（公共管理专业论文）政府机构节能管理模式的建构——以山东省直机关为例.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 近几年来，我国能源形势比较严峻，节能减排任务很重。据中科院“中国可持续 发展战略报告 课题组的科研报告分析指出：中国已经进入了长期战略资源供需矛盾、 大范围生态退化和复合性环境污染的阶段，我国经济目前总体上处于粗放的、资源能 源密集型的发展时期，必须采取强有力的措施予以扭转。建设节约型社会，这是落实 科学发展观、实现可持续发展的必然要求。政府机构作为国家各种资源的管理者、使 用者，在履行管理职能时，拥有较大的社会资源管理权、使用支配权，是我国能源消 费的重要部门。开展政府机构节能管理工作，发挥政府机构在建设节约型社会中的带 头表率作用，对于推进资源节约型、环境友好型社会的建设具有重要意义。山东省直 机关节能管理自2 0 0 5 年9 月正式启动，通过开展宣传活动、制定规章制度、建立奖 惩机制、推广节能新技术新产品等一系列创建节约型机关活动，取得了明显的管理成 效。但是和国外及省外的部分省市相比，还存在很大差距。因此，笔者结合三年来山 东省直机关开展政府机构节能管理的现状，进行分析和研究，试图突破目前山东省直 机关节能管理面临的困境，探索出适合山东省直机关节能管理模式，这对于推动山东 省直机关节能管理的深入开展、带动全社会的节能管理具有较强的理论意义和实践价 值。 关键词：政府机构：节能管理：机关事务 a b s t r a c t i l lt h el a s tf e w y e a r s ，o u rc o u n t r ye n e r g ys i t u a t i o ni sq u i t es t e m ，t h et a s ko fe n e r g y c o n s e r v a t i o na n dp o l l u t a n tr e d u c t i o ni sv e r yh e a v y a c c o r d i n gt oa c a d e m i as i n i c a c h i n a s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tr e p o r t e dt h a t t o p i c b a s e d g r o u p ss c i e n t i f i cr e s e a r c hr e p o r t a n a l y s i sp o i n t e do u t ：c h i n ah a sa l r e a d ye n t e r e dt h el o n g t e r ms t r a t e g i cr e s o u r c e ss u p p l y a n dd e m a n dc o n t r a d i c t i o n , t h ew i d er a n g ee c o l o g yd e g e n e r a t i o na n dt h ec o m p o u n d e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ns t a g e ，o u rc o u n t r ye c o n o m yi si ne x t e n s i v e l y , t h er e s o u r c e se n e r g y i n t e n s i t yd e v e l o p m e n tt i m ea saw h o l ea tp r e s e n t ，w em u s tt a k et h ep o w e r f u lm e a s u r e t o b u i l dac o n s e r v a t i o n c o n s c i o u ss o c i e t y , t h e ya r et h ei n e x o r a b l er e q u i r e m e n t sf o rr e a l i z i n g t h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n ta n dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tr e q u e s ti n e v i t a b l y a st h en a t i o n a lr e s o u r c e ss u p e r i n t e n d e n t ，u s e r , w h e nf u l f i l l i n gm a n a g e m e n tf u n c t i o n , t h e g o v e r n m e n ta p p a r a t u sh a v et h eb i gs o c i a lr e s o u r c ea u t h o r i t ya n df i g h t st oc o n t r o l ，t h e y r e i n