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东北大学m p a 专业学位论文 摘要 沈阳市公共交通规划问题研究 摘要 随着城市现代化的迅速发展，城市公共交通越来越引起人们的关注。一个城 市的公共交通发展水平不仅代表着该城市的经济发展水平，也是社会安定团结、 人们安居乐业的重要保证，也体现了政府执政能力的水平。 沈阳是辽宁省省会，是全省的政治、经济和文化中心，也是东北地区的中心 城市和重要的交通枢纽城市。随着国家“振兴东北老工业基地”的政策实施以来， 沈阳作为东北三省的重要的老工业基地城市，已经弓l 起了全国乃至世界的关注， 吸引了很多国内外的投资商来沈投资建设。然而，沈阳市的公共交通水平已经无 法适应沈阳市经济高速发展的水平，由于受到财政体制、管理水平和道路建设等 诸多方面因素的制约，沈阳市公共交通发展水平无法让人感到满意，如果再不进 行改革，会影响到整个城市的经济发展。 本文从公共管理的角度出发，对沈阳市城市公共交通规划现状做了比较全面 客观的分析。总结了沈阳近几年公共交通所取得的成绩，并对公共交通在经营机 制、规划布局、场站设置等问题进行了深入分析，总结出了制约沈阳市公共交通 发展的诸多因素，如缺乏整体的交通发展战略、交通布局规划缺乏科学性、交通 体制改革进展缓慢、法律法规不完善、资金问题等。并对国内三大主要城市公共 交通规划状况进行了分析，从转变政府职能、完善市场竞争机制、完善资金政策、 进行合理规划森局、确立公交优先政策等方面提出了解决沈阳市公共交通规划问 题的具体办法。 关键词： 公共交通；公共交通规划；城市轨道交通 查垄垄兰坚! 主些主堡垒墨 ! 墅! 垦! ! ! s t u d y o np l a no fp u b l i ct r a f f i co fs h e n y a n g a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fu r b a nm o r d e m i z a t i o n ，p e o p l ep a ym o r ea t t e n t i o no n t h eu r b a np u b l i ct r a f f i c t h es t a n d a r do ft h ed e v e l o p m e n to fp u b l i ct r a f f i cn o to n l y r e p r e s e n t st h el e v e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n tb u ta l s og u a r d st h eu n i t yo ft h ew h o l e s o c i e t y , t h ep e a c ea n dc o n t e n t m e n to fp e o p l ea n ds h o w st h er u l i n gc a p b i l i t yo fo u r g o v e r n m e n t s h e n y a n gi st h ec a p i t a lo fl i a o n i n gp r o v i n c e b e i n gap o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n d c u l t u r a lc e n t r eo f t h ew h o l ep r o v i n c e ，s h e n y a n gi sa l s oac e n t r a lc i t yo f n o r t h e a s ta n da n i m p o r t a n th u bo fc o m m u n i c a t i o n a sam a i o rc i t yo fo l di n d u s t r i a lb a s ea m o n gt h et h r e e p r o v i n c e so fn o r t h e a s t , s h e n y a n gh a sa t t r a c t e dt h ea t t e n t i o no ft h ew h o l en a t i o no v e nt h e w h o l e w o r l da n dh a sd r a w nal o to fi n v e s t m e n tf r o md o m e s t i ca n df o r e i g na r e a sa ss o o n a so u rn a t i o n sp o l i c yo fr e j u v e n a t i n gt h eo l di n d u s t r i a lb a s eh a sb e e nc a r r i e do u t h o w e v e r , t h ep u b h ct r a f f i ch a sn o tm e tt h en e e d so ft