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论中等城市的交通管理以淄博市张店城区为例 摘要 改革开放以来，城市经济高速发展，城市化进程日益推进，机动化程度大幅度提 高，特别是私人小汽车数量越来越多，使得城市交通拥挤的矛盾日趋突出。我国的许 多城市尤其是中等城市面临着城市规模与机动化水平急剧增长的阶段，政府管理应采 取何种交通政策，减轻交通拥挤的现状，从而保障城市交通及城市经济的可持续发展， 是当前政府管理面临的挑战，亟需研究解决。 本文首先以淄博市张店城区为例，从其交通特性入手，分析城市快速发展和交通 形态演变背景下，中等城市政府管理所面临的道路设施建设及投资、机动车发展与交 通环境、交通管理体制与管理效率带来的挑战。其次，本文梳理了国内外解决城市交 通拥挤的研究模式，即增加供给式、需求管理模式、制度供给模式。通过研究和探讨 这些模式的理论价值和实施效率，得出以下值得借鉴的经验：对各模式的选择利用， 应充分考虑城市所处的发展阶段、道路交通基础设施的现状及利用和科学技术的先进 程度等情况，可以同时使用各种模式作为指导，而不是偏执于一种模式，取得最佳的 交通治理效果才是最终追求的目标：我国政府为解决城市交通问题，缓解交通压力， 在“大力发展公共交通、“公交优先 等交通管理政策方面做出制定，而这也已成 为城市管理部门和专家学者的共识；城市的机动化战略制定要慎重考虑对小汽车的政 策，引导城市形成合理的交通结构方式：应当使自行车与步行的交通方式保持强大生 命力，充分发挥其在城市慢行交通系统中的重要作用。 最后，本文分析张店城区引起交通拥挤的原因，即城市规划、城市道路网络及交 通设施、公共交通方面及交通管理存在问题。在此基础上，提出了保证城市健康持续 发展，要在科学制定并落实城市规划、制定合理的交通发展政策、建立现代化的交通 管理体系等方面的实施战略和政策建议。 关键词：淄博市：城市交通；可持续发展；交通特性；交通管理 t r a f fl0m a n a g e m e n to ft h em e diu m - siz e dcit y t a k ein gt h e z h a n gdla ndis t ric to fzib 0cit ya sa ne x a m p l e a b s t r a c t c i t y 。sr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n t , i n c r e a s i n gu r b a n i z a t i o np r o c e s sf o r w a r d ， s u b s t a n t i a l l yi m p r o v et h ed e g r e eo fm o b i l i t y , i np a r t i c u l a r , a ni n c r e a s i n gn u m b e ro fp r i v a t e c a r s ，t h ec i t y st r a f f i cc o n g e s t i o ni n c r e a s i n g l yp r o m i n e n tc o n t r a d i c t i o n s m u c ho fo u rc i t y , e s p e c i a l l ym i d d l e - s c a l ec i t ya n dt o w ni sf a c e dw i t ht b el e v e lo ft h er a p i dg r o w t ho fm o b i l e p h a s e ，t h eg o v e r n m e n tt r a n s p o r tp o l i c yt ob et a k e nt oa l l e v i a t et h et r a f f i cc o n g e s t i o no ft h e s t a r e sq u o ，s oa st op r o t e c tt h ec i t y 麟ca n dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f c i t ye c o n o m y , i st h ec h a l l e n g ef o rt h eg o v e r n m e n t , a n u r g e n tn e e dt os t u d ya n ds o l v e i nt h i st h e s i s ，f i r s ta sa ne x a m p l ez h a n g d i a nd i s t r i c to fz i b oc i t y , s t a r t i n gf r o mt h e t r a , m cc h a r a c t e r i s t i c s ，a n a l y s i so ft h er a p i dd e v e l o p m e n to fc i t yt r a f f i