（公共管理专业论文）政策网络理论研究.pdf

-_jj_il_ t h er e s e a r c ho nt h ep o l i c yn e t w o r k t h e o r y b y z h u z h i j i n g b m ( x i a n g t a nu n i v e r s i t y ) 2 0 0 8 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro f m a n a g e m e n t p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i nt h e g r a d u a t es c h o o i o f h u n a n u n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rl i us h a o h u a o c t o b e r , 2 0 1 0 舢4川川i68 09删y 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 巷强艮 日期：年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“4 ) 日期：年月e 1 日期：矽，年f ，月扣日 证吻 秘乡 蒂别 名名签签 者师作导 政策网络理论研究 摘要 2 0 世纪7 0 年代以来，随着政策科学的不断发展和社会公共管理环境的不断变 革，传统的公共政策理论已不能满足理论与现实的双重需要。因此，一种新的政 策网络理论应运而生。政策网络理论内涵丰富，它不仅为公共政策分析提供了一 种新的分析模式，从而弥补了传统政策分析模式对公共政策活动解释力的不足， 而且为有效地实现公共治理提供了一种新的治理模式。 本文的研究对象是政策网络理论。研究的主要任务是在全面、清晰、系统地 界定政策网络理论的基本概念体系之后，进一步从公共政策分析新模式和公共治 理新模式两个维度研究政策网络理论面向实践层面的相关理论问题，为政策网络 理论真正走向具体应用奠定良好的基础。 论文共分为四章。关于政策网络理论的研究由浅入深，依次推进。第一章为 绪论。主要介绍本课题的研究背景及其意义，综述国内外的研究现状，从而确定 本文的主要研究内容以及应采取的各种研究方法。第二章主要分析了政策网络理 论产生的现实背景及其理论基础，然后进一步梳理政策网络理论的知识谱系，对 政策网络的基本概念体系进行重新界定，力求对政策网络理论有完整、明确的认 识和理解。第三章的内容主要是在传统政策分析模式的基础上，研究政策网络分 析新模式的基本内涵，并将其具体运用到公共政策过程之中，力图结合原有阶段 论的研究范式更好地描述和解释现实复杂的公共政策活动。第四章的主要研究内 容是政策网络理论如何运用到公共治理中的相关理论问题，并结合治理理论探索 一条新的有效地解决后现代社会复杂多元的社会公共问题的治理路径。 关键词：政策网络；政策分析模式；公共治理模式 硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h e19 7 0 s ，w i t ht h eu n c e a s i n g l yd e v e l o p m e n to fp o l i c ys c i e n c ea n dt h e c o n s t a n t l yt r a n s f o r m a t i o no ft h es o c i a lp u b l i ca d m i n i s t r a t i o ne n v i r o n m e n t ，t h e t r a d i t i o n a lp u b l i cp o l i c yt h e o r i e sh a sn o tb e e na b l et os a t i s f yt h ed u a ln e e d so ft h e o r y a n dr e a l i t y t h e r e f o r e ，ak i n do fn e wp o l i c yn e t w o r kt h e o r ya r i s e sa tt h eh i s t o r i c m o m e n t p o l i c yn e t w o r kt h e o r yw h i c hh a sr i c hc o n n o