t e g r a lp a r t so fo u rc o u n t r ye n e r g yu s e d e v e l o p i n gg o v e r n m e n ta p p a r a t u se n e r g y c o n s e r v a t i o n w o r k , l e a d i n gt h em o d e lf u n c t i o ni nc o n s t r u c t i n gc o n s e r v a t i o n - o r i e n t e d s o c i e t y ，i ti so fv i t a li m p o r t a n c et or e g a r dt h ea d v a n c e m e n tr e s o u r c ec o n s e r v a t i o na n d b u i l d e n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t y s h a n d o n gd i r e c t l y u n d e rt h e p r o v i n c i a lp a r t y c o m m i t t e ei n s t i t u t i o nc o n s e r v e se n e r g yc o n s e r v a t i o nt os t a r to f f i c i a l l yf r o ms e p t e m b e r , 2 0 0 5 ，t h r o u g hd e v e l o p i n gp r o p a g a n d aa c t i v i t y , t h ef o r m u l a t i o nr u l e sa n dr e g u l a t i o n s ， e s t a b l i s h i n gr e w a r d sa n dp u n i s h m e n tm e c h a n i s m ，p r o m o t i n gc o n s e r v ee n e r g yt h en e w t e c h n i c a ln e w p r o d u c t sa n ds oo n as e r i e so ff o u n d a t i o n st os a v et h ei n s t i t u t i o nt om o v e ，i t h a sm a d et h et a n g i b l ef r u g a lp r o g r e s s b u tc o m p a r i n gw i t l lo v e r s e a sa n dp r o v i n c eo u t s i d e p a r t i a lp r o v i n c e sa n dc i t i e s ，w es t i l le x i s tv e r yb i gd i s p a r i t y s o ，t h ea u t h o ru n i f y i n gf o rt h e p r e s e n ts i t u a t i o no ft h r e ey e a r s w i t hs h a n d o n gp r o v i n c ed i r e c t l yu n d e rt h ep r o v i n c i a lp a r t y c o m m i t t e ed e v e l o p p e dg o v e r n m e n ta p p a r a t u se n e r g yc o n s e r v a t i o nw o r k , c a r r i e so nt h e a n a l y s i sa n dt h er e s e a r c h ，t r i e st ob r e a kt h r o u g ht h ed i f f i c u l t i e sw h i c ha tp r e s e n td i r e c t l y u n d e rt h ep r o v i n c i a lp a r t yc o m m i t t e eg o v e r n m e n ta p p a r a t u se n e r g yc o n s e r v a t i o nw o r k f a c i n g ，e x p l o r e st h ew a yt h a tt h es h a n d o n gd i r e c t l yu n d e rt h ep r o v i n c i a lp a r t yc o m m i t t e e 2 山东大学硕士学位论文 i n s t i t u t i o nt oc o n s c n v ee n e r g y , i tw i l lh a v et h es t r o n gt h e o r ys i g n i f i c a n c ea n dt