cp a t t e r n sa n dt h e e v o l u t i o no fb a c k g r o 吼m e d i u m s i z dc i t yg o v e r n m e n ti sf a c i n gt h ec h a l l e n g e so ft h e r o a da n di n v e s t m e n t , d e v e l o p m e n ta n dm o t o rv e h i c l e 麟ce n v i r o n m e n t , t r a f f i c m a n a g e m e n ts y s t e ma n dm a n a g e m e n te f f i c i e n c y s e c o n d l y , t h i st h e s i sc a r dt h er e s e a r c hm o d e lt os o l v et h ec i t yt r a n s p o r t a t i o nc r o w d e d a th o m ea n da b r o a d , n a m e l yi n c r e a s eo fs u p p l ym o d e l ，d e m a n dm a n a g e m e n tm o d e l ，s y s t e m s u p p l ym o d e t h r o u g h r e s e a r c ha n dd i s c u s s e st h et h e o r e t i c a lv a l u eo ft h e s em o d e l sa n dt h e i m p l e m e n t a t i o n o fe f f i c i e n c y , t h ef o l l o w i n gi sw o r t hl e a r n i n gf r o mt h e e x p e r i e n c e ： s e l e c t i o no ft h em o d e ls h o u l db ef u l l yt a k e ni n t oa c c o t m to r h es t a g eo fu r b a nd e v e l o p m e n t ， r o a dt r a n s p o r ti n f r a s t r u c t u r eu s ea n dt h es o p h i s t i c a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , c t c ，c a r b em i x e du s i n gav a r i e t yo fm o d e l sa sag u i d er a t h e rt h a ni nap a r a n o i dm o d e ，p u tt h eb e s t t h ee f f e c to ft r a f f i cm a n a g e m e n ta st h eu l t i m a t eg o a l ；c h i n e s eg o v e r n m e n th a sf o r m u l a t e d t r a f f i cm a n a g e m e n tp o l i c i e st oa d d r e s su r b a nt r a n s p o r tp r o b l e m sa n da l l e v i a t et r a f f i c p r e s s u r e ，f o re x a m p l e ，t h ef o r m u l a t i o no f ”t od e v e l o pp u b l i ct r a n s p o r t a n d ”b u s p r i o r i t y , a n di ta l s oh a sb e c o m et h ec o n s e n s u so ft h ec i t ym a n a g e m e n ta n de x p e r t sa n d s c h o l a r s ；u r b a nm o t o r i z a t i o ns t r a t e g yf o r m u l a t i o nn e e d st og i v ec a r e f u lc o n s i d e r a t i o n 。