（公共管理专业论文）本溪市110工作机制研究.pdf

工l 二 ：00fj ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i i i l iir l li i ii1 ir ri ii y 1716 5 19 r e s e a r c ho n1 10w o r km e c h a n i s mi n b e n x i c i t y b yt a n gy o n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rw e is h u y a n n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y j u n e2 0 0 9 _啊0 i叩l j ， f j 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示 谢意。 学位论文作者虢移 日 期： 参卯穸弓 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年口 学位论文作者躲祷导师签名鬓r 啦 签字日期：砂口够 f3 签字日期：洳。少石、厂 ，小， p ， t b i f ， i j 东北大学m p a 专业学位论文摘要 本溪市1 10 工作机制研究 摘要 公安机关1 l o 工作机制的建立，对于规范1 1 0 接处警工作、提高快速反应速度、 密切警民关系、加强社会治安驾驭能力、推进现代警务机制建设等方面发挥了重要的 作用。但是，在当前各地公安机关普遍建立起了比较现代化的“三台合一 1 1 0 报警 服务台，接处警能力和水平大幅提高的背景下，1 1 0 工作的发展速度却明显放缓，1 1 0 工作遭遇发展“瓶颈”。为了推动1 1 0 工作持续健康稳定发展，本文从本溪市1 1 0 工 作发展历程、1 1 0 工作机制构成及现状入手，分析研究当前本溪市1 1 0 工作中存在的 指挥不力缺乏监管、职能失衡重打轻防、职责不清孤军奋战、接处警队伍专业化水平 不高缺乏效率等问题，归纳总结上述问题产生的根源得出以下结论：当前1 1 0 工作发 展遇阻的主要原因在于1 1 0 实际工作发展过于迅猛，而11 0 工作机制建设及理论研究 步伐明显滞后，跟不上实际工作的发展步调造成的，即当前1 1 0 工作机制不完善，不 适应现实工作的需要，制约了1 1 0 工作快速发展。为此，本文结合本溪市1 1 0 工作实 际，学习借鉴国内外发达国家和地区“1 1 0 工作机制建设方面的经验和做法，有针对 性地提出了本溪市1 1 0 工作机制创新完善的对策，希望藉此扭转当前1 1 0 工作的被动 局面，以科学合理的工作机制激活1 1 0 接处警工作，充分发挥1 1 0 打击违法犯罪，维 护社会治安和服务人民群众的职能作用。 关键词：本溪市；1 1 0 工作机制；创新 - i i j ，0il t f 0 j 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho n11 0w o r km e c h a n i s mi nb e n x ic i t y a bs t r a c t t h ep u b l i cs e c u r i t yo r g a n110w o r km e c h a n i s me s t a b l i s h m e n t ，110m e tp l a c et h e p o l i c er e g a r d i n gt h es t a n d a r dt ow o r k ，t oe n h a n c et h er a p i dr e a c t i o ns p e e d ，t h ec l o s ep o l i c e p e o p l er e l a t e s ，t h ee n h a n c e m e n ts o c i a lo r d e rc o n t r o la b i l i t y ，a s p e c t sa n ds oo na d v a n c e m e n t m o d e r np o l i c es e r v i c em e c h a n i s mc o n s t r u c t i o nh a sp l a y e dt h ev i t a lr o l e b u t ，e s t a b l i s h e dt h e c o m p a r i s o nm o d e r n i z a t i o ni nt