h ep r a c t i c e v a l u ef o ri m p e l i n gt h ed e v e l o p m e n to fe n e r g yc o n s e r v a t i o na n dl e a d i n gt h ee n t i r es o c i a lt h e e n e r g yc o m e r v a t i o nw o r kf o rs h a n d o n gd i r e c t l yu n d e rt h ep r o v i n c i a lp a r t yc o m m i t t e e i n s t i t u t i o n k e yw o r d s ：g o v e r n m e n ta p p a r a t u s ；e n e r g yc o n s e r v a t i o n ；i n s t i t u t i o nb u s i n e s s 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任佃 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： 7 么谴 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：繇导师签名：牡日 期：型雩丝 、 山东人学硕i 学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景、目的及意义 1 1 1 研究背景 长期以来，人们一直认为中国“地大物博，人口众多 ，资源可以“取之不尽， 用之不竭 ，但是随着我国经济的快速发展和对资源的过度开采和滥用，我们越来 越感到赖以生存和发展的能源和资源正在日趋减少，人均资源能源的占有水平与世界 水平相比相差很大。截止到2 0 0 4 年底，我国人均资源占有量居世界第5 3 位，仅为世 界人均占有量的1 2 。其中石油剩余可采储量仅占世界总量的1 4 ，天然气可采量占 世界总量的1 2 ，煤炭可采储量占世界总量的1 2 6 ，远低于世界平均水平，水资源 不到世界平均水平的1 4 ，人均耕地面积仅为1 4 l 亩，不到世界平均水平的4 0 。同 时，由于近年来我国经济的快速增长，能源消费也是增势迅速，2 0 0 4 年我国一次能 源消费比1 9 9 4 年增长了7 0 8 ，高于世界同比增长率，能源消费总量位居世界第二， 比世界能源消费第三大国日本还高8 6 个百分点，是世界能源消费增长最快的国家。 在我国的能源资源消费中，政府机构是一个巨大的消费群体。2 0 0 4 年全国政府 机构能源消费量达6 3 3 5 力- 吨标准煤，能源费用开支达1 2 4 0 亿元。政府机构能源消费 增长速度高于全国能源消费增长速度。政府机构人均能耗和单位面积能耗不仅高于全 国城市居民的平均水平，而且超过一些发达国家的水平。2 0 0 1 年，政府机构人均能 耗和人均用电分别是城市居民家庭平均值的3 5 倍和4 9 倍。行政机关单位面积能耗 是城市居民家庭平均值的2 3 倍。2 0 0 5 年政府机构能源消费量约占全国终端能源消 费总量的6 7 ，而且其增长速度较快。据测算，目前政府公务人员人均年耗电量是普 通居民的1 9 倍，政府机构用电量接近8 亿农民的用电量，政府机构的平均消费水准 要高出社会平均水平2 0 以上，节约潜力巨大。据有关调查数据分析表明，通过技术 层面、管理层面、意识层面的低投入或者无投入的改进，政府机构节能潜力约3 0 ， 开展政府机构节能管理具有积极意义。 1 1 2 研究目的及意义 为全面贯彻落实科学发展观，缓解资源、能源瓶颈制约，加快建设节约型社会， 。北京市发展和改革委员会指导北京节能环保服务中心组织编撰政府机构节能读本，经济日报出版社，2 0 0 6 年6 月，第2 6 贞 l 山东人学硕i ：学位论文 从中央、国务院到地方各级党政机关都非常重视机关节能管理工作，把节能管理作为 落实科学发展观、加强作风建设的重要内容来抓。政府机关率先抓好节能管理工作， 不仅对控制和降低全社会能源资源的消费增长有着直接作用，而且对推进全社会的节 能降耗能起到良好的示范作用，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 首先，开展政府机构节能管理是政府机构贯彻落实科学发展观、在建设节约型 社会中起带头表率作用的具体体现。大力开展能源节约活动，建设节约型社会是党中 央、国务院在新形势下做出的重大战略部署。这是由我国人口众多、资源相对不足、 环境承载能力较弱的基本国情决定的，是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小 康社会的重要保障。党政机关在建设节约型社会中肩负着重要职责。一方面，政府机 构是能源消费的重要部门，各级机关是一个巨大的资源消费群体。据测算，目前政府 机构的平均消费水准要高出社会平均水平2 0 以上，节约潜力巨大。推动节约型社会 建设，政府首先要加强自我约束，在电、水、暖、燃油、办公用品、公用经费等方面， 降低资源消耗，开展政府机构节能管理。