t o c o m p a c tc a r sp o l i c y , g u i d e st h ec i t yt of o r mt h er e a s o n a b l et r a n s p o r t a t i o ns t r u c t u r ew a y ； m u s tm a k et h eb i c y c l ea n dt h ew a l kt r a n s p o r t a t i o nw a ym a i n t a i n st h ef o r m i d a b l ev i t a l i t y , d i s p l a y si tf u l l yi nt h eu r b a ns l o wt r a f f i cs y s t e m si n f l u e n t i a lr o l e f i n a l l y , t h i st h e s i sa n a l y z e st h er e a s o n st oc a u s et h et r a f f i cc o n g e s t i o no ft h e z h a n g d i a nd i s t r i c tt r a f f i cc o n g e s t i o n ，n a m e l yt h eu r b a np l a n n i n g ，t h er o a dn e t w o r ka n d t h et r a f f i ce q u i p m e n t , p u b l i ct r a n s p o r ta n dt r a f f i cm a n a g e m e n tp r o b l e m s ，b a s e do nt h i s ， p r o p o s e dg u a r a n t e e dt h eu r b a nh e a l t hs u s t a i n e dd e v e l o p m e n t , m u s tw o r ko u ta n dc a l t yo u t t h eu r b a n p l a n n i n g ，f o r m u l a t i o n r e a s o n a b l e t r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n tp o l i c y , e s t a b l i s h m e n tm o d e r n i z a t i o na s p e c ta n ds oo nt r a f f i cc o n t r o ls y s t e mi nt h es c i e n c e i m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g i e sa n dt h ep o l i c ys u g g e s t i o n k e yw o r d ：z i b oc i t y ；u r b a nt r a n s p o r t ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；t r a f f i c c h a r a c t e r i s t i c ：t r a f f i cm a n a g e m e n t 1 1 i 浙江师范大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机构已经 发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：王谌诌 ，r ，、一y7 日期z p p 声锄阳 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并 向国家有关机关或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采 用影印、缩印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用不同方式在 不同媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。 保密的学位论文在解密后遵守此协议。 作者签名辽黼导师猕审期：矿尹堋咫同 第1 章绪论 1 1 论文的选题背景 第1 章绪论 近年来，随着我国经济的发展与城镇化步伐的加快推进，机动车辆的社会保 有量大增，城市交通拥挤的矛盾日益突出。城市交通问题已成为自2 0 世纪5 0 年 代以来发达国家乃至发展中国家为之困扰不休的问题。h u g 曾预言：“未来的交 通和环境问题将进一步增加，最危险的状况可以描述为交通崩溃 1 。据统 计，中国城市中心区公共交通在高峰期的平均车速在2 0 世纪5 0 年代为3 0 - 3 5 公 里川、时，7 0 年代为2 p 2 5 公里小时，8 0 年代为1 4 - 2 0 公里, b 时，进入9 0 年 代，有些大城市只有1 0 - 1 5 公里小时趾到。的确，交通拥挤带来了交通延误时间 增大、行车速度的降低、燃油费用等交通成本的增加，同时带来了交通污染，导 致环境恶化；另外，交通拥挤使交通事故增加，交通阻塞使人烦躁和不安，对心 理产生很大的不利影响，影响人们的工作效率和健康。 该如何发展城市交通? 当人们不得不面对人口剧增、资源枯竭及环境逐步恶 化等现实时，对城市的发展提出了可持续发展的要求，对城市交通建设提出要向 可持续性、公平性、协调性方向发展的要求。