h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m y b e i n gr e s t r i c t e db yt h ef i n a n c i a ls y s t e m ，m a n a g e m e n tl e v e la n dr o a dc o n s t m c t i o n ，t h e d e v e l o p m e n to fp u b l i ct r a f f i cc a n n o tb es a t i s f i e db yp e o p l ei ft h er e f o r mc a n n o tb e c a r r i e do nr i g h tn o w ，i tw i l la f f e c tt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h ew h o l e c i t y t h i s p a p e ra n a l y z e s t h ec o n d i t i o no fu r b a n p u b l i c t r a f f i ci na c o m p r e h e n s i v ea n do b j e c t i v ew a yf r o mt h ea s p e c to fp u b l i cc o n t r 0 1 i ts u m m a r i z e st h e a c h i e v e m e n to fp u b f i ct r a f f i ci nr e c e n ty e a r sa n dd e e p l ya n a l y z e s t h ep r o b l e m sl i k e r u n n i n gs y s t e m ，# a m 血gd i s t r i b u t i o na n dt h ee s t a b l i s h m e n to fs t o p s i ta l s os u l n su p m a n yr e s t r a i n e dc o n d i d o n so ft hi m p r o v e m e n to fp u b l i ct r a f f i co fs h e n y a n g ：l a c k i n go f t h es t r a g e g yo fw h o l ed e v e l o p m e n to ft r a f f i c , s h o r to fs c i e n t i f i cn a t u r eo ft h ep l a l la n d d i s t r i b u t i o n ，t h el o ws p e e do ft h es y s t e mr e f o r m ，i m p e r f e c t i o no fl a w sa n dr e g u l a t i o n s ， f i n a n c i a lp r o b l e m sa n db e i n gn o tc a r r i e do u t t h r o u g ha n a l y z i n gt h ep l a no fp u b l i c t r a f f i co ft h r e em a j o rc i t i e si nc h i n a , t h i sp a p e ra l s os h o w st h ee n l i g h t m e n to fs h e n y a n g i nt h ea r e ao fp u b l i ct r a f f i c ：i tg i v e ss p e c i f i cs o l u t i o n so f0 u r c i t y sp u b l i ct r a f f i cf r o m t h ep o i n t so fc h a n g i n gt h ef u n c t i o no fg o v e r n m e n t ，p e r f e c t i n gt h es y s t e mo fm a r k e t m e c h a n i s ma n df i n a n c i a lp o l i c y , c a r r y i n go u tr a t i o n a ld i s t r i b u t i o n ，a n dm a k i n gs u r e t h ep r i o r i t yo fp u b h ct r a f f i c k e y w o r d s ：p u b l i ct r a f f i c ：t h ep l a no fp u b l i ct r a f f i c ：t r a c ko fu r b a nt r a f f i c - - 1 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发 表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：勿裂嘞 日 期：埘勿、 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 竺位论圣作者签名：参p 欢毋 日 期：沙s 、移、0 另外，如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视 为同意。 