（公共管理专业论文）推进鞍山市实施“万村千乡市场工程”的对策研究.pdf

l b ys u n x i a o - x i a s u p e r v i s o r a s s o c i a t e p r o f e s s o rg u o z h e n - z h o n g m a y 2 0 0 8 嘈li厂ri 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年i - i一年口 一年半口 学位论文作者签名翻l 酸 签字吼幺眸6 膨臼、 f 两年 导师签名：州 签字日期：加。i 、 点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以农民流通合作组织和 连锁企业为主体的现代农村市场体系。 本文坚持“三结合”原则，即：政府引导与市场调节相结合、均衡发展与突 出重点相结合、对内搞活与对外开放相结合。通过大量相关实例和数据分析说 明了鞍山市实施“万村千乡市场工程”以来，所取得的成绩、存在的问题及其成 因；通过一些发达国家( 地区) 农村市场体系建设的政策措施及取得的成果进 行比较分析，并结合鞍山地区的实际情况，探讨和研究适应鞍山地区发展的新 农村市场体系建设的出路，并提出切合鞍山实际的农村市场体系发展目标、发 展原则和具体的政策建议。 关键词：新农村建设；农村市场体系建设；“万村千乡市场工程” - i i r，一l 东北大学m p a 专业学位论文 a d v a n c e sa n s h a n i m p l e m e n t s t e n t h o u s a n dv i l l a g et h o u s a n dt o w n s h i pm a r k e t o l p r ole c t ”c o u n t e r n l e a s u r er e s e a r c h a bs t r a c t i no r d e rt os o l v et h en e wt i m e “t h r e ea g r i c u l t u r e ”t h eq u e s t i o n ，t h ec e n t r a l c o m m i t t e ep r o p o s e dt h ec o n s t r u c t i o n s o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d e s i g n i f i c a n t s t r a t e g i cd e c i s i o n b u tt h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nc o r ei st h ef a r m e ra d d i t i o n a l l y r e c e i v e s ，t h ev i l l a g ei sw e a l t h y t h ep r a c t i c ep r o v e dt h a t ，i t sr e a l i z a t i o nc a n n o t l e a v et h er u r a lm a r k e ts y s t e mc o n s t r u c t i o n c o n s t r u c t st h er u r a lm a r k e ts y s t e mi st h es o c i a l i s mn e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nn e e d ， i sa d v a n c e st h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a lp r o d u c t i o nt h en e e d ，p r o m o t e st h ec i t ya n d c o u n t r y s i d ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tn e e d ，i st h eo p e n t y p ee c o n o m yn e e dt o d e v e l o p t h er u r a lm a r k e t s y s t e mc o n s t r u c t i o nm a i n l yt a k e t e nt h o u s a n dv i l l a g e t h o u s a n dt o w n s h i pm a r k e tp r o je c t ”a st h ek e yg r i p p i n gd e v i c