t a t i o n s ，h a sn o to n l yp r o v i d e da n e wp a t t e r nf o rp u b l i cp o l i c ya n a l y s i sa n dm a d eu pt h ei n s u f f i c i e n te x p l a n a t i o no ft h e t r a d i t i o n a lp o l i c ya n a l y s i sp a t t e r nt ot h ep u b l i cp o l i c ya c t i v i t y , b u ta l s op r o v i d e do n e k i n do fn e wp u b l i cg o v e r n a n c e p a t t e r nf o rt h ee f f e c t i v e r e a l i z a t i o no fp u b l i c g o v e r n a n c e t h er e s e a r c ho b je c to ft h ea r t i c l ei st h ep o l i c yn e t w o r kt h e o r y t h ep r i m a r yt a s k i sf u r t h e rs t u d y i n gt h ec o n c e r n i n gt h e o r e t i c a li s s u e st h a tf a c e dt h ep r a c t i c ei nt w o d i m e n s i o no fan e wp o l i c ya n a l y s i sp a t t e r na n dan e wp u b l i cg o v e r n a n c ep a t t e r na f t e r d e f i n i n gt h eb a s i cc o n c e p ts y s t e mo ft h ep o l i c yn e t w o r kt h e o r y , w h i c hl a y st h eg o o d f o u n d a t i o nf o rt h es p e c i f i ca p p l i c a t i o no ft h ep o l i c yn e t w o r kt h e o r y t h ep a p e rd i v i d e si n t of o u rc h a p t e r s t h er e s e a r c ho nt h ep o l i c yn e t w o r kt h e o r y i sg o i n gf r o mt h ee a s yt ot h ed i f f i c u l ta n dc o m p l i c a t e ds t e pb ys t e p t h ef i r s tc h a p t e r i st h ei n t r o d u c t i o n i tm a i n l yi n t r o d u c e dt h er e s e a r c hb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e ， s u m m a r i z e dt h ed o m e s t i c a n df o r e i g np r e s e n ts t u d ys i t u a t i o n ，a n dt h e nd e t e r m i n e dt h e a r t i c l e sm a i nr e s e a r c hc o n t e n ta sw e l la st h er e s e a r c ht e c h n i q u e si ts h o u l da d o p t t h e s e c o n dc h a p t e rm a i n l ya n a l y z e dt h eh i s t o r i cc o n d i t i o na n dt h et h e o r e t i c a lb a s i st h a t t h ep o l i c yn e t w o r kt h e o r yp r o d u c e s ，a n