h ec u r r e n te a c hp l a c ep u b l i cs e c u r i t yo r g a n t h r e et og a t h e r g e n e r a l l yo n e ”l10r e p o r t st ot h ep o l i c et h es e r v i c ed e s k ，m e e t su n d e rb a c k g r o u n dw h i c h p l a c ep o l i c ea b i l i t ya n d t h el e v e le n h a n c e dl a r g e l y ，l10w o r kd e v e l o p m e n ts p e e d so b v i o u s l y p o s t p o n e da c t u a l l y 110w o r kb i t t e re x p e r i e n c ed e v e l o p m e n t “b o t t l e n e c k i no r d e rt oi m p e l 110w o r kt oc o n t i n u et h eh e a l t hs t a b l ed e v e l o p m e n t ，t h i sa r t i c l ef r o mb e n x il10w o r k d e v e l o p m e n tc o u r s e ，l 10w o r km e c h a n i s mc o n s t i t u t i o na n dp r e s e n ts i t u a t i o no b t a i n i n g ，t h e d i r e c t i o ns t r e n g t hw h i c hi nt h ea n a l y s i sr e s e a r c hc u r r e n tb e n x il10w o r ke x i s t sd o e sn o t l a c ks u p e r v i s i n ga n dm a n a g i n g ，t h ef u n c t i o nb e a t ss e v e r e l yu n b a l a n c e d l yg u a r d sa g a i n s t ， t h er e s p o n s i b i l i t yl i g h t l yf i g h t ss i n g l e - h a n d e d l yn o tc l e a r ，m e e t sp l a c et h ep o l i c et r o o p s p e c i a l i z a t i o nl e v e l t ol a c k q u e s t i o n sn o th i g ha n ds oo ne f f i c i e n c y ，t h ei n d u c t i o n s u m m a r i z e st h er o o tw h i c ht h ea b o v e q u e s t i o np r o d u c e st od r a wf o l l o w i n gc o n c l u s i o n ：t h e c u r r e n t110w o r kd e v e l o p m e n th i t sa no b s t r u c t i o nt h ep r i m a r yc a u s el i e si n110p r a c t i c a l w o r kd e v e l o p m e n tt o ot ob es w i f ta n dv i o l e n t ，b u t1 10w o r km e c h a n i s mc o n s t r u c t i o na n d t h ef u n d a m e n t a lr e s e a r c h s t e p o b v i o u sl a g ，c a n n o tf o l l o wt h e p r a c t i c a l w o r kt h e d e v e l o p m e n ts t e pt oc r e a t e ，n a m e l yt h ec u r r e n t110w o r km e c h a n i s mi si m p e r f e c t ，d o e sn o t m