另一方面，党政机关作为国家各种资源的管 理者、使用者，在履行管理职能时，拥有较大的社会资源管理权、使用支配权。因此， 党政机关开展节能管理，不仅对控制和降低资源消费增长有着直接的重要作用，而且 对引导和推进全社会节约资源能够起到良好的示范和带动作用。温家宝总理要求，“各 级机关都要高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，政府 机构节能，真证在建设节约型社会中发挥表率作用，自觉接受社会和群众监督。”吨 其次，开展政府机构节能管理是贯彻落实节约能源法、开展依法节能的重要 举措。据测算，2 0 0 5 年政府机构能源消费量约占全国终端能源消费总量的6 7 ，而且 其增长速度较快。为加强政府机构的节能管理，体现政府机构带头节能，2 0 0 8 年4 月1 同，新修订的中华人民共和国节约能源法正式实施，将节约资源确定为我国 的基本国策，专设“政府机构节能”一节，指出“政府机构是指全部或者部分使用财 政性资金的国家机关、事业单位和团体组织”，明确规定了政府机构在节能管理方面 的义务及责任，如实行节能目标责任制、实施政府机构能源消耗定额管理、加强单位 用能系统管理、优先采购列入节能政府采购清单中的产品等。规定了“国务院和县级 以上地方各级政府管理机关事务工作的机构在政府机构节能管理中的任务，从法律 上赋予机关事务工作部门在节能管理中的重要职责，政府机构节能管理是机关事务工 。温家宝就资源节约t 作作出重要批r 示强调要建设节约型机关，青岛新闻网。2 0 0 5 年7 月5i i 中华人民共和国节约能源法，中国法制出版社2 0 0 7 年1 1 月，第四卜七条 2 山东大学硕士学位论文 作的一项全新的工作任务。所以，开展政府机构节能管理是贯彻落实节约能源法、 开展依法节能的重要举措。 再次，开展政府机构节能管理是进一步提高机关行政效能，降低行政成本，建设 服务型政府的必然要求。长期以来，政府机构能耗水平居高不下，不同程度地存在浪 费现象，有的甚至比较突出。据统计，我国政府机构( 包括国防及教育等公共部门) 的能源消费约占全国能源消费总量的5 ，政府机构每年仅能源费用就超过8 0 0 亿元， 在财政支出中占有很大的比重。从山东省直机关看，也存在着一些浪费问题，如：用 车用油很少控制，办公用品大手大脚，长流水、长明灯等现象随处可见，会议和文件 过多过滥，公务接待讲排场、超标准等等，这些方面的问题直接导致机关行政成本提 高，行政效能低下。通过开展政府机构节能管理，促进机关的合理消费，节省不必要 的开支，降低行政管理成本，才能更好地为人民服务，为实现经济社会的全面、协调 和可持续发展做出表率。因此，广泛而深入地开展政府机构节能管理，对于加强政府 自身建设、提高行政效能，降低行政成本，密切干群关系、树立良好形象，在全社会 进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，都具有十分重要的意义。 1 2 国内外关于政府机构节能管理的观点评述 1 2 1 国外政府机构节能管理研究现状 国外政府机构节能管理状况复杂，发展程度不一，但无论是节能管理做的较好的 欧美发达国家，还是节能管理刚刚起步的非洲、拉丁美洲等落后国家，对节能管理的 研究也只是技术层面和政策法规方面的，学术方面的研究目前还没有看到。下面只是 介绍一下国外政府机构节能管理的进展情况，主要分为三大类：一类是美国、日本、 新加坡、西欧等发达国家，这些国家的工业化发展较早，政府机构节能管理起步也早， 大约在1 9 世纪8 0 年代。经过长时间的发展，目前西方主要发达国家的政府机构节能管 理都形成了一系列规章制度，取得了明显成效。美国在规范政府机构节能管理方面颁 布了一系列指令性节能指标，采取了“节能认证 等制度；日本的公务用车管理从 原来混乱无序管理到现在的只有少数的公车：新加坡政府机构开展节能管理采取的方 式主要是积极推行电子政务，目前新加坡是全世界最早推行“政府信息化 的国家之 一，也是全球公认的电子政务发展最为领先的国家，估计每年可以为其政府机构节省 2 3 0 0 万美元。第二类是中国、印度等广大发展中国家，这些国家的政府机构节能管理 刚刚起步，各项规章制度、方法措施等都在探索中，但进展很快。第三类是非洲和拉 山东人学硕f 学位论文 丁美洲等落后国家，这些国家的政府机构节能管理还没有起步或刚刚起步，进展缓慢。 1 2 2 我国政府机构节能管理研究现状 我国的政府机构节能管理是随着建设节约型社会工作的开展才刚刚启动的。目前 的管理也只是处于制定政策法规和技术研究探索阶段，学术方面的研究还没有发现。 下面我简单介绍一下我国政府机构节能管理的发展历程和目前的进展情况。我国全国 性的节能宣传活动最早开始于1 9 7 9 年1 0 月。根据国务院第六次节能办公会议精神，从 1 9 9 1 年起，每年举办“全国节能宣传周 活动，旨在通过一系列的宣传活动，提高全 民的“节能意识 、“资源意识 、“环境意识”。早期的节能管理只是在宣传方 面，而全国性的建设节约型社会的实质工作是在2 0 0 5 年正式启动的。