学位论文作者签名： 签字日期： 导师签名： 签字日期： 查苎叁兰婴! 主垩鲎堡笙圭 一堕一 引言 作为城市建设与发展过程中的基础性先进与先导性的行业，沈阳的城市公共 交通行业担负若非常重要的责任。 沈阳市辽宁省的省会，是全省政治、经济文化中心，也是东北地区的中心城 市和重要的交通枢纽城市。近年来，随着城市经济的繁荣，城镇化进程的加速发 展，建成区面积的不断扩大，城市人口的不断增加，城市人民生活内容的日趋丰 富，城市公共交通在城市人民生产和生活中的地位日显重要。 然而，随着我国经济体制改革的不断深化，市场化程度日趋加快，城市公共 交通规划存在着许多不完善的地方，已经不能适应时代的要求。长期以来，公共 交通规划缺乏明确的目标；各组织机构闻协调性差；缺乏充分的调查分析；公交 优先发展落实不到位；公共交通规划目标的实旋缺乏保障；上述这些问题的出现 要求我们必须改革旧有的公共交通规划模式，建立适应市场经济发展要求的新的 规划模式，已成为当前沈阳市公共交通规划中必须深入研究和探索的重要课题。 东北大学m p a 专业学位论文 第一章公共交通概述 第一章公共交通规划概述 1 1 公共交通的起源与属性 公共交通是城市中供公众使用的经济型、方便型的各种交通方式的总称。从 广义上讲它由传统的路线公共交通( 即巴士交通) 、轨道交通( 包括有轨电车、地 铁、轻轨交通及城市高速铁路等) 和准公共交通( 包括单位小客车、出租车、小 型公共汽车及合乘小客车等) 三部分组成。在我国，长期以来，公共交通系统中 主要是常规地面公共交通电汽车，轨道交通仅在北京、上海、天津、广州有，而 出租车又在客运交通中扮演了多重角色( 服务对象具有公众性、形式却是自由的) 。 因此，在我国老百姓的心目中，普遍印象是：公共交通就是公交电汽车。本文的 公共交通主要指狭义的路线公荚交通。 1 1 1 公共交通的起源 公共交通始终是城市交通的主要部分，它的起源可以追溯到1 7 世纪。1 6 0 0 年， 第一辆出租马车出现在伦敦街头。经过了2 6 0 多年后，至1 8 6 3 年第一条地铁又在 伦敦运营，这是公共交通的初级阶段。此时公共交通运量不大。从1 8 6 3 年至1 9 5 5 年，是公共交通的成熟阶段。其阅先后出现了公共汽车和无轨电车，入 f 把这些 交通工具称为常规公共交通，它们对城市发展起了相当的促进作用。从1 9 5 5 年第 一辆现代化铰接式电车( 轻轨) 出现在德国的杜塞尔多夫街头至今，称为公共交通的 现代化阶段，也可以说是复苏阶段，由于现代新技术引入公共交通、计算机的使 用，使公共交通发展成快速轨道公共交通和全自动无人操作的公共交通系统。2 0 世纪8 0 年代以前，我国城市交通的主要构成是自行车交通，全国城市中的汽车不 足2 0 0 万辆，城市交通的矛盾不突出，人们对城市交通的认识局限在道路的规划 和建设方面。7 0 年代末。西方国家的城市交通工程、城市交通规划思想传入了我 国，人们开始认识到城市交通丰富的内涵，也引起了社会各界对该问题的关注和 重视。 查些垄兰! 坠主些兰堡垒墨 1 1 2 公共交通的基本属性 第一章公共交通概述 公共性 城市公共交通是为城市居民出行提供的一种大众交通工具，与私人交通有着 本质的区别。首先，城市道路是城市公共交通的载体，道路资源是一种稀缺的资 源，也是公共用品。其次，多数城市的公共交通是由政府通过税费的征收提供一 定的资金进行建设、管理、经营的，城市公共交通由全体公民享用，在城市公共 交通未达到饱和状态产生供不应求之前，任何一个公共交通使用者都不会对其他 使用者产生影响。因此，城市公共交通产品是准公共产品，即城市公共交通具有 准公共性。 公益性 城市公共交通承担了大量的公益性义务，为残疾人、老年人、伤残军人等提 供免费乘车。同时，为完成政府指令性的任务，如大型的集会、运动会等一些政 治性活动和抢险救灾等突发应急性工作提供免费运送，在中考、高考等特殊时期， 为考生提供免费运送等。据不完全统计，全国在4 0 多个城市中，实行了为残疾人、 老年人、伤残军人等提供免费乘车或优惠乘车服务。这一公益性特点是城市公共 交通中独特的性质，其他交通方式很少承担过此类任务。 市场经营性 城市公共交通具有一定的价值和使用价值，与其他企业一样也承担着繁重的 运送乘客的生产性任务。它是社会生产的第一道工序，间接的刨造着社会生产价 值，它所创造的社会生产价值已融入社会的各行各业创造的生产价值中，是与“大 交通”铁路、民航等行业同样承担着运输任务的企业。由于公共交通具有商品属 性，那么它向社会提供的服务也具有商品属性，应按市场经济规律运营并获取利 益。 社会服务性 城市公共交通的服务对象是全体城市居民，其目标就是为乘客提供安全、迅 速、准点、舒适和经济的交通服务，它具有鲜明的服务性。