e e tt h er e a l i t yw o r kn e e d ，h a sr e s t r i c t e dl10w o r kf a s td e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l e l i n k st ob e n x il 10w o r kr e a l i t i e s ，t h es t u d yp r o f i t sf r o mt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nd e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dt h ea r e a “110 ”t h ew o r km e c h a n i s mc o n s t r u c t i o na s p e c te x p e r i e n c ea n dt h e p r o c e d u r e ，h a dp o i n t e dp r o p o s e d t h eb e n x i110w o r km e c h a n i s mi n n o v a t i o n p e r f e c t c o u n t e r m e a s u r e ，h o p e dt o o ka d v a n t a g eo ft h i st h er e v e r s ec u r r e n t110w o r kt h ep a s s i v e a s p e c t a c t i v a t e d “0b yt h es c i e n c er e a s o n a b l ew o r km e c h a n i s mt om e e tp l a c et h ep o l i c et o w o r k ，d i s p l a y e dl10a t t a c ki l l e g a lc r i m e sf u l l y ，m a i n t a i n e dt h es o c i a lo r d e ra n dt h es e r v i c e p e o p l e sf u n c t i o n k e y w o r d ：b e n x ic i t y ； 110w o r km e c h a n i s m ；i n n o v a t i o n - t t t ，i? ： 。； 竹；。v 东北大学m p a 专业学位论文 目录 目录 声明“i 中文摘要i i a b s t r a c t l i i 第l 章绪论一l 1 1 选题的目的和意义l 1 1 1 选题的目的l 1 1 2 选题的意义”2 1 2 文献综述2 1 2 11 1o 工作机制的内涵研究2 1 2 21 1 0 工作机制的作用研究3 1 2 31 1 0 工作机制的现状研究3 1 2 41 1 0 工作机制创新研究4 1 3 研究方法5 1 3 1 调查研究法”5 1 3 2 定性分析法5 1 3 3 文献研究法5 1 3 4 比较研究法5 1 4 创新点6 1 4 1 研究角度的创新6 1 4 2 研究观点的创新6 第2 章本溪市1l o 工作机制概述”7 2 1 本溪市1 1 0 工作机制的内涵及定位7 2 1 1 本溪市1 lo 工作机制的内涵一7 2 1 2 本溪市l l o 工作机制的定位8 2 2 本溪市1 1 0 工作机制的特点及作用9 2 2 1 本溪市l l o 工作机制的特点9 2 2 2 本溪市1 1 0 工作机制的作用9 第3 章本溪市11 0 工作机制现状及问题分析一1 1 3 1 本溪市1 1 0 工作机制现状ll 3 1 1 本溪市l l o 发展历程1 1 东北大学m p a 专业学位论文 目 录 3 1 2 本溪市1 l o 工作机制构成1 2 3 2 本溪市1 1 0 工作机制存在的问题1 4 3 2 1 指挥不力缺乏监管1 4 3 2 2 职能失衡重打轻防- 1 4 3 2 3 职责不清孤军奋战1 4 3 2 4 接处警队伍非专业化1 5 3 3 本溪市1 1 0 工作机制问题产生的原因”1 5 3 3 1 管理体制不健全1 5 3 3 2 职能定位不完整1 6 3 3 3 工作方式不合理”1 6 3 3 4 队伍缺乏专业培训”1 6 第4 章先进国家和地区“1 1 0 ”工作机制发展经验及启示1 7 4 1 先进国家和地区“1 1 0 ”工作机制发展经验1 7 4 1 1 美国9 1 1 工作机制发展经验1 7 4 1 2 香港9 9 9 工作机制发展经验l9 4 1 3 国内发达地区l l o 工作机制发展经验”1 9 4 2 先进国家和地区。