃的饱， 吃的卫生。关于罪犯日常生话所必需的被褥、衣物、鞋帽、以及一些劳保用品，根据监 狱法第5 1 条的规定：“罪犯的被服由监狱统一发配。 关于罪犯的居住条件，监狱法 第5 3 条规定：“罪犯居住的监舍应当坚固、通风，透光、清洁、保暖。 根据建设现 代化文明监狱的要求，罪犯监舍的设计除了满足罪犯日常生活的需要外，还应当满足安 全监管的需要，以及国家防火、防震的有关规定，保证罪犯人均生活设施面积在5 平方 米以上，北方地区的监舍，还应当安装取暖设施。另外，根据监狱法以及其他法律法规 有关罪犯卫生医疗保健的规定，要对犯人经常注意洗澡、理发、洗衣、防疫等卫生清洁， 设置犯人医院，对犯人实行免费医疗，定期进行体检，患有严重疾病的罪犯，有依法获 得保外就医的权利，对患有疑难病症的罪犯，监狱应主动邀请社会上的医学专家会诊或 送到杜会医院诊治。 4 政治权利。如上所述，被依法剥夺政治权利的罪犯，根据刑法第5 8 条的规定， 在服刑期间当然不享有政治权利。对于没有被剥夺政治权利的罪犯，其权利的行使受到 很大的限制。但是根据有关法律法规的规定，末被剥夺政治权利的罪犯，应当享有选举 权和出版的权利。1 9 8 3 年3 月5 日全国人大常委会通过的关于县级以下人民代表大会 直接选举的若干规定明确规定：“被判处有期徒刑、拘役，管制而没有附加剥夺政治 权利的，可以行使选举权。 1 9 8 4 年3 月2 4 日，全国人大常委会法工委、最高人民法 院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部在关于正在服刑的罪犯和被羁押的人 的选举权问题的联合通知中，对罪犯行使选举权的地点和方式作出了明确的规定：“对 准予行使选举权的羁押的人和正在服刑的罪犯，经选举委员会和执行羁押、监禁的机关 共同决定，可以在原户口所在地参加选举，也可以在监狱场所参加选举；可以在流动票 箱投票，也可以委托有选举权的亲属或者委托其他选民代为投票。 关于出版的权利， 监狱、劳改队管教工作细则第8 6 条规定： “犯人在劳改期间所写的稿件和著作， 原则上不得公开发表、出版。对于确有出版价值的科学技术和医疗卫生等方面的著作， 经省、市，自治区或中央有关部门审查批准后，可以出版。可以说，虽然有一定的限 制，但毕竟明文肯定罪犯的出版权。 5 民事权利。我国宪法明确规定，国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋及其他 合法财产的所有权以及合法财产的继承权。罪犯在刑罚执行期间的合法财产权是受法律 保护的，他们仍然享有合法财产的所有权、合法债权和继承权，对于罪犯个人所有的合 法的财物以及参加劳动获得的收入等，任何人不得以任何理由非法占有。我国监狱法第 7 条也规定了罪犯的“合法财产 不受侵犯。在实践中，监狱机关对犯人的非日常生活 7 东北师范大学硕士学位论文 用品，应当代为保管，并且发给收据，在释放时发还；但是在有正当用途的时候，可以 允许本人使用。犯人家属送给犯人的日用品、少量食品、烟和学习书刊等，经主管人员 检查后，可以交给犯人使用。犯人家属送来的少量人民币，由监狱代为存人银行，犯人 有正当用途时，可以支付。而且我国刑法第四章有关妨害婚姻、家庭罪的各项规定，也 都适用于服刑期间的罪犯。此外，罪犯的合法的知识产权也应受到保护。 6 通信、会见的权利。罪犯享有一定的通信自由，在服刑期间可以和其亲屑或其 他人通信。各国对罪犯的通信自由权普遍进行限制，主要是在通信对象和次数上的限制， 而且还要对通信内容进行检查。我国监狱法第4 7 条规定了罪犯的通信权利，但是罪犯 的来往信件必须经过监狱的检查，如果发现信件中有妨碍罪犯改造的内容，可以扣留。 但是，罪犯写给监狱的上级机关和司法机关的信件，不受检查。监狱法第4 7 条、第4 9 条也规定了罪犯会见的权利，主要受到两方面的限制：一是除经过监狱的特别批准外， 罪犯会见的对象仅限于罪犯的亲属和监护人；二是会见的时间、人数、地点等必须遵守 规定。 