“可持续发展 一词自2 0 世纪7 0 年代罗马俱乐部发表的增长的极限提出，至1 9 9 2 年在巴西里约热内卢召开 的联合国环境与发展大会通过的 2 1 世纪议程后，各国已将可持续发展作为 本国发展战略的基本规范。我国在党的十七大报告中，明确提出科学发展观的重 大战略思想，即坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。交通可持续发展 是城市可持续发展的重要内容。“交通的发展必须满足日益增长的经济增长和生 活水平提高的需要，不能成为阻碍国民经济发展的瓶颈，而交通本身是有效率的， 并能带来巨大的经济效益：交通要满足社会上所有人的交通需求，保证所有人都 能公平的享受到交通发展带来的好处；交通的要与环境相协调，减少对人类生命 和健康的威胁，保证良好的生活质量 札孙。 我国中等城市的交通状况如何? 在城市体系中，中等城市是重要组成部分。 “我国中等城市的突出特点是弹性大，可上可下，可大可小，发展具有广阔的空 间，具有较大的可塑性”4 1 4 。“在节约土地、节约基础设施投资、防治污染和吸 收就业等方面都有优势”；“中等城市的发展对中国今后的经济具有重要意义” 啪】。我国中等城市大都是由小城市发展起来的，其中有相当一部分具有发展为大 城市的条件。我国中等城市的发展迅速，据国家统计局2 0 0 8 年发布的改革开 放3 0 年报告：城市社会经济建设发展成绩显著有关数据，中国的城市数量由 1 k h u g ，i lm o c k - h e c k e r j w u r t e n b e r g e r u r b a nt r a f f i cd e m a n dm a n a g e m e n t f i r s tf i n d i n g so ft h e m o b i1 p a s st r i a m 1 9 9 5 2 邓伟志主编当代“城市病”，北京：中国青年出版社 m ，2 0 0 3 7 p 2 6 5 2 6 7 3 陆化普等城市交通评价体系 蝴北京：人民交通出版社，2 0 0 3 6 p 4 8 4 9 4 朱铁臻中等城市的特点及其模式 0 l w 胛g r e e n c h i n a g o v c o m c p c l a s s ，2 0 0 8 年1 1 月1 4 日 5 厉以宁积极发展中等城市促进城镇化健康发展 o l h t t p ：e c o n o m i s t i c x o c o m h t m l n e w s ，2 0 0 5 年7 月1 8 日 1 第l 章绪论 1 9 7 8 年的1 9 3 个增加到6 5 5 个，其中中等城市数量由1 9 7 8 年的8 0 个增至1 5 1 个。随着城市经济的快速增长，在中等城市，尤其是城市c b d 区域，同样面临着 巨大的交通压力：汽车保有量快速上升，而行驶车辆的高峰小时时间在变长，车 速在降低，交通混乱等现象异常突出。“在今后很长的一段时期内，中小城市的 城市规模及机动化水平都处于一个急剧增长的阶段”。应采取何种交通政策， 减轻交通拥挤的现状，改善市民的出行条件和城市环境，使全社会成员公平分配 城市道路等空间资源，避免城区过度无序扩张，保障城市交通可持续发展等问题， 都给当前政府管理带来很大挑战。 人们为解决交通问题进行了大量的探索和实践。在我国的许多城市，纷纷采 取各种管理举措，来解决城市交通拥挤问题，缓解交通压力。例如很多城市已经 修编完成或正在修编城市综合交通规划，以整合整个交通资源，科学指导交通发 展；有的通过修建新的城市道路，以求加大路网密度，提高通行能力；有的在 c b d 区域采取单行交通的交通管制、停车收费管理等措施以求遏制交通需求而达 到缓解交通的目的，等等。 淄博市中心城区张店的现状是，建成区规模为9 4 8 平方公里，城区人口 4 9 8 3 万。近几年，经济发展迅速，机动车保有量急剧上涨，作为整个淄博市的 区域中心，导致大量的人流、物流涌入，交通拥堵状况严重。从城市的发展阶段 来看，张店城区城市建设处于扩张期。本文以淄博市张店城区为例，探讨淄博中 心城区张店的交通管理问题，并对其他中等城市c b d 的交通管理提供普遍性经 验。 1 2 研究目的 本文的研究目的主要有：一是以淄博市张店中心城区为例，探讨在中等城市 交通管理面临的拥堵问题，分析政府面对挑战应在哪些方面做好应对准备，以适 应当前经济发展条件及城市化发展进程要求； 二是梳理国内外城市解决交通拥挤的研究理论和政策，探讨这些理论和政 策的实施效率； 三是总结世界上许多国家较好解决交通问题的典型经验，探讨我国政府在中 等城市的交通管理制度及技术手段等方面应采取的政策措施。 1 3 研究思路和方法 城市交通是个复杂的综合系统，本文首先对通过对淄博市张店城区交通现状 表象，分析因快速的城市化、机动车数量急增等情况带来的交通问题给政府管理 带来的巨大挑战，借鉴国内外治理交通拥挤的经验做法，分析在以张店城区为例 的我国中等城市c b d 区域引起交通拥堵状况的原因，探讨其交通管理对策。