dt h e nf u r t h e ra r r a n g e dt h ek n o w l e d g ep e d i g r e e a n dr e d e f i n e dt h eb a s i cc o n c e p ts y s t e mo ft h ep o l i c yn e t w o r kt h e o r y , m a k i n ge f f o r tt o u n d e r s t a n d i n gt h ep o l i c yn e t w o r kt h e o r yc o m p l e t e l ya n de x p l i c i t l y t h ec o n t e n ti nt h e t h i r dc h a p t e ri sm a i n l ys t u d y i f f gt h ec o n n o t a t i o no ft h ep o l i c yn e t w o r ka n a l y t i c a l p a t t e r no nt h et r a d i t i o n a lp o l i c ya n a l y s i sp a t t e r nf o u n d a t i o n ，a n dt r y i n gt oi n t e g r a t e t h ep o l i c yp r o c e s sa n a l y t i c a lm o d e lt op r e f e r a b l yd e s c r i b ea n de x p l a i nt h ec o m p l e x p u b l i cp o l i c ya c t i v i t i e s t h em a i nr e s e a r c hc o n t e n to f t h ef o u r t hc h a p t e ri st h er e l a t e d t h e o r e t i c a li s s u e sa b o u th o wt oa p p l y i n gt h ep o l i c yn e t w o r kt h e o r yi n t op u b l i c g o v e r n a n c e ，a n dc o m b i n i n gt h eg o v e r n a n c et h e o r yt oe x p l o r ea n e we f f e c t i v es o l u t i o n t os o l v et h ec o m p l i c a t e da n dd i v e r s es o c i a lp u b l i cp r o b l e m si nt h ep o s t m o d e r n s o c i e t y k e yw o r d s ：p o l i c yn e t w o r k ；p o l i c ya n a l y s i sp a t t e r n ；p u b l i cg o v e r n a n c ep a t t e r n i i i 政策网络理论研究 目录 论文版权使用授权书i i i i i i 1 i ，i 1 0 7 i i ，1 1 1 l ：! 1 2 1 国外研究现状2 1 2 2 国内研究现状6 1 3 研究内容与研究方法7 1 3 1 研究内容7 1 3 2 研究方法8 第2 章理解政策网络理论9 2 1 政策网络理论产生的现实背景9 2 1 1 公共管理的不断社会化9 2 1 2 公民社会的不断成长壮大9 2 1 3 科学技术的不断发展进步1 0 2 2 政策网络理论产生的理论基础。1 0 2 2 1 多元主义理论和法团主义理论1 0 2 2 2 博弈论和新制度经济学1 3 2 2 3 社会网络理论和社会资本理论1 5 2 2 4 管理决策理论和公共治理理论1 6 2 3 政策网络理论概述1 7 2 3 1 政策网络的内涵1 7 2 3 2 政策网络的特征19 2 3 3 政策网络的结构2 0 2 3 4 政策网络的类型2 1 2 3 5 政策网络的功能2 3 i v 硕士学位论文 第3 章公共政策分析维度下的政策网络理论2 5 3 1 公共政策分析与政策网络2 5 3 2 传统的政策分析模式2 6 3 2 1 政策过程分析模式2 6 3 2 2 制度分析模式：2 8 3 2 3 规范最佳分析模式2 9 3 3 政策网络分析新模式3 0 3 3 1 网络行动者之间的互动分析3 l 3 3 2 网络结构分析3 1 3 3 3 网络环境分析3 2 3 3 4 政策网络与政策结果之间的因果关系分析。