1 1 0 ”工作机制的启示2 l 4 2 1 健全监督管理体制2 l 4 2 2 合理定位工作职能2 l 4 2 3 科学构建运行机制2 2 4 2 4 强化人员教育训练2 2 第5 章本溪市1 1 0 工作机制创新的对策”2 3 5 1 本溪市1 1 0 工作机制创新的目标2 3 5 1 1 制度完备指挥有力2 3 5 1 2 职能明确布局合理2 3 5 1 3 职责清晰协调有序：2 4 5 1 4 反应灵敏快速高效2 4 5 2 本溪市1 1 0 工作机制创新的原则2 4 5 2 1 可行性原则2 4 5 2 2 规范化原则”2 5 5 2 3 科学性原则2 5 5 2 4 高效性原则2 5 5 3 本溪市1 1 0 工作机制创新的方式2 5 v 一 一， j 0 j 东北大学m p a 专业学位论文 目录 5 3 1 建立1 1 0 警情分级响应机制“2 5 5 3 2 合理划分警区发挥站位优势”2 6 5 3 3 密切警民联系以防促打2 6 5 3 4 求助服务社会化2 7 5 3 5 建立一支专业化的接处警队伍2 8 5 3 6 教育训练制度化”2 8 第6 章结论”3 0 参考文献”3 2 致 射3 4 作者简介”3 5 v i 一1， 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题的目的和意义 1 1 1 选题的目的 1 9 9 0 年1 2 月，福建省漳州市公安局芗城分局治安巡逻中队率先建立起1 1 0 报警 服务台，开创了我国公安机关现代1 1 0 工作机制之先河。1 1 0 工作机制的建立，提高 了公安机关的整体作战能力、快速反应能力和驾驭社会治安的能力。 本溪1 1 0 成立于1 9 9 6 年5 月1 5 日，经过1 0 多年的不懈努力，目前已发展成为集 “1 1 0 、1 2 2 、1 1 9 为一体的“三台合一”综合接处警体系，在快速反应处置各类突发 事件，预防和打击违法犯罪，为群众提供救助服务等方面发挥了积极的作用。作为本 溪1 1 0 其中一员，笔者在总结近年来11 0 工作情况，对比分析1 1 0 统计数据时发现， 目前的1 1 0 工作存在着一个易被忽视的问题，即随着1 1 0 整体实力的大增，并未带动 接处警工作质量同步提高，反而呈现一定程度的下降趋势。体现在具体工作中，1 1 0 出警民警抓获现行违法犯罪嫌疑人的数量逐年减少，群众满意度下降，投诉增多。1 1 0 报警服务台每天例行的报警群众电话回访问卷调查结果显示，不少群众认为目前1 1 0 出警速度慢，处置能力差。 上述问题产生的原因分析归纳如下： 客观原因：一方面是大量的非警务出警牵涉了1 1 0 过多的警力和精力，影响了快 速反应速度；另一方面是群众对11 0 工作的期望过高，在目前相关的社会联动机制尚 不健全的情况下，1 1 0 在服务群众方面不是什么问题都能妥善解决的。 主观原因：公安机关在1 1 0 工作上陷入一手硬一手软的误区。体现为重建设，投 入大量资金配备车辆，改善装备，建设现代化的接处警平台；轻管理，体制不健全， 致使1 1 0 工作缺乏应有的效率；制度不完善，造成1 1 0 工作缺乏有效的监督；队伍不 过硬，1 1 0 接处警人员缺乏应有的专业素质。 根本原因：本溪市1 1 0 工作机制不完善，不能很好地适应现实工作需要。 如何突破1 1 0 发展“瓶颈，最大限度发挥1 1 0 以快制胜的优势，是新形势下公 安机关决策者们不得不面对的一项重大课题。寄希望短期内大幅增加建设经费及人员 编制，继续通过强化硬件建设及扩充警力的办法解决问题，显然不太现实。笔者在总 结近年l1 0 工作实践，探索1 1 0 发展规律的基础上，认为当前比较可行、比较现实的 解决办法是对内挖潜，突破思想观念及管理体制的束缚，借鉴和吸收当今最新的科学 理论和科技成果，对现有1 1 0 工作机制进行改革创新，以科学合理的工作机制激活1 1 0 - 1 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 接处警工作，通过走内涵式的发展道路来增强1 l o 的实力。 本文试图结合本溪实际对1 l o 工作机制创新研究进行一些有益的探索。j 】 1 1 2 选题的意义 本文研究的意义主要体现在两个方面： 一是理论意义。1l o 作为我国警务工作一个热点领域，近年来发展迅速，相比之 下理论研究稍显滞后。