e ，t h ee s t a b l i s h m e n t a n dt h ec o n s u m m a t i o nc o n s u m a b l e ，t h ea g r i c u l t u r a lm e a n so fp r o d u c t i o ng o e st o t h ec o u n t r yt h eb i d i r e c t i o n a lc i r c u l a t i o nn e t w o r kw h i c he n t e r sac i t yw i t ht h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t ，f o r m sr e t a i l st h em e s hp o i n tt a k et h ev i l l a g ea st h ef o u n d a t i o n ， t a k et h el a r g ea n dm i d d l es c a l ew h o l e s a l em a r k e ta n dt h ec h a i n 1 i k ea l l o c a t i o n c e n t e ra sab a c k b o n e ，c i r c u l a t e st h ec o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o na n dt h ec h a i n 1 i k e e n t e r p r i s et a k et h ef a r m e ra st h em a i nb o d ym o d e mr u r a lm a r k e ts y s t e m i i i 东北大学m p a 专业学位论文 t h i sa r t i c l ep e r s i s t s “t h et h r e e i n o n ec o m b i n a t i o n t h ep r i n c i p l e ，n a m e l y ：t h e g o v e r n m e n tg u i d a n c ea n dt h em a r k e tr e g u l a t i o nu n i f y , t h eb a l a n c e dd e v e l o p m e n t a n dt h et a r g e tk e yp o i n t su n i f y , s t i m u l a t et oi nw i t ht h eo p e n i n gt ot h eo u t s i d e w o r l du n i f y s h o w e dt h r o u g ht h em a s s i v ec o r r e l a t i o ne x a m p l ea n dt h ed a t aa n a l y s i s s i n c ea n s h a nh a si m p l e m e n t e d t e nt h o u s a n dv i l l a g et h o u s a n dt o w n s h i pm a r k e t p r o je c t ”，o b t a i n sr e s u l t ，e x i s t e n c eq u e s t i o na n do r i g i n ；t h ea c h i e v e m e n t ( a r e a ) t h e r u r a lm a r k e ts y s t e mc o n s t r u c t i o ns p e c i a lo p e r a t i o n a lp o l i c ym e a s u r e sa n do b t a i n w h i c ht h r o u g hs o m ed e v e l o p e dc o u n t r i e sc a r r i e so nt h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，a n d u n i f i e sa n s h a na r e at h e a c t u a ls i t u a t i o n ，t h ed i s c u s s i o na n dt h er e s e a r c ha d a p t s a n s h a na r e ad e v e l o p m e n tn e wr u r a lm a r k e ts y s t e mc o n s t r u c t i o no u t l e