3 3 3 4 政策网络分析模式在政策过程中的具体运用3 5 3 4 1 政策制定网络3 5 3 4 2 政策执行网络3 6 3 4 - 3 政策评估网络一3 6 第4 章公共治理维度下的政策网络理论3 8 4 1 治理理论与政策网络3 8 4 2 传统的公共治理模式一3 9 4 2 1 科层治理模式3 9 4 2 2 市场治理模式一4 0 4 3 政策网络治理新模式4 1 4 3 1 网络治理主体4 2 4 3 2 网络治理结构4 3 4 3 3 网络治理机制4 3 4 3 4 网络治理工具4 6 4 4 政策网络治理模式在我国在具体运用4 7 4 4 1 培育公民社会建立国家与社会的良好合作4 7 4 4 2 转变政府职能搭建政策网络有效运行平台4 8 4 4 3 创新管理策略实现对政策网络的有效管理4 8 结论5 0 参考文献5 3 附录a 攻读学位期间所发表的学术论文目录5 6 致 射5 7 v - _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - 。_ _ _ - 。_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - 。_ - 。1 。 政策网络理论研究 l 目 目e e ! ! ! e ! ! = = = ! = = ! = 目s 自= = 自e ! ! ! ! ! = ! = ! = = = = = ! = = ! = = 目 e 自= ! ! = 目目目j e = 目目目g = 目自自| 目自_ = ! j e 自l 插图索引 图3 1 公共政策的现代制度分析模式2 8 图3 2 公共政策规范最佳分析模式3 0 图3 3 网络环境与政策网络的交互影响关系3 3 图3 4 政策网络与政策结果之间的辩证关系3 4 v i 硕七学位论文 附表索引 表2 1 社会法团主义与国家法团主义的区别1 3 表2 2 罗茨的五种网络类型及其比较2 2 表2 3 范华登的政策网络类型2 2 表2 4 阿特金森和柯罗曼的七种政策网络类型2 3 表3 1 拉斯韦尔的政策过程及分析内容2 7 表3 2 林水波和张世贤的政策过程及功能2 7 表4 1 网络治理结构与科层治理结构、市场治理结构的比较4 4 表4 2 科层、市场和网络三种协调机制的区别4 5 表4 3 肯尼斯和普鲁文的网络控制机制4 6 表4 4 肯尼斯和普鲁文的网络控制有效性模型4 6 表4 5 政策工具光谱4 7 v l i 硕士学位论文 第1 章绪论 本章主要介绍政策网络理论这一课题的研究背景及意义，综述国内外学者研 究政策网络理论的基本现状和主要理论成果，并确定本文的主要研究内容和研究 方法，从而为进一步深入研究政策网络理论作好铺垫。 1 1 研究背景及其意义 1 1 1 研究背景 随着学者们在社会学、经济学领域中广泛运用网络分析方法进行研究并取得 了丰硕的理论成果，从2 0 世纪7 0 年代开始，政治学与公共政策学领域的学者们 也尝试从网络的视角对复杂、动态的政治现象和公共政策活动进行分析研究，寻 求一种更有解释力的理论框架，从而为有效解决日益多元化社会背景下产生的愈 加复杂多变的公共政策问题提供理论支持。这种现实需求推动了政策网络理论的 产生、发展并不断成熟完善，迄今已成为西方政治学和公共政策学研究领域的主 流话语和研究范式。 在我国公共政策实践领域，改革开放以来，党和政府制定并实施了一系列高 瞻远瞩、卓有成效的公共政策，使我国经济社会发生了天翻地覆地变化，取得并 积累了建设有中国特色社会主义的一系列丰硕成果和宝贵经验。但是伴随着中国 经济的快速发展，社会的深刻变革，各种新的经济社会问题和矛盾日益凸显。如 何结合我国当前的具体公共政策活动，进一步深化公共政策理论研究，为攻克经 济政治改革中的重点和难点提供一系列富有创新、科学有效的公共政策，从而更 好地促进经济社会全面协调可持续发展成为摆在学者们面前的重要课题。 目前，我国的公共政策研究仍以阶段论的研究范式为主，虽然经过学者们近 几十年的不断努力取得了一系列丰硕成果，但是发展的步伐仍然滞后。对于公共 政策研究领域中出现的一些新的研究范式，如政策网络理论等，关注并从事研究 的学者相对较少，并且一直停留在引进和翻译国外相关文献和专著阶段。