从公共交通的使用者 来看，几乎城市的所有居民都是公交乘客，都可以随意的付费乘坐、使用公交车， 城市公共交通是全体城市居民所共有的交通方式。城市公共交通司乘人员，每天 与乘客打交道，都进行报站服务，解答乘客询问等服务性工作，这既是反映了一 查些查茎! 坠主些兰堡熊查堑! 一竺兰茎垫垫! 生一 个城市司乘人员的服务态度和服务水平问题，也反映了一个城市的文明状况。 价格监管性 城市公共交通服务对象始终是面向低收入人群，诸如工薪阶层及弱势群体等， 总之，是年平均收入略高于或低于社会平均收入水平的人群。因此，城市公共交 通的票价制定是偏低的。且受政府控制，一般是三至五年才调整一次，为此各地 政府要召开听证会，广泛听取广大群众的意见，否则不具备调价条件。另外，目 前还有许多城市实行月票制，一些城市实行i c 卡，且每张月票或i c 卡也有相当 优惠。 1 2 公共交通规划的基本界定 1 2 1 公共交通规划的含义 公共交通规划是根据城市社会经济的发展、人口的增长、规模的扩大而制订 的城市公共交通发展目标和规模。编制公共交通规划必须研究城市居民及旅行者 出行特征、城市交通结构、城市交通设施状况以及土地利用、社会经济活动规律、 环境状况和人口发展等影响因素，并运用高科技手段对城市公共交通现状和未来 发展趋势进行研究，为城市公共交通发展提供方向性、指导性。 1 2 2 公共交通规划的演变 我国城市公共交通规划从起步发展到现在，经过几个阶段的演变，现已逐渐 在走向正轨。 第一阶段：上一世纪8 0 年代初前后，我国几个大城市相继开始了交通调查， 拉开了我国城市交通规划起步的序幕。1 9 7 8 年上海组织了机动车0 d 调查，1 9 8 1 年天津组织了居民出行调查和货物流动调查，1 9 8 2 年徐州进行了居民出行调查， 等等。之后，到8 0 年代末，全国大约3 0 余个城市进行了居民出行调查和公共交 通出行调查，这些调查对了解我国城市交通的基本状况、探索交通流的特征奠定 了基础。在这一阶段，城市交通规划的重点在于摸清情况，对城市交通流的认识 从道路表象延伸到交通源头的分析，实现了认识上的第一次飞跃。 第二阶段：1 9 8 3 年，我国城市规划学术委员会大城市交通学组在学术年会上 东北大学m p a 专业学位论文 第一章公共交通概迷 提出了“全面规划，综合治理大城市交通的倡议书”，第一次把城市交通提到了 “全面规划、远近结合、标本兼治、综合治理”的高度。随着改革开放的深入， 城市建设和社会经济有了很大的发展，城市交通建设滞后的矛盾已经表露出来。 现代城市交通已经发展成为一个复杂的系统，根本出路在于综合治理。在近2 0 年 的技术探索和实践中，城市交通规划市场也由封闭型向开放型发展。8 0 年代中期 开始，北京、上海、广州等城市先后开展了多种形式的国际合作，利用国外咨询 公司的技术和经验，进行城市交通研究和规划编制。9 0 年代以来，城市机动车快 速增长，年均增长率达到了1 5 - 3 0 ，1 9 9 5 年与1 9 8 3 年相比，车辆数增长了2 0 0 。 随着城市经济的发展和人民生活水平的提高，人们开始追求机动化的交通方式， 虽然在8 0 年代后，城市道路建设有较大的改观，1 9 8 0 年至1 9 9 4 年，城市道路面 积的年平均增长率为l1 6 ，人均道路面积由2 8 平方米增加到6 6 平方米，但反 映道路服务水平的人均长度和面积率指标仍然较低，车均道路指标仍呈缓慢增加 或下降趋势。在交通供需矛盾十分尖锐的情况下，城市交通存在的新问题日益增 多，城市交通拥挤的现象从特大城市逐步向大城市和中小城市蔓延。 第三阶段：城市交通规划的观念发生了重大的变化，在这一阶段，国家出台 了汽车产业政策、城市土地政策等一系列与城市交通发展具有直接关系的方针政 策，引发了城市交通结构向机动化方向转化的趋势。人们意识到，要缓解城市交 通拥挤，仅仅靠修路已经无法满足日益增长的交通需求，交通规划与城市发展的 决策过程、交通政策的选择越来越密切。必须实行交通需求管理，调整不合理的 交通结构和道路设施结构，优先发展公共交通，重视静态交通的建设。特别是随 着城市汽车化的起步，交通污染和能源消耗问题日益突出，可持续发展的城市交 通作为一个新的课题摆在了我们的面前，由此产生了交通规划观念上的又一次飞 跃。交通规划开始重视编制的过程和战略的选择，而不是结果。可以说，城市交 通规划走到了理性化发展的轨道。 1 2 3 公共交通规划目标、依据、原则 编制公共交通规划的目标是在一定社会经济条件下，为满足城市居民出行需 求而有效配置公共交通资源、提供合适的运载工具及合理的线路网系统以及相关 设施。城市公共交通的规划目标应与城市国民经济与社会事业发展计划基本保持 东北大学m p a 专业学位论文 第一章公共交通概述 一致。 公共交通规划依据一般来自三个方面：城市总体规划；城市综合交通规划； 城市国民经济与社会事业发展计划和国家、省及地方颁布的有关城市公共交通的 法律、法规、规章和政策、规范、标准。 公共交通规划原则是编制城市公共交通规划的总体指导思想。是指导制订城 市公共交通规划的方向准则。主要包括以人为本原则、和谐发展原则、统筹布局 原则、持续发展原则等。 1 。2 。4 公共交通规划类型 城市公共交通规划按时间可划分为远期规划、中期规划和近期规划三种类型。 