t ，a n d p r o p o s e ds u i t sa n s h a na c t u a lr u r a lm a r k e ts y s t e md e v e l o p m e n tt a r g e t s ，t h e d e v e l o p m e n tp r i n c i p l ea n dt h ec o n c r e t ep o l i c ys u g g e s t i o n k e y w o r d ：n e wc o u n t r y s i d er e c o n s t r u c t i o n r u r a lm a r k e ts y s t e mc o n s t r u c t i o n ；t e n t h o u s a n dv i l l a g et h o u s a n dt o w n s h i pm a r k e tp r o j e c t ” 目录 i i i i i i 1 1 1 1 3 ：i 和基本工作原则5 1 2 3 发达国家( 地区) 农村市场体系建设的经验6 1 3 研究方法：1 l 1 3 1 实证分析方法l l 1 3 2 比较分析方法1 2 1 3 3 调查研究方法1 2 1 3 4 文献研究方法1 2 1 4 论文的创新点 1 4 1 政府引导与市场调节相结合1 2 1 4 2 均衡发展与突出重点相结合1 2 1 4 3 对内搞活与对外开放相结合1 3 第2 章鞍山市实施“万村千乡市场工程”的现状1 4 2 1 鞍山市实施“万村千乡市场工程”取得的成绩 2 1 1 农村流通规模持续扩大1 4 2 1 2 农民购买力不断提高1 4 2 1 3 农村市场体系逐步完善1 5 2 1 4 现代流通业态开始起步1 5 2 1 5 开拓市场、扩大需求、提高消费、拉动经济。1 5 2 1 6 小城镇商业初具规模1 6 2 2 鞍山市实施“万村千乡市场工程竹过程中存在的主要问题1 6 2 2 1 市场基础设施不完善1 6 2 2 2 市场主体发育程度低1 6 2 2 3 商业网点布局不合理1 7 2 2 4 市场流通秩序较混乱1 7 2 2 5 市场法规建设滞后1 7 - v - 东北大学m p a 专业学位论文 目录 2 3 鞍山市实施“万村千乡市场工程 过程中主要问题的成因分析 1 7 2 3 1 思想观念滞后。1 7 2 3 2 资金投入不足1 8 2 3 3 农民收入水平仍偏低1 8 2 3 4 城乡市场分割状况依然存在1 8 2 3 5 政府职能转换相对滞后1 8 第3 章推进鞍山市实施“万村千乡市场工程”的对策研究2 0 3 1 明确发展目标 3 1 1 农产品市场发展目标2 l 3 1 2 农资产品市场发展目标2 l 3 1 3 农村消费品市场发展目标2 l 3 2 确定发展原则。 3 2 1 定位发展2 2 3 2 2 分类指导；2 2 3 2 3 统筹规划2 2 3 2 4 协调推进2 2 3 3 围绕建设重点。 3 3 1 农产品现代流通体系建设2 3 3 3 3 农村消费品现代流通体系建设2 5 3 4 提出政策建议2 5 3 4 1 科学制定农产品市场发展规划2 5 3 4 2 加快市场流通基础设施改造升级2 6 3 4 - 3 推进农村流通方式和业态的创新2 6 3 4 4 积极培育市场流通主体2 7 3 4 5 全面建设农产品市场准入制度2 7 3 4 6 发展农村小城镇商业2 8 3 4 7 建立健全市场的法律法规体系2 8 3 4 8 开拓农产品国际市场2 9 3 4 9 政府和有关部门要采取保障措施2 9 第4 章结论3l 参考文献3 2 致谢3 5 作者简介3 6 v i p 第1 章绪论 1 1 选题的背景和研究的意义 1 1 1 选题的背景 进入新世纪以来，我国国民经济和社会快速发展，对外开放程度进一步快 速提高，无论是完善市场经济体制、推动新农村建设、走中国特色的农业现代 化道路以及提高农业国际竞争力，还是满足日益高涨的人民生活需要，都对农 村市场体系建设提出了更高要求。 为解决新时期“三农”问题，中央提出了建设社会主义新农村的重大战略决 策。而新农村建设的核心是农民增收，乡村富裕。实践证明，它的实现离不开 农村市场体系建设。山东寿光之所以能成为享誉全国的农业产业化基地，成为 全国的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，一个很重要的因素就是 市场体系比较发达。随着农村地区告别自然经济，市场已逐步成为农村资源配 置的决定性因素。2 0 0 4 至2 0 0 7 年连续四个中央一号文件和国务院关于促进 流通业发展的若干意见( 国发 2 0 0 5 1 9 号) 、国务院办公厅转发商务部等 部门( 关于进一步做好农村商品流通工作的意见) 的通知( 国办发 2 0 0 4 1 5 7 号) 等重要文件，从政策、目标、方针和战略上，对农村商品流通和市场体系 建设进行了明确阐述，为推进地方农村市场体系建设、加快农业产业化步伐、 搞好新农村建设，创造了新的更大的发展机遇。