2 0 0 5 年7 月5 日， 国务院发出关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知，明确要求“各级政府 部门要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用，在十 一五期间创建一批节约型政府机构，发挥示范作用，并探索出一条符合我国国情的 资源节约的路子。伴随着全国建设节约型社会工作的开展，政府机构节能管理也被 提到了议事日程。之后，各级政府机构纷纷启动政府机构节能管理。社会上的一些节 能公司和大学里的学者也在之前研究的基础上，加快了政府机构节能管理方面的研究 工作。目前，国内政府机构节能管理研究在技术上已经比较成熟，在政府机构能耗分 项计量、节能监测、既有办公建筑节能改造等方面都取得了较大的进展，并且已经应 用于实践，在四川、河北、北京等地部分政府机构的节能管理试点工作也非常成功。 如四川联虹公司在江苏省委办公区、深圳市嘉力达实业有限公司在国家税务总局和山 东税务局、清华大学在北京市等的试点工作都取得明显的成效。但是由于各地的政府 机构状况不一且节能资金的投入较大，所以各地的大多数政府机构节能管理也只是处 于起步阶段，没有大的进展。部分学者在专项技术管理上的研究，虽然有的已经取得 了明显的成就，但在实践中也没有得到广泛应用。比如山东大学的张春华教授多年来 一直致力于空调节能管理的研究，目前他研究的技术可以使政府机构办公场所的空调 达到自动化管理控制温度、开启与关闭的时间等，通过控制能够达到节能2 0 以上， 但是他的技术也只是在山东省交通厅被应用。 1 3 本文写作方法 本论文将在前人研究和各地政府机构节能管理实践的基础上，以辩证唯物主义和 - 北京市发展和改革委员会指导北京节能环保服务中心组织编撰，政府机构节能读本绎济 i 报出版科2 0 0 6 年6 月版，第7 甍 4 山东大学硕士学位论文 历史唯物主义为指导，利用政治学、行政管理学、制度经济学等有关方法和理论，分 析山东省直机关节能管理的现状及其发展方向。根据本课题的研究需要，我采取的 研究方法主要包括：定量预测模型分析、抽样调查、典型分析、比较研究等。本课题 将根据本人四年来从事政府机构节能管理所开展的一系列调查数据和国内外政府机 构开展节能管理的经验，对山东省直机关节能管理状况及发展趋势进行深入分析。 1 4 本文框架 第一部分为绪论。主要阐述了本文的研究目的和意义，介绍了世界、我国的能源 形势和我国政府机构能源消耗状况，目前国内外政府机构节能管理的发展现状及本文 的写作方法和框架结构。 第二部分为国内外政府机构节能管理成功经验的启示。详细介绍了美国、日本及 国内江苏省政府机构节能管理的成功经验，并从中总结出一些有益的启示，为进一步 探讨如何深化发展山东省直机关节能管理工作提供借鉴基础。 第三部分为当前山东省直机关节能管理现状。重点介绍了山东省直机关节能管理 的主要方法措施及管理成效。 第四部分为山东省直机关节能管理存在问题及原因分析。主要阐述了目前山东省 直机关节能管理存在的问题和不足，并对存在的问题和不足进行了深入剖析，为提出 山东省直机关节能管理新模式的建构指明了方向。 第五部分为山东省直机关节能管理新模式的建构。这是本文的重点。在前面介绍 国内外经验借鉴、山东省直机关节能管理的方法措施、存在问题及原因分析的基础上， 认真总结分析，得出了山东省直机关节能管理新模式，即主要从意识层面、组织机构 建设、规章制度建设、工作重点及机制改革这五个方面进行改进和加强，并进一步指 出了政府机构只有实行定额管理和绩效管理，才能从根本上解决目前政府机构存在的 浪费现象，从而达到节约的目的。 山东大学硕十学位论文 第二章国内外政府机构节能管理成功经验的启示 它山之石，可以攻玉。研究学习国内外政府机构的节能管理成功经验可以给我们 提供一些有益的借鉴，使我们在节能管理工作中缩短探索时间，不走或少走弯路，推 动我国政府机构节能管理工作深入快速健康发展，取得实实在在的效果。 2 1 国内外政府机构节能管理的成功经验 2 1 1 美国政府机构节能管理模式 美国政府机构在国民经济发展中具有举足轻重的作用，其节能工作开始于1 9 世纪 8 0 年代。美国统计局调查表明，美国政府机构所有能耗占美国全社会能源消耗的8 ， 联邦政府机构每年终端用能产品采购规模为1 0 0 亿美元。美国政府机构节能主要措施： 2 1 1 1 指令性节能管理目标 通过颁发行政令设立指令性节能目标，是美国政府机构节能工作取得成功的关 键。“加强节能管理、创建绿色政府 1 3 1 2 3 号总统令规定了美国政府机构各方面的 用能指标。在联邦政府机构总的节能目标下，很多州和市政的其他部门也根据自身的 情况进一步明确了本行政区域内的节能和可再生能源利用目标。 2 1 1 2 节能产品政府采购管理制度 政府节能采购由于投资少、见效快，并能从源头上控制政府机构能源消耗，受到 了美国政府的高度重视。美国采购法明确规定：联邦政府采购的耗能产品必须是“能 源之星”认证或联邦能源管理办公室指定的节能产品；凡涉及到用能产品的服务采购， 包括公共建筑的设计、建造、改建或维修，供应商必须提供“能源之星”认证或联邦 能源管理办公室指定的节能产品。 2 1 1 3 节能认证管理制度 美国能源部和环保局于1 9 9 2 年启动了自愿性节能认证项目“能源之星”， 主要包括终端产品节能认证、建筑物节能认证、建筑物运行管理节能认证，从而在技 术上确保了美国政府机构节能产品的采购。 