近期规划主要是对城市公共交通近期发展的布局和主要建设项目作出安排。从规 划目标看，近期规划对现实的反映最接近。以确保城市公共交通取得改进现状的 效果。因此，近期规划需要详细的大量的交通信息，特别是城市居民出行起讫点 的情况。远期规划是对城市公共交通远景发展作出轮廓性的规划安排。中期规划 与远期规划相似，但精度要求要高一些。 城市公共交通规划按地域可划分为城市公共交通规划和城市公共交通分区规 划。这两个规划的区别在于组成城市公共交通客流的成分上。对于一个城市而言， 城市公共交通的客流由采用公共交通方式的城市居民、暂住人员、外来人员和乡 镇线路上的乘客进入市区活动的人员组成。而分区的城市公共交通的客流，除了 上述这些人员外，还有相当部分该城市的其他城区居民采用公共交通方式进入分 区进行工作、学习、生活、娱乐等活动的居民。特别是该分区居住在其它城区的 从业人员他们的出行特征必须加以考虑。其人数以工作岗位数为基准统计。 1 3 研究城市公共交通规划的意义 城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。现 阶段的城市交通问题是社会经济发展的必然结果，交通发展借助予改革开放的动 力，就不能不带有先天性不足的滞后特点。但是，在今后的一段时间内，我市将 进入社会主义现代化建设的持续、稳定和快速发展时期。面对新时期，大城市的 交通滞后，已经不是个简单的增量配套问题，而是包含了城市布局和整体交通 查兰苎兰婴! 主些兰堡垒圭堡二主坌苎壅里垫堡 格局的质的变革，并以此反过来促进改革开放和社会经济的健康发展。经济发展 了，时代变化了，但是公共交通的本质属性不会交。公众永远都是多数，是持续 的市场主体。在以前计划经济时代，公共交通就是政府在向市民实施优惠的工具， 但是政府的大量投放并没有取得良好的效果。公共交通的发展比较落后，市民对 交通的满意度越来越低。到了市场经济时代，社会经济的整体拉动，对公共交通 这一行业产生了巨大的震动，市民对公共交通的需求已经不再满足予简单的位移， 而是提出了更高的要求，他们要求政府提供便捷、安全、舒适、价格合理的公共 交通。任何一届政府在施政过程中都对公共交通问题相当重视，把握好公共交通 与市民之间的关系，会使社会比较稳定，若对公共交通问题有所忽视，市民怨声 载道，会使政府不可避免的产生信任危机。 第一，科学编制城市交通管理规划，是及时掌握城市交通问题演变内在规律， 从技术管理及行政管理的层面上指导交通管理政策、措施制定的重要途径。 第二，科学编制城市交通管理规划，是遵循交通设施与管理资源相结合，规 范行为与提供便利服务相结合，综合制定城市道路交通管理评价指标的有效依据。 第三，科学编制城市交通管理规划，是运用定性、定量的具体标准，综合衡 量城市交通管理水平，改善城市交通状况的有效手段。 1 东北大学m p a 专业学位论文 第二章国内主要城市公共交通规划模式分析 第二章国内主要城市公共交通规划分析 沈阳市的公共交通已经取得了较大的发展，并取得了一定的成绩，但仍然还 存在一些问题。如何加快公共交通发展的步伐，提高公共交通的吸引力，是政府 执政业绩的体现，更是沈阳市经济现代化发展的关键。为此，笔者查阅了我国主 要城市的公共交通规划方面的大量材料，进行分析，以便对沈阳市的公共交通规 划发展有一定的借鉴意义。 2 。1 国内主要城市公共交通规划引介 2 1 1 北京市公共交通规划 与中国的其他大城市一样，北京这些年来在城市发展中采取的是一条被专家 称为“摊大饼”的扩展方式。在上个世纪8 0 年代，北京的城区主要在二环路以内， 后来随着三环、四环、五环路的修建，直到现在环路修到了“六”字头，还一直 没有摆脱交通拥堵的状况。据不完全统计，北京三环以内的1 1 0 多条主干路中， 有8 0 多条达到饱和状态，其中有些干路全天拥堵；北京的二环、三环、四环路作 为城市快速路对缓解城市道路交通作用举足轻重，但是目前这三条环路的交通负 荷都趋于饱和，经常堵车的路口日益增多，目前已达1 1 0 多个。 因此，为从结构上整体调整交通布局，从根本上把市区的交通需求进行空间 上的合理分配，合理规划，促进北京市交通的良性循环，提高现有的道路的服务水 平，解决交通拥堵问题，北京市在9 8 年制定了北京市综合交通规划。该规划以 交通基础设施的可能容量作为中心区改建与整治的约束条件，通过交通规划的先 导作用改变北京城市交通布局。 北京市公共交通规划有以下几个特点： 第一，任务具体。北京市公共交通规划的主要任务是：完善城市交通体系， 建立交通与城市空间布局协调发展的反馈机制；按照新的城市空间发展战略要求， 构建5 - - 6 条多种交通方式兼容的复合型大容量交通走廊，由公共交通系统如轨道 交通、快速公交、常规公交与良好的道路网络系统等构成：充分体现交通发展在 东北大学肝 专业学位论文第二章国内主要城市公共交通规划模式分析 城市发展中的先导作用，做到交通与经济、人i e i 和社会的协调发展，避免再现北 京旧城所面临的城市交通需求与交通设施供给能力不协调的状况等。 第二，目标明确。北京市公共交通规划的近期目标是：除八通线以外，为通 州新城规划了地铁6 号线轨道交通，使通州新城有至少两条轨道线连接。除了机 场轻轨线外，还为顺义新城规划了地铁1 5 号线。