本文从1 1 0 的一个侧面起步，对1 1 0 工作机制进行探索研究， 希望籍此引来警学界、理论界有识之士的关注，丰富1 1 0 理论研究成果，并通过深入 的理性思考，加深对我国社会转型时期警务工作的正确认识，引导警务改革遵循社会 发展进步规律，朝着全方位战略前进。 二是现实意义。通过对本溪市1 1 0 工作机制发展现状及存在的问题进行归纳总结， 分析研究，借鉴国内外发达国家和地区“l1 0 工作机制建设的先进经验，对现有1 1 0 工作机制进行改革创新，兴利除弊，提出科学有效的对策，找出一条符合本地实情， 适合本地发展的道路，充分发挥1 1 0 打击犯罪，维护治安与服务群众的职能作用，促 进1 1 0 工作健康持续稳定发展。同时，对于解决我国中小城市1 1 0 工作面临的类似问 题具有一定的指导和借鉴作用。 尹 1 2 文献综述 4 目前，随着1 1 0 工作的快速发展，学术界、理论界对1 1 0 工作机制的研究也在不 断深入，并且已经取得了不少研究成果。下面，我从1 1 0 工作机制的内涵、作用、现 状以及改进措施四个方面对现有研究成果加以介绍。 1 2 11 1 0 工作机制的内涵研究 朱真理在推行1 1 0 警务运行机制是公安警务改革的必然趋势一文中指出l1 0 已由公安机关的内设机构转化为一种新型警务工作机制，1 1 0 报警服务台接受群众报 警求助，是其他警种、部门打击违法犯罪、服务人民群众的起始或开端，其他警种、 部门只有将整个警务活动进行下去，才能实现警务工作目标。这一过程中，11 0 报警 服务台是龙头，是一切警务活动的开始：派出所是基础，一切警务工作均来源于此又 必须回归于此；各警种、部门缺一不可，协同作战，在警务工作的各个环 己的职责，发挥应有的作用。 汪宇在派出所“1 1 0 工作研究一文中指出1 1 0 是以指挥中心为龙 为骨干，以派出所为基础，以治安卡点和群众治保力量为辅助，形成统一 共享，各警种配合，快速反应的动态体系。 王精忠、刘珍在“1 1 0 建设与快速反应机制一文中指出1 1 0 是动 _ 2 _ 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 下预防、打击犯罪和服务社会的动态运作机制。这一机制的基本途径是快报警、快接 警、快处警以及由此建立起来的一整套内部运作机制。 励肇华在关于建设快速反应机制的系统思考一文中指出11 0 工作机制是指公 安机关在社会治安管理过程中，发现危害公共安全的事( 案) 件或接受群众报警求助 后，在尽可能短的时间内弄清情况并出动警力进行妥善处置，或视情动员并协调社会 有关部门进行紧急处置的一整套运作制度。其导向为实战警务，核心在于速度上争快， 实质就是协调各警种有序、高效地运转，以期掌握处置警情的主动权。 1 2 21 1 0 工作机制的作用研究 李素娟在试析1 l o 报警的社会联动功能一文中指出1 1 0 工作机制不仅是公安 机关实现快速反应，有力地打击现行犯罪，维护社会治安的重要手段，同时也是公安 机关在新的历史时期联系群众、服务群众、密切警民关系的一项新举措。 欧金祥在公安机关建立快速反应机制的有益探索一文中指出在新形势下，公 安机关必须通过1 1 0 报警服务台，建立快速反应的警务运作机制，才能有效地控制犯 罪时空，缩短出警的时间差，达到以快制快，以快取胜。开通1 1 0 热线，建立科学合 理的1 1 0 工作机制，是探索新时期驾驭治安大局稳定的新路子。 陈子敬在公安机关快速反应机制研究择要一文中强调建立和完善1 1 0 工作机 制是公安机关构建现代警务机制、提高打防控力度、推进警察公共关系建设、参与建 设和谐社会的需要。新形势下1 1 0 工作机制至少应具备五大功能：一是动态性；二是 预警性；三是联动性；四是网络性；五是即时性。 马亚雄在美英警察的快速反应机制及其对快速反应问题的再认识一文中指出 七、八十年代，美英警界明确和统一了快速反应的目标和作用，从报警、接警、指挥、 处警这四个主要环节的建设上保证了快速反应中“快字的实现，形成了较为完善的 快速反应工作机制，较为充分地发挥出了快速反应工作机制在制止犯罪、服务公众、 保持公众安全感方面的基本作用。 1 2 31 1 0 工作机制的现状研究 刘文玺在感受“9 1 1 美国警方快速反应机制建设印象一文中指出美国9 1 1 工作机制建设的特色：一是警情分级处理；二是警区划分合理；三是警力重点摆放街 面；四是快速反应机制的科技含量高；五是巡逻装备专业化程度高，实用性也强；六 是注重巡警的训练并突出实践性：七是监督制约机制健全；八是注重分析和调研；九 是执勤巡警执法严格、规范且有权威。 马新文在我国快速反应警务管理模式的反思一文中指出1 1 0 警务管理机制的 - 3 东北大学m p a 专业学位论文笫1 章绪论 实施减轻了警察的工作量，提高了办事效率，缩短了接处警时间，相对缓解了警力不 足的矛盾，但其只注重快速反应，忽视主动预防，因此这种管理模式仍需调整。 