因此， 密切关注国外公共政策学领域中新的理论动态，可以弥补我国当前单一的研究视 角和方法带来的不足，增强对我国公共政策领域涌现出的各种新变化和新现象的 解释力，从而推动我国公共政策研究的不断深化。 1 1 2 研究意义 一 ( 1 ) 理论意义 政策网络理论作为一种新的研究范式为政治学和公共政策学的发展开辟了一 政策网络理论研究 条新的途径。本文在总结国内外有关政策网络理论研究成果的基础上，梳理了政 策网络理论的发展脉络，并对政策网络的内涵、特征、功能等进行重新研究与界 定，从而解决了目前政策网络理论中各种概念和术语杂乱无章的局面。其次，进 一步探讨了政策网络理论具体应用于公共政策分析领域和公共治理领域中的相关 理论问题，试图从理论与实践二个维度对政策网络理论进行全面深入的研究，从 而为学者们分析研究中国具体的公共政策现象提供了一个新的理论框架和有用的 分析工具。 ( 2 ) 现实意义 中国目前处于经济社会的转型时期。社会主义市场经济体制不断完善，社会 主义民主政治不断发展，催生了一大批各种各样的经济组织和社会团体。这标志 着我国公民社会的兴起，使得整个社会旧的利益格局逐渐被打破，并引起人们利 益观念的深刻变化，导致社会利益的日益多元化、集团化、部门化。在公共政策 领域，社会中更多的组织和个人通过各种途径积极参与到公共政策过程当中，并 试图使各种公共政策朝着自身有利的方向发展。此外，传统的中国社会是一种典 型的关系型社会，人格化结构比较突出，政府决策过程中存在着比西方更为复杂 的政策关系网。政策网络理论强调多元网络行动者之间的相互影响和相互妥协， 他们在平等协商的基础上达成共识，通过携手合作实现政策目标，最终促成善治， 这无疑契合了中国目前的发展状况和现实需要。因此，政策网络理论在更好地描 述了中国公共政策活动的现实图景的基础上，开辟了一条更加有效地解决公共政 策问题和实现社会治理的路径。 1 2国内外文献综述 1 2 1 国外研究现状 自2 0 世纪6 0 年代以来，西方国家的学者们就开始对“政策网络 进行研究， 从纵向上来看，政策网络理论滥觞于美国，成熟于英国，现在正流行于整个欧美 学界。从横向上来比较，由于各国的历史传统、经济文化水平等差异，美国、英 国以及欧洲大陆国家的学者们对政策网络理论的研究侧重点各有所不同，从而形 成了不同的传统和流派。 ( 1 ) 美国学派 较早运用网络的分析方法来研究公共政策活动的文献见诸于1 9 6 9 年沃克尔 ( j o h nw a l k e r ) 发表的美国州际间创新的扩散一文。他运用“网络”的概念 来描述美国公共政策创新在各州之间扩散的过程，其研究的起点是政策次系统和 次政府( s u b g o v e r n m e n t ) 。【1 j 1 9 7 8 年赫柯罗( h u g hh e c l o ) 通过研究美国联邦政 府政策议程的形成过程，在议题网络与执行机制一文中提出了“议题网络( i s s u e 硕士学位论文 n e t w o r k ) 的概念，用来清晰地描述美国行业政策等许多政策领域中政策制定过 程的现实情况。他认为，先前学者们仅仅用“铁三角 来形容美国公共政策形成 过程中利益集团、国会议员和政府机构之间相互角逐、相互支持、垄断决策所形 成的像钢铁一样牢不可破的联盟关系是不全面的。虽然。铁三角一关系存在于某 些政策领域，但其它许多公共政策领域中的情况可能并非如此，因而“议题网络 的描述可能更接近政策制定过程中的现实图景。“议题网络 和“铁三角 的主 要区别在于处于“铁三角 关系中的成员比较稳定、关系结构封闭、运作严密， 其本质是利益同盟关系；而议题网络则范围广泛、结构松散、成员经常更新、决 策过程呈现制度化程度低、非正式化、分散的特征，议题网络的形成和存在依赖 于参与者之间相互依赖、相互承诺的共存关系。1 2 l 在这里，松散、开放的议题网 络被认为是“政策网络 概念产生的雏形。 学者麦克法兰德( a m c f a r l a n d ) 进一步丰富了政策网络的思想。他在i n t e r e s t g r o u p sa n dt h e o r i e so fp o w e ri na m e r i c a ) ( 1 9 8 7 ) 一文中认为，作为利益协调中介 结构的政策网络是由分别代表政府机关、生产者或专业利益集团以及反对性公益 团体中的行政官僚、游说团体、学者专家和记者等政策利益相关者所组成一个有 限开放的、有着多元参与者的交流网络。