特别是，2 0 0 5 年国家开始实 施“万村千乡市场工程”，鞍山作为一个工业型城市，如何发挥好城市在经济、 文化、技术和市场等方面的优势，有效地推动农村市场体系的建设和发展，促 进农民增收，是摆在我们面前亟需探讨的问题。 1 1 2 研究的意义 农村市场体系建设是农业和农村市场化改革与发展的结晶，也是发展现代 农业、建设社会主义新农村的重要保证，“万村千乡市场工程”是农村市场体系 建设的主要抓手和重要内容。 1 1 2 1 以“万村千乡市场工程”为主要抓手的农村市场体系建设是社会主义新 农村建设的需要 1 1 2 2 以“万村千乡市场工程”为主要抓手的农村市场体系建设是推进农业产 业化的需要 当前，我们正从计划经济转向市场经济，从封闭自然经济转向开放经济， 从小农经济转向商品经济。在这个过程中，把生产决定型经济转向流通先导型 经济是关键所在。近年来，鞍山市把农业产业化作为新农村建设的总抓手，扎 实推进农业产业化进程，培育规模化龙头企业。应该说，鞍山市的农业产业化 上了一个新的层次。但是，我们也必须清醒地看到，目前鞍山地区的农业产业 化龙头企业无论对于富县还是富民都还没有发挥出应有的作用。现在鞍山市的 特色优质农产品还是没有进入大市场，没有融入大流通。要想让鞍山市的产业 优势转化为市场优势，把鞍山市变成农业大市乃至农业强市，就必须解决好农 产品的流通问题。同时，借实施“万村千乡市场工程”之机，加快农村市场体系 建设，创新流通方式，推广流通技术，培育大型农产品流通企业，把农产品流 通延伸到农业生产过程，延伸到商品销售领域，形成一个产业链，使农产品流 通由单纯的农产品运输、销售，扩展为生产、加工、包装、储存、运输、配送 以及信息服务，实现农产品流通的产业化，产业化龙头的规模化。 1 1 2 3 以“万村千乡市场工程”为主要抓手的农村市场体系建设是促进城乡协 调发展的需要 新农村建设的过程就是城乡发展逐步协调和谐的过程。农村现代市场体系 建设，不是简单的“工业品下乡”，也不是简单的“超市下乡”，而是“现代城市 流通方式下乡”，从根本上说，它是市场经济条件下城乡之间资源优化配置的 过程。它取代了原始的集贸市场、落后的“夫妻店”、代销店和流动商贩，构建 起以连锁经营、物流配送和电子商务等新兴业态为主体的现代农村流通网络， - 2 - 壅皇垦苤堂丛丛圭些鲎焦迨塞差! 圭绪逾 促进了农村经销企业的规范化经营，杜绝了假冒伪劣商品在农村市场大行其道 的现象，从根本上解决了农村流通商品的质量问题，为广大农民营造了更为方 便、安全、实惠的消费环境，让广大农民进一步分享到了现代文明的成果，缩 小了城乡消费发展的差距。同时，农村现代流通体系的建立也有利于增加农民 购买力，扩大内需，拉动城乡经济增长；有利于农民接受现代消费观念的熏陶， 促进城乡文化的融合，加快构建和谐社会的进程。 1 1 2 4 以“万村千乡市场工程”为主要抓手的农村市场体系建设是开放型经济 发展的需要 主要发达国家的新型流通业态获得巨大发展一大批从事农产品和农业生 产资料贸易的巨型企业以先进的管理手段和资金实力确立了国际市场上的竞 争优势。各类农民合作经济组织在流通领域大显身手。政府各种财政、信贷、 贸易政策的支持，对国际农产品贸易发生巨大影响。大型商贸连锁企业凭借全 球范围采购商品的网络优势，把经营触角伸向不发达国家的农村地区。我国要 扩大农产品出口，发展现代流通、加快农村市场体系建设更是迫在眉睫。鞍山 市以钢铁产业在全国和国际享有一定的知名度，借此优势发展农业产业化，以 工业带动农业发展，形成融入全国乃是国际农产品流通大格局，对鞍山新农村 市场体系建设提出了新的发展要求。 1 2 文献综述 1 2 1 相关概念的界定 1 2 1 1 市场体系 在社会化大生产充分发展的基础上，由各类市场组成的有机联系的整体。 包括生活资料市场、生产资料市场、劳动力市场、金融市场、技术市场、信息 市场、产权市场、房地产市场等，它们相互联系、相互制约，推动整个社会经 济的发展。培育和发展统一、开放、竞争、有序的市场体系，是建立社会主义 市场经济体制的必要条件。市场体系是相互联系的各类市场的有机统一体“1 。 1 2 1 2 农村市场体系 农村市场体系主要是商品市场体系，包括农产品市场流通体系、农业生产 资料流通体系和农村消费品流通体系，不包括资金、劳动力、技术等要素市场 强1 。但是，本文对农村市场体系研究，充分考虑了要素市场对农村市场发展的 影响。 壅j 垦盘鲎迦童些堂焦途塞釜l 童缝迨 1 2 1 2 1 农产品 以往相关资料，对于农产品的说法，主要有两种：一是农业中生产的物品， 如稻子、小麦、高粱、棉花、烟叶、甘蔗等。