重点 内容是探讨政府在城市空间资源管理方面的交通管理制度、城市经济发展与交通 设施投入、城市布局规划与城市交通建设、交通技术与工程等层面的对策，从而 为中等城市综合解决交通拥堵问题及实现城市交通可持续发展提供理论及实践 1 陆化普解析城市交通 m 北京：中国水利水电出版社，2 0 0 1 9 p 2 0 6 2 第1 章绪论 依据。 在研究方法利用上，本文采用文献研究与实证研究相结合的方法，对各理论 的贡献与不足进行比较；采用实地调查与实证研究为主，以张店城区的交通管理 为例，探讨中等城市的交通管理。 1 4 国内外解决交通问题的模式研究理论总结 人们为解决交通拥堵问题从不同角度进行了大量的理论探索和实践。从构成 交通的道路及道路设施等“硬件”出发，提出了增加供给模式的理论，即通过保 持供需平衡来满足交通需求。人们认为，交通的拥挤是因为“硬件 设施提供的 不够，从而试图通过大量的修建城市道路，增建交通设施，来提高整个路网的交 通容量，来解决交通拥堵状态。现在增加供给模式不仅包括对“硬件设施的供 给，而且随着科学技术的发展和对先进理念的认可，也包括着对合理的城市交通 规划与现代化交通智能管理系统的提供。但不久人们发现，单纯依靠增加交通基 础设施供给，仍然无法满足交通需求的增长，交通拥堵并未解决，并且由于交通 资源毕竟是有限性的，这决定了交通供给无法无限供给。人们于是开始从抑制交 通需求，减少出行量来解决交通问题。这种交通研究理论为交通需求管理理论， 即为t d m 。政府为抑制交通需求，通常通过交通政策的制定及推行达到其交通目 的。t d m 理论的核心是引导出行者选择效率高的代步工具。在此理论指导下最具 代表性措施的是对公共交通政策的认同与为抑制小汽车等交通需求采取的各收 费政策。在城市用地建设上，采用“以公共交通为导向的城市发展模式”( t r a n s i t o r i e n t e dd e v e l o p m e n t ，t o d ) 作为其城市发展理念是当前新型模式。从构成交通 的“软件 出发，人类行为离不开各种制度约束，从这方面产生了制度模式的解 决交通模式。无论使用哪种理论方式，其目的就是使交通需求和交通供给趋于平 衡，达到来缓解城市交通拥挤的问题。 第2 苹张借城区经济发展及交通现状 第2 章张店城区经济发展及交通现状 21 城市社会经济特征 21 1 概述 淄博市地处山东半岛的中心地区，南依沂蒙山区，北临华北平原，东接潍坊， 西与省会济南接壤。淄博是国务院批准的山东半岛沿海开放城市，位于环渤海经 济区和沿黄经济协作带的交汇地区，是山东半岛沿海经济开放区的重点城市，是 著名的“陶瓷之都”、“石化之城”。1 9 9 2 年以来，淄博连续被列入国内城市 综台实力5 0 强行列。作为备中重要的交通节点，对外交通联系密切，市中心距 济南国际机场9 0 公里，距青岛港2 1 0 公里。东西向的胶济铁路、济青高速公路、 国道3 0 9 和南北向的淄东和淄八铁路、滨博高速公路、省道8 0 3 形成三个交通“十” 宇型走廊贯穿全市。 圈2 - i 淄博市区位图 淄博的城市布局独具特色，张店、淄川、博山、周村、临淄5 个区和桓台县 呈梅花装分布，东西南北4 个城区距中心城区分别为2 0 公里左右，城乡交错， 布局舒展，形成城市族群，被专家称为“淄博模式”。淄博是一座资源型城市， 对资源的利用也促使产业的发育，构麓城市发展的原动力，成为影响空间布局的 主要因素。 第2 章张店城区经薪发展及变通现状 在城市发展过程中，交通可达性差异可以影响甚至改变城市发展模式。历史 上博山是一个著名的现代化工矿城市，具有近百年的发展历史，在1 9 5 8 ， l o 一1 9 6 1 ，1 曾作为淄博市政府的驻地。在矿产资源逐步枯竭的情况下，由于其 位于张八线的终端，交通 可达性相对技差，地位逐 渐下降。一般来说，城市 发展趋于交通便利的区 位，因此，淄博市政府迁 往了胶济铁路的重要节 点张店区，淄博市的城市 核心也就有博山转移到 了交通可达性更高的张 店。其中张店区位于各 区县的中心，为全市的政 治、经济、文化、交通中 心，为淄博市委、市政府 驻地，为淄博市的主要中 心城区。张店与其他四个 区均不同，其他四个区则 都是工业型城区，而张店 区是综台型城区淇它四 个区主要是以工业为主， 并且都主要是依十铲马路 经济”逐渐发展为城市， 而张店的发展不仅仅是 图2 - 2 淄博市城市总体规划图 靠工业，而是依托宏观区域层面的交通区位条件和不断完善的综合城市功能的形 成。目前，张店区作为全市交通区位条件最好的城区，还将继续发展壮大为城市 核心区。 212 城市人口和建成区面积 从上世纪8 0 年代起，在淄博市城市发展的历史过程中，共组织大型的修编 城市总体规划3 次，分别在1 9 8 7 年，1 9 9 4 年，与2 0 0 6 年。每一次的城市修编 的规划，在调整空间布局，整合基础设施保证城市合理、高效及可持续发展方 面做出了很大作用。 张店城区人口、土地规模的快速发展变化，我们从下表2 - 1 可以看出。在新 编淄博市总体规划( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 ) 中，张店城区规划人口将达到9 5 万人，城 市规模达到1 1 59 平方公里。