【3 】本森( b e n s o n ) 从府际关系的研究角 度出发，在 af r a m e w o r kf o rp o l i t i ca n a l y s i si nd l r o g e r sa n dd w h e t t e n ( e d s ) i n t e r - o r g a n i z a t i o n a lc o o r d i n a t i o n ：t h e o r y , r e s e a r c ha n di m p l e m e n t a t i o n ) ( 19 8 2 ) 一 文中把政策网络定义为“由于资源的相互依赖而联系在一起的一群组织或者若干 群组织的联合体。这些行使不同行政权力、有着共同利益结构的政府问关系网 络，为了确保共同的政策偏好被满足，而将某些需求和组织排除在政策议程之外。 4 1 萨巴蒂尔( p a u la s a b a t i e r ) 在政策过程理论( t h e o r i e so f t h ep o l i c yp r o c e s s ) 一书中研究了网络行动者的共同价值观或者“信任系统( b e l i e f s y s t e m ) 在政策 网络形成中发挥的重要作用。他认为，有着共同价值观，对某一政策问题的因果 关系有着共同认识，因而在政策过程中支持相同政策方案的网络行动者形成了各 种不同的支持联盟( a d v o c a c yc o a l i t i o n ) 。正是由于这些不同的支持联盟或者政策 网络之间的相互竞争、相互作用，比如争取制定规则的权力、争取人事权及财政 资源等推动了公共政策的发展变化。 从整体上来看，自赫克罗提出议题网络以来，以麦克法兰德、本森等为代表 的一批美国学者们对政策网络理论的研究主要是从政策次系统和次政府的角度出 发，关注微观层面上各种政策主体之间的人际互动关系，并经历了从“铁三角 、 “次政府 到“议题网络再到“政策网络”的主题转换。他们对政策过程的研 究从关注国家主体进而拓展至同一层次的铁三角关系，再延伸到以兴趣和责任为 纽带的议题网络，最后扩大到不同层级并包括各种社会主体的、有共同的信任系 统和政策主张的支持联盟，不断推动了政策网络理论研究的深化和发展。 政策网络理论研究 ( 2 ) 英国学派 随着政策网络理论研究的不断深入，英国学者们不仅沿用网络概念来描述或 者比喻政策过程，而且运用政策网络来分析和解释公共政策过程中利益集团与政 府部门之间关系的连续性对政策结果产生的不同影响。根据英国学者们的研究路 径，我们可以更具体地细分为两派：其一派承袭美国关于政策次系统和次政府方 面的研究，从微观层面上分析人际关系互动在具体政策网络中的作用；其另一派 主张政策网络的研究起源于英国，且更加强调网络概念在社会学、心理学、政治 学及公共政策领域中的广泛应用，并从组织间关系的角度来理解和运用政策网络。 学者理查德森( j j r i c h a r d s o n ) 乔丹( a qj o r d a n ) 对公共政策过程的研究 明显受到美国学者赫柯罗的影响。他们在合著的 g o v e r n i n gu n d e rp r e s s u r e ：t h e p o l i c yp r o c e s si nap o s t p a r l i a m e n t a r yd e m o c r a c y ) ) ( 1 9 7 9 ) 一书中指出，英国的议会 在政策制定过程中的作用比不上美国的国会，其大部分的公共政策制定是由官僚 机构中的各个部门以及公职人员与利益集团、生产者组织相互协商而形成的“政 策社群 来完成的。这种在政策制定过程中所形成的开放程度较高、参与者数目 较多的“政策社群 正是政策网络的一种表现形式。他们还认为，正是由于这种 功能分化的不同政府部门与围绕在其周围的组织化利益团体所形成的政策网络的 存在才使得英国政府的公共政策能够被顺利的制定和执行。k j 史密斯( m j s m i t h ) 在其所著的 p r e s s u r e ，p o w e ra n dp o l i c y ：s t a t ea u t o n o m ya n dp o l i c yn e t w o r ki n b r i t a i na n dt h eu n i t e ds t a t e s ) ) ( 1 9 9 3 ) 一书中认为，当政府部门认可某些利益集团 在某个公共政策领域中的利益，并与其不断交换信息和意见时就会形成政策网络。 