除了轻轨2 号线，还为亦庄新城 规划了地铁1 2 号线。李天路、第二机场高速以及京津第二通道高速公路等高速公 路的规划，使东部各新城通过高速公路系统与中心城区连接更加便利。 远期目标是：将建设怀柔、顺义、通州、亦庄及永乐新城之间的快速通道， 规划建设连接密云、顺义、通州、亦庄和永乐的市郊铁路系统，强化东部及东南 部新城之间的联系，减轻市区向心交通压力。结合首都机场第二条快速通道建设， 开辟首都机场与天津、廊坊间的快速交通走廊，充分发挥国际枢纽机场的辐射功 能；完成机场路与二三环路的联络线和来广营路的建设。 第三，核心突出。北京市公共交通规划的核心问题是：在加强规划建设基础 设施的同时，从城市不同区域交通需求和可能提供的交通资源实际状况出发，对 旧城区、主城与新城采用不同的交通模式，实施因地制宜的交通设施供给与管理 的分区政策与差别化政策。对于目前最为拥堵的旧城区，将按照行人、目行车和 小型公共汽车的优先次序合理利用。重点发展以地铁和地面公交为主的公共客运 体系，通过停车位供给总量控制以及必要时对特定区域实行通行收费等手段，对 小汽车交通实行相对从紧的管理政策 旧城以外的主城区，将优先发展轨道交通、快速大容量公交等公共交通系统， 根据道路资源和环境容量允许限度，对小汽车交通实行适度调控政策。新城和郊 区城镇，在优先发展公共交通服务网络的同时，为小汽车交通提供相对宽松的使 用空间。此外，新城要有适度规划和完善的配套功能，减少与主城区之间的穿梭 交通量。 2 1 2 上海市公共交通规划 上海作为中国晟发达的城市，其经济发展的速度是令世界惊叹的，但随之交通 拥堵也成为阻碍上海市经济发展的一个结。为了解开这个困扰城市发展的结，上 海市采取了很多措旅，投入巨资，修建了壮观的立交桥、高架路和崭新的地铁系 东北大学肝a 专业学位论文 第二章因内主要城市公共交通规j t , l 模式分析 统，按照加快建设现代化国际经济中心城市的要求，大规模地推进城市现代化建 设和改造，使综合交通设施迅速改善，各类交通运输工具的能力得到增强，交通 服务水平职显提高，对外交通枢纽的地位和作用日益强化，城市交通紧张的状况 有了很大改观。虽然制约上海经济社会发展和人民生活的“交通难”矛盾得到了 一定的缓解，但还没有从根本上解决问题。从上世纪9 0 年代中期以来，上海市将 “公交优先”作为城市交通规划建设的一个准则，借鉴国外大城市的发展经验， 从道路建设、改进交通工具、提高智能化交通水平等方面入手，建立公交优先的 理念，科学规划上海市的公共交通发展布局。 上海市公共交通规划的特点有： 第一，原则明确。上海市公共交通规划突出发展一体化，整合城市交通：坚持 以人为本，营造和谐交通环境；坚持交通协调发展、实施交通基础建设资源的优 化配置等原则。初步建成市域高速公路网，完善与江苏、濒 互等题边省市的交通 通道，增强为长江三角洲地区及全国服务的集聚、辐射能力。 第二。体系完整。上海市在国家交通发展战略和总体耳际的指导下，加强综 合交通发展宏观战略和政策的研究，制定上海市城市综合交通政策；加强政府对 综合交通发展的宏观调控，通过城市综合交通政策来指导、协调城市综合交通发 展的各个方面，重点实旌公众利益优先和效率优先的公共交通优先政策。以深化 投融资体制改革为突破口，完善综合交通网络，优化综合交通体系，建设综合交 通枢纽，增强中- i 5 城市集聚、辐射效应和联系、服务全国能力，提高城市综合竞 争力。以国际化为标准，明确城市综合交通发展方向，构筑现代化国际大都市的 交通框架：以信息化为支撑，热快发展智能交通。提高城市综合交通管理水平_ 秘 运行效率；以市场化为依托，注重运用经济手段，加强城市综合交通建设与运营； 以法制化为保障，观确相关部门分工负责，建立长效的管理机韵。 第三，效果明显。上海市公共交通在规划的指导下，交通状况大为改观。“一 桥三隧”越江工程，促进了浦东进一步开发；沪崇越江通道工程，为加快崇明发 展创造有利条件。越江工程和轨道交通工程，疏通了“瓶颈”强化了管理，形 成了高架与地面协调、干线道路和支线道路衔接、内环与外环配套的较完善的路 网。在优化完善地面公交的同时。上海市大力发展轨道交通，建成一批地面公交 与轨道交通、市域交通与对外交通相衔接的换乘枢纽，以提高公共交通整体服务 东北大学 i p 专业学位论生 一第二章国内主要城市公共交通规划模式分斩 水平，增强公交吸引力，逐步实现以轨道交通为主、地面交通为辅的快速、便捷、 立体的公共交通体系。 2 1 3 广州市公共交通规芰1 j 在上个世纪9 0 年代，广州市居民的日常出行中，自行车、摩托车和小汽车占 了很大比重，而公共交通( 包括出租车、单位班车) 仅占一小部分。是一种以个 体交通为主，公共交通为辅的低效率、低通行能力和低运作水平的道路交通综合 体系，混合交通严重阻碍了公共交通的运行和发展。尤其是很大一部分的道路出 行者选择了摩托车等私人运输工具，导致路面更加拥挤，形成了不合理的城市交 通结构。随着经济的发展，这种矛盾越来越突出，再加上城市规划建设上的缺陷， 已造成城市交通拥挤，车速降低，交通事故增多，环境质量下降，严重地制约着 国民经济的发展。