7 劳动、休息的权利。劳动权是指获得劳动的机会和适当的劳动条件的权利。休息 权是指劳动者所享有的休息和休养的权利。劳动权是罪犯人权中比较重要的内容，因为 监狱劳动是监狱在执行刑罚的过程中改造罪犯的主要手段。联合国基准规则第7 1 条第1 款规定“所定劳役，必须尽可能地维持及增进受刑入在获释之后的正当的谋生能 力 。我国监狱法第7 0 条规定：“监狱根据罪犯的个人情况，合理组织劳动，使其矫 正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件。”与劳动权密切相 关，罪犯还享有获得劳动报酬，享受劳动保护和劳动保险的权利。监狱法第7 2 条规定： “监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护的规 定。”第7 3 条规定：“罪犯在劳动中致伤、致残或者死亡的，由监狱参照国家劳动保 险的有关规定处理。 另外，根据监狱法的有关规定，罪犯的劳动时间，参照国家有关 工时的规定执行。在法定节假日和休息日，罪犯有休息的权利，监狱必须保证罪犯有足 够的睡眠时间，不得以任何形式剥夺罪犯的休息权。 8 文化、教育的权利。监狱在执行刑罚的过程中，应该贯彻惩罚和教育相结合的 原则，注重对罪犯的教育改造。和普通公民一样，受教育既是罪犯的权利，也是其义务， 必须在接受教育改造的同时自我进行教育改造。罪犯的受教育权是指罪犯在服刑期间， 有获得思想政治教育、文化知识教育和生产技术教育的权利，监狱法第6 1 条，6 2 条、 6 3 条，6 4 条、6 5 条、6 6 条、6 8 条对罪犯的受教育权作了详细的规定，罪犯可以根据自 己的实际情况接受正轨的小学、初中教育，或者上函大、电大学习，同时可以接受职业 培训。罪犯在服刑期间经过学习并通过考试、考查合格后，可以由当地的教育行政部门 颁发正式文凭、等级证书，评定相应的技术职称。此外，监狱法第6 7 条规定：“监狱 应当组织罪犯开展适当的体育活动和文化娱乐活动。监狱应允许并组织罪犯开展适当 的文化娱乐活动以及体育活动，缓和单调沉闷的监禁生活，满足罪犯的精神生活需要。 9 申诉、控告、检举、辩护的权利。我国宪法规定：“中华人民共和国公民对于 任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国 r 东北师范大学硕士学位论文 家机关工作人员的违法失职行为，有向国家提出申诉、控告或检举的权利”。罪犯具有 公民的法律地位，因此，在自己或他人的合法权益受到侵害的时候有申诉、控告、检举 的权利。监狱法第2 1 条规定：“罪犯对生效的判决不服的，可以提出申诉。对于罪犯 的申诉，人民检察院或者人民法院应当及时处理。 而且，罪犯在服刑期间，对监狱干 警的刑讯逼供、体罚虐待以及其他违法行为，或者对其他罪犯的违法犯罪行为，都可以 向有关部门检举、控告。监狱法第2 3 条还规定：“罪犯的申诉、控告，检举材料，监 狱应当及时转递，不得扣押。 监狱对罪犯的申诉、检举、控告应当认真重视，不得阻 拦，更不能扣押或者打击报复。罪犯的辩护权是指罪犯在服刑期间，被指控又犯新罪或 者被迫诉漏罪时，法律赋予普通公民的诉讼权利，罪犯也应当享有，可以为自己委托辩 护人或者诉讼代理人，监狱机关不得阻挠或剥夺。 1 0 其他权利。除了上述权利之外，罪犯还依法享有某些特殊的权利，如获得赦免、 减刑、假释的权利，立功赎罪后受奖的权利，未成年犯和女犯单独设立监禁场所的权利， 少数民族罪犯和外籍罪犯有要求尊重其文化传统和习惯、在日常生活中予以照顾的权利 等等。罪犯享有宗教信仰自由的权利。国家赔偿法还规定，罪犯的人身权利、财产权利 受到监狱管理机关及其工作人员的非法侵害时，享有依法获得国家赔偿的权利。此外， 有些地区的监狱努力帮助罪犯行使一些原本无法行使的权利，比如和探视的亲属共餐， 和探视的配偶同居，还有监狱允许罪犯在服刑期间结婚等等。