黄容在试论公安机关实现快速反应的若干问题一文中指出为了提高动态社会 环境下的治安控制能力和打击犯罪能力，为我国经济发展创造安定的治安环境，根据 公安部的统一部署，许多地、市公安局都建立了以指挥中心为龙头，以巡警为骨干， 以派出所为基础，以群防力量为辅助，各警种协同动作，整体作战，快速反应的工作 机制。 郭秦在建立高效的公安指挥系统及快速反应机制一文中指出在第十八次全国 公安工作会议上，公安部正式提出建立快速反应机制问题，要求全国大中城市建立人 民警察巡逻体制，把警力摆到街面上，提高对社会治安的控制能力。但是，巡警制的 建立，并不等于就能做到快速反应。漳州市公安局做出了大胆的尝试，将1 1 0 报警服 务台与巡警结合起来，指挥中心直接调动指挥巡警大队，为逐步完善1 1 0 工作机制奠 定了基础。 1 2 41 1 0 工作机制创新研究 林金荣在提高1 1 0 接处警工作效能的思考一文中指出要切实提高1 1 0 接处警 的工作效能，实现1 1 0 的自我突破，迫切需要对1 1 0 的职能定位、运行机制、专业要 求、科技装备等方面进行认真的思索和探讨。一要加快1 1 0 职能定位的法制化建设； 二要加快1 1 0 运行机制的规范化建设；三要加快1 1 0 接处警队伍的专业化建设；四要 加快1 1 0 装备配置的标准化建设；五要加大对1 1 0 宣传教育工作的制度化建设。 丁家祥在从辨正分析角度来透视“1 1 0 报警服务系统效能得以持续增长的内核 一文中指出l1 0 要通过机制创新和变革突破原有瓶颈，使工作流程进一步趋向集约化 和科学化，实现“五个尽量 提高工作效能。一是尽量增加反应点位；二是尽量精简 指挥环节；三是尽量缩短出警半径；四是尽量提高勤务效能；五是尽量用足诸多资源。 汪亚东在借鉴美国9 1 1 的经验改进我国的1 1 0 建设一文中强调借鉴美国9 1 1 的经验，我国“o 工作机制建设应在以下几个环节上进一步完善和提高：一是加大社 会联动的力度，使1 1 0 更多地体现为政府行为；二是加强和完善监督机制，提高接处 警服务质量；三是逐步加大投入，提高1 1 0 报警服务台的科技含量，增强社会效应； 四是加强教育培训，提高接处警队伍的素质。 王守忠在提高11 0 报警服务系统反应速度的途径一文中指出要建立一个满意 的1 1 0 快速反应系统，应全面提高接处警人员的整体素质，全面优化接处警工作机制。 发达国家和地区的经验表明，建立科学有效的1 1 0 工作机制，提高现场反应速度，是 警务部门克敌制胜的关键。 4 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 上述文献从不同的角度和层次对1 1 0 工作机制的内涵、作用、现状以及改进措施 四个方面进行了较为全面、系统的阐述，对1 1 0 工作机制创新研究起到了很好的借鉴 作用。但是，由于上述文献的研究偏重于基础性、理论性、原则性、宏观性方面，对 于迅速解决基础比较薄弱的中小城市1 1 0 实际工作中存在的具体问题缺乏针对性和可 操作性。 在当前各地公安机关已经普遍建立起了比较现代化的“三台合一一1 1 0 报警服务 台，接警能力和指挥水平大幅提高的背景下，笔者将1 1 0 工作机制创新研究的重点集 中在处警环节上，结合本溪市1 1 0 工作实际，从监督机制、运行方式、队伍素质、警 情处理、教育训练等方面加以具体分析研究，力图在1 1 0 工作机制创新上有所突破， 总结出一些解决实际问题的对策和措施，促进1 1 0 工作再上新台阶。 1 3 研究方法 1 3 1 调查研究法 调查研究法是一种以事实为根据，以数据为参考，在全面概括的基础上进行问题 分析、理论研究，最终提出解决问题的措施和方法。本文作者通过调阅大量的相关材 料，走访了解1 1 0 民警实际工作情况，搜集了大量初级信息和原始资料，并依据调查 研究所取得的资料，详细阐述1 1 0 工作机制发展现状及存在的问题，从而为本文的写 作提供最基本的条件。 1 3 2 定性分析法 定性分析法是根据对问题概念或内涵的理解，通过深入研究，在理论建构的基础 上，描述对问题的理解。本文通过对l1 0 工作机制所涉及的具体环节进行定性分析， 指出引发问题的实质，为提出解决问题的对策打下基础。 1 3 3 文献研究法 文献研究法是根据一定的目的，通过搜集和分析文献资料而进行研究的方法。本 文作者通过对相关文献资料的研究和思考，对前人的研究成果进行参考对比，了解该 领域己形成的研究观点和已取得的研究成果，已经建立的理论及应用情况，掌握还未 解决的问题和产生的新问题。通过文献研究，提炼新观点，提出新的建议和对策。 