规划到2 0 2 0 年，张店城区( 包括高新技术开友区) 人e 2 规模控制在1 3 2 万人，建设用地规模控制在1 3 78 平方公里。城市处于空间 急速扩张的高速发展时期。 第2 章张怙城区经济发展及交通现状 表21 张店城区人口与建成区面积衰“7 年份1 9 8 5 现状城区人口( 万人) 1 59 32 77 3 建成区面积( 平方公里)4 1 0 80 48 本文研究样本的范围包括张店老城区与新城片区，东西向大约1 0 公里左右， 南北向约7 公里左右，占地约7 04 平方公里；现状成形的c b d 位于老城区。老 城区位于世纪路以东、东四 路以西，昌国路以北、中润 大道以南，主要承担城市的 商业金融练合服务中心职 能。新城片区位于西十三路 以东、世纪路以西，昌国路 以北、济青高速公路以南， 是淄博市级行政办公、文化 教育、综合服务中心。以行 政办公、文化娱乐、教育科 研、体育、居住为主要职能。 总体规划强调与老城片区的 协调发展。 213 城市经济 根据统计资剁，2 0 0 6 年 淄博市国内生产总值完成 1 6 4 5 1 6 亿元，比上年净增 囝2 - 3 张店城区片区规划圜 2 1 42 i 亿元，是2 0 0 0 年的2 5 3 倍；地方财政收入达8 0 7 亿元；产业结构排序 为“二、三、一”型，所占比例为6 5 6 ：3 06 ：38 ：人均地区生产总值为3 7 0 3 9 元；人均可支配收入1 3 7 9 4 元，杜会消费品零售总额为4 9 98 1 3 亿元，全社会固 定资产投资总额达6 1 5 1 5 亿元。淄博社会经济发展水平位居山东省第四，次于 青岛、济南和烟台。城市维护费用为8 5 4 8 9 万元，而人均拥有城市维护建设资金 的数量是8 7 9 元“”。 2 2 城市交通状况 221 城区范围内建设用地构成比例 研究样本的范围内，城区面积为7 0 4 平方公里，土地利用状况中，其中居 住用地比重最高，占总建设用地的3 29 ；其次分别是，工业用地占3 0 8 ，公 共设施用地占1 59 ，道路广场用地占79 ，绿地占6 6 ，对外交通用地占2 0 9 6 ， 裟；：；煞i ；捌i ”7 1 ”o 第2 章张店城区经济发展及交通现状 仓储用地占1 4 ，市政公用设施用地占2 1 ，特殊用地占0 5 。见表2 - 2 “9 1 ： 表2 - 2 建设用地构成比例 用地居住 公共 工业仓储 对外道路市政 绿化 特殊总 设施交通广场设施 性质用地用地用地用地 用地 计 用地用地用地用地 比例 3 2 91 5 93 0 8 1 4 2 o 7 9 2 16 60 。5 1 0 0 ( ) 2 2 2 城市道路系统建设 张店城区的路网是典型的棋盘式道路网络。改革开放以来，张店城区的建设 发展很快，基础设施状况也有很大好转，研究范围内的路网主骨架为“五横七纵”。 “五横”指东西向五条主干路：中润大道、联通路、华光路、人民路、新村路等 道路；“七纵”指南北向七条主干路：金晶大道、柳泉路、西五路、世纪路、西 八路、西十路、西十一路等城市道路。近几年，城市道路改造、新建工程很多， 截至2 0 0 6 年底，人均拥有道路面积由2 0 0 5 年的6 9 4 平方米，增至1 7 3 9 平方 米，道路总长度大1 3 5 5 公里。下表2 - 3 2 u 为张店区建成区2 0 0 6 年底的道路建设 统计表。 表2 - 3 张店区建成区2 0 0 6 年底的道路建设统计表 分项老城片区新城片区 长度( k m ) o1 7 高速公路 密度( k i n k i n 2 ) o 0 0 5 长度( k m ) 5 6 15 3 主干路 密度( k m k m 2 )1 6 41 4 7 长度( k m ) 3 8 2 3 5 次千路 密度( k m k m 2 ) 1 1 1o 1 长度( k i n ) 6 7 8l o 7 支路 密度( k m k m 2 )1 9 80 3 道路网长度( k m )1 6 2 16 7 2 相应地区用地面积( k m 2 )3 4 3 3 6 1 道路网密度( k m k m 2 ) 4 7 31 8 6 2 3 城市交通特性 作为高速发展中张店城区，其交通特性充分体现了我国中等城市的交通特 1 淄博市人民政府淄博市总体规划( 2 0 0 6 - 2 0 2 0 ) z 2 0 0 7 3 2 淄博市规划局，中国城市规划设计研究院，淄博市规划设计研究院淄博市淄博市综合交通规划 z 。 2 0 0 8 1 0 7 第2 章张店城区经济发展及交通现状 性。张店城区道路多为一块板道路，机动车与非机动车混行，特别在道路交叉口 处，由于缺乏交通控制设施和相应的交通工程设施，因而多方向的车流在交叉口 交织，造成的交通混乱比路段上更为严重；在交通高峰期，出租车和自行车交通 成了道路上的“主流”，占用了大部分道路；在城市主要道路上，非机动车和行 人的通过量是机动车通过量的一倍以上；另外，公共交通近几年尽管出行比例在 上升，但仍然比例较低，交通结构处于抉择点上； 2 3 1 城市居民出行特征 ( 1 ) 人均出行次数：在2 0 0 7 年全市交通调查中，市区居民的人均出行次数为 2 4 2 6 次人日。 ( 2 ) 出行目的：在居民出行的目的中，以回家为目的的出行次数最多，占4 8 ， 除去回家，上班出行和上学出行为目的最多，分别占2 7 和1 1 。见下表2 - 4 “n 1 。 表2 42 0 0 7 年居民出行目的构成对比+ 出行 上班 上学公务回家 生活文化探亲看病 目的。购物娱乐访友探病 其他合计 比例 ( ) 2 7 3 11 0 5 90 9 54 8 o4 8 43 1 9o 5 8o 4 44 0 91 0 0 ( 3 ) 出行方式：张店区居民非机动化出行方式占绝对多数，为6 2 2 ，超过 其它所有出行的总和。张店公交车出行比例达到1 2 6 ，见下表2 5 烈2 3 。 表2 - 52 0 0 7 年交通调查居民出行方式 出行自行公交摩托助力 单位 单位小私家出租火车其 方式 步行 大客 车杰生车 汽车 生 车飞机 他 生 比例 2 1 13 0 o1 2 61 0 71 1 12 o1 09 9o 8o 0 2o 7 ( ) ( 4 ) 出行时耗：张店居民平均出行时间超过2 0 分钟，为全市最长平均出行时 间，全市平均出行时间仅为1 9 3 分钟。公交出行时间最长，接近3 0 分钟，单位 大客车出行时间其次，达到2 7 分钟，步行出行时间最短，仅为1 5 分钟，摩托车 为机动化出行方式中出行时间最短的出行方式，仅有2 1 分钟3 i 舶。从张店区和全 市各种出行方式平均出行时耗的平均水平来看，除出租车和单位大客车以及其他 以外，张店区基本所有出行方式的平均出行时耗均大于全市平均水平，见图2 - 4 。 淄博市规划局，中国城市规划设计研究院，淄博市规划设计研究院淄博市淄博市综合交通调查报告 z ， 2 0 0 7 1 0 2 淄博市规划局，中国城市规划设计研究院，淄博市规划设计研究院淄博市淄博市综合交通调查报告 z ， 2 0 0 7 1 0 恫上 8 第2 章张店城区经济发展及交通现状 图2 4 各种出行方式平均出行时耗 ( 5 ) 出行时间分布：居民出行时间上有三个高峰，即7 - 0 0 - 8 ：0 0 的早高峰 和1 7 ：0 0 - 1 8 ：0 0 的晚高峰较为显著。经调查，早高峰主要为上班和上学，其他 出行目的出行也大都集中在早高峰，晚高峰出行目的相对较为简单，主要为回家 出行。中午1 1 ：0 0 - 1 2 ：0 0 和1 3 ：0 0 - 1 4 ：0 0 为另一个相对不太显著的高峰，主 要为部分学生和职员中午回家吃饭然后返回上学和上班形成。 ( 6 ) 出行的空间分布：2 0 0 7 年调查淄博市内居民出行主要分布在张店城区内 部，前往其他城区以及其他城区前往张店城区的出行仅占0 0 8 和0 0 9 ，城 区间的出行并不频繁。 ( 7 ) 道路交通流量调查：在研究范围内，柳泉路、世纪大道是研究范围内很 重要的两条城市南北向主干路，其中柳泉路为张店城区现状c b d 的中心道路，道 路红线分别为4 7 米，而其相交道路中以人民西路最为拥挤，高峰断面的负荷度 双向均接近1 0 ；柳泉路从北向南拥挤现象逐渐加剧，到人民西路达到峰值，火 车站地区新村路及兴学街也是最为拥挤的道路，高峰断面的负荷度超过0 7 ；世 纪大道为新旧城区的连接线，道路红线5 1 米，其负荷度虽明显低于柳泉路，但 也呈现出从北向南拥挤逐渐加剧的现象，往南到新村路及太平路，是世纪大道交 叉道路上最为拥挤的道路，高峰断面的负荷度超过o 5 。 3 2 公共交通的出行特征 张店区城区公交线网布局结构遵从城市道路网的格局，公交网络的形成是随 着城市客流需求，按照线路逐条增加而成，中心呈网环形，外围向外辐射。线路 等级单一，具体表现为站距单一( 多在5 0 0 8 0 0 米) ，运送速度单一。据2 0 0 6 年公交公司统计数据显示，张店区内2 1 条线路共配车2 9 4 辆，单车日载客量平 均为3 8 7 人车日，最大的为1 2 1 路，达到5 2 2 人车日。张店区内公交车运 输效率相对于省内其他城市而言，比较低。以济南市为例，公交线路单车日载客 量平均为5 0 0 人车日左右，最大的达到1 0 0 0 人车日。 在城区公交出行比例上为1 2 6 ，出行时耗上，公交车平均出行时耗为2 8 分钟左右，见前表2 - 5 ，图2 - 4 。城区内公交客流呈现南北向大于东西向的特点， 张店区内南北向公交客运走廊( 即柳泉路、中心路、世纪路) 高峰小时断面客流 量要大于东西向公交客运走廊( 即华光、人民路、共青团路、新村路) 。 在居民选择公交出行方式的原因上，经调查，因为路途较远选择公交出行居 民比例最高，位居选择是公交出行原因第二位：淄博市公交票价对居民具有一定 吸引力，由于票价便宜选择公交出行的居民比例居第三位，安全因素是公交吸引 9 第2 章张店城区经济发展及交通现状 居民出行的一个重要原因，故安全意愿是居民选择公交出行的第四位原因。 2 3 3 城市车辆发展 近年来淄博市机动车增长迅速。截至2 0 0 6 年底，淄博市各类机动车保有量 达8 5 8 4 4 3 辆，其中汽车1 7 7 2 3 5 辆、摩托车5 8 1 9 5 7 辆。2 0 0 6 年的汽车增长率达 9 1 2 引。从交通工具的历年私人拥有占该车种总量的比例来看，私人拥有率逐 年提高，说明私人购车是今后机动车增长的主要动力。目前道路上行驶的汽车近 三分之二是私人汽车。 