2 1 1 4 能源统计报告管理制度 美国的能源统计报告制度规定，所有联邦政府机构每年应对自身能耗状况进行检 测，并于每年1 月1 日前向能源部提交年度能耗报告，白宫预算管理办公室负责能源统 唐树杰主编，国外政府后勤管理概况，中国人事出皈社，2 0 0 0 年版，第6 2 6 6 页 6 山东大学硕士学位论文 计报告制度的监督工作，对未能按时如实向能源部提交报告材料的单位，不予以批准 财政预算。健全的能耗信息统计体系是美国政府机构节能成功的重要保证。 2 1 1 5 节能奖惩管理制度 美国采用物质奖励和精神奖励的双重机制。推广并实施了节能绩效留成制度，即 各级政府机构年度能源预算总额基本维持不变，节省的能源费用支出一部分支付能源 服务公司等单位的节能投资，其余部分用于政府机构内部奖励和可再生能源采购。美 国每年都对在政府机构节能中成绩显著的政府机构和个人颁发总统奖。美国能源部也 对在政府机构节能中成绩显著的政府机构和个人进行表彰。 2 1 1 6 组织节能管理教育培训和信息传播 教育培训和节能信息传播所需要费用相对较低，它是提高节能意识、将节能工作 落到实处的重要举措，包括定期开展节能教育培训，组织节能展示，推广节能成功案 例等。美国1 3 1 2 3 号总统令规定，各级政府机构应采用切实措施对部门相关人员进行 节能教育培训：各级政府机构应挑选出具有代表性的新建建筑进行展示，促进能源效 率和水资源利用效率的提高以及可再生能源的推广应用。 此外，美国联邦政府还实行了建筑节能、合同能源管理、节能技术服务等节能新 举措。通过一系列努力，美国政府机构节能工作取得了显著进展，1 9 9 9 年单位建筑面 积能耗在1 9 8 5 年基础上降低了2 1 ，联邦建筑设计的能源支出为3 4 亿美元，与1 9 8 5 年 比减少了4 0 。 2 1 2 日本政府节能管理模式 2 1 2 1 公务车管理 据报道，日本政府机构的公务车数量非常少，且管理非常严格。以总务省为例， 日本总务省共有2 0 0 0 多名工作人员，2 0 0 3 年共有5 2 辆公务车，其中领导专车2 4 辆，公 用车2 8 辆。专车供正局级以上领导专门使用。按照总务省规定，总务大臣、副大臣、 各局正局长以及正局级审议官可以配备专车。不过，专车原则上只能在领导执行公务 的时候使用，不能用其办理私事。大臣和副大臣执勤属于公务，他们可以由专车接送 上下班，但一般情况只接送到局长车站，然后乘坐公共交通上下班。一般的公务员因 公外出用车规定很严格。路程不远，大都是步行；路程比较远，基本上是骑自行车。 只有需要带资料等物品，乘坐一般公共交通不方便时才可以使用公务车。一般公务员 。北京市发展和改革委员会指导北京节能环保服务中心组织编撰，政府机构节能读本，经济日报出版社，2 0 0 6 年6 月版，第1 2 卜1 3 2 页 7 山东大学硕士学位论文 出差，都是乘坐公共交通工具出行。日本政府机构没有上下班的班车，机关工作人员 上下班全部是乘用公共交通工具，政府按照工作人员的居住地到办公场所最短距离的 实际所需报销交通费，但有最高限额。享受专车接送的领导不享受交通费补贴。为了 减少开支，公务车中有一部分是总务省自己购买的，另一部分是连车带司机租用出租 汽车公司的，这样每年就减少了大量的公务车费用。 2 1 2 2 公务员随季节变化换服装 2 0 0 5 年夏季，日本开展了“清凉商务 节能行动，要求中央政府部门所有办公室 的空调温度必须设定在2 8 c 以上，并且公务员都要改穿便装上班。首相小泉纯一郎和 众多内阁成员带头执行规定。同年1 0 月1 日，日本政府机构又开展了“温暖商务”节 能行动，规定机关办公室温度调至2 0 c 以下，机关工作人员为适应冰凉的办公室工作， 都穿上了各种保暖的服装。 2 1 3 江苏省节能管理模式 2 1 3 1 实旌节能诊断管理 江苏省通过对部分省直单位进行节能诊断，发现用能管理中存在的问题。一是用 能管理上有漏洞，部分单位能耗情况不分；二是电能质量较差，导致能耗较高；三是 电器设备陈旧，不少空调都不带变频装置。江苏省发改委通过节能诊断，仅仅是管理 层面就节电5 - 1 0 ，再通过安装“电掌门优化电能，又能节省一部分电能。目前， 对省发改委技术改造的节能效果已经超过1 0 。 2 1 3 2 聘用节能服务公司代管 聘用节能服务公司，为省直机关提供全面系统的节能服务，主要是对用能单位进 行评估、检测，并在此基础上，给出节能评估报告及节能改造方案，还能为用能单位 培训能源管理经理。据介绍，在国外，这种“节能服务公司 早在上世纪7 0 年代中 期以后便逐步发展起来，尤其是在北美和欧洲，已成为一种新兴产业。以韩国为例， 2 0 0 4 年已经有1 5 9 家注册的节能服务公司。但在国内，真正意义上的节能服务公司 还有待发展。 2 1 3 3 引入“合同能源管理一 要实现节约能源的目标，使用节能设备可谓首选，然而，设备更新并不在政府财 政预算之内。在这种情况下，由能源管理公司掏钱进行设备安装改造，用能单位再以 。北京市发展和改革委员会指导北京节能环保服务中心组织编撰，政府机构节能读本，经济t 7 报出版社，2 0 0 6 年6 月版，第1 3 5 _ 1 3 7 页 8 山东大学硕士学位论文 节能省下的钱返还，“合同能源管理 模式便应运而生。