他运用政策网络对利益集团组织与政府部门之间的不同关系模式还进行了分类， 从中观层面上深入研究了政府部门与利益团体之间不同的关系模式对政策结果产 生的各种影响，进而提出了六项有关国家自主性与网络关系的前提。1 6 j 此外，罗茨( r h o d e s ) 则认为，美国学者们在政策网络的研究中更倾向于微 观层面上使用“次政府 等类似概念，这并不符合英国政治系统的实际情况，因 此，政策网络的概念应起源于英国，它被界定为由于彼此之间的资源依赖关系而 联系起来的一群组织或者许多组织群的联合体，这些组织之间在政策制定过程中 相互交换权威、资金、信息等资源，从而将不具有其共同政策偏好的其他组织排 除在外。他在其1 9 9 8 年所著的b e y o n dw e s t m i n s t e ra n dw h i t e h a l l ：t h es u b - c e n t r a l g o v e r n m e n t so fb r i t a i n ) ) 一书中对政府与利益集团之间的互动关系而形成的政策 网络结构予以关注，并依据网络行动者主体资格和资源交换关系的标准将政策网 络分为五种类型，它们按照整合程度由高到低形成一个谱系：政策社群( p o l i c y c o m m u n i t y ) 、专业网络( p r o f e s s i o n a ln e t w o r k ) 、政府问网络( i n t e r g o v e r n m e n t n e t w o r k ) 、生产者网络( p r o d u c e rn e t w o r k ) 和议题网络( i s s u en e t w o r k ) 。1 7j 罗茨还从 更宏观的治理角度来分析政策网络。他在( ( t h en e wg o v e r n a n c e ：g o v e r n i n gw i t h o u t 硕七学位论文 g o v e r n m e n t ) 一文中将政策网络理解为一种新的公共治理结构。这种治理结构的 特征表现为：一是政府治理的范围将更为广泛，在治理中公私部门、公民社会组 织之间相互依赖；二是网络成员组织之间在相互信任与遵守协议的游戏规则的基 础上，为了达成共同目标而保持持续互动与合作；三是政策网络是一种自我规范 的组织，相当程度地独立于政府之外，但政府仍在某种程度上对其加以主导。【3 l 总体上来看，英国的学者们普遍把政策网络当作是一种中观层面上的利益协 调中介结构。这种新的利益协调中介不同于传统的关于利益集团协调的多元主义 和统合主义理论，并被视为是对以上两者的替代。经过英国学者们尤其是以罗茨 为代表的后一派学者们的深入研究，政策网络理论形成了愈加清晰的理论框架， 他们为政策网络理论的发展成熟做出了巨大贡献。 ( 3 ) 欧洲大陆学派 与英国学者们普遍将政策网络视为一种利益协调的中介结构相比，以德国、 荷兰为代表的欧洲大陆国家的学者们更侧重于从宏观层面上对政策网络理论进行 研究。在公共管理领域，政策网络被用来分析和描述国家和公民社会之间的关系， 因而代表了一种新的公共治理模式，是一种调动广泛分布在公私部门及不同类型 组织的各种资源来解决复杂关联的社会公共问题，从而实现善治的机制。以马克 斯普兰克学派( m a xp l a n c ks c h 0 0 1 ) 为代表的德国学者从以行动者为中心的制 度主义角度研究政策网络与政策结果之间的联系，并强调国家和公民社会之间的 合作共治关系。他们认为，由于现代社会日益复杂、多元、动态，国家机构无力 单独实施治理，其必须依赖层级控制以外的其它社会主体的资源和协作，才能更 好地处理各种复杂的社会公共问题，以便更好地应对未来愈加不确定性所带来的 挑战。在公共治理过程中，国家和各种社会组织团体之间经常性的互动以及资源 的相互依赖所形成的政策网络是一种与科层、市场机制相对应的公共治理新模式。 这种水平式的、共同商议以及自我协调的政策网络，在共同的价值观与互信的基 础上产生的一套解决问题的机制可以弥补“政府失败 和“市场失灵。 19 9 1 年，梅恩茨( m a y n t z ) 在p o l i c yn e t w o r k s ：e m p i r i c a le v i d e n c ea n d t h e o r e t i c a lc o n s i d e r a t i o n ) 一文中提出，政策网络不仅是一种在政策决策、方案规 划和执行能力分散于广泛的私营与公共主体背景下的政策动员机制，而且是一种 反映变化了的国家与社会关系的公共治理新形式。