二是根据农产品质量安全法第二 条的规定，农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、 动物、微生物及其产品1 。这些是在农村发展原始化状态下对农产品下的定义。 本文引申了农产品的定义，不仅指上述提及的农业初级产品，还包括农村的工 业化、城市化进程中，以农作物为原料，经过精深加工后的农业的再生产品。 1 2 1 2 2 农业生产资料 农业生产资料，是指用于农产品( 农作物) 生产和保证农产品生产过程顺利 进行的物质材料及其他物品。农业生产资料包括：化肥、农药、种子、种畜禽、 兽药、饲料、草种、热作种子和种苗、农机、农膜、渔业生产资料、农村能源 ( 农用柴油、农电) 等h 1 。 1 2 1 2 3 农村消费品 消费品亦称“生活资料 。农村消费品是用来满足农民物质和文化生活 需要的那部分社会产品。按满足人们需要层次分，有生存资料( 如衣、食、住、 用方面的基本消费品) 、发展资料( 如用于发展体力、智力的体育、文化用品 等) 、享受资料( 如高级营养品、华丽服饰、艺术珍藏品等) 。按使用时间长 短分，有一次或短期使用的普通消费品和可供长期使用的需用消费品晦1 。 1 2 1 3 农村市场体系建设 农村市场体系建设主要工作是推进“万村千乡市场工程 、“双百市场工 程”以及农产品批发市场的标准化改造。主要以“万村千乡市场工程 为重点 抓手，建立和完善消费品、农业生产资料下乡与农产品进城的双向流通网络， 形成以乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以农 民流通合作组织和连锁企业为主体的现代农村市场体系刚。 1 2 1 3 1 万村千乡市场工程 万村千乡市场工程是指2 0 0 5 年开始实施的农村现代流通网络建设工程。 国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通 企业向农村延伸发展“农家店”，力争三年内，在全国建设2 5 万家标准化“农 家店”，覆盖7 5 以上的县，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店 为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，满足农民生产生活需求口1 。 4 1 2 1 3 2 双百市场工程 双百市场工程是指2 0 0 6 年开始实施的农产品市场建设专项工程。国家通 过安排财政资金，以补助或贴息的方式，重点改造1 0 0 家大型农产品批发市场、 培育1 0 0 家大型农产品流通企业，达到构建与国际市场接轨的农产品现代流通 体系、保障农产品消费安全、拓宽农民持续增收渠道的目的阳1 。 1 2 2 “万村千乡市场工程 的背景、主要内容和基本工作原则 1 2 2 1 “万村千乡市场工程”的背景 2 0 0 5 年2 月6 日商务部于下发关于开展“万村千乡市场工程试点的 通知，正式启动“万村千乡市场工程这项工作。“万村千乡市场工程”主 要目的是针对我国农村市场的现状，运用现代流通方式，建立新型农村市场流 通网络，改善农村市场消费环境。背景主要有以下几方面： 一是农民市场不安全、不方便、不实惠，影响农民切身利益。 不安全表现在：农村是假冒伪劣商品、药品事件的多发地区，各种恶性案 件时有发生。据统计，近年来查获的不合格药品中8 0 来自农村。 不方便表现在：中消协的调查显示，3 1 3 的农民认为购买生活资料不方 便，3 7 2 的农民认为购买生产资料不方便。据测算，目前农村居民人均固定 商业面积不足0 1 平方米，绝大多数地区农民消费主要靠原始的集贸市场和落 后的代销店、“夫妻店”实现的。 不实惠表现在：从2 0 0 3 年4 月到2 0 0 5 年2 月份，农村居民消费价格涨幅 连续2 3 个月高于城市，农村居民消费价格涨幅过快在一定程度上抵消了中央 增加农民收入所采取的各项政策措施的实际效果，对农民生活水平提高产生不 利影响。 导致上述种种表现的一个重要原因是，农村流通网络不健全，与广大农民 消费需求之间的矛盾日益加深，这样不利于解决“三农 问题，也不利于构建 和谐社会。 二是进一步改善宏观调控，需要扩大农村消费。 农村社会消费品零售总额占社会消费品零售总额的比重低、增速慢，城乡 消费差距进一步拉大。2 0 0 4 年农村社会消费品零售总额占全社会消费品零售 总额的比重为3 4 1 ，相当于占全国人口2 3 的农民只消费了全国l 3 的 消费品。同期，农村社会消费品零售总额的增速比城市低4 个百分点，差幅比 2 0 0 3 年扩大0 5 个百分点。 三是在全国范围内实施这项工程的条件已经成熟。 - 5 - 一方面，农民收入的增加为开拓农村市场提供良好时机。受中央惠农政策 和农产品价格回升等因素的影响，2 0 0 4 年，农民人均纯收入达到2 9 3 6 元，比 上年实际增长6 8 ，是1 9 9 7 年以来增长最快的一年。