2 0 0 3 年江苏省供销合作 总社与福建创新节能科技发展有限公司签订合同，改造大楼的中央空调设备，福建创 新投入近5 0 万，约定由供销总社以6 年的节电收入返还。去年，省供销合作总社又 与诺比节能科技有限公司合作，改进照明系统，该集团投入的4 0 万资金由供销总社 以2 年节电收入按期返还。通过“合同能源管理 ，2 0 0 9 年上半年，省供销合作总 社共节约动力电1 2 7 6 8 9 度，计人民币8 4 0 0 0 多元，节约照明电1 7 6 0 4 0 度，计人民币 近1 5 万元。 2 2 对山东省直机关节能管理工作的启示 国内外在推动政府机构节能管理方面有很多值得山东借鉴的经验，但是因为各地 政府机构的情况相差很大，尤其是和国外政府机构在节能管理的思想基础、政策措施 及机制体制等方面存在很大差别，所以学习国内外政府机构节能管理经验，必须考虑 山东省直机关实际，制定切实可行的节能管理政策。 2 2 1 要坚持思想教育与开展活动相结合 思想是行动的先导，营造良好的舆论氛围是开展政府机构节能管理的环境基础。 国内外政府机构都采取坚持思想教育和开展活动相结合的方式不断营造节能管理的 舆论氛围。美国政府就非常重视管理教育培训和节能信息传播，并定期开展节能教育 培训，组织节能展示，推广节能成功案例等。日本政府在坚持思想教育的同时，主要 领导还亲自带头开展了公务员随季节变换服装等活动，为全国乃至全世界节能工作发 挥了表率作用。我国政府机构节能管理工作才刚刚起步，我们要通过各种宣传载体和 有效方式，大力宣传建设节约型社会的重大意义，提高对建设节约型机关的认识。广 泛开展创建节约型机关活动，发挥党政机关的模范带头作用，切实把节约能源资源的 号召变为广大干部职工的思想共识和自觉行动。 2 2 2 要坚持政策引导与机制创新相结合 制定节能管理的各项规章制度、完善运行机制体制为很多国家政府机构开展节能 管理工作提供良好的政策法规基础。为加强节能管理，各国政府机构都纷纷制定并不 断完善节能管理的各项政策措施，取得了很好的节能管理效果。美国颁发了“加强节 能管理、创建绿色政府 的1 3 1 2 3 号总统令，设立了指令性的政府机构节能管理目标， 各州政府也因地制宜，制定了各州的指令性节能目标，为各级政府机构开展节能管理 工作提供了政策法律依据。在此基础上，美国政府机构在节能产品政府采购、节能认 母吕佳琪，合同能源管理直面融资与信用瓶颈，全景网，2 0 0 9 年9 月7 日 9 山东大学硕士学位论文 证、能源统计报告、节能奖惩、推广合同能源管理新机制、开展节能技术服务、组织 教育培训及节能信息传播等方面制定了一系列切实可行的制度措施，为美国政府机构 开展节能管理工作提供了良好的制度依据。有法可依，有制可循，是美国政府机构节 能管理取得良好成效的重要保障，也应该成为我国开展政府机构节能管理工作的有力 借鉴。目前，我国虽然出台了节约能源法、政府机构节能条例等节能管理法律 法规，但与之相应的一系列配套政策措施还未出台，这使得我国政府机构节能管理工 作难以落到实处。因此，在当前的情况下，加快制定和完善符合我国实际的政府机构 节能管理的规章制度，创新节能管理的机制体制，对于推动我国政府机构节能管理工 作的深入发展显得尤为重要。 2 2 3 要坚持转变职能与绩效管理相结合 行政管理体制性的障碍是最大的浪费，行政管理体制性的节俭是最大的节俭，构 建良好的公共行政体制是降低行政成本，实现廉政、廉价、服务型政府的制度保证， 也是建设节约型政府机构的关键环节。很多国外政府在行政管理体制方面设置得很 好，所以政府机构的效率很高，也很节俭。一些国外政府机构设置非常科学，公务员 数量少，各种审批手续很简捷，是一种“小政府、大社会的管理模式，很多事务主 要交给一些社会组织去管理，用市场手段去规范。这与我国的“大政府、小社会 的 管理模式截然不同，我国的公务员数量多，各种行政审批手续也很繁杂。同时国外 政府机构对公务人员实行严格的绩效管理，行政失误要进行严格的责任追究。而在我 国政府机构，绩效管理还没有真正落到实处，大项目的上马缺乏民主程序的监督，出 现失误行政责任追究不到位，所以造成了我国的政府机构的一些领导人为追求“政绩 工程”、“形象工程”，匆匆上马一些不切实际的项目，最终导致了公共财政的浪费、 国有资产的流失。深化行政体制改革，切实转变政府职能，实施绩效管理，合理配置 和使用资源，降低能源资源消耗，提高资源利用效率，努力降低行政成本，建设节约 型政府势在必行。 2 2 4 要坚持创建工作与后勤改革相结合 建设节约型政府机构为加强机关事务管理提供了一个新的平台，为推进后勤体制 改革提供了新的契机，加强机关事务管理、推进后勤体制改革是建设节约型政府机构 的必然要求，二者相互促进，相得益彰。美国、日本等发达国家政府机构机关事务管 理工作的规章制度很完善，政策措施落实很到位，管理富有成效，值得借鉴。如日本 。张万青主编， 创新行政管理建设服务政府，齐鲁书社，2 0 0 9 年版，第1 2 5 页 l o 山东大学硕士学位论文 的公务车管理设置就很好，公务车数量非常少，对各种公务活动用车规定得很详细也 很严格，有效杜绝了公车私用，节省了交通费用。目前世界上很多国家的公务车数量 都很少，这些少量的公务车也只是在一些重要的公务活动中才可以使用。