为此，广州市确立了公共交通优先的策略：牢固树立起全蕊的 公共交通优先意识，制定优先发展公共交通的政策和法律，改革公共交通机构管 理体制，在严格遵循城市总体规划、交通规划和交通战略研究原则的基础上充 分分析城市居民出行特性和土地使用格局，分析公交需求和预测客流分布，根据 备个区域和各条道路的特点，分析造成公交延误的原因，采取不同种类的公共交 通优先措施，最终形成以轨道交通为骨干，传统公共交通为主体，个体交通为辅 助的以点带线、以线带面的城市公共交通优先网络体系。 首先，完善了综合性的道路交通法律体系。并且充分体现了公共交通优先的 精神。各个有关部门根据广州市的地域特点、土地开发情况和交通出行特性，进 行城市交通战略研究，科学制定交通发展政策。对公共交通采取价格和税收优惠， 提高其在社会中的地位和竞争力。市人大和政府完善了道路交通条例，制定体现 公共交通优先发展精神的政镶，给未来的城市公共交通发展提供了一条康庄大道。 其次，加大城市规划中公共交通规划的力度，优先考虑公共交通基础设施建 设。结合城市总体规划中确定的用地布局和小区建设和交通网络体系，在城市交 通发展战略的指导下，充分考虑交通发展和土地利用之间的关系，进行详细的公 共交通规划，优先进行公共交通基础设施的建设，使得它们促进城市用地格局的 形成和居民出行方式的转变，对改善城市交通状况起到催化剂的作用。按照广卅【 市的轨道交通规划，未来的广州市将建设七条轨道交通线，形成城市的轨道交通 东北大学仲 专业学位论文第= 章国内主要城市公共交通规划模式分析 网络体系，要求城市的规划、建设和管理部门必须结合轨道交通的线路走向、乘 客量和换乘情况，重新调整部分传统巴士交通线路，搞好轨道交通车站与巴士交 通站点的衔接，作好公交换乘工作，形成地面、地下合为一体的城市公共交通体 系。 第三，引入私人企业和境外企业参与市内公交运营，建立有序的市场竞争机 制，以优质服务和合理价格吸引乘客，开展竞争。1 9 9 4 年底，广州市结束了国有 公交企业独家经营的局面，合资公交企业迅速发展、壮大。到目前为止，广州市 共有1 0 家公共汽、电车企业，其中合资企业有7 家。自从成功引进私人企业参与 市内公交运营后，在统一的公交行业管理下，先进的港、澳管理模式发挥出充分 的优势，使国有企业深感在激烈的市场竞争下不改革就要被淘汰，因此纷纷改革 经营机制，采取各种有效措施来改善服务质量，吸引乘客。从1 9 9 5 年起，公交行 业不但扭转了客运量下降的局面，而且客运量比1 9 9 4 年增长了2 0 3 ，1 9 9 6 年又 比1 9 9 5 年增长了1 1 5 ，1 9 9 8 年增长约1 5 。 第四，加快公共交通基础建设，缓解日益增长的客运需求与落后的交通供给 之间的矛盾，为公交优先创造良好的运行条件。增加运营车辆、扩大线网，提高 公交覆盖密度，作到肥瘦搭配、长短结合；加强公交站场包括总站、换乘站、中 途停靠站等的建设，减少路内停车等。改善了公共交通的物质基础条件，提高了 公共交通的出行吸引力，提高了公共交通的服务质量。 2 2 国内主要城市公共交通规划给我们的启示 2 2 1 明确的交通规划目标 城市公共交通规划的是为了指导城市公共交通随着城市社会的变化而科学合 理地发展。其基本任务是使城市公共交通在各规划期内确定发展的方向，制定发 展的目标，规划发展的步骤，合理配置交通资源。优化运营组织，最大限度地满 足城市居民出行的需求。由于城市公共交通发展的外部环境是错综复热的，规划 技术的多样性，再加上编制者水平的高低不同，故而城市公共交通规划的水平会 有差异。因此，应该按照不同城市的公共交通发展情况，制定出适合该城市发展 的公共交通规划目标。每个城市有各自不同的特点，制定交通规划时应该从自己 东北大学m p a 专业学位论文第二章国内主要城市公共交通规划模式分析 的实际出发，确定目标。别的城市的交通规划虽然比较完善，但是拿到自己的城 市时，可能并不适合，不能完全模仿其规划模式，但其中的一些先进性的东西， 我们可以借鉴，在制定本城市规划时可以采纳。 2 2 2 充分的交通规划依据 从北京、上海、广州三大城市公共交通规划中，我们注意到，其背后都有一 套完备的法律法规体系作为其规划的依据。北京2 0 0 3 年开始编制北京交通发展 纲要，并征求社会意见。纲要作为市政府今后一个历史阶段指导制定交通 发展规划、政策与实施计划的纲领性文件。依据纲要，结合北京空间发展布 局调整和北京城市总体规划的修编，编制北京综合交通规划、北京客 货运输规划等。为了加强交通法制建设，规范交通建设运营管理，还要陆续制 定北京市道路条例、北京市公共交通条例、北京市轨道交通安全管理 办法，修订北京市城市道路桥梁管理办法、北京市停车管理办法、北 京市水域游船安全管理规定，完善其他相关规章。上海市为了切实加强公共交 通改革，在2 0 0 1 年底，出台了关于进一步深化完善公交改革的方案，切实落 实扶持政策。在2 0 0 2 年， 上海市城市交通自皮书出台，明确提出“公交优先 政策”。 任何一个城市公共交通规划的制定，都有一套完整的法律法规体系做依据， 以保证城市公共交通规划在法制的轨道上进行。指导城市公共交通科学合理的发 展。 2 2 3 健全的组织机构 城市交通系统属于社会开放系统，涉及因素多、范围广。因此，城市交通系 统管理规划的制订和实施需要广泛的协调、组织、监督、检查，这不是一个部门 能完成的。