同期，县及县以下消 费品零售总额1 7 6 3 亿元，同比增长1 0 7 。另一方面，北京、江苏、山东、 浙江等省市为开拓农村市场积累了大量经验。他们已经取得了初步成效，各方 面反应都很好，农民满意、政府放心、企业得利，坚定了我们在全国范围内开 展这项工作的决心和信心 正是基于这三个方面的背景，我们才在商务部党组的统一安排下实施“万 村千乡市场工程阳】。 1 2 2 2 “万村千乡市场工程”的主要内容 在农村逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造农村商业网点，构建以城 区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，满足农民生产生 活需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。用三年时间，使标准化农 家店覆盖全国5 0 的行政村和7 0 的乡镇；到2 0 1 0 年，覆盖6 5 以上的行政村 和8 5 以上的乡镇n 们。 1 2 2 3 “万村千乡市场工程”的基本工作思路 “万村千乡市场工程 的基本工作思路是以市场为导向，以效益为中心， 以企业为主体，以政策为手段，以试点为抓手，以政府为助力来推进。 以市场为导向，就是在市场经济条件下，坚决地按照市场规律办事，发挥 市场配置资源的基础性作用；以效益为中心，就是使“万村千乡 市场工程的 实施主体有盈利，提高他们的积极性，同时注重社会效益和农民真正受益；以 企业为主体，就是依靠有实力的大中型流通企业来实施，政府尤其是中央政府 不越俎代庖；以政策为手段，就是对纳入“万村千乡 市场工程试点的企业， 予以一定的政策支持，推进其进入农村市场：以试点为抓手，就是通过试点再 推广的方式，有步骤地推动这项工作；以政府为助力，就是政府主要通过规划、 协调相关政策、服务引导等形式参与这项工程n 。 1 2 3 发达国家( 地区) 农村市场体系建设的经验 在长期的发展过程中，发达国家如美国、日本、法国、德国等已经建立了 发达的农村市场体系，其先进的农村市场体系建设经验值得我国借鉴。 1 2 3 1 依靠合作组织提高农村市场主体竞争力 6 蠡韭盘鲎m 睑童些鲎焦逾塞笠! 主垡盈 在大多数发达国家，独立的家庭农场是最基本的农业生产单位，构成农村 市场体系的基础，各种形式的农民合作组织则是农民介入市场活动的基本组织 形态，他们把分散的农民整合成有竞争力的市场主体。 日本是世界上农业合作组织最为发达的国家之一，据统计，截至2 0 0 6 年 5 月，日本有农业组织1 0 4 8 1 个。为了解决农业生产与流通问的矛盾，1 9 4 7 年，日本国会通过了农业协同组合法。在农业合作组织中，以农协最具代 表性。日本农协是以农民为主要成员，共同出资建立的农民自我服务组织，其 组织系统包括区、县、中央三级。农协组织体系全国统一、遍布乡村、规模庞 大，上有全国的农协联合会，下有综合农协，也有专业农协，全国9 9 以上的 农户参加了农协。 日本农协具有强大的社会化服务功能，业务范围包括信贷、购买、销售和 生产指导等。日本农协作为产地阶段的流通经济主体承担了重要的物流功能， 为农民销售农产品提供便利。农户、农协、市场三者之间在产品销售中形成分 工合作与利益共享关系，产销专业分工，从体制上为农户较好地解决了“卖 难 问题；农户委托销售的方式，加上政府限定手续费的政策，减少了农产品 的流通环节，降低了流通成本，最大限度地保护了农民利益，增加了农民收入。 法国农民流通合作组织诞生于2 0 世纪初期，其宗旨是实现农产品流通的 组织化、标准化和规范化。首先建立的是农资合作社，通过共同采购降低价格， 解决“买难 。随着生产力发展，农产品“卖难 逐渐突出，又建立了农产品 收购、销售合作社，有综合类的，也有按品种、按环节分类的。小的合作社只 有几个农户，规模大的已经发展为集团。 法国政府大力支持合作社的发展，一直实行优惠税率，并且长期规定合作 社只能为社员服务，不得收购其他经济组织的农产品。1 9 7 2 年后放宽了对合 作社交易对象的限制，但仍规定同非合作社的交易额不能超过2 0 ，且这部分 交易不能享受税收优惠。目前，非社员也可以投资合作社的企业，但非社员在 股东大会的表决权不能超过2 0 ，以充分体现合作制的性质，保护社员的利益。 在优惠政策推动下，目前法国9 0 的农民以不同的形式入社，合作社专职 工作人员数量1 5 万人。合作社收购初级农产品的比重达到6 0 ，占全国食品 加工业营业额的2 3 。 1 2 3 2 批发市场在农产品流通中占据重要地位 世界发达国家都拥有发达的农产品批发市场，市场占地面积和投资规模很 大 - 7 壅a 垦盘鲎迦童些堂焦迨童釜! 童缝迨 法国拥有欧洲最大的鲜活农产品批发市场“汉吉斯。