这与我国政 府机构拥有大量公车，特别是一些领导干部还配有专车，燃油消耗差别很大。在一定 程度上讲，当前机关的浪费现象是由于机关事务管理不到位、机关后勤体制改革不深 入所造成的。对我国政府机构存在的公车使用、公款接待、公款旅游等一些不合理的 消费，要通过后勤体制改革，尽快予以规范完善。因此，我们要以建设节约型政府机 构为新的契机，以降低行政成本和提高工作效率为中心，强化机关事务管理部门的管 理职能，加强政府行政资产的科学管理，积极推进机关后勤领域的改革，使政府机构 在组织、建设、运转、发展的各个领域和在人力、财力、物力等各个方面，切实保护 和合理利用各种资源，以尽可能少的资源消耗，获得最大的公共管理和服务保障效益。 2 2 5 要坚持日常节约与源头控制相结合 日常节约和源头控制是政府机构能源资源节约的两个关键环节。日常节约具有普 遍性和可操作性，源头控制具有长期性和根本性。很多国家在政府机构节能管理工作 中都非常重视日常节约工作，制定了非常详细的日常节约规范，收到了很好的管理效 果。日本政府机构在办公室的每个灯具开关、水龙头开关及其它需要节能管理的办公 设施旁边都标有责任人的姓名，责任人会时刻关注自己负责的办公设施的用能情况， 防止长时间待机耗能或下班后人去机未关情况的出现。美国在源头控制工作中，政府 采购制度已发展得非常完善，政府机构采购的产品必须是“能源之星 认证的产品。 山东省直机关正处在政府机构节能管理的初始阶段，日常节约是重点，必须抓在手上。 要按照先易后难、逐步深入的思路，从机关节约的日常管理工作抓起，努力做到时时、 处处、事事节约，有效防止机关各种资源的“跑冒滴漏 ，建立健全日常节约管理制 度，形成良好风气。在此基础上，要逐步向合理配置政府行政资源、实行政府节能采 购、加强新建建筑节能管理等源头控制方面推进。 2 2 6 要坚持宏观管理与微观落实相结合 搞好政府机构节能管理工作，首先要以国家的一些大的方针政策、规章制度为指 导，不断加强坚持节能工作的宏观管理，同时，在具体的工作中抓好微观落实。只有 真正做到宏观管理与微观落实的有机结合，才能从根本上推动节能管理工作的有效落 。唐树杰主编，国外政府后勤管理概况，中国人事出版社，2 0 0 0 年版。第2 5 6 - - 2 6 6 页 l l 山东大学硕士学位论文 实。美、日等很多国家政府机构节能管理的成功经验都证明了这一点。江苏省在这方 面做得也非常好，其引入“合同能源管理、实施节能诊断，聘用节能服务公司代管 等方式方法，在国内尚属首例。对目前山东省直机关节能工作来说，要发挥机关事务 管理局作为建设节约型机关职能部门的作用，根据国家关于节能管理的法律法规，在 制度层面上搞好宏观指导，通过制订和出台一系列的政策措施，不断把政府机构节能 管理工作引向深入。在宏观指导方面，要从前段的一般号召、组织活动、建立奖励制 度等为重点及时转到技能改造、示范引导、管理体系建设等为重点上来，更加注重技 术和管理因素在节能工作中的作用。这是实现政府机构节能管理工作质的飞跃的关 键。在微观落实方面，更加注重量化任务和检查考核，在建设节约型机关目前尚缺少 全面定量考核的情况下，首先要取得量的突破。如在普遍更换使用节能灯的基础上， 确保机关办公区和宿舍区公共区域全部且一次性更换使用节能灯。实践证明，只有把 宏观指导与微观落实相结合，才能保证政府机构节能管理工作的顺利开展。 1 2 山东大学硕士学位论文 第三章当前山东省直机关节能管理现状 政府机构节能管理是在世界能源形势日趋紧张、各国各个行业都在搞节约的情况 下被提上议事日程的。近几年来，我国伴随着g d p 的快速增长，能源形势日益严峻。 山东作为能源消耗大省，能源的严峻形势尤为突出。2 0 0 4 年山东能源消耗总量首次 超过了生产总量，2 0 0 5 年能源消耗总量居全国第一位。对此，省委、省政府高度重 视资源节约工作，将建设节约型社会作为全面落实科学发展观、实现富民兴鲁新跨越 的重大历史任务，同时，为加强对省直机关节能工作的管理，要求省机关事务局承担 政府机构节能管理的职能任务，要求省直机关在全省建设节约型社会中发挥示范带头 作用。 3 1 主要管理方法措施 笔者于2 0 0 6 年1 1 月、2 0 0 7 年1 1 月、2 0 0 8 年1 2 月三次对省直机关节能管理的 状况进行了调查。调查显示，从2 0 0 5 年7 月以来，省机关事务局按照全省建设节约 型社会的总体部署，在政府机构节能管理中进行了积极实践和探索。截止目前，参加 省直机关节能工作的单位主要有省人大、省委、省政府、省政协、省纪委等1 2 0 个单 位，办公建筑总面积约1 5 0 万平方米，主要用能种类包括电、水、汽油、柴油、天然 气、人工煤气、城市热力等。目前基本的管理状况是：四年来省直各单位能够按照省 委、省政府建设节约型社会的总体部署和省直机关节能管理的要求，紧密结合本单位 实际，认真抓好各项节能管理工作的落实，节能管理取得了一定成效。节能管理采取 的主要方法措施有： 3 1 1 开展创建活动，政策管理规定基本建立 2 0 0 5 年全省建设节约型社会烟台现场会议和省建设节约型社会电视电话会议 后，省政府明确要求，省直机关要在全省建设节约型社会工作中发挥带头表率作用。 省机关事务局牵头成立了省直