表2 - 6 淄博市历年机动车保有量情况表单位：辆 年份 1 9 9 5 1 9 9 61 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 汽车6 4 2 8 17 1 6 9 37 1 5 3 27 6 6 3 28 2 1 6 99 3 4 0 61 0 0 3 9 11 2 0 2 3 41 4 1 2 9 41 6 2 4 2 91 7 7 2 3 5 拖拉机1 8 9 3 51 5 1 7 3 1 3 3 6 71 2 8 0 21 0 71 6 12 0 21 8 32 2 42 6 42 2 1 摩托车1 0 5 7 8 3 1 4 0 9 3 21 8 8 6 2 32 1 7 2 7 12 7 4 2 7 13 3 4 1 0 53 6 7 1 1 34 1 0 6 1 l4 7 3 1 7 15 4 8 6 3 75 8 1 9 5 7 挂车 5 9 0 9 5 7 3 33 7 5 43 6 4 43 6 3 14 0 3 74 3 2 17 0 9 78 1 0 78 9 6 36 8 8 8 其它1 6 9 3 62 1 8 9 12 5 7 9 33 0 2 4 83 6 0 9 04 1 9 8 44 5 2 8 14 7 0 5 23 8 9 4 74 6 i l o3 8 5 0 0 合计 2 1 1 8 4 4 2 5 5 4 2 23 0 3 0 6 93 4 0 5 9 73 9 6 2 6 84 7 3 6 9 35 1 7 3 0 85 8 5 1 7 76 6 1 7 4 37 6 6 4 0 38 0 4 8 0 1 总增长率( ) 2 0 61 8 1 2 41 6 31 9 59 21 3 11 3 11 5 85 o 汽车增长率( )1 1 5 30 2 27 1 37 2 31 3 6 87 4 81 9 7 71 7 5 21 4 9 6 9 1 2 l 摩托车增长率( )3 3 2 33 3 8 41 5 1 92 6 2 32 1 8 29 8 81 1 8 51 5 2 41 5 9 56 0 7 表2 - 7 淄博市历年历年机动车私人拥有率表 年份 1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 1 ) 汽车 9 o 1 5 5 2 3 9 3 0 6 3 6 2 4 0 9 4 3 5 5 0 ，5 5 6 o 5 9 3 6 2 5 客车2 2 1 3 4 6 4 5 8 5 3 3 5 7 0 9 65 8 7 5 9 8 6 2 2 6 6 9 6 9 5 6 7 5 货车 2 9 5 0 8 9 1 3 4 2 0 1 2 7 3 3 1 o 4 0 6 4 5 5 4 8 o 5 7 o 2 ) 摩托车 9 4 5 8 4 1 9 7 8 8 0 4 8 3 1 1 0 0 9 8 9 9 9 0 9 9 2 2 4 城区交通管理现状 城市交通管理是利用交通法规、交通工程技术措施和交通安全教育等手段， 实现对整个城市交通系统中人、车、路三者的管理3 n 引。相对于城市的结构、城 市交通构成与城市交通基础设施来说，城市交通的管理体制和交通政策与城市交 通管理一样，属于城市交通系统中的“软件 部分。 在张店城区的交通管理政策上，一直把“公交优先”的公共交通政策作为公 共交通的战略目标，且在多次的总体规划修编中加以明确。近几年的公共交通也 得到了很大的发展。新的新区客运站正在建设之中，老城区的公交客运站于2 0 0 5 年完成了改造，城区道路部分路段如华光路、柳泉路，设置了公交专用车道等。 1 淄博市统计局淄博市统计年鉴 z 2 0 0 8 年 2 淄博市公安局车辆管理所淄博市历年机动车保有量情况统计表 r 2 0 0 8 3 陆化普解析城市交通 m 北京：中国水利水电出版社，2 0 0 1 9 p 2 7 1 0 第2 章张店城区经济发展及交通现状 但受各方面客观因素影响，张店的现代化交通管理水平仍然较低。张店区虽 然建设了指挥中心，但是，管控范围仅局限于几条干线，路面管理仍以民警、协 警为主。目前，张店区交警大队的主要警力都集中在柳泉路、中心路、华光路、 人民路等主干道上，其它一些位于商业区和居民区交通流量大的次干道和支路处 于失控状态，如：西二路、美食街、商场路、潘南路、东二路等。另外，城区混 行交通严重。由于老城区道路断面大多是一块板型，且各种类型的交通容易在路 段及交叉口处相互交织干扰，致使严重造成道路交通秩序混乱、车辆的行车速度 达不到设计速度、交通安全系数降低，极大地降低了交通运输效率，尤其抑制了 大量原本具有很大交通容量的道路的的利用率。此外，道路占用情况严重，尤其 在城市c b d 区域，例如在西二路、美食街等路段，各类车辆对道路的停车占用， 各种机动车、自行车都乱停乱放，浪费了大量宝贵的道路资源；商贩们随意占道 经营，严重影响了城市交通。另外，交叉口交通混乱，通行能力差，许多交叉口 成为道路交通的瓶颈。 第3 章城市交通演变及其对政府管理提出的挑战 第3 章城市交通演变及其对政府管理提出的挑战 近代的城市化和机动化水平的