由于现代社会以结构分化和亚 系统自主化为鲜明特征，公私部门及其他行动者在公共治理过程中产生了功能上 ；的相互依赖，政府越来越依赖并运用和发挥进行资源交换和水平合作的政策网络 来实现治理。p 1 荷兰学者们的研究侧重点稍微有些不同。他们更强调网络治理的重要作用， 并将政策网络与国家政府并列为治理的两大支柱。他们认为，政策网络中的各种 不同网络主体由于彼此之间有着相互冲突的目标以及不同的利益和权力地位，没 政策网络理论研究 有任何一个主体占据着主导地位，因此创造一种与制度性和战略性网络背景相联 系的政策网络，从而提供一条网络主体之间有效协商和合作的渠道至关重要。所 以，实现有效治理的关键在于运用各种新的管理手段提高对政策网络本身的管理 水平。 综上所述，由于各国政治经济制度的差异，国外学者们所承袭的学术文化传 统的不同，形成了对政策网络理论研究的各种不同传统和流派。在美国，学者们 偏重于微观层次分析，依托理性选择理论及其他类似的行为理论对政策网络中的 行动者之间的互动关系进行探讨；在英国，学者们侧重中观层次分析，关注政府 部门与各种利益集团组织之间所形成的政策网络，并研究网络内部组织之间的互 动关系以及所形成的网络结构对政策过程的影响；在欧洲大陆，以德国、荷国为 代表的学者们将政策网络上升至宏观层面，在强调国家和公民社会之间的合作与 共治关系的同时，更多地从理论创新角度把政策网络视为一种动员广泛分布在公 私部门及其他社会组织中的资源以及协调集体行动的公共治理模式。后者逐渐成 为2 0 世纪9 0 年代后政策网络理论研究的主流趋势，并为政府治理日益多元、流 动和复杂的现代社会提供了新的理论资源。 1 2 2 国内研究现状 国内学者们对于政策网络理论的研究目前还处于起步阶段。从已见诸于各种 社会期刊的有关论文来看，大部分是关于国内学者对外国这几十年研究成果的总 结和介绍，并努力尝试改变阶段论研究范式的主导地位，积极推动我国公共政策 学领域相关研究的深化。还有一少部分学者开始尝试运用政策网络理论来分析和 解释中国的公共政策活动，为解决中国社会转型时期存在的各种复杂矛盾和问题 提供科学的理论指导和全新的路径选择。 在政策网络理论的引进和介绍方面，中山大学政治与公共事务管理学院的朱 亚鹏教授对外国学者研究成果的总结比较全面。他在西方政策网络理论分析： 源流、发展与理论构建、政策网络分析：发展脉络与理论构建、公共政策研 究的政策网络理论分析视角等论文中详细介绍了国外政策网络理论的发展脉络 以及提出了需要进一步深入研究的有关重要课题和内容。此外，胡伟、石凯的理 论公共政策：“政策网络”的途径、政策网络理论：政策过程的新范式，杨道 田、田友丽的政策网络：范畴、批判及其适应性，赵军锋、杨晓的话语指向 下的政策网络，于常有的政策网络：概念、类型及发展前景，林震的政策 网络：经验事实还是理论创新，杨代福的政策网络理论途径的缺失与修正等 相关论文也从各种角度评价和探讨了政策网络理论，让我们对这几十年来外国政 策网络理论的研究有了整体上的认识和把握。 在政策网络理论本身的具体研究方面，学者陈敬良、匡霞在其合著的西方 硕士学位论文 政策网络理论研究的最新进展及其评价、公共政策网络管理：机制、模式与绩 效测度等论文中从新制度主义视角具体研究了政策网络的形成、发展、变化的 成因，并进一步探讨了对政策网络本身进行有效管理的基本模式、控制机制以及 绩效测度等相关理论问题。此外，在鄞益奋的政策网络的研究边界探析、 网 络治理：公共管理的新框架，孙柏英、李卓青的政策网络治理：公共治理的新 途径，蔡晶晶、李德国的政策网络中的政府治理等相关论文中，学者们还深 入研究了政策网络理论在公共治理中的具体应用。他们认为政策网络已成为一种 新的公共治理模式，并对这种新的公共治理模式的治理主体、治理机制、治理工 具等实践层面相关理论问题进行了研究，从而为其走向具体实践和应用奠定了基 础。 在运用政策网络理论对我国现实的社会公共问题进行分析研究方面，彭勃在 政策网络理论与中国基层政治研究一文中对中国基层政治的运作进行了分析 和描述，认为运用政策网络理论可以更好地理解中国政策过程的特殊性，开拓基 层党组织在地方治理中的工作思路，从而更好地发挥基层党组织在贯彻落实中央 政策中的具体作用。学者丁煌、杨代福在其合作发表的政策网络、博弈与政策 执行：以我国房价宏观调控政策为例一文中，对房地产领域中国家宏观调控政 策的具体执行情况进行了实证分析，并提出了一些关于解决政策执行阻滞方面问 题的具体建议。于是，对政策网络理论这一泊来品如何更好地结合中国实际，创 造性地形成科学的公共政策从而有效解决现实的社会公共问题成为学者们现今关 注的重点方面。