不论哪个城市制定公共交通规划时，都有一个健全的组织机构，有总 揽全局，具有相对稳定性和权威性的领导机构和工作机构来负责实施。领导机构 在政府领导下，由各有关部门( 如建委、规划、土地、交通等部门) 及部分社会 知名人士、专家组成，各部门在制定规划中分工明确、各负其责、相互协调，使 公共交通规划的制定有充分的组织保障。 1 3 东北大学肿a 专业学位论文第二章国内主要城市公共交通规划模式分析 2 2 4 充分的调查分析 城市交通管理规划的政策、措施、标准与规定的制订是一项十分严肃的工作， 也是与百姓日常生活息息相关的工作。因此，每个城市在制定规划前，都非常重 视调查分析工作。各相关部门对城市社会经济及土地利用基础资料、城市居民出 行、城市道路流量、道路交通基础设施、道路交通管理等各个方面都进行了大量 的调查，以便了解所调查城市当前存在的主要交通问题，为交通管理规划的制订 提供依据，掌握城市交通系统中各种交通现象的发生及发展规律，为未来交通需 求预测提供依据，为建立交通信息数据库提供基础材料。在做好一系列的调查工 作后，还要会集有关部门、专家、市民进行充分论证，集思广益，科学制定。 2 2 5 实施的有效保障 交通规划出台以后，要建立一套完整的措施保障其实施，主要取决于两个方 面：规划本身的质量和外部实施的条件。对于拟出台的政策、措施、标准与规定 应该采取试行的办法，在一定的时间与范围内，根据反馈的信息，补充、修改、 调整后再正式出台，从而减少交通管理规划的随意性，增加科学性。外部实施条 件包括中央及地方给予的政策，有效的管理体系及方法，资金筹措和技术保障等 措施。 东北大学m p a 专业学位论文第三章沈阳市公共交通规划问题分祈 第三章沈阳市公共交通规划问题分析 随着沈阳市经济的不断发展，城市规模日益扩大，居民出行距离和出行时间 相应增加。为了满足人民臼益增长的出行需求，近年来沈阳市加大了对公共交通 灼投入，不断增加线路和公交车辆，取锝了较大的成绩， 3 1 沈阳市公共交通所取得的成绩 3 1 1 公交供应能力大幅度提高 近三年公交线路年均增长率达到2 5 7 ，运营里程年均增长率达到4 2 5 。 公交车辆年均增长3 0 ，连续几年新增车辆在1 0 0 0 辆以上，公交车辆拥有率大幅 提高到1 3 3 标台万人，达到国标要求。城市公交车供应能力大幅提高，车辆拥 挤状况得到显著改善。 3 1 2 公交票价保持稳定 在公交设施快速改善的同时，仍然较好地维持了廉价的月票机制，保障了城 市低收入群体的机动化出行需求。廉价的票翻、不断改善的服务，保持了公交对 市民的吸引力，在一定程度上降低了市民个体机动化出行的需求，减少了城市交 通的压力。 3 1 3 公交设施得到了较大的改善 公交车型逐年更新。有些线路采用了舒适清洁的环保车型，公交车况车貌有 了明显的改观。公交中途站、首末站和公交场站等公交运营保障设施建设也正在 进行之中。这为进一步提高公共交通的服务水平，增强公共交通的吸引力打下了 良好的基础。 3 1 4 公交线网服务水平不断改进 公交乘客的换乘次数从2 0 0 0 年的1 4 8 下降到2 0 0 4 年1 4 0 ，公交乘客出行的 东北大学m p a 专业学位论文第三章沈阳市公共交通规划问题分析 平均等车时间从2 0 0 0 年的8 分钟下降到2 0 0 3 年的5 4 分钟，公交乘客的非车内 时间占总出行时间的比重有所下降。线网服务水平的不断改建，使得城市公交客 流在私人机动交通快速发展的压力下仍保持了稳步的增长，为城市交通的可持续 发展奠定了基础。 虽然沈阳市公共交通状况取得较大进展，但由于受大财政体制、运营机制、 管理水平的制约，在很多方面还是不尽如人意，与我们理想中的便捷、安全、舒 适、价格合理的公共交通发展目标还有较大差距。为此，本文对沈阳市公共交通 规划现状及历史情况作了全面调查和收集，以便了解和掌握现状，做出客观分析， 提出一些科学合理的方法对策。 3 2 沈阳市公共交通规划现状及存在问题 3 2 1 缺少明确的公共交通规划目标 为形成各种交通方式协调发展的一体化公共交通系统，公共交通规划应具有 超前性和前瞻性，确定公共交通规划目标，并纳入城市总体规划。公共交通规划 目标的确立能够科学合理地规范城市公共交通的发展，并作为加强城市公共交通 发展管理的依据。目前沈阳市的公交规划缺乏科学统筹，没有明确的交通规划目 标，导致公交组织无序，缺乏统一部署，影响了公共交通的整体发展。 3 2 2 公共交通政策制定不科学 政府在制定公共交通政策时官僚主义比较严重，观念落后，传统的命令型经 济体制和管制性管理模式至今还影响着政府的行为方式。想当然，坐在办公室里 拍脑门，投有深入到群众当中，听从广大群众的意见。即使是有民意调查，也有 很多是表面文章、走过程，并没有将民众的呼声与政策的制定真正结合起来。很 多政策出台以后，由于没有民众基础，得不到市民的理解和支持，无法得到真正 的推行，并潜伏着严重的政府信任危机。 3 2 3 组织机构间协调性差 我市公共交通的管理比较混乱，各组织机构问协调性差，各管一摊，互不通 一1 6 查! ! 垄兰! 坠主些兰堡堡查 苎三! 垫竺! 竺苎壅塑型望整坌堑 气，有时甚至出现多重管理或无人管理的现象，这严重影响了公共交通规划的质 量。虽然确立了公交优先发展的指导方针，但公交优先的