应该说，只要这些做法没 有违反有关法律法规的规定，又有利于罪犯的改造，都是应当允许的。口3 1 二、监狱人权保障的现状 司法部提出在监狱警察中开展社会主义法治理念教育，要突出依法治监的理念、公 正文明执法的理念、维护服刑人员合法权益的理念、刑罚宗旨的理念、服务大局的理念 以及党的领导的理念，旗帜鲜明的提出了维护服刑人员合法权利的观点和主张。但是， 由于受历史条件和社会物质条件的制约，受社会传统文化意识的影响，监狱行刑制度和 执法者的行刑理念，还存在一些不能正确维护罪犯权利的环节和现象。 我们通常所说的罪犯权利，是指具有罪犯身份的公民依法享有的权利，其内容包含 未被法律剥夺和限制的公民权利以及法律专门赋予罪犯的特殊权利。 在监狱行刑活动中，监狱警察的执法意识对严格执法并保护罪犯权利起着最直接的 作用。然而在实践中，部分监狱警察对严格执法和保护罪犯合法权利在不同程度上存在 思想认识上的冲突，表现为以严格执法排斥罪犯权利或者任意扩大罪犯权利而损害严格 执法。 为了维护执法尊严，一些执法者在对罪犯的管理教育中，片面强调执法的严厉，过 分限制罪犯权利，过分限制罪犯的行为能力，认为关注罪犯权利可能冲击监狱警察的执 法职权，对罪犯权利持轻视、漠视的态度，甚至严重侵犯罪犯合法权益，出现了超时、 超体力劳动，打骂体罚罪犯，扣押罪犯控告材料等等违法违纪现象，在罪犯和罪犯亲属 中造成了不良影响。 9 东北师范大学硕士学位论文 另外一种相反的倾向是部分监狱警察对罪犯法律身份的义务性内容认识不足，对其 管理过分宽松，在罪犯管理中存在不作为现象，或者任意扩大服刑罪犯的行为能力，将 执法权利变相移交罪犯行使，使直接管理原则流于形式，破坏了执法的严肃性，干扰了 监内正常的改造秩序，给罪犯违反监规纪律，甚至实施违法犯罪行为提供了机会和条件。 同时，任意扩大某些罪犯的行为能力，也意味着对其他罪犯合法权利的抑制，甚至侵犯。 因此，不仅要积极推动罪犯权利保护制度建设，而且还要确认罪犯权利主体地位， 赋予罪犯完整的法律人格，保护其合法权利。同时要严格依法管理罪犯，监督罪犯充分 履行服刑义务。 我国建设现代化文明监狱的活动已经开展了近十个年头，在实践中取得了令人瞩目 的成绩。特别是监狱法颁布实施以来，全国各级监狱认真学习、贯彻执行监狱法的有关 规定，提高监狱干警的执法水平，增强其法治观念和人权保障意识，国家也给予监狱系 统财政支持，改善了监狱的基础设施和生产生活条件，这些都为监狱人权保障状况的改 善提供了有利的条件。 ( 一) 保障罪犯的生命和人身安全 我国各级监狱实行依法、严格，文明、科学、规范化管理。形成稳定、安全的监管 改造秩序，从根本上保证了罪犯的生命和人身安全。而且，各监狱对发生的于警对罪犯 以及罪犯之间侵犯人身权利的案件，都严肃查处，对违纪于警根据情节给予行政处分， 对构成犯罪的，提交司法机关追究刑事责任。对监狱里的“牢头狱霸”给予严厉打击、 制裁，保证监狱稳定、良好的改造环境和罪犯的人身安全。 ( 二) 保障罪犯维持基本的正常生活 罪犯维持基本的正常生活的权利主要表现在吃、穿、住等方面。在司法实践中，各 省、自治区、直辖市的司法厅( 局) 和财政厅( 局) ，根据国家司法部和财政部制定的罪犯 生活所必需的实物量标准，按照当地的物价指数计算出罪犯生活所需的费用并列入财政 预算，避免因物价波动或者地区因素的影响，使得罪犯实际生活水平下降，从根本上保 证罪犯的生活标准。在采购时，不仅注意食物原料的量，更注重商品的质，并根据不同 季节和节假日，对监狱伙食进行搭配、改善。在居住条件方面，我国罪犯一般以小组为 单位分间集体居住，每名罪犯的居住面积一般不少于3 平方米。监舍的坚固、通风、透 光、清洁和保暖条件都是很好的，符合有关法律法规的规定。绝大多数监狱，除因经济 困难外，都能够按照监狱法的规定，定期向罪犯发放被服，而且允许罪犯自带衣物， 基本不存在故意刁难使罪犯缺衣少穿的情况。可以说，罪犯的基本生活都能得到很好的 保障。 ( 三) 提高罪犯的医疗卫生待遇 根据有关部门2 0 0 4 年的统计，全国监狱系统已经形成由省中心医院、监狱医院和 大、中队医务室组成的三级医疗卫生网络。我国罪犯的医疗卫生水平，在某些方面甚至 高于全国平均水平，其医疗卫生待遇是得到充分保障的。 1 0 东北师范大学硕士学位论文 ( 四) 保障罪犯的文化教育权利 监狱保障罪犯的受教育权和文化娱乐权利，是有效改造罪犯的重要方面。在监狱中 开展多种多样的文化娱乐和体育活动，有利于陶冶罪犯的情操，促进其身心健康。我国 监狱普遍组织罪犯开展文艺活动，看电影、电视，组织书法、征文比赛，办墙报、黑板 报，开展文艺演出，创建监区文化，体现绿色矫治思想，营造出一种健康向上的文化氛 围。各监狱一般都建立起特殊的学校，提供完备的教学设备和系统的教学安排，使罪犯 能够接受比较系统的教育。n 5 1 比如，自1 9 9 7 年以来，江苏省监狱系统对罪犯进行系统 的法治、道德、文化和技术教育，共开办各类文化教育班5 5 7 8 个，参加文化学习的罪 犯达1 1 3 万人次，开办各类技术培训班4 9 4 1 个，参加技术学习的罪犯达2 5 2 万人 次，3 5 万人获得初中文化毕业证书，1 0 9 万人获得劳动部门认可的技术等级证书， 大批罪犯成为拥有一技之长，能自食其力的劳动者。上海提篮桥监狱组建了临近释放犯 人的回归指导中心，对余刑三个月的罪犯实行半天劳动、半天学习的制度，开设系统的 出监教育课、就业指导讲座，组织罪犯外出参观。这些对巩固教育改造质量，实现从“监 狱人 向“社会人”的转变具有十分重要的意义。 ( 五) 保障罪犯的劳动休息权 我国监社长期以来一直将组织罪犯劳动，作为改造罪犯的重要手段，罪犯享有参加 劳动的权利。各地监狱一般都能从自身情况出发，考虑罪犯的个人情况，安排不同的劳 动项目，如脑力劳动、体力劳动、工业劳动、手工业劳动和农业劳动等等。各监狱一般 都执行8 小时劳动制，劳动强度并不很高，而且特别注意罪犯劳动的安全保护，按照国 家安全生产的有关规定，提供必要的物质设施和条件，保护参加劳动的罪犯的安全和健 康。近些年，我国监狱更加注重结合社会经济发展及社会就业需求组织罪犯的生产劳动， 工业生产劳动一般具有与社会同行业相当的技术和自动化水平，在为数众多的以农业劳 动为主的监狱，农业生产的机械化程度也相当于社会农业生产的中等水平。根据法律的 规定，罪犯的日休息时间应当参照普通社会劳动者的日休息时间。在实践中，绝大多数 的罪犯的日劳动时间都维持在8 小时以下，但也有一些生产任务重的监狱有加班加点的 现象。另外，在法定节假日和休息日，罪犯基本都能享受到休息的权利。 ( 六) 保障罪犯通信、会见的权利 罪犯在服刑期间，可以与其亲属进行通信，但是，除了写给监狱上级机关和司法机 关的信件以外，必须经过监狱机关的检查。而且，外籍罪犯也能够与其亲属、监护人或 者本国使、领馆人员通信，经检查没有问题的，监狱都予以转递。各地监狱都设立专门 场所供罪犯会见其亲属，一般是每月一或二次，每次不超过一小时，并且会见的形式日 趋多样化。例如，北京市女子监狱，在原来隔着玻璃打电话的传统会见方式的基础上， 根据罪犯的表现，增加了三种更富有人情味的会见方式，即“亲情会见 、“温馨会见 和“温情会见”，允许表现好的罪犯与家人一起聊天或者共进午餐甚至共住一个晚上。 这些方式，大大促进了罪犯的积极改造。 东北9 币范大学硕士学位论文 ( 七) 保障罪犯申诉、辩护、检举、控告的权利 我国监狱内都设有罪犯申诉箱和检举、控告箱，由监狱指定的专门人员和驻监狱的 人民检察院工作人员或者监狱的纪律检查工作人员负责开箱处理。部分监狱还设立了行 风监督员信箱和律师信箱。比如上海和江苏的监狱系统，还主功邀请驻监检察机构参与， 并通过召开座谈会、巡视，邀请纪委干部与临近刑满释放的罪犯谈话，同罪犯家属和行 风监督员交换意见等方式，及时发现和纠正执法工作中存在的问题，切实保障罪犯申诉、 检举、控告等权利的实现。