1 3 4 比较研究法 比较研究法是根据一定的标准，把彼此存在联系的事物放在一起进行考察研究， 寻找其异同，以把握研究对象的内质。本文通过将国内、国外及香港地区警察快速反 5 - 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 应机制方面的异同进行对比，以便更好的借鉴发达国家和地区的先进经验，为合理制 定本溪市1 1 0 工作机制提供参考。 j 1 4 创新点 1 4 1 研究角度的创新 以往学者对于1 1 0 工作机制的研究大多侧重于快速反应“能力的角度，以软件、 硬件的提升来实现“快 的目的；本文从改进1 1 0 快速反应“方法 的角度开展研究 工作，以1 1 0 警情分级响应等科学方法来达到“快”的目标，研究角度具有一定的创 新性。 1 4 2 研究观点的创新 观点创新表现在以下两方面： 第一，求助服务社会化观点。跳出求助服务由公安机关或者政府包办的禁锢，充 分调动社会力量利用有偿服务解决求助问题，既能避免浪费有限的警力资源，又能回 避问题解决效果不理想引发的警民新矛盾，实现公安机关与社会服务机构双赢。 第二，1 1 0 队伍精英化观点。1 1 0 队伍贵在精，以最优人员和最精装备处理紧急危 ， 重警情，可起到事半功倍的效果，不但能增强公众的安全感，同时创造出城市一道亮 丽的风景，从而取得良好的工作绩效和社会效果。 6 东北大学m p a 专业学位论文第2 章本溪市11 0 工作机制概述 第2 章本溪市1 10 工作机制概述 2 1 本溪市1lo 工作机制的内涵及定位 2 1 1 本溪市1 1 0 工作机制的内涵 1 1 0 工作机制是公安机关以指挥中心为龙头，以巡警为骨干，以派出所警力为基 础，以治安卡点、治安协勤和社会联动力量为辅助，形成集中接警，统一指挥，信息 共享，各警种、各部门密切配合，联合行动，快速反应的动态工作机制【l 】，实现以快 制快，打击违法犯罪，维护社会治安和服务人民群众的目的。 本溪市1 1 0 工作机制的内涵就是本溪市公安机关按照既定工作预案，充分运用现 有资源，对现行发生的案( 事) 件作出快速反应，实施有效处置，对社会治安实现打 防管控目的的一系列工作流程的总和。包括警情受理、指挥协调、现场处置、巡逻防 控、预案管理、队伍管理、分析研判、科技支撑、后勤保障等一整套内部运作机制。 其中： 警情受理是前提。警情受理是1 1 0 工作机制启动的触发器，是其他警种、部门打 击违法犯罪活动、服务人民群众的起点或开端，其他警种、部门只有将整个警务活动 进行下去，才能实现警务工作的目标。 指挥协调是关键。指挥协调在1 1 0 工作机制中处于龙头地位，具有“牵一发而动 全身 的辐射联动效应。指挥协调是否有力，直接影响和决定着1 1 0 的快速反应能力 和整体作战能力。 现场处置是重点。现场处置是l l o 工作机制的重要一环，是每个接处警工作流程 的收尾阶段，是广大群众对1 1 0 近距离、最真实的认知，现场处置是否得当直接体现 了1 1 0 的工作成果和社会效果。 巡逻防控是手段。巡逻防控是11 0 工作机制得以充分发挥作用的重要手段，通过 主动性巡逻防控，预防和减少违法犯罪案件的发生，给广大人民群众带来稳定信心和 安全感；同时，动态化巡逻防控的工作方式，可以充分发挥“站位优势”，大大缩短 处警警力到达案( 事) 发现场的时间，进而提高反应速度。 预案管理是核心。预案管理是确保1 1 0 工作机制正常运转的重要方法，1 1 0 工作 的各个环节要做到有法可依、有据可查、有例可参，必须针对不同的警情制定不同的 处置预案【2 l 。有律依律，无律按例，根据不同类型、级别的警情，启动相应的工作预 案加以应对，按照既定流程进行每一步的操作，做到环环相扣，这样不但可以避免工 作当中出现不必要的失误，而且可以大大提高1 1 0 的工作效率。 7 东北大学m p a 专业学位论文第2 章本溪市11 0 工作机制概述 队伍管理是根本。接处警队伍素质过硬是1 1 0 工作得以顺利开展的重要保障。只 有健全和完善l l o 队伍管理的考核机制、激励机制及监督机制，实施科学有效的管理， 才能始终保持1 1 0 接处警队伍的活力和战斗力，为11 0 快速反应机制建设提供坚实可 靠的人力资源支持。 分析研判是导向。分析研判引导1 1 0 工作机制建设向着正确的发展方向不断前进。 通过对1 1 0 接处警数据横向及纵向的对比、归纳、分析、研判，总结出社会治安的发 展趋势及规律，以科学的态度不断完善1 1 0 工作机制建设，坚持走情报信息主导警务 工作的路子【3 】，及时调整工作策略，合理安排警力部署。 科技支撑是基石。