汉吉斯距巴黎6 公里，总投资规模4 9 亿欧元，占地面积2 3 2 公顷，其中商业用地4 7 万平方 米，年成交各类食用农产品1 7 0 余万吨，营业额6 5 亿欧元，市场辐射半径包 括巴黎周边1 5 0 公里范围，供应近1 8 0 0 万消费者，满足巴黎区5 0 的海产及 鲜鱼，4 5 的水果蔬菜，3 5 的肉类食品，5 0 的鲜花及盆栽植物需求。建有蔬 菜和瓜果部、肉类部、海鲜及淡水产品部、乳类产品部、餐食服务产品及副产 品部、园艺产品部和商务中心7 个业务单元。汉吉斯长期采购商有2 0 4 0 0 个， 其中6 8 2 1 家为一般食品购买商、饭店、流通业主和小的批发企业。汉吉斯最 初的目标是巴黎地区销售供应，现在逐渐扩展为世界领先的鲜活产品批发市 场。 法国汉吉斯市场，除正常的货物交易外，还为农产品的储藏、加工、运输 提供后勤保障，拥有世界上最大的冷链系统。市场清运中心可以每天2 4 小时 为易腐产品提供清运服务；市场建有年处理废弃物能力达1 2 万吨的焚化厂； 配有一家2 5 万平方米的供暖设施；有运输机构1 0 0 多家，银行信用保险机 构2 0 余家，饭店2 8 家，另有公安、海关、消防、邮局等机构进驻场内，提供 现场服务。市场采用现代高科技监控手段，各种车辆进入时都要交费，收费系 统完全实行自动化。市场接待室安装音像系统。采用简易灵活的隔板式的保温 室，随时满足客户需要。 日本是农副产品批发市场大国，形成中央批发市场、地方批发市场和其他 批发市场3 个不同层级的发达市场体系。据农林水产省统计，日本全国共有各 类批发市场2 7 0 0 多个，其中，中央批发市场规模都比较大。如东京都筑地批 发市场占地面积2 2 5 万平方米，大阪市批发市场占地面积1 7 4 万平方米，大 田批发市场占地面积3 8 6 万平方米。2 0 0 5 年，日本的水果和蔬菜批发市场的 批发数量分别达到5 0 0 万吨和11 9 5 万吨；平均批发价分别为2 4 5 日元千克和 1 8 1 日元千克，较2 0 0 4 年分别下降6 和7 。 日本的大型批发市场除正常的交易功能外，其结算功能和信息服务功能尤 其发达。一般市场内部都有专业结算公司或信用机构，成交后经买卖双方确认 后即输入计算机系统，通过设在市场内的金融机构，转入买卖双方的账户。农 协系统把由批发市场转来的货款，通过自己的信息结算系统，划入农户帐内。 在处理信息上，一般上午9 1 0 点以后，公布当日上市的品种、数量、价格和 产地，农协通过计算机等传递系统，全国各地农户下午1 - 2 点就可以知道市场 信息。 1 2 3 3 雄厚的政府财力支持农村市场发展 - 8 塞童竖盘鲎丛丛童些茔焦缝塞差! 主绪逾 发达国家公共财政支出政策向农村倾斜，以雄厚的财政实力提高农产品流 通效率，主导农产品市场建设，促进农村市场的稳步发展。 1 2 3 3 1 补贴是农业生产和农产品流通政策的核心 美国对农户实行高额的补贴，保护本国农业。美国农业资源管理调查显示， 2 0 0 5 年，得到补贴的农场数量是8 9 4 5 3 4 家，占农场总数的4 2 7 ；平均每家 农场得到政府补贴为1 7 9 4 4 美元，占农场总现金收入的1 1 2 ，占农场净现金 收入的3 9 4 。销售规模越高的农场，平均得到的政府补贴越多，年销售额在 1 0 0 万美元以上的农场，每家农场得到的政府补贴是1 3 3 万美元；年销售额 在1 万美元以下的农场平均得到的政府补贴是2 5 6 5 美元。 日本是世界上少数几个对农业实行高补贴的国家之一。根据日本财政部统 计，2 0 0 6 年，日本政府用于发展农业的财政预算额为2 1 4 7 9 亿日元，占政府 财政预算总额的比例为2 7 。日本政府采取价格支持政策保证农产品流通的 稳定性。为防止农产品价格的过度上升或下降，确保农业经营收入的稳定性， 日本制定了农产品价格安定制度，价格安定制度的补贴来自于日本政府的财政 预算。日本差不多对所有的上市农产品都给予形式不同的价格补贴。如对大米 实行国家直接控制的“双重米价制”，猪肉、蚕茧等的价格稳定制；甘薯的保 证最低价格制；牛奶、大豆等的差价补贴制；蔬菜、鸡蛋的价格安定基金制。 1 2 3 3 2 财政资助农产品市场建设 发达国家把对农产品批发市场的投资作为市政基础设施建设或社会福利 事业，大型批发市场的主要资金来源是公共财政。 法国汉吉斯市场的投资主体主要是政府、金融机构和工会组织，其中8 0 以上投资来源于国家、巴黎所在省、巴黎市政府和维尔马斯区。 日本政府对市场建设及重要设施的改善都给予必要的扶持，在市场建设中 发挥主导作用。中央批发市场的建设中政府补贴占投资的2 5 左右，对地方新 建的批发市场，政府补贴1 1 5 ，同时都道府县补贴1 1 3 。批发市场管理人员的 费用也有一部分由中央补贴。在批发市场整顿时，政府对必要的市场设施功能 完善以及改建、扩建等项目也给予资金扶持。 1 2 3 4 完善的法律体系规范农村市场 发达国家的农产品市场管理和运作都有配套的政策法律体系，实行依法管 理，激励和约束产销行为，形成社会各方良性互动机制。 