口羽 同时我们还应注意到，监狱的人权保障水平，受到国家或者地区的经济以及社会发 展水平的制约。因此，一些经济发达，物质生活水平比较高的地区的监狱，在设施建设、 罪犯人权保障方面要明显好于那些偏远、落后地区的监狱。但是，从总体上说。在我国 罪犯依法享有的基本权利，还是能够得到很好的保障的。 从以上我们可以清楚的知道所谓罪犯的权利实际上是公民权的一部分，是除了依法 被剥夺政治权利外的不完整公民权。尽管我国监狱法旱明确规定了罪犯的多种权利， 但是由于多方面的原因在监狱的实际操作过程中，对于罪犯的很多权利是不可能完全实 现的。 由于罪犯特殊的地位，有很多权利是不可能实现的。比如婚姻方面的权利。由于监 狱是一个人造单性社会组织，这是监狱社会属性中最重要也是最本质的属性。我们知道， 普通社会中，男女老幼依照生存繁衍的法则，依赖婚姻家庭制度，寻求和睦的生活和发 展。尽管必须面对种种困难，需要具有妥协和合作态度，但他们每时每刻都可以去选择 自主性生活，假如愿意承担相应的代价。自由固然没有绝对的，但是，他们的不自由和 监狱社会中人们的不自由有着质的区别。监狱是一个人造的社会，是刑罚力量的产物。 在这个社会里生活的人们，性别差等于零。他们过着单性别的社会生活，这一属性决定 了他们的社会生活具有反社会性的特征，他们之间缺乏在他们的社会生活中实现自我生 产的必要条件，因而也就无法实现人类生命通过性别结合完成自我复制的本能。这种对 他们完全缺乏的社会要素，j 下是普通社会的必备要素。因此，对于他们狱中社会生活属 性的根本描述应当是其反社会性。所以他们结婚的权利是很难实现的。尽管监狱法 里有了明确的规定，但在实际的操作过程中是不可能实现的，虽然有的地方监狱出现过 为了实现罪犯这一权利，特别允许了其在假释期间结婚，但是审批要经过层层把关，在 操作过程中又需要大量的警力来保证罪犯的安全等等，在执行了一段时间后最终因为多 方面的原因而终止了。加之我国监狱多建在偏远山区，在经费方面实际上是很难支撑的。 由于体制方面的原因，有些罪犯权利也是很难实现的。比如说政治方面的权利。由 于罪犯处于被监管的地位，我国罪犯出现了在政治上闭口不言，更不用说监督国家机关 及其工作人员的活动了。一方面是罪犯不愿行使这方面的权利，另一方面是罪犯不敢行 使这方面的权利。这就使得罪犯这方面的权利实际上是不存在的了。 由于我国立法的漏洞和一些地方法院工作上的疏忽也使得罪犯的一些权利实际上 是不可能实现的。比如 兑申诉、辩护方面的权利。由于我国监狱法上明确规定“罪 犯在刑法执行期间，确有悔改表现或者立功表现，可以减刑。”据最高人民法院的司法 1 2 东北师范大学硕士学位论文 解释：所谓“确有悔改表现”，是指同时具备四个方面的情形：认罪伏法；遵守监规、 接受教育改造；积极参加政治、文化、技术学习；积极参加劳动，完成生产任务。 就第一点来说，什么叫做“认罪伏法 ? 就监狱多数在押犯的看法而言，就是指法院怎 么判自己承认就完了，千万不要去做申诉之类的事情。虽然罪犯有申诉的权利，但就现 在的情况而言，地方法院对于在申诉期间的罪犯是很难给于其减刑裁定的，由于大部分 罪犯对于自己减刑的机会都看的很重，这就使得罪犯申诉的权利几乎失去了设置的意 义。l l 驯在我省某监狱就出现了有一罪犯在刑罚执行期间一直申诉但没有得到回复，在其 刑满释放后又一直申诉，最终在7 年后接到当地中法的错判裁定，最后其获得了国家赔 偿，但是其在刑罚执行过程中由于一直申诉而没有得到减刑的机会。 东北师范大学硕士学位论文 第三章改善罪犯生活及医疗保障制度 罪犯生活及医疗保障制度，在这里主要是指法律、法规及其他相关规定关于在监狱 服刑的罪犯，在衣、食、住和医疗卫生等方面的规定和要求的总和。它贯穿并涉及罪犯 服刑生活的全过程和全方位，规定了罪犯最基本的生活条件。我国的监狱制度一贯遵循 人道主义原则，保障服刑罪犯生活卫生和身心健康的基本权利。 一、现行制度的主要内容 为了叙述方便，下面将从