现代计算机技术、通信技术、信息技术的高速发展进步催生了 公安机关现代警务工作机制变革，实现了1 1 0 的快速反应，为1 1 0 工作机制建设提供 了强大的“引擎和动力。1 0 多年来，公安机关1 l o 工作的发展实践已经证明，1 1 0 工作的快速发展始终依托于同期的科技进步步伐。 后勤保障是后盾。兵马未动，粮草先行，任何时期任何一项工作的成败都与后勤 保障密切不可分，1 1 0 工作同样如此。在当前高度动态、开放的社会环境下，科学有 效的后勤保障是1 1 0 工作机制建设的坚强后盾，为实现1 1 0 快速反应提供全方位、多 层面、多功能的强力支持。 2 1 2 本溪市1 1 0 工作机制的定位 “1 1 0 一拨就灵 是普通老百姓对1 1 0 工作的最直接、最普遍的认识和理解：“1 1 0 是人民警察通过一心一意的服务实现与人民群众零距离的接触 是公安机关1 1 0 工作 的宗旨和理念。这两句话就是对公安机关1 1 0 工作机制的最好定位。本溪市1 1 0 工作 机制的定位体现在两个方面：一是反应速度要快。通过快速反应，打击、预防和震慑 违法犯罪活动，维护社会治安；二是服务质量要高。努力为广大人民群众面对的“急、 难、险、重 问题提供高效、快捷的综合服务。 以上定位包含了三层含义： 一是对已经或正在发生的案( 事) 件在最短的时间内迅速作出反应，实施有效打 击和处置； 二是公安机关通过对1 1 0 接处警数据的综合分析研判，以情报信息主导警务工作 方向，进而主动出击，以动态化的巡逻防控来预防、减少和控制各类案件的发生，提 高公安机关打防管控综合能力，从而实现对社会面的有效控制，为广大人民群众创造 一个良好的社会治安环境； 三是完善社会联动工作机制，促进l l o 职能有效归位，把1 1 0 工作上升到政府行 ， 为高度，提升政府社会管理效能，整合政府部门公共管理资源和相关社会资源，动员 - 8 - 一 东北大学m p a 专业学位论文第2 章本溪市11 0 工作机制概述 起全社会的力量共同解决社会问题，为广大人民群众提供更高质量的服务。 2 2 本溪市11 0 工作机制的特点及作用 2 2 1 本溪市1 1 0 工作机制的特点 本溪1 l o 自成立以来，公安机关始终高度重视1 1 0 工作机制建设，顺应1 1 0 接处 警工作的发展步伐，结合本溪市社会治安形势和环境的发展变化，适时修改完善提高。 但是，受到自身发展水平、工作重点、思想认识等客观因素限制，本溪市1 1 0 工作机 制呈现出以下几方面特点： 一是发展性。本溪市1 1 0 工作机制建设不断适应社会治安形势的发展变化，进行 自我完善和自我发展；目前，已由最初传统的、狭义的局限于对已经发生警情的被动 处理上，发展到动态环境下提高公安机关打防管控的整体作战能力，并逐步把1 1 0 工 作提升到政府行为高度，以发挥最大的效能。 二是关联性。“牵一发而动全身，本溪市1 l o 工作机制启动时，体现为整体上 对警情作出综合反应，工作机制的每一个环节和层级都是相辅相成、相互关联的，存 在着内在的、广泛的、必然的联系，而不是各自独立存在于机制之t 4 j 。 三是时代性。本溪市1 1 0 工作机制制定、调整和实施的基础和依据，是当前不断 发展变化的社会治安形势和1 1 0 工作的实际情况，因而，使得1 1 0 工作机制紧跟时代 发展步伐，具有鲜明的时代特性。 四是局限性。本溪市1 1 0 工作机制虽然包括了当前1 1 0 工作各个环节的一系列规 章制度和运行机制，但由于机制建设过分突出快速反应，忽视了主动预防、监督制约， 一切向“快 看齐，“一快遮百丑 ，掩盖了相关机制相对匮乏的缺陷。 五是滞后性。本溪市1 1 0 工作机制建设，受到公安机关传统的封闭性和保守性的 制约，落后于实际工作发展步伐，主动性、超前意识淡薄，基本上是出现问题，发现 不适应情况后，被动地去适应形势、解决问题、改进工作，体现为局面上被动，时间 上滞后的特点l 卯。 2 2 2 本溪市1 1 0 工作机制的作用 1 1 0 从单纯的窗口工作发展到机制建设，公安机关迈出了整体协调联动的“一大 步”。本溪1 1 0 从最初简单的接警处警，到目前不断发展完善的快速反应机制，在规 范1 1 0 工作、提高反应速度、密切警民关系、加强社会治安驾驭能力、推进现代警务 机制建设等方面发挥了重要作用。 一是规范了公安机关1 1 0 的工作。严谨规范的工作机制可以使1 1 0 工作的各个环 节有法可依、有据可查、有例可参。根据不同类型、级别的报警内容，启动相应的工 9 东北大学m p a 专业学位论文第2 章本溪市i1 0 工作机制概述 作预案加以应对，按照既定的工作流程进行每一步的操作，不但可以避免接处警工作 出现不必要的失误，而且可以确保指挥流畅，处置得当，增强了1