苤韭盘鲎丛坠圭些鲎焦迨塞墓! 主缝迨 日本的：批发市场法、i ：日本蔬菜生产上市安定法、 农业协同组织 法等构成了法律体系的主框架。这些法律法规对批发市场的类型、设立条件、 批发市场的参与人构成、批发市场的交易原则、批发市场的投资方法、上市商 品的规格要求、行情波动、风险控制和商品上市的具体组织都有明确规定。另 外。日本也重视农资市场法律法规的完善。2 0 0 6 年8 月，基于化肥控制法律 第2 5 项条款，日本开始起草设计化肥的官方标准，这次活动主要是农药和其它 物质的混合肥料的官方标准修订。 在美国- ，基本上每种农产品和每一个流通环节都有明确的法规，并不断修 订，建立了标准规范的农村市场体系，同时严格执法，充分保护公平竞争，保 护生产者和消费者的合法权益。1 9 3 3 年至今，美国有关农产品流通体制的法 律达数十个，著名的有 1 9 3 8 年农业调整法、 ：1 9 5 6 年农业法、l ：1 9 6 4 年食品券法、农业和消费者保护法、( 2 0 0 2 年农业安全与农村投资法 等。另外，为确保农产品市场信息的客观、公正，美国政府通过立法授权形式， 将农产品市场信息收集、发布工作纳入美国农业部的职能范围。政府为农产品 的买卖各方提供及时、准确、公正的市场信息，包括供求、价格、运输及其他 信息，帮助生产者制定生产规划及市场战略。 1 2 3 5 健全的市场信息服务覆盖农村市场 发达国家拥有发达的农村信息服务体系，完善的信息服务体系在农产品流 通中发挥着越来越重要的作用。 美国农业部是农业信息收集和发布的主管部门，它由农业部统计局、农业 部市场管理局、农业部海外服务局、农业部经济研究局和农业部世界展望局等 5 个单位分工协作完成信息传播。美国农业部提供的市场信息涉及1 2 0 多个国 家、6 0 多个品种。农民可以通过网络、电话和邮寄等方式，从美国农业部及 其有关职能局得到一套完整的市场信息。 日本的农村市场信息服务主要由两个系统组成。一个是由“农产品中央批 发市场联合会 主办的市场销售信息服务系统。目前，日本国内8 2 个农产品 中央批发市场和5 6 4 个地区批发市场及海关联网，每天适时发布各种农产品的 销售数量和进出口通关量。农产品生产者和销售商可以简单地从网上查到各种 农产品的销售量。另一个是日本农协自主统计发布的全国1 8 0 0 个“综合农业 组合 各种农产品的生产数量和价格行情预测系统。 德国的农产品产销信息系统分别由两个体系完成，国家统计局负责生产信 息的调查和收集，为保证信息的完备和准确，从联邦州县乡都有 相应的统计信息机构，市场信息由非赢利性的农业和食品市场价格信息报告中 1 0 塞i 垦苤鲎丛丛圭些鲎焦迨塞笠l 主垡逾 心负责调查和收集。主要农产品的价格由第一次购买者直接进行加工的企 业上报；蔬菜价格则是由生产合作社直接上报；农产品批发价格主要由大型商 业企业和协会报告；零售市场的价格信息是由全国7 0 0 多个零售商店、超级 市场上报。 1 2 3 6 严格的卫生安全制度提升农产品价值 发达国家实行严格的农产品卫生安全制度，致力于为国内外市场提供安 全、健康的农产品，不仅保护了消费者的健康，维护了消费者的利益，赢得了 消费者的信任，而且保证了农产品的信誉，减少了农业企业的损失，增加了农 产品的价值。 在日本，越来越多的食品行业引进可追溯体系。2 0 0 5 年，食品制造商引 进可追溯体系的比例是3 7 9 ，比2 0 0 4 年增加3 5 ；食品批发商引进的比例 是3 6 8 ，较2 0 0 4 年增长o 4 ；食品零售商引进的比例是3 5 8 ，较2 0 0 4 年 增长7 3 。 美国农业部的食品安全及检验局则于1 9 9 6 公布 降低病原菌与h a c c p 规 范，要求肉品及禽肉加工必须实施h a c c p 计划以降低病原菌的发生机会。通 过实施h a c c p 计划，美国有效地保护了居民的健康，减少了医疗费用并降低了 生产损失。 欧洲国家一贯重视农产品卫生安全，特别是近几年连续发生疯牛病、二恶 英污染等事件后，政府着重从制度建设上进行加强。法国1 9 9 9 年设立了独立 机构“食品卫生安全署”，负责进行公共卫生、动植物卫生和环境卫生方面的 研究、鉴定、风险评估和预警工作，并负责颁发或取消兽药许可证。西班牙设 立了食品安全管理局，负责食品。从农田到餐桌 全过程的质量管理，主要协 调食品安全方面的工作，制定食品安全政策和规划，处理食品安全事件，进行 预警等n 引。 1 3 研究方法 1 3 1 实证分析方法 通过各种渠道收集鞍山市实施“万村千乡市场工程”以来农村市场体系建 设的相关实例和数据，总结经验与不足，从推进社会主义新农村建设，提高农 民生活水平出发，查找实施“万村千乡市场工程”过程中存在的问题及其根源， 科学理性地对农村市场体系建设进行思考和研究。 ，、，k矿， 壅i 垦盘